Verfügbarkeit: Die G 10-Kommission - Zur Kontrolle der Nachrichtendienste

Die G 10-Kommission - Zur Kontrolle der Nachrichtendienste:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Bantlin, Franziska (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2021]
Schriftenreihe:	Schriften zum Öffentlichen Recht Band 1452
Schlagworte:	Rechtsvergleich Parlamentarische Kontrolle Geheimdienst USA Deutschland Art. 10 GG Ausland-Ausland-Fernmeldeaufklärung BND Bundesnachrichtendienst Foreign Intelligence Surveillance Court Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	273 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 401 g
ISBN:	9783428182541 3428182545

Internformat

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS § 1 EINFUEHRUNG ........................................................................................................................ 19 A. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG .................................................................................. 20 B. RECHTSSCHUTZQUALITAETEN IM NACHRICHTENDIENSTLICHEN AKTIONSFELD ......................... 21 TEIL 1 GEHEIMNIS UND KONTROLLE 24 § 2 STANDORTBESTIMMUNG DES NACHRICHTENDIENSTWESENS .................................................... 24 A. DAS NACHRICHTENDIENSTWESEN ALS WESENTLICHER BESTANDTEIL DER DEUTSCHEN SICHER HEITSARCHITEKTUR ................................................................................................... 24 I. ZUM BEGRIFF INNERE SICHERHEIT ....................................................................... 25 1. INNERE SICHERHEIT ALS STAATSAUFGABE ............................................................. 26 2. INNERE SICHERHEIT IM UNTERSCHIED ZUR AEUSSEREN SICHERHEIT ......................... 27 3. INNERE SICHERHEIT ALS EIGENSTAENDIGES SCHUTZGUT ........................................ 28 4. KEINE GLEICHSETZUNG VON INNERER UND OEFFENTLICHER SICHERHEIT ................... 28 5. STAAT UND VERFASSUNG ALS SPEZIFISCHE SCHUTZGUETER ...................................... 29 6. FAZIT ............................................................................................................... 31 II. RECHT DER INNEREN SICHERHEIT .............................................................................. 32 III. DIE DEUTSCHE SICHERHEITSARCHITEKTUR ................................................................. 33 1. SICHERHEITSARCHITEKTUR STATT SICHERHEITSSYSTEM ............................................ 33 2. SICHERHEITSBEHOERDEN ...................................................................................... 34 3. ZWEI SAEULEN ................................................................................................... 35 A) POLIZEIEN ................................................................................................... 35 B) NACHRICHTENDIENSTE .................................................................................. 38 AA) DER BUNDESNACHRICHTENDIENST ......................................................... 38 BB) DAS BUNDESAMT FUER VERFASSUNGSSCHUTZ .......................................... 40 CC) DER MILITAERISCHE ABSCHIRMDIENST .................................................... 40 4. ZUSAMMENARBEIT INNERHALB DER SICHERHEITSARCHITEKTUR ............................. 41 B. NACHRICHTENDIENSTE ALS UNTYPISCHE VERWALTUNGSBEHOERDEN ...................................... 41 I. EIGENTUEMLICHKEITEN IN DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE .......................................... 42 II. ANDERSARTIGKEIT DER NACHRICHTENDIENSTLICHEN AUFGABENERFUELLUNG ................... 44 1. AUSGANGSPUNKT: TRENNUNGSGEBOT .............................................................. 45 10 INHALTSVERZEICHNIS 2. SPEZIFISCHE SCHUTZGUETER ................................................................................. 46 3. ZEITPUNKT DES TAETIGWERDENS .......................................................................... 46 4. VOLLENDUNG - BEENDIGUNG - NEVER ENDING ................................................. 47 5. (UN)MITTELBARKEIT DER BEFUGNISSE .................................................................. 48 C. ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................... 49 § 3 KONTROLLBEDUERFNIS ............................................................................................................ 49 A. NACHRICHTENDIENSTLICHE BEFUGNISSE .......................................................................... 50 I. BEFUGNISSE NACH DEN FACHGESETZEN .................................................................... 50 1. INFORMATIONSBESCHAFFUNG AUS ALLGEMEIN ZUGAENGLICHEN QUELLEN ............... 51 2. BEFUGNISSE ZUM EINSATZ NACHRICHTENDIENSTLICHER MITTEL ............................ 51 3. BEFUGNISSE FUER BESONDERE AUSKUNFTSVERLANGEN .......................................... 52 II. BEFUGNISSE NACH DEM G 10-GESETZ .................................................................... 53 1. DER ANWENDUNGSBEREICH DES G 10-GESETZES ............................................... 54 A) OFFENER SCHUTZBEREICH ............................................................................ 54 B) PROBLEM DER TERRITORIALEN REICHWEITE ..................................................... 55 2. BESCHRAENKUNGSMASSNAHMEN .......................................................................... 56 A) BESCHRAENKUNGEN IN EINZELFAELLEN ............................................................. 57 B) STRATEGISCHE BESCHRAENKUNGEN .................................................................. 58 AA) §5 G10 ............................................................................................... 59 BB)§8G10 ............................................................................................... 62 C) UEBERTRAGUNG AUF DAS BRIEF- UND POSTGEHEIMNIS .................................... 63 3. UEBERMITTLUNGSBEFUGNISSE .............................................................................. 64 4. BEFUGNISSE ZUR AUSLAND-AUSLAND-FEMMELDEAUFKLAERUNG ............................ 64 III. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................................. 66 B. NACHRICHTENDIENSTE ALS FREMDKOERPER IM RECHTSSTAAT? .......................................... 67 I. GRUNDRECHTSEINGRIFFE ALS GEWOEHNLICHES HANDLUNGSINSTRUMENT DER EXEKUTIVE 68 II. GRUNDRECHTSSENSIBLER MODUS OPERANDI ........................................................... 69 1. HEIMLICHKEIT .................................................................................................... 69 2. LEGISLATIVER MINIMALISMUS ............................................................................ 72 3. VORFELDMASSNAHMEN OHNE ANKNUEPFUNG AN ILLEGALES VERHALTEN .................... 75 4. STREUBREITE ...................................................................................................... 76 III. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................................... 77 C. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ...................................................................... 77 I. LEGITIMATIONSGRUNDLAGE: STREITBARE DEMOKRATIE ............................................. 78 1. NORMATIVE UND INSTITUTIONELLE UMSETZUNG ................................................... 79 2. KRITIK .............................................................................................................. 80 3. VERKLAMMERUNG VON ABWEHRBEREITSCHAFT UND FREIHEITLICHKEIT DURCH PRAK TISCHE KONKORDANZ .................................................................................... 80 INHALTSVERZEICHNIS 11 4. ZWISCHENERGEBNIS ....................................................................................... 81 II. NUR BESTAERKENDE LEGITIMATIONSWIRKUNG DES ENTSPRECHENDEN KOMPETENZ TITELS ............................................................................................................ 81 III. VERBLEIBENDE LEGITIMATIONSDEFIZITE ............................................................ 83 IV. KOMPENSATIONSMOEGLICHKEITEN ........................................................................... 84 1. GESETZESBINDUNG .......................................................................................... 85 2. VERFAHRENSREGELUNGEN .................................................................................... 85 3. KONTROLLE ....................................................................................................... 86 V. FAZIT ................................................................................................................... 87 § 4 KONTROLLE ............................................................................................................................ 88 A. DOGMATISCHER HINTERGRUND: KONTROLLE ALS SOLL-IST-VERGLEICH ................................. 88 B. PRAKTISCHE UMSETZUNG DURCH EINE VIELZAHL AN KONTROLLFORMEN ............................ 89 I. KONTROLLFORMEN ALS MODUS FUER DIE AUSUEBUNG DES VERGLEICHS ......................... 89 II. GRUNDTYPEN DER VERWALTUNGSKONTROLLE ............................................................. 90 1. GERICHTLICHE KONTROLLE .................................................................................. 90 2. AUFSICHT ......................................................................................................... 91 3. KONTROLLE DURCH OEFFENTLICHKEIT ..................................................................... 91 C. KONTROLLPROBLEME IN BEZUG AUF DAS NACHRICHTENDIENSTLICHE HANDELN ................... 91 I. DIE SUCHE NACH DER NADEL IM HEUHAUFEN ......................................................... 91 1. INFORMATIONEN ALS ZENTRALE RESSOURCE VON KONTROLLE ................................. 92 2. RESSOURCENKNAPPHEIT AUFGRUND INFORMATIONSASYMMETRIE ......................... 92 A) INFORMATIONSASYMMETRIE ALS KERNPROBLEM ............................................ 93 B) VERSTAERKUNG DER PROBLEMATIK DURCH DAS INFORMATIONSMONOPOL DER DIENSTE .................................................................................................... 93 C) ABHILFE DURCH WHISTLEBLOWING ............................................................... 94 3. AUSWIRKUNG AUF DEN IST-WERT ....................................................................... 96 II. UNGEEIGNETHEIT HERKOEMMLICHER KONTROLLFORMEN .............................................. 96 1. FAKTISCHE UNMOEGLICHKEIT DER GERICHTLICHEN KONTROLLE ............................... 96 2. MISSTRAUENSFORCIERUNG BEI BEHOERDENINTEMER EIGENKONTROLLE ..................... 97 3. KONTROLLE DURCH OEFFENTLICHKEIT ALS CONTRADICTIO IN ADIECTO ......................... 98 III. ZWISCHENERGEBNIS .............................................................................................. 98 D. LEITENDE PARAMETER FUER DIE KONTROLLE VON NACHRICHTENDIENSTEN ........................... 99 I. KONTROLLE VOR VOLLZUG ........................................................................................ 99 II. EXTEMALISIERUNG DER KONTROLLE ......................................................................... 99 III. FOERDERUNG DER ERLANGUNG INTERNER INFORMATIONEN ............................................ 100 IV. KONTROLLE MIT KONSEQUENZEN ........................................................................... 100 1. NOTWENDIGKEIT EINER UNMITTELBAREN AUSWIRKUNG ........................................ 101 2. KEINE SUBSTITUTION DER ENTSCHEIDUNG ........................................................... 102 12 INHALTSVERZEICHNIS TEIL 2 DIE G 10-KOMMISSION ALS BESONDERE FORM DER KONTROLLE 104 §5 GRUNDLAGEN ....................................................................................................................... 104 A. EINORDNUNG IN DIE GEGENWAERTIGE KONTROLLLANDSCHAFT ............................................... 104 I. GENERELLE KONTROLLINSTRUMENTE FUER EXEKUTIVES HANDELN .................................. 105 1. PARLAMENTARISCHE KONTROLLE .......................................................................... 105 2. EXEKUTIVE KONTROLLE ................................................................................. 105 3. JUSTIZIELLE KONTROLLE ................................................................................. 106 4. UNINSTITUTIONALISIERTE KONTROLLE ..................................................................... 106 II. SPEZIELLE KONTROLLINSTITUTIONEN FUER NACHRICHTENDIENSTLICHES HANDELN ............. 107 1. DAS PARLAMENTARISCHE KONTROLLGREMIUM ..................................................... 107 A) GESCHICHTLICHER AUFRISS ............................................................................ 108 B) POLITISCHE KONTROLLE ................................................................................. 109 C) PARLAMENTARISCHE BESETZUNG UND GEHEIMER ZUSAMMENTRITT ................. 110 D) INFORMATIONSRECHTE UND UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN ALS KOMPLEMENTAERE KONTROLLGRUNDLAGE ..................................................................................... 112 E) BERICHTSPFLICHT ALS SCHWACHES SANKTIONSINSTRUMENT .............................. 114 2. DAS UNABHAENGIGE GREMIUM .......................................................................... 116 B. DIE G 10-KOMMISSION - BESTANDSAUFNAHME ........................................................... 118 I. MITGLIEDSCHAFT UND ZUSAMMENTRITT .................................................................... 118 II. AUFGABEN DER G 10-KOMMISSION ...................................................................... 119 1. KONTROLLTAETIGKEIT ............................................................................................. 119 2. MITTEILUNGSENTSCHEIDUNGEN .......................................................................... 121 3. SONSTIGE PFLICHTEN ......................................................................................... 121 III. BEFUGNISSE .......................................................................................................... 121 IV. PRUEFUNGSMASSSTAB ............................................................................................... 122 V. VERHAELTNIS ZUR GERICHTLICHEN KONTROLLE ............................................................. 123 1. GRUNDSAETZLICHE BENACHRICHTIGUNGSPFLICHT ................................................... 123 2. PARTIELLER RECHTSWEGAUSSCHLUSS .................................................................... 124 §6 VERFASSUNGSRECHTLICHE MASSSTAEBE ..................................................................................... 125 A. ART. 10 ABS. 2 S. 2 GG ALS HAUPTMASSSTAB ............................................................. 126 I. DIE NOTSTANDSVERFASSUNG ALS TROJANISCHES PFERD FUER ART. 10 ABS. 2 S. 2 GG .. 127 1. VORBEHALTSRECHTE DER ALLIIERTEN .................................................................... 127 2. DER VERMEINTLICHE SCHLUESSEL ZUR SOUVERAENITAET ............................................ 129 3. DIE HYPOTHEK DEUTSCHEN BESATZUNGSRECHTS ................................................. 130 4. BEDEUTUNG FUER DIE ANALYSE DER GESETZLICHEN BESTIMMUNGEN ..................... 131 II. NORMSTRUKTUR ...................................................................................................... 131 INHALTSVERZEICHNIS 13 1. SPEZIFISCHE SCHUTZGUETER ................................................................................ 132 2. VERFAHRENSRECHTLICHE MODIFIZIERUNGEN ......................................................... 132 A) AUSSCHLUSS DER BENACHRICHTIGUNG ........................................................... 132 B) ERSETZUNG DES RECHTSWEGES ................................................................... 133 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG ..................................................................... 135 1. MENSCHENWUERDE (ART. 1 GG) ....................................................................... 135 2. GRUNDSATZ DER GEWALTENTEILUNG (ART. 20 ABS. 2 GG) .................................. 136 3. RECHTSSTAATSPRINZIP (ART. 20 ABS. 3 GG) .................................................... 137 IV. ZWISCHENERGEBNIS .............................................................................................. 137 B. DER GERICHTLICHE RECHTSSCHUTZ ALS KOMPLEMENTAERMASSSTAB ................................. 137 I. ART. 19 ABS. 4 GG UND DER RECHTSWEG ............................................................. 138 1. GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DES ART. 19 ABS. 4 S. 1 GG .................................... 138 2. RECHTSSCHUTZGARANTIE ODER RECHTSWEGGARANTIE? ........................................ 140 A) DIE DOPPELFUNKTION VON ART. 19 ABS. 4 S. 1 GG .................................... 140 B) BEGRIFFLICHE ABBILDUNG DER DOPPELFUNKTION .......................................... 140 C) DIE JANUSKOEPFIGKEIT DES RECHTSSCHUTZBEGRIFFS ...................................... 141 D) FAZIT ......................................................................................................... 141 II. DIE INSTITUTIONELLE DIMENSION DES GERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZES ................... 142 1. BESONDERE BEDEUTUNG DER RECHTSPRECHENDEN GEWALT ................................. 142 2. RECHTSPRECHUNGSMONOPOL DER RICHTER ........................................................ 143 3. MEDIALFUNKTION DES GERICHTS ....................................................................... 146 III. RECHTLICHES GEHOER ALS AUSPRAEGUNG DER MENSCHENWUERDE ................................ 147 IV. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................................ 148 §7 DEFIZITAERE EINFACHRECHTLICHE UMSETZUNG DURCH § 15 G 10 ............................................ 148 A. ALIUD ODER MINUS ZUR GERICHTLICHEN KONTROLLE? ...................................................... 149 I. MATERIELLE DIMENSION ........................................................................................ 149 1. EINORDNUNG IN DAS GEWALTENTEILUNGSGEFUEGE .............................................. 150 A) KEINE ZUGEHOERIGKEIT ZUR LEGISLATIVE ...................................................... 151 B) KEINE ZUGEHOERIGKEIT ZUR EXEKUTIVE ...................................................... 153 C) UNVOLLSTAENDIGE IMITATION DER JUDIKATIVE ................................................ 154 D) ERGEBNIS: KONTROLLORGAN SUI GENERIS ...................................................... 156 2. LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER G 10-KOMMISSION .................................................. 156 A) PRUEFUNGSMASSSTAB UND KONTROLLREICHWEITE ............................................. 157 B) SANKTIONSPOTENTIAL .................................................................................. 157 C) PERSONELLE AUFSTELLUNG ........................................................................... 158 D) ERGEBNIS .................................................................................................. 160 II. VERFAHRENSRECHTLICHE DIMENSION ....................................................................... 160 1. WESENTLICHE UNTERSCHIEDE DES G 10- VERFAHRENS ZUM GERICHTLICHEN VERFAHREN 160 14 INHALTSVERZEICHNIS 2. DIE ACHILLESFERSE DES G 10- VERFAHRENS ......................................................... 161 3. ZUSAETZLICHE RELATIVIERUNGEN DER QUALITAET ..................................................... 163 A) ZEITNOT ........................................................................................................ 163 B) ANWESENHEIT VON ANGEHOERIGEN DER DIENSTE UND BUNDESBEHOERDEN .... 164 B. VERAENDERUNG DER RAHMENBEDINGUNGEN .................................................................... 164 I. SICHERHEITSPOLITISCHER KONTEXT .......................................................................... 164 1. NACHKRIEGSZEIT AB 1945 ................................................................................ 165 2. VEREINTES DEUTSCHLAND IM 21. JAHRHUNDERT ................................................... 166 II. BEFUGNISERWEITERUNG ........................................................................................... 166 1. GESETZ ZUR BESCHRAENKUNG DES BRIEF-, POST- UND FEMMELDEGEHEIMNISSES (1968) .............................................................................................................. 167 2. VERBRECHENSBEKAEMPFUNGSGESETZ (1994) ....................................................... 167 3. GESETZ ZUR NEUREGELUNG VON BESCHRAENKUNGEN DES BRIEF-, POST- UND FEM MELDEGEHEIMNISSES (2001) ....................................................................... 169 4. WEITERE AENDERUNGEN ....................................................................................... 170 5. ZUSAMMENFASSUNG ......................................................................................... 170 III. INFORMATIONSTECHNOLOGISCHE WEITERENTWICKLUNGEN .......................................... 170 1. VERAENDERTES KOMMUNIKATIONSVERHALTEN IM INFORMATIONSZEITALTER ............. 171 A) SHIFT ZUR TELEKOMMUNIKATION .................................................................. 171 B) ZUNAHME DES KOMMUNIKATIONSVOLUMENS .............................................. 172 C) ERHOEHTE ATTRAKTIVITAET DER TELEKOMMUNIKATIONSUEBERWACHUNG ............... 172 2. REICHWEITE DER UEBERWACHUNGSMASSNAHMEN ................................................. 173 3. ZWISCHENFAZIT ................................................................................................. 174 IV. AUSWIRKUNGEN AUF DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER G 10-KOMMISSION ........... 175 C. ERGEBNIS ...................................................................................................................... 175 TEIL 3 ALTERNATIVEN 177 § 8 DAS U. S.-AMERIKANISCHE KONTROLLMODELL ...................................................................... 177 A. DER RECHTSVERGLEICH ALS ORIENTIERUNGSFOLIE ............................................................. 177 I. RECHTSSCHUTZQUALITAET ALS TERTIUM COMPARATIONIS ............................................... 179 II. UMGANG MIT DER SPRACHPROBLEMATIK .................................................................. 180 B. DAS NACHRICHTENDIENSTWESEN IN DEN USA UND SEINE KONTROLLE ............................ 182 I. NACHRICHTENDIENSTE UNTER DEM FISA-REGIME ................................................... 183 1. DIE NATIONAL SECURITY AGENCY ...................................................................... 183 2. DAS FEDERAL BUREAU OF INVESTIGATION ........................................................... 184 II. KONTROLLEINRICHTUNGEN ......................................................................................... 185 INHALTSVERZEICHNIS 15 1. PARLAMENTARISCHE KONTROLLE ......................................................................... 185 2. EXEKUTIVE KONTROLLE ...................................................................................... 186 3. JUDIKATIVE KONTROLLE ...................................................................................... 186 4. WEITERE KONTROLLFORMEN ................................................................................ 187 C. RECHTLICHER RAHMEN: DER FOREIGN INTELLIGENCE SURVEILLANCE ACT ......................... 187 I. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ...................................................................................... 188 1. LEGISLATORISCHE FOLGE DES WATERGATE-SKANDALS .......................................... 188 2. RICHTUNGSAENDERUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES U.S. SUPREME COURT ZUM VIERTEN VERFASSUNGSZUSATZ ........................................................................... 189 A) WARRANT-ERFORDERNIS FUER ELEKTRONISCHE UEBERWACHUNGSMASSNAHMEN ... 190 B) WARRANT-ERFORDERNIS IN NATIONAL SECURITY-FAELLEN .................................... 192 3. ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................................ 194 II. REGELUNGSGEGENSTAND ........................................................................................ 195 1. INFORMATIONSERHEBUNGEN ZUM ZWECKE DER AUSLANDSAUFKLAERUNG ............... 195 2. UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN U. S.-PERSONEN UND NICHT-U. S.-PERSONEN .... 196 3. OVERSEAS SURVEILLANCE .................................................................................. 197 4. ZUSAMMENSPIEL MIT DER EXECUTIVE ORDER 12333 ........................................ 197 III. BEFUGNISSE ZUR TELEKOMMUNIKATIONSUEBERWACHUNG ........................................ 199 1. DER BEGRIFF DER ELECTRONIC SURVEILLANCE ...................................................... 199 2. KLASSISCHE TELEKOMMUNIKATIONSUEBERWACHUNG NACH TITEL I ................... 200 A) GRUNDPRINZIP: ANTRAG UND ANORDNUNG .................................................. 200 B) DER SCHUTZSTANDARD DES FISA ................................................................. 201 AA) ZUSTIMMUNG DES ATTORNEY GENERAL ................................................ 201 BB) MINIMIZATION PROCEDURES ................................................................. 202 CC) PROBABLE CAUSE .................................................................................. 202 3. UEBERWACHUNG AUF DER GRUNDLAGE VON SECTION 702 .................................... 203 4. UEBERWACHUNG AUF DER GRUNDLAGE VON SECTION 703 .................................... 205 5. UEBERWACHUNG AUF DER GRUNDLAGE VON SECTION 704 .................................... 206 6. EHEMALIGES TELEFON-METADATEN-PROGRAMM - SECTION 215 ....................... 206 D. KONTROLLE DURCH DEN FOREIGN INTELLIGENCE SURVEILLANCE COURT ................................ 207 I. INSTITUTIONELLER RAHMEN .................................................................................... 207 1. SONDERGERICHT IN WASHINGTON D.C .................................................................. 207 2. AMICI CURIAE ................................................................................................ 209 II. GRUNDSAETZE DES VERFAHRENS ................................................................................ 210 1. ABLAUF ........................................................................................................... 211 2. EX PARTE CHARAKTER ........................................................................................ 212 3. FISCR ALS BERUFUNGSGERICHT ................................................................... 213 4. BENACHRICHTIGUNGSPFLICHT NUR FUER ANSCHLUSSVERFAHREN ............................. 213 16 INHALTSVERZEICHNIS III. KRITISCHE ASPEKTE ............................................................................................. 214 1. RUF ALS RUBBER STAMP COURT .................................................................... 214 2. EX PARTE VERFAHREN ......................................................................................... 216 3. POLITISIERBARKEIT DURCH DEN EMENNUNGSMODUS .......................................... 218 4. LEISTUNGSFAEHIGKEIT VOR DEM HINTERGRUND VERAENDERTER RAHMENBEDINGUNGEN 219 5. GEWALTENTEILUNG ............................................................................................. 220 E. ERGEBNIS DES RECHTSVERGLEICHS .............................................................................. 221 I. INSTITUTIONELLE DIMENSION ................................................................................... 221 II. VERFAHRENSRECHTLICHE DIMENSION ........................................................................ 222 III. TATSAECHLICHE DIMENSION ..................................................................................... 223 IV. ENTWICKLUNGSDIMENSION ..................................................................................... 223 § 9 JUDIKATIVMODELL MIT ALTERNATIVEM GERICHTSZUGANG ....................................................... 224 A. BISHERIGE REFORMVORSCHLAEGE ..................................................................................... 224 I. DIE OEFFENTLICHE DEBATTE IN DEN USA NACH SNOWDEN ........................................ 225 1. DIE IDEE DES SPECIAL ADVOCATE ...................................................................... 225 2. AMICI-CURIAE-POOL ALS SPECIAL ADVOCATE LIGHT * ........................................ 227 II. REFORMANSAETZE IN DEUTSCHLAND .......................................................................... 227 1. BUERGERRECHTSANWALT FUER DIE G 10-KOMMISSION ............................................ 228 2. ALTRUISTISCHES PARLAMENTSKLAGERECHT ........................................................... 229 3. ZWISCHENFAZIT .................................................................................................. 231 B. DIE G 10-KOMMISSION ALS BUERGERRECHTSANWAELTIN ................................................... 231 I. DIE EINBINDUNG DER RECHTSPRECHENDEN GEWALT ................................................. 232 II. DIE G 10-KOMMISSION ALS BUERGERRECHTSANWAELTIN MIT ALTRUISTISCHEM KLAGE RECHT ................................................................................................................ 234 1. DIE G 10-KOMMISSION ALS BUERGERRECHTSANWAELTIN ........................................ 234 2. ALTRUISTISCHES KLAGERECHT .............................................................................. 236 III. ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................................. 237 C. RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DES ALTEMATIVMODELLS ....................................................... 237 I. GESETZGEBERISCHER SPIELRAUM ............................................................................ 238 II. REICHWEITE DER ERSETZUNGSBEFUGNIS .................................................................. 238 1. G 10-KOMMISSION ALS ERSATZ-RECHTSSCHUTZ ................................................. 238 2. G 10-KOMMISSION ALS ERSATZ-GERICHTSZUGANG ............................................. 239 A) DER RECHTSWEG ALS MOEGLICHKEIT DES GERICHTSZUGANGS ......................... 239 B) DAS VERHAELTNIS DES RECHTSWEGES ZUM GERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZ .... 241 C) VERAENDERUNG DER ERSETZUNGSBEFUGNIS ..................................................... 241 D) SYSTEMATISCHE UNTERMAUERUNG DES AUSLEGUNGSERGEBNISSES ................. 242 AA) BINNENSYSTEMATIK .............................................................................. 242 BB) GESAMTSYSTEMATIK ............................................................................ 242 INHALTSVERZEICHNIS 17 III. ERGEBNIS ........................................................................................................... 243 D. KONKRETE AUSGESTALTUNG DES ALTEMATIVMODELLS ..................................................... 243 I. HILFSORGAN MIT VERAENDERTER AUFGABENZUWEISUNG .............................................. 244 II. EINBINDUNG EINES GERICHTS ................................................................................. 244 § 10 ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................................................ 245 LITERATURVERZEICHNIS .............................................................................................................. 249 SACHWORTVERZEICHNIS ............................................................................................................ 271
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS § 1 EINFUEHRUNG . 19 A. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG . 20 B. RECHTSSCHUTZQUALITAETEN IM NACHRICHTENDIENSTLICHEN AKTIONSFELD . 21 TEIL 1 GEHEIMNIS UND KONTROLLE 24 § 2 STANDORTBESTIMMUNG DES NACHRICHTENDIENSTWESENS . 24 A. DAS NACHRICHTENDIENSTWESEN ALS WESENTLICHER BESTANDTEIL DER DEUTSCHEN SICHER HEITSARCHITEKTUR . 24 I. ZUM BEGRIFF INNERE SICHERHEIT . 25 1. INNERE SICHERHEIT ALS STAATSAUFGABE . 26 2. INNERE SICHERHEIT IM UNTERSCHIED ZUR AEUSSEREN SICHERHEIT . 27 3. INNERE SICHERHEIT ALS EIGENSTAENDIGES SCHUTZGUT . 28 4. KEINE GLEICHSETZUNG VON INNERER UND OEFFENTLICHER SICHERHEIT . 28 5. STAAT UND VERFASSUNG ALS SPEZIFISCHE SCHUTZGUETER . 29 6. FAZIT . 31 II. RECHT DER INNEREN SICHERHEIT . 32 III. DIE DEUTSCHE SICHERHEITSARCHITEKTUR . 33 1. SICHERHEITSARCHITEKTUR STATT SICHERHEITSSYSTEM . 33 2. SICHERHEITSBEHOERDEN . 34 3. ZWEI SAEULEN . 35 A) POLIZEIEN . 35 B) NACHRICHTENDIENSTE . 38 AA) DER BUNDESNACHRICHTENDIENST . 38 BB) DAS BUNDESAMT FUER VERFASSUNGSSCHUTZ . 40 CC) DER MILITAERISCHE ABSCHIRMDIENST . 40 4. ZUSAMMENARBEIT INNERHALB DER SICHERHEITSARCHITEKTUR . 41 B. NACHRICHTENDIENSTE ALS UNTYPISCHE VERWALTUNGSBEHOERDEN . 41 I. EIGENTUEMLICHKEITEN IN DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE . 42 II. ANDERSARTIGKEIT DER NACHRICHTENDIENSTLICHEN AUFGABENERFUELLUNG . 44 1. AUSGANGSPUNKT: TRENNUNGSGEBOT . 45 10 INHALTSVERZEICHNIS 2. SPEZIFISCHE SCHUTZGUETER . 46 3. ZEITPUNKT DES TAETIGWERDENS . 46 4. VOLLENDUNG - BEENDIGUNG - NEVER ENDING . 47 5. (UN)MITTELBARKEIT DER BEFUGNISSE . 48 C. ZUSAMMENFASSUNG . 49 § 3 KONTROLLBEDUERFNIS . 49 A. NACHRICHTENDIENSTLICHE BEFUGNISSE . 50 I. BEFUGNISSE NACH DEN FACHGESETZEN . 50 1. INFORMATIONSBESCHAFFUNG AUS ALLGEMEIN ZUGAENGLICHEN QUELLEN . 51 2. BEFUGNISSE ZUM EINSATZ NACHRICHTENDIENSTLICHER MITTEL . 51 3. BEFUGNISSE FUER BESONDERE AUSKUNFTSVERLANGEN . 52 II. BEFUGNISSE NACH DEM G 10-GESETZ . 53 1. DER ANWENDUNGSBEREICH DES G 10-GESETZES . 54 A) OFFENER SCHUTZBEREICH . 54 B) PROBLEM DER TERRITORIALEN REICHWEITE . 55 2. BESCHRAENKUNGSMASSNAHMEN . 56 A) BESCHRAENKUNGEN IN EINZELFAELLEN . 57 B) STRATEGISCHE BESCHRAENKUNGEN . 58 AA) §5 G10 . 59 BB)§8G10 . 62 C) UEBERTRAGUNG AUF DAS BRIEF- UND POSTGEHEIMNIS . 63 3. UEBERMITTLUNGSBEFUGNISSE . 64 4. BEFUGNISSE ZUR AUSLAND-AUSLAND-FEMMELDEAUFKLAERUNG . 64 III. ZUSAMMENFASSUNG . 66 B. NACHRICHTENDIENSTE ALS FREMDKOERPER IM RECHTSSTAAT? . 67 I. GRUNDRECHTSEINGRIFFE ALS GEWOEHNLICHES HANDLUNGSINSTRUMENT DER EXEKUTIVE 68 II. GRUNDRECHTSSENSIBLER MODUS OPERANDI . 69 1. HEIMLICHKEIT . 69 2. LEGISLATIVER MINIMALISMUS . 72 3. VORFELDMASSNAHMEN OHNE ANKNUEPFUNG AN ILLEGALES VERHALTEN . 75 4. STREUBREITE . 76 III. ZWISCHENERGEBNIS . 77 C. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG . 77 I. LEGITIMATIONSGRUNDLAGE: STREITBARE DEMOKRATIE . 78 1. NORMATIVE UND INSTITUTIONELLE UMSETZUNG . 79 2. KRITIK . 80 3. VERKLAMMERUNG VON ABWEHRBEREITSCHAFT UND FREIHEITLICHKEIT DURCH PRAK TISCHE KONKORDANZ . 80 INHALTSVERZEICHNIS 11 4. ZWISCHENERGEBNIS . 81 II. NUR BESTAERKENDE LEGITIMATIONSWIRKUNG DES ENTSPRECHENDEN KOMPETENZ TITELS . 81 III. VERBLEIBENDE LEGITIMATIONSDEFIZITE . 83 IV. KOMPENSATIONSMOEGLICHKEITEN . 84 1. GESETZESBINDUNG . 85 2. VERFAHRENSREGELUNGEN . 85 3. KONTROLLE . 86 V. FAZIT . 87 § 4 KONTROLLE . 88 A. DOGMATISCHER HINTERGRUND: KONTROLLE ALS SOLL-IST-VERGLEICH . 88 B. PRAKTISCHE UMSETZUNG DURCH EINE VIELZAHL AN KONTROLLFORMEN . 89 I. KONTROLLFORMEN ALS MODUS FUER DIE AUSUEBUNG DES VERGLEICHS . 89 II. GRUNDTYPEN DER VERWALTUNGSKONTROLLE . 90 1. GERICHTLICHE KONTROLLE . 90 2. AUFSICHT . 91 3. KONTROLLE DURCH OEFFENTLICHKEIT . 91 C. KONTROLLPROBLEME IN BEZUG AUF DAS NACHRICHTENDIENSTLICHE HANDELN . 91 I. DIE SUCHE NACH DER NADEL IM HEUHAUFEN . 91 1. INFORMATIONEN ALS ZENTRALE RESSOURCE VON KONTROLLE . 92 2. RESSOURCENKNAPPHEIT AUFGRUND INFORMATIONSASYMMETRIE . 92 A) INFORMATIONSASYMMETRIE ALS KERNPROBLEM . 93 B) VERSTAERKUNG DER PROBLEMATIK DURCH DAS INFORMATIONSMONOPOL DER DIENSTE . 93 C) ABHILFE DURCH WHISTLEBLOWING . 94 3. AUSWIRKUNG AUF DEN IST-WERT . 96 II. UNGEEIGNETHEIT HERKOEMMLICHER KONTROLLFORMEN . 96 1. FAKTISCHE UNMOEGLICHKEIT DER GERICHTLICHEN KONTROLLE . 96 2. MISSTRAUENSFORCIERUNG BEI BEHOERDENINTEMER EIGENKONTROLLE . 97 3. KONTROLLE DURCH OEFFENTLICHKEIT ALS CONTRADICTIO IN ADIECTO . 98 III. ZWISCHENERGEBNIS . 98 D. LEITENDE PARAMETER FUER DIE KONTROLLE VON NACHRICHTENDIENSTEN . 99 I. KONTROLLE VOR VOLLZUG . 99 II. EXTEMALISIERUNG DER KONTROLLE . 99 III. FOERDERUNG DER ERLANGUNG INTERNER INFORMATIONEN . 100 IV. KONTROLLE MIT KONSEQUENZEN . 100 1. NOTWENDIGKEIT EINER UNMITTELBAREN AUSWIRKUNG . 101 2. KEINE SUBSTITUTION DER ENTSCHEIDUNG . 102 12 INHALTSVERZEICHNIS TEIL 2 DIE G 10-KOMMISSION ALS BESONDERE FORM DER KONTROLLE 104 §5 GRUNDLAGEN . 104 A. EINORDNUNG IN DIE GEGENWAERTIGE KONTROLLLANDSCHAFT . 104 I. GENERELLE KONTROLLINSTRUMENTE FUER EXEKUTIVES HANDELN . 105 1. PARLAMENTARISCHE KONTROLLE . 105 2. EXEKUTIVE KONTROLLE . 105 3. JUSTIZIELLE KONTROLLE . 106 4. UNINSTITUTIONALISIERTE KONTROLLE . 106 II. SPEZIELLE KONTROLLINSTITUTIONEN FUER NACHRICHTENDIENSTLICHES HANDELN . 107 1. DAS PARLAMENTARISCHE KONTROLLGREMIUM . 107 A) GESCHICHTLICHER AUFRISS . 108 B) POLITISCHE KONTROLLE . 109 C) PARLAMENTARISCHE BESETZUNG UND GEHEIMER ZUSAMMENTRITT . 110 D) INFORMATIONSRECHTE UND UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN ALS KOMPLEMENTAERE KONTROLLGRUNDLAGE . 112 E) BERICHTSPFLICHT ALS SCHWACHES SANKTIONSINSTRUMENT . 114 2. DAS UNABHAENGIGE GREMIUM . 116 B. DIE G 10-KOMMISSION - BESTANDSAUFNAHME . 118 I. MITGLIEDSCHAFT UND ZUSAMMENTRITT . 118 II. AUFGABEN DER G 10-KOMMISSION . 119 1. KONTROLLTAETIGKEIT . 119 2. MITTEILUNGSENTSCHEIDUNGEN . 121 3. SONSTIGE PFLICHTEN . 121 III. BEFUGNISSE . 121 IV. PRUEFUNGSMASSSTAB . 122 V. VERHAELTNIS ZUR GERICHTLICHEN KONTROLLE . 123 1. GRUNDSAETZLICHE BENACHRICHTIGUNGSPFLICHT . 123 2. PARTIELLER RECHTSWEGAUSSCHLUSS . 124 §6 VERFASSUNGSRECHTLICHE MASSSTAEBE . 125 A. ART. 10 ABS. 2 S. 2 GG ALS HAUPTMASSSTAB . 126 I. DIE NOTSTANDSVERFASSUNG ALS TROJANISCHES PFERD FUER ART. 10 ABS. 2 S. 2 GG . 127 1. VORBEHALTSRECHTE DER ALLIIERTEN . 127 2. DER VERMEINTLICHE SCHLUESSEL ZUR SOUVERAENITAET . 129 3. DIE HYPOTHEK DEUTSCHEN BESATZUNGSRECHTS . 130 4. BEDEUTUNG FUER DIE ANALYSE DER GESETZLICHEN BESTIMMUNGEN . 131 II. NORMSTRUKTUR . 131 INHALTSVERZEICHNIS 13 1. SPEZIFISCHE SCHUTZGUETER . 132 2. VERFAHRENSRECHTLICHE MODIFIZIERUNGEN . 132 A) AUSSCHLUSS DER BENACHRICHTIGUNG . 132 B) ERSETZUNG DES RECHTSWEGES . 133 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG . 135 1. MENSCHENWUERDE (ART. 1 GG) . 135 2. GRUNDSATZ DER GEWALTENTEILUNG (ART. 20 ABS. 2 GG) . 136 3. RECHTSSTAATSPRINZIP (ART. 20 ABS. 3 GG) . 137 IV. ZWISCHENERGEBNIS . 137 B. DER GERICHTLICHE RECHTSSCHUTZ ALS KOMPLEMENTAERMASSSTAB . 137 I. ART. 19 ABS. 4 GG UND DER RECHTSWEG . 138 1. GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DES ART. 19 ABS. 4 S. 1 GG . 138 2. RECHTSSCHUTZGARANTIE ODER RECHTSWEGGARANTIE? . 140 A) DIE DOPPELFUNKTION VON ART. 19 ABS. 4 S. 1 GG . 140 B) BEGRIFFLICHE ABBILDUNG DER DOPPELFUNKTION . 140 C) DIE JANUSKOEPFIGKEIT DES RECHTSSCHUTZBEGRIFFS . 141 D) FAZIT . 141 II. DIE INSTITUTIONELLE DIMENSION DES GERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZES . 142 1. BESONDERE BEDEUTUNG DER RECHTSPRECHENDEN GEWALT . 142 2. RECHTSPRECHUNGSMONOPOL DER RICHTER . 143 3. MEDIALFUNKTION DES GERICHTS . 146 III. RECHTLICHES GEHOER ALS AUSPRAEGUNG DER MENSCHENWUERDE . 147 IV. ZUSAMMENFASSUNG . 148 §7 DEFIZITAERE EINFACHRECHTLICHE UMSETZUNG DURCH § 15 G 10 . 148 A. ALIUD ODER MINUS ZUR GERICHTLICHEN KONTROLLE? . 149 I. MATERIELLE DIMENSION . 149 1. EINORDNUNG IN DAS GEWALTENTEILUNGSGEFUEGE . 150 A) KEINE ZUGEHOERIGKEIT ZUR LEGISLATIVE . 151 B) KEINE ZUGEHOERIGKEIT ZUR EXEKUTIVE . 153 C) UNVOLLSTAENDIGE IMITATION DER JUDIKATIVE . 154 D) ERGEBNIS: KONTROLLORGAN SUI GENERIS . 156 2. LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER G 10-KOMMISSION . 156 A) PRUEFUNGSMASSSTAB UND KONTROLLREICHWEITE . 157 B) SANKTIONSPOTENTIAL . 157 C) PERSONELLE AUFSTELLUNG . 158 D) ERGEBNIS . 160 II. VERFAHRENSRECHTLICHE DIMENSION . 160 1. WESENTLICHE UNTERSCHIEDE DES G 10- VERFAHRENS ZUM GERICHTLICHEN VERFAHREN 160 14 INHALTSVERZEICHNIS 2. DIE ACHILLESFERSE DES G 10- VERFAHRENS . 161 3. ZUSAETZLICHE RELATIVIERUNGEN DER QUALITAET . 163 A) ZEITNOT . 163 B) ANWESENHEIT VON ANGEHOERIGEN DER DIENSTE UND BUNDESBEHOERDEN . 164 B. VERAENDERUNG DER RAHMENBEDINGUNGEN . 164 I. SICHERHEITSPOLITISCHER KONTEXT . 164 1. NACHKRIEGSZEIT AB 1945 . 165 2. VEREINTES DEUTSCHLAND IM 21. JAHRHUNDERT . 166 II. BEFUGNISERWEITERUNG . 166 1. GESETZ ZUR BESCHRAENKUNG DES BRIEF-, POST- UND FEMMELDEGEHEIMNISSES (1968) . 167 2. VERBRECHENSBEKAEMPFUNGSGESETZ (1994) . 167 3. GESETZ ZUR NEUREGELUNG VON BESCHRAENKUNGEN DES BRIEF-, POST- UND FEM MELDEGEHEIMNISSES (2001) . 169 4. WEITERE AENDERUNGEN . 170 5. ZUSAMMENFASSUNG . 170 III. INFORMATIONSTECHNOLOGISCHE WEITERENTWICKLUNGEN . 170 1. VERAENDERTES KOMMUNIKATIONSVERHALTEN IM INFORMATIONSZEITALTER . 171 A) SHIFT ZUR TELEKOMMUNIKATION . 171 B) ZUNAHME DES KOMMUNIKATIONSVOLUMENS . 172 C) ERHOEHTE ATTRAKTIVITAET DER TELEKOMMUNIKATIONSUEBERWACHUNG . 172 2. REICHWEITE DER UEBERWACHUNGSMASSNAHMEN . 173 3. ZWISCHENFAZIT . 174 IV. AUSWIRKUNGEN AUF DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER G 10-KOMMISSION . 175 C. ERGEBNIS . 175 TEIL 3 ALTERNATIVEN 177 § 8 DAS U. S.-AMERIKANISCHE KONTROLLMODELL . 177 A. DER RECHTSVERGLEICH ALS ORIENTIERUNGSFOLIE . 177 I. RECHTSSCHUTZQUALITAET ALS TERTIUM COMPARATIONIS . 179 II. UMGANG MIT DER SPRACHPROBLEMATIK . 180 B. DAS NACHRICHTENDIENSTWESEN IN DEN USA UND SEINE KONTROLLE . 182 I. NACHRICHTENDIENSTE UNTER DEM FISA-REGIME . 183 1. DIE NATIONAL SECURITY AGENCY . 183 2. DAS FEDERAL BUREAU OF INVESTIGATION . 184 II. KONTROLLEINRICHTUNGEN . 185 INHALTSVERZEICHNIS 15 1. PARLAMENTARISCHE KONTROLLE . 185 2. EXEKUTIVE KONTROLLE . 186 3. JUDIKATIVE KONTROLLE . 186 4. WEITERE KONTROLLFORMEN . 187 C. RECHTLICHER RAHMEN: DER FOREIGN INTELLIGENCE SURVEILLANCE ACT . 187 I. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE . 188 1. LEGISLATORISCHE FOLGE DES WATERGATE-SKANDALS . 188 2. RICHTUNGSAENDERUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES U.S. SUPREME COURT ZUM VIERTEN VERFASSUNGSZUSATZ . 189 A) WARRANT-ERFORDERNIS FUER ELEKTRONISCHE UEBERWACHUNGSMASSNAHMEN . 190 B) WARRANT-ERFORDERNIS IN NATIONAL SECURITY-FAELLEN . 192 3. ZUSAMMENFASSUNG . 194 II. REGELUNGSGEGENSTAND . 195 1. INFORMATIONSERHEBUNGEN ZUM ZWECKE DER AUSLANDSAUFKLAERUNG . 195 2. UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN U. S.-PERSONEN UND NICHT-U. S.-PERSONEN . 196 3. OVERSEAS SURVEILLANCE . 197 4. ZUSAMMENSPIEL MIT DER EXECUTIVE ORDER 12333 . 197 III. BEFUGNISSE ZUR TELEKOMMUNIKATIONSUEBERWACHUNG . 199 1. DER BEGRIFF DER ELECTRONIC SURVEILLANCE . 199 2. KLASSISCHE TELEKOMMUNIKATIONSUEBERWACHUNG NACH TITEL I . 200 A) GRUNDPRINZIP: ANTRAG UND ANORDNUNG . 200 B) DER SCHUTZSTANDARD DES FISA . 201 AA) ZUSTIMMUNG DES ATTORNEY GENERAL . 201 BB) MINIMIZATION PROCEDURES . 202 CC) PROBABLE CAUSE . 202 3. UEBERWACHUNG AUF DER GRUNDLAGE VON SECTION 702 . 203 4. UEBERWACHUNG AUF DER GRUNDLAGE VON SECTION 703 . 205 5. UEBERWACHUNG AUF DER GRUNDLAGE VON SECTION 704 . 206 6. EHEMALIGES TELEFON-METADATEN-PROGRAMM - SECTION 215 . 206 D. KONTROLLE DURCH DEN FOREIGN INTELLIGENCE SURVEILLANCE COURT . 207 I. INSTITUTIONELLER RAHMEN . 207 1. SONDERGERICHT IN WASHINGTON D.C . 207 2. AMICI CURIAE . 209 II. GRUNDSAETZE DES VERFAHRENS . 210 1. ABLAUF . 211 2. EX PARTE CHARAKTER . 212 3. FISCR ALS BERUFUNGSGERICHT . 213 4. BENACHRICHTIGUNGSPFLICHT NUR FUER ANSCHLUSSVERFAHREN . 213 16 INHALTSVERZEICHNIS III. KRITISCHE ASPEKTE . 214 1. RUF ALS RUBBER STAMP COURT . 214 2. EX PARTE VERFAHREN . 216 3. POLITISIERBARKEIT DURCH DEN EMENNUNGSMODUS . 218 4. LEISTUNGSFAEHIGKEIT VOR DEM HINTERGRUND VERAENDERTER RAHMENBEDINGUNGEN 219 5. GEWALTENTEILUNG . 220 E. ERGEBNIS DES RECHTSVERGLEICHS . 221 I. INSTITUTIONELLE DIMENSION . 221 II. VERFAHRENSRECHTLICHE DIMENSION . 222 III. TATSAECHLICHE DIMENSION . 223 IV. ENTWICKLUNGSDIMENSION . 223 § 9 JUDIKATIVMODELL MIT ALTERNATIVEM GERICHTSZUGANG . 224 A. BISHERIGE REFORMVORSCHLAEGE . 224 I. DIE OEFFENTLICHE DEBATTE IN DEN USA NACH SNOWDEN . 225 1. DIE IDEE DES SPECIAL ADVOCATE . 225 2. AMICI-CURIAE-POOL ALS SPECIAL ADVOCATE LIGHT * . 227 II. REFORMANSAETZE IN DEUTSCHLAND . 227 1. BUERGERRECHTSANWALT FUER DIE G 10-KOMMISSION . 228 2. ALTRUISTISCHES PARLAMENTSKLAGERECHT . 229 3. ZWISCHENFAZIT . 231 B. DIE G 10-KOMMISSION ALS BUERGERRECHTSANWAELTIN . 231 I. DIE EINBINDUNG DER RECHTSPRECHENDEN GEWALT . 232 II. DIE G 10-KOMMISSION ALS BUERGERRECHTSANWAELTIN MIT ALTRUISTISCHEM KLAGE RECHT . 234 1. DIE G 10-KOMMISSION ALS BUERGERRECHTSANWAELTIN . 234 2. ALTRUISTISCHES KLAGERECHT . 236 III. ZUSAMMENFASSUNG . 237 C. RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DES ALTEMATIVMODELLS . 237 I. GESETZGEBERISCHER SPIELRAUM . 238 II. REICHWEITE DER ERSETZUNGSBEFUGNIS . 238 1. G 10-KOMMISSION ALS ERSATZ-RECHTSSCHUTZ . 238 2. G 10-KOMMISSION ALS ERSATZ-GERICHTSZUGANG . 239 A) DER RECHTSWEG ALS MOEGLICHKEIT DES GERICHTSZUGANGS . 239 B) DAS VERHAELTNIS DES RECHTSWEGES ZUM GERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZ . 241 C) VERAENDERUNG DER ERSETZUNGSBEFUGNIS . 241 D) SYSTEMATISCHE UNTERMAUERUNG DES AUSLEGUNGSERGEBNISSES . 242 AA) BINNENSYSTEMATIK . 242 BB) GESAMTSYSTEMATIK . 242 INHALTSVERZEICHNIS 17 III. ERGEBNIS . 243 D. KONKRETE AUSGESTALTUNG DES ALTEMATIVMODELLS . 243 I. HILFSORGAN MIT VERAENDERTER AUFGABENZUWEISUNG . 244 II. EINBINDUNG EINES GERICHTS . 244 § 10 ZUSAMMENFASSUNG . 245 LITERATURVERZEICHNIS . 249 SACHWORTVERZEICHNIS . 271
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