Verfügbarkeit: Definition von Schutzzielen für kritische Infrastrukturen

Definition von Schutzzielen für kritische Infrastrukturen: Forschungsstand, rechtlicher Rahmen und politische Entscheidungsfindung ; wissenschaftlicher Abschlussbericht ; Abschlussdatum:09/2019

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Weitere Verfasser:	Gerhold, Lars (HerausgeberIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Bonn Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe [2021]
Schriftenreihe:	Forschung im Bevölkerungsschutz Band 28
Schlagworte:	Prävention Kritische Infrastruktur Zivilschutz Katastrophenmanagement Katastrophenschutz Deutschland
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	489 Seiten
ISBN:	9783949117039

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adam_text	INHALT FOERDERUNG UND PROJEKTPARTNER 25 AUTORJNNEN 29 1. EINLEITUNG 33 2. METHODISCHES VORGEHEN 37 2.1 LITERATURRECHERCHE 39 2.2 EXPERTJNNENWORKSHOP 43 2.3 ONLINE-BEFRAGUNG 45 2.4 DISKUSSIONSRUNDEN 46 2.5 LITERATUR 47 3. SCHUTZZIELE 49 3.1 SCHUTZZIELE: DEFINITION UND VERSTAENDNIS 50 3.1.1 SCHUTZZIELSYSTEMOTIK NACH LOUWE & MAYER 55 3.1.2 SCHUTZZIELSYSTEMATIK DES FORSCHUNGSPROJEKTS KIRMIN 56 3.2 ANFORDERUNGEN UND NOTWENDIGKEIT VON SCHUTZZIELEN 59 3.3 AKTEURE DER SCHUTZZIELDEBATTE 66 3.3.1 POLITIK UND STAAT 66 3.3.2 WISSENSCHAFT UND FACHBEHOERDEN 67 3.3.3 PRIVATWIRTSCHAFT 67 3.3.4 BEVOELKERUNG 67 3.4 HERAUSFORDERUNGEN IN DER SCHUTZZIELDEBATTE 69 3.4.1 FEHLENDE VERFAHRENSANLEITUNG 69 3.4.2 VIELSCHICHTIGKEIT 70 3.4.3 INTRANSPARENZ 71 3.4.4 DYNAMIK 72 3.4.5 DIVERGIERENDE INTERESSEN 72 3.4.6 UNTERSCHIEDLICHE RISIKOWAHRNEHMUNG 72 3.4.7 FESTLEGUNG VON GRENZWERTEN 73 3.5 SCHUTZZIELE IM KONTEXT KRITISCHER INFRASTRUKTUREN 75 3.5.1 SCHUTZZIELE FUER DEN SCHUTZ KRITISCHER INFRASTRUKTUREN 79 3.6 SCHUTZZIELKONZEPTE UND -SYSTEMATIKEN 80 3.6.1 SCHUTZZIELKONZEPTE IN DEUTSCHLAND 82 3.6.2 SCHUTZZIELKONZEPTE DER SCHWEIZ 89 3.6.3 QUANTITATIVE ANSAETZE ZUR RISIKOGRENZWERT- UND GRENZKOSTEN BESTIMMUNG BEI SCHUTZZIELEN 100 3.6.4 VERGLEICH DER SCHUTZZIELKONZEPTE UND -SYSTEMATIKEN AUS DEUTSCH LAND UND DER SCHWEIZ 104 3.7 ZWISCHENFAZIT UND DISKUSSION 107 3.8 LITERATUR 109 4. KRITIS GESUNDHEIT 123 4.1 TEILBEREICH MEDIZINISCHE VERSORGUNG 126 4.2 TEILBEREICH LABORE 128 4.3 TEILBEREICH ARZNEIMITTEL UND IMPFSTOFFE 129 4.4 VULNERABILITAETEN DES GESUNDHEITSSEKTORS: LIEFERENGPAESSE VON ARZNEI MITTELN UND IMPFSTOFFEN 134 4.4.1 URSACHEN VON LIEFERENGPAESSEN VON ARZNEIMITTELN UND IMPFSTOFFEN 136 4.4.2 FOLGEN UND AUSWIRKUNGEN AUF DIE MENSCHLICHE GESUNDHEIT 140 4.4.3 UMGANG UND VORSORGEMASSNAHMEN 142 4.5 SCHUTZZIELE IM GESUNDHEITSSEKTOR 145 4.5.1 SCHUTZZIELE ALS GESETZLICHE VORGABEN 145 4.5.2 SCHUTZZIELE DER KRITIS GESUNDHEIT 148 4.5.3 SCHUTZZIELPLATTFORMEN DER KRITIS GESUNDHEIT 152 4.6 HERAUSFORDERUNGEN IN DER SCHUTZZIELAUSHANDLUNG: ZIELKONFLIKTE 158 4.6.1 LANGFRISTIGE VERSORGUNGSSICHERHEIT UND KOSTENDRUCK 158 4.6.2 4.6.3 4.6.4 UNTERNEHMERISCHE FREIHEIT UND GESETZLICHE REGULIERUNGEN ETHISCHE ZIELKONFLIKTE KOMPLEXE VERANTWORTLICHKEITEN UND ZUSTAENDIGKEITEN INNERHALB DER KRITIS GESUNDHEIT 159 159 160 4.7 LITERATUR 161 5. KRITIS ERNAEHRUNG 175 5.1 TEILBEREICH ERSTE WERTSCHOEPFUNGSSTUFE 178 5.2 TEILBEREICH ZWEITE WERTSCHOEPFUNGSSTUFE 179 5.3 TEILBEREICH HANDEL 180 5.4 ERNAEHRUNG ALS KRITISCHE INFRASTRUKTUR 183 5.4.1 KLEINFLAECHIGE BZW. KURZFRISTIGE KRISEN 185 5.4.2 GROSSFLAECHIGE BZW. LANGFRISTIGE VERSORGUNGSKRISEN 185 5.5 VULNERABILITAETEN DES ERNAEHRUNGSSEKTORS 187 5.5.1 VERNETZUNG KRITISCHER INFRASTRUKTUREN 188 5.5.2 STROMVERSORGUNG 189 5.5.3 INFORMATIONSTECHNISCHE SYSTEME 192 5.5.4 PERSONALAUSFAELLE 194 5.6 SCHUTZZIELE IM ERNAEHRUNGSSEKTOR 196 5.6.1 ZENTRALE AKTEURE FUER DIE FESTLEGUNG VON SCHUTZZIELEN 197 5.6.2 STAATLICHE SCHUTZZIELE 199 5.6.3 SCHUTZZIELE DER KRITIS-BETREIBER 216 5.6.4 SCHUTZZIELPLOTTFORMEN, GREMIEN UND ANDERE AUSHANDLUNGSFORMATE 221 5.7 HERAUSFORDERUNGEN IN DER DEFINITION VON SCHUTZZIELEN IM ERNAEHRUNGS- SEKTOR 227 5.7.1 FEHLENDE EINDEUTIGKEIT VON BEGRIFFEN UND DEFINITIONEN 227 5.7.2 RUDIMENTAERE ZUSAMMENARBEIT VON STAAT UND WIRTSCHAFT IN DER ENV 228 5.7.3 KRITIS-BETREIBER PRIORISIEREN OEKONOMISCHE PRINZIPIEN 230 5.7.4 VIELZAHL AN AKTEUREN 233 5.7.5 GERINGE EINTRITTSWAHRSCHEINLICHKEIT EINER VERSORGUNGSKRISE 235 5.7.6 EINBEZIEHUNG DER ZIVILBEVOELKERUNG 236 5.7.7 RISIKOWAHRNEHMUNG DER ZIVILBEVOELKERUNG 237 5.8 ZWISCHENFAZIT 240 5.9 LITERATUR 241 6. RECHTLICHE ANALYSE 261 6.1 EINFUEHRUNG 262 6.1.1 AUSGANGSLAGE 262 6.1.2 BEGRIFFLICHKEITEN 264 6.2 ERSCHEINUNGSFORMEN UND ANFORDERUNGEN AN DIE KOOPERATIVE KONKRETISIERUNG UND VERWIRKLICHUNG VON SCHUTZZIELEN UND -NIVEAUS 266 6.2.1 KOOPERATION BEI DER KONKRETISIERUNG GESETZLICHER SCHUTZZIELE UND -NIVEAUS 266 6.2.2 KOOPERATION BEI DER VERWIRKLICHUNG VON SCHUTZZIELEN - PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP 276 6.3 RECHTSRAHMEN FUER DIE KOOPERATIVE SCHUTZZIEL- UND SCHUTZNIVEAUKONKRETISIERUNG IM ERNAEHRUNGS- SOWIE IM GESUNDHEITSSEKTOR 281 6.3.1 DER ERNAEHRUNGSSEKTOR 281 6.3.2 DER GESUNDHEITSSEKTOR 287 6.4 LITERATUR 294 7. ONLINE-BEFRAGUNG VON EXPERTJNNEN 301 7.1 EINLEITUNG 302 7.1.1 FORSCHUNGSDESIGN UND METHODISCHES VORGEHEN 302 7.1.2 OPERATIONALISIERUNG DES POLICY CYCLE 305 7.1.3 STICHPROBENCHARAKTERISTIKA 316 7.2 ERGEBNISSE 321 7.2.1 PROBLEMWAHRNEHMUNG UND AGENDA-SETTING 321 7.2.2 POLITIKFORMULIERUNG 338 7.2.3 IMPLEMENTIERUNG UND FINANZIERUNG 346 7.2.4 EVALUATION 353 7.3 METHODISCHE LIMITIERUNGEN 357 7.4 ZUSAMMENFASSUNG 359 7.5 LITERATUR 362 8. DISKUSSIONSRUNDEN 371 8.1 ERGEBNISSE 373 8.1.1 DISKUSSIONSRUNDE AUF BUNDESEBENE 373 8.1.2 DISKUSSIONSRUNDE AUF LONDES- UND KOMMUNALEBENE 376 8.2 DISKUSSION DER ERGEBNISSE 381 8.3 LITERATUR 382 9. 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HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN 431 11.1 HERAUSFORDERUNG: FEHLENDE VERFAHRENSANLEITUNG 433 11.2 HERAUSFORDERUNG: GESELLSCHAFTLICHER UND TECHNISCHER WANDEL 435 11.3 HERAUSFORDERUNG: VIELSCHICHTIGKEIT DER SCHUTZZIELDEBATTE UND BEGRIFFE 436 11.4 HERAUSFORDERUNG: STAERKERE KOOPERATION ZWISCHEN STAATLICHEN STELLEN UND KRITIS-BETREIBERN 438 11.5 HERAUSFORDERUNG: ALLE RELEVANTEN AKTEURE EINBINDEN 441 12. DANKSAGUNG 445 13. ANHANG 447 13.1 LEITFAEDEN DER POLITISCHEN DISKUSSIONSRUNDEN 448 13.2 DESKRIPTIVE ANGABEN UND ANMERKUNGEN DER ONLINE-UMFRAGE 450 13.3 DOKUMENTATION DES EXPERTJNNENWORKSHOPS 466 13.4 FIKTIVES BEISPIEL EINES AUSHANDLUNGSPROZESSES FUER EIN SCHUTZZIEL DER KRITIS GESUNDHEIT 474 13.5 LITERATUR 479 13.6 UEBERSICHT AUSGEWAEHLTER AKTEURE DER KRITIS GESUNDHEIT 480 13.7 INTERVIEWS AUS DEM BEREICH GESUNDHEIT UND ERNAEHRUNG 483 14. BISHERIGE PUBLIKATIONEN 485
adam_txt	INHALT FOERDERUNG UND PROJEKTPARTNER 25 AUTORJNNEN 29 1. EINLEITUNG 33 2. METHODISCHES VORGEHEN 37 2.1 LITERATURRECHERCHE 39 2.2 EXPERTJNNENWORKSHOP 43 2.3 ONLINE-BEFRAGUNG 45 2.4 DISKUSSIONSRUNDEN 46 2.5 LITERATUR 47 3. SCHUTZZIELE 49 3.1 SCHUTZZIELE: DEFINITION UND VERSTAENDNIS 50 3.1.1 SCHUTZZIELSYSTEMOTIK NACH LOUWE & MAYER 55 3.1.2 SCHUTZZIELSYSTEMATIK DES FORSCHUNGSPROJEKTS KIRMIN 56 3.2 ANFORDERUNGEN UND NOTWENDIGKEIT VON SCHUTZZIELEN 59 3.3 AKTEURE DER SCHUTZZIELDEBATTE 66 3.3.1 POLITIK UND STAAT 66 3.3.2 WISSENSCHAFT UND FACHBEHOERDEN 67 3.3.3 PRIVATWIRTSCHAFT 67 3.3.4 BEVOELKERUNG 67 3.4 HERAUSFORDERUNGEN IN DER SCHUTZZIELDEBATTE 69 3.4.1 FEHLENDE VERFAHRENSANLEITUNG 69 3.4.2 VIELSCHICHTIGKEIT 70 3.4.3 INTRANSPARENZ 71 3.4.4 DYNAMIK 72 3.4.5 DIVERGIERENDE INTERESSEN 72 3.4.6 UNTERSCHIEDLICHE RISIKOWAHRNEHMUNG 72 3.4.7 FESTLEGUNG VON GRENZWERTEN 73 3.5 SCHUTZZIELE IM KONTEXT KRITISCHER INFRASTRUKTUREN 75 3.5.1 SCHUTZZIELE FUER DEN SCHUTZ KRITISCHER INFRASTRUKTUREN 79 3.6 SCHUTZZIELKONZEPTE UND -SYSTEMATIKEN 80 3.6.1 SCHUTZZIELKONZEPTE IN DEUTSCHLAND 82 3.6.2 SCHUTZZIELKONZEPTE DER SCHWEIZ 89 3.6.3 QUANTITATIVE ANSAETZE ZUR RISIKOGRENZWERT- UND GRENZKOSTEN BESTIMMUNG BEI SCHUTZZIELEN 100 3.6.4 VERGLEICH DER SCHUTZZIELKONZEPTE UND -SYSTEMATIKEN AUS DEUTSCH LAND UND DER SCHWEIZ 104 3.7 ZWISCHENFAZIT UND DISKUSSION 107 3.8 LITERATUR 109 4. KRITIS GESUNDHEIT 123 4.1 TEILBEREICH MEDIZINISCHE VERSORGUNG 126 4.2 TEILBEREICH LABORE 128 4.3 TEILBEREICH ARZNEIMITTEL UND IMPFSTOFFE 129 4.4 VULNERABILITAETEN DES GESUNDHEITSSEKTORS: LIEFERENGPAESSE VON ARZNEI MITTELN UND IMPFSTOFFEN 134 4.4.1 URSACHEN VON LIEFERENGPAESSEN VON ARZNEIMITTELN UND IMPFSTOFFEN 136 4.4.2 FOLGEN UND AUSWIRKUNGEN AUF DIE MENSCHLICHE GESUNDHEIT 140 4.4.3 UMGANG UND VORSORGEMASSNAHMEN 142 4.5 SCHUTZZIELE IM GESUNDHEITSSEKTOR 145 4.5.1 SCHUTZZIELE ALS GESETZLICHE VORGABEN 145 4.5.2 SCHUTZZIELE DER KRITIS GESUNDHEIT 148 4.5.3 SCHUTZZIELPLATTFORMEN DER KRITIS GESUNDHEIT 152 4.6 HERAUSFORDERUNGEN IN DER SCHUTZZIELAUSHANDLUNG: ZIELKONFLIKTE 158 4.6.1 LANGFRISTIGE VERSORGUNGSSICHERHEIT UND KOSTENDRUCK 158 4.6.2 4.6.3 4.6.4 UNTERNEHMERISCHE FREIHEIT UND GESETZLICHE REGULIERUNGEN ETHISCHE ZIELKONFLIKTE KOMPLEXE VERANTWORTLICHKEITEN UND ZUSTAENDIGKEITEN INNERHALB DER KRITIS GESUNDHEIT 159 159 160 4.7 LITERATUR 161 5. KRITIS ERNAEHRUNG 175 5.1 TEILBEREICH ERSTE WERTSCHOEPFUNGSSTUFE 178 5.2 TEILBEREICH ZWEITE WERTSCHOEPFUNGSSTUFE 179 5.3 TEILBEREICH HANDEL 180 5.4 ERNAEHRUNG ALS KRITISCHE INFRASTRUKTUR 183 5.4.1 KLEINFLAECHIGE BZW. KURZFRISTIGE KRISEN 185 5.4.2 GROSSFLAECHIGE BZW. 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RECHTLICHE ANALYSE 261 6.1 EINFUEHRUNG 262 6.1.1 AUSGANGSLAGE 262 6.1.2 BEGRIFFLICHKEITEN 264 6.2 ERSCHEINUNGSFORMEN UND ANFORDERUNGEN AN DIE KOOPERATIVE KONKRETISIERUNG UND VERWIRKLICHUNG VON SCHUTZZIELEN UND -NIVEAUS 266 6.2.1 KOOPERATION BEI DER KONKRETISIERUNG GESETZLICHER SCHUTZZIELE UND -NIVEAUS 266 6.2.2 KOOPERATION BEI DER VERWIRKLICHUNG VON SCHUTZZIELEN - PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP 276 6.3 RECHTSRAHMEN FUER DIE KOOPERATIVE SCHUTZZIEL- UND SCHUTZNIVEAUKONKRETISIERUNG IM ERNAEHRUNGS- SOWIE IM GESUNDHEITSSEKTOR 281 6.3.1 DER ERNAEHRUNGSSEKTOR 281 6.3.2 DER GESUNDHEITSSEKTOR 287 6.4 LITERATUR 294 7. ONLINE-BEFRAGUNG VON EXPERTJNNEN 301 7.1 EINLEITUNG 302 7.1.1 FORSCHUNGSDESIGN UND METHODISCHES VORGEHEN 302 7.1.2 OPERATIONALISIERUNG DES POLICY CYCLE 305 7.1.3 STICHPROBENCHARAKTERISTIKA 316 7.2 ERGEBNISSE 321 7.2.1 PROBLEMWAHRNEHMUNG UND AGENDA-SETTING 321 7.2.2 POLITIKFORMULIERUNG 338 7.2.3 IMPLEMENTIERUNG UND FINANZIERUNG 346 7.2.4 EVALUATION 353 7.3 METHODISCHE LIMITIERUNGEN 357 7.4 ZUSAMMENFASSUNG 359 7.5 LITERATUR 362 8. DISKUSSIONSRUNDEN 371 8.1 ERGEBNISSE 373 8.1.1 DISKUSSIONSRUNDE AUF BUNDESEBENE 373 8.1.2 DISKUSSIONSRUNDE AUF LONDES- UND KOMMUNALEBENE 376 8.2 DISKUSSION DER ERGEBNISSE 381 8.3 LITERATUR 382 9. VERFAHRENSANLEITUNG ZUR FESTLEGUNG VON SCHUTZZIELEN 383 9.1 METHODISCHES VORGEHEN 384 9.2 THEORETISCHE GRUNDLAGE: DER POLICY CYCLE 385 9.3 VORPLANUNG 392 9.3.1 INITIIERUNG DES AUSHANDLUNGSPROZESSES 392 9.3.2 AKTEURE DES AUSHANDLUNGSPROZESSES 395 9.4 FORMULIERUNG 401 9.4.1 WISSENSCHAFTLICHE GRUNDLAGE 401 9.4.2 RESSOURCENALLOKATION 405 9.4.3 FESTLEGUNG VON SCHUTZZIELEN 406 9.5 PLANUNG 409 9.5.1 MOSSNAHMENPLONUNG 409 9.5.2 FINANZIERUNG 409 9.6 UMSETZUNG 411 9.6.1 IMPLEMENTIERUNG 411 9.6.2 EVALUATION UND MONITORING 412 9.7 ANFORDERUNGEN AN DEN AUSHANDLUNGSPROZESS ZUR FESTLEGUNG VON SCHUTZ ZIELEN 414 9.7.1 ETHISCHE PRINZIPIEN 414 9.7.2 KOMMUNIKATION UND TRANSPARENZ 414 9.7.3 RECHTLICHE BEGLEITUNG DES AUSHANDLUNGSPROZESSES 415 9.8 LITERATUR 416 421 10. FAZIT 10.1 LITERATUR 429 11. HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN 431 11.1 HERAUSFORDERUNG: FEHLENDE VERFAHRENSANLEITUNG 433 11.2 HERAUSFORDERUNG: GESELLSCHAFTLICHER UND TECHNISCHER WANDEL 435 11.3 HERAUSFORDERUNG: VIELSCHICHTIGKEIT DER SCHUTZZIELDEBATTE UND BEGRIFFE 436 11.4 HERAUSFORDERUNG: STAERKERE KOOPERATION ZWISCHEN STAATLICHEN STELLEN UND KRITIS-BETREIBERN 438 11.5 HERAUSFORDERUNG: ALLE RELEVANTEN AKTEURE EINBINDEN 441 12. DANKSAGUNG 445 13. ANHANG 447 13.1 LEITFAEDEN DER POLITISCHEN DISKUSSIONSRUNDEN 448 13.2 DESKRIPTIVE ANGABEN UND ANMERKUNGEN DER ONLINE-UMFRAGE 450 13.3 DOKUMENTATION DES EXPERTJNNENWORKSHOPS 466 13.4 FIKTIVES BEISPIEL EINES AUSHANDLUNGSPROZESSES FUER EIN SCHUTZZIEL DER KRITIS GESUNDHEIT 474 13.5 LITERATUR 479 13.6 UEBERSICHT AUSGEWAEHLTER AKTEURE DER KRITIS GESUNDHEIT 480 13.7 INTERVIEWS AUS DEM BEREICH GESUNDHEIT UND ERNAEHRUNG 483 14. BISHERIGE PUBLIKATIONEN 485
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