Verfügbarkeit: Öffentliches Recht in Nordrhein-Westfalen

Öffentliches Recht in Nordrhein-Westfalen: Verfassungsrecht, Kommunalrecht, Polizei- und Ordnungsrecht, Öffentliches Baurecht, verwaltungsprozessuale Grundlagen : eine prüfungsorientierte Darstellung

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Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Dietlein, Johannes 1963- (VerfasserIn), Hellermann, Johannes 1957- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München C.H. Beck 2021
Ausgabe:	8. Auflage
Schriftenreihe:	Landesrecht Nordrhein-Westfalen
Schlagworte:	Öffentliches Recht Nordrhein-Westfalen Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXXVIII, 604 Seiten
ISBN:	9783406767821 3406767826

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MARC


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adam_text	INHALTSUEBERSICHT INHALTSVERZEICHNIS ................................................................................................... IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .......................................................................................... XXXI § 1. VERFASSUNGSRECHT (DIETLEIN) ............................................................................. 1 § 2. KOMMUNALRECHT (HELLERMANN) ....................................................................... 117 § 3. POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT (DIETLEIN) ......................................................... 248 § 4. OEFFENTLICHES BAURECHT (HELLERMANN) .............................................................. 449 § 5. VERWALTUNGSPROZESSUALE PROBLEME IN DER FALLBEARBEITUNG (DIETLEIN) .......... 570 SACHVERZEICHNIS ...................................................................................................... 595 INHALTSVERZEICHNIS SEITE ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .......................................................................................... XXXI § 1. VERFASSUNGSRECHT (DIETLEIN) A. VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE GRUNDLAGEN ................................................... 1 I. BUND UND LAENDER NACH DEM ZUSAMMENBRUCH DES REICHES ............ 1 II. ZUR ENTSTEHUNG DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN ........................... 2 III. ZUR ENTSTEHUNG DER LANDESVERFASSUNG NORDRHEIN-WESTFALENS ........... 3 1. VERFASSUNGSBERATUNGEN VOR INKRAFTTRETEN DES GRUND GESETZES ......................................................................................... 3 2. VERFASSUNGSBERATUNGEN NACH INKRAFTTRETEN DES GRUND GESETZES ......................................................................................... 4 IV. ANHANG .................................................................................................... 4 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN .......................................................... 5 I. STAATSQUALITAET UND VERFASSUNGSHOHEIT IM FOEDERALSTAAT .......................... 5 II. VERFASSUNGSHOHEIT UND VERFASSUNGSGEBENDE GEWALT ............................ 6 III. GRUNDGESETZLICHE BINDUNGEN DES LANDESSTAATLICHEN VERFASSUNGS GEBERS ............................................................................................... 6 1. DIE HOMOGENITAETSREGEL DES ART. 28 ABS. 1 GG .............................. 6 2. HOMOGENITAET IM BEREICH DER GRUNDRECHTE .................................. 7 3. ART. 31 GG ALS ALLGEMEINE KOLLISIONSNORM ................................... 8 4. IN DAS LANDESVERFASSUNGSRECHT HINEINWIRKENDES BUNDES VERFASSUNGSRECHT? ......................................................................... 9 IV. ANHANG .................................................................................................... 10 C. DIE GRUNDRECHTE .......................................................................................... 10 I. DAS VERHAELTNIS VON BUNDES- UND LANDESGRUNDRECHTEN ...................... 10 II. ART. 4 ABS. 1 LV ALS DYNAMISCHE REZEPTION ................................... 11 III. INHALTLICHE REICHWEITE DER REZEPTIONSANORDNUNG .............................. 13 IV. DIE EINZELNEN GRUNDRECHTE ................................................................... 16 1. SCHUTZ DER PERSOENLICHKEIT ................................................................ 17 A) MENSCHENWUERDE ......................................................................... 17 B) SCHUTZ VON LEBEN, GESUNDHEIT UND FREIHEIT DER PERSON ......... 17 C) FREIE PERSOENLICHKEITSENTFALTUNG ................................................. 17 2. KOMMUNIKATIONSGRUNDRECHTE ........................................................ 18 A) DIE GRUNDRECHTE DES ART. 4 ABS. 1 LV I. V. M. ART. 5 ABS. 1 GG 18 B) VERSAMMLUNGS- UND VEREINIGUNGSFREIHEIT .................................. 18 C) BRIEF-, POST-UND FERNMELDEGEHEIMNIS .................................... 18 3. WIRTSCHAFTSGRUNDRECHTE (BERUFS- UND EIGENTUMSFREIHEIT) ............ 19 4. RELIGIOESE UND KULTURELLE RECHTE ................................................... 19 A) RELIGIONS- UND GEWISSENSFREIHEIT ............................................. 19 B) WISSENSCHAFTSFREIHEIT ................................................................... 20 X INHALTSVERZEICHNIS SEITE 5. PERSONALE RECHTSSTELLUNG UND PERSONALES UMFELD ........................ 21 A) EHE UND FAMILIE ............................................................ 21 B) SCHULE .......................................................................................... 22 C) FREIZUEGIGKEIT ............................................................................... 22 D) UNVERLETZLICHKEIT DER WOHNUNG ................................................ 22 E) AUSLIEFERUNG, AUSBUERGERUNG, ASYL .............................................. 22 6. GLEICHHEITSRECHTE ............................................................................. 23 7. JUSTIZIELLE UND STAATSBUERGERLICHE RECHTE ......................................... 23 8. GRUNDRECHTSVERWIRKUNG .................................................................. 23 V. SOZIALE GRUNDRECHTE UND LEBENSORDNUNGEN IN DER LANDES VERFASSUNG ........................................................................................... 24 1. ZUR KATEGORIE DER SOZIALEN GRUNDRECHTE ....................................... 24 2. LEBENSORDNUNGEN UND STAATSZIELE ................................................... 25 A) FAMILIE, SCHULE UND ERZIEHUNG ................................................. 25 B) STAAT UND KIRCHE .......................................................................... TI C) WISSENSCHAFT, KUNST UND KULTUR ................................................ 29 D) ARBEIT UND UMWELT .................................................................... 29 VI. ANHANG ................................................................................................. 30 D. STRUKTURPRINZIPIEN DER NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN LANDES VERFASSUNG ................................................................................................. 31 I. BEDEUTUNG DES ART. 28 ABS. 1 GG ....................................................... 31 1. DAS REPUBLIKANISCHE PRINZIP ........................................................... 32 2. DAS DEMOKRATISCHE PRINZIP .............................................................. 32 A) DIREKTDEMOKRATISCHE ELEMENTE ................................................. 33 B) AUSLAENDERWAHLRECHT .................................................................... 33 C) ARBEITNEHMERMITBESTIMMUNG .................................................... 34 D) WAHLPRUEFUNG ............................................................................... 34 3. DAS SOZIALSTAATSPRINZIP ..................................................................... 34 4. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP ................................................................... 34 5. DAS BUNDESSTAATLICHE PRINZIP .......................................................... 35 II. STRUKTURPRINZIPIEN DER NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN LANDESVERFASSUNG .... 35 III. ANHANG ................................................................................................. 36 E. DIE VERFASSUNGSORGANE ................................................................................ 36 I. DER LANDTAG .......................................................................................... 37 1. DER LANDTAG IM VERFASSUNGSGEFUGE ................................................. 37 2. WAHL DES LANDTAGES .......................................................................... 37 A) WAHLRECHTSGRUNDSAETZE ................................................................. 37 B) WAHLSYSTEM ................................................................................. 38 C) WAHLPRUEFUNG ............................................................................... 39 D) WAHLKAMPFKOSTEN ....................................................................... 40 E) WAHLVERBOTE ................................................................................ 40 3. DIE LANDTAGSABGEORDNETEN .............................................................. 40 A) DAS FREIE MANDAT ........................................................................ 40 B) FLANKIERENDE RECHTE ZUM SCHUTZ DES FREIEN MANDATS ............. 41 AA) DAS BEHINDERUNGSVERBOT ..................................................... 41 BB) INDEMNITAET UND IMMUNITAET ................................................. 41 CC) ABGEORDNETENENTSCHAEDIGUNG .............................................. 43 C) PARLAMENTARISCHE MITWIRKUNGSRECHTE ........................................ 44 INHALTSVERZEICHNIS XI SEITE 4. DIE FRAKTIONEN ................................................................................ 46 A) FRAKTIONSZWANG * FRAKTIONSDISZIPLIN .......................................... 46 B) DER FRAKTIONSAUSSCHLUSS .............................................................. 47 5. DIE OPPOSITION ................................................................................ 47 6. DIE AUSSCHUESSE ................................................................................. 47 A) BETEILIGUNG FRAKTIONSLOSER ABGEORDNETER ................................... 48 B) UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE ........................................................... 48 7. PRAESIDIUM * LANDTAGSPRAESIDENT ........................................................ 50 II. DIE LANDESREGIERUNG ........................................................................... 52 1. WAHL DES MINISTERPRAESIDENTEN ......................................................... 53 2. MISSTRAUENSVOTUM ............................................................................ 53 3. BEENDIGUNG DES AMTES .................................................................... 54 III. DER VERFASSUNGSGERICHTSHOF .................................................................... 54 IV. ANHANG .................................................................................................... 55 E DIE LEGISLATIVEN UND EXEKUTIVEN STAATSFUNKTIONEN (STAATSLEITUNG) .......................................................................................... 56 I. GESETZGEBUNG ....................................................................................... 56 1. GESETZGEBUNGSVERFAHREN .................................................................. 56 2. VERFASSUNGSAENDERNDE GESETZE ......................................................... 57 3. HAUSHALTSGESETZGEBUNG .................................................................... 57 4. VERORDNUNGSGEBUNG ........................................................................ 59 A) ERMAECHTIGUNGSADRESSATEN ........................................................... 60 B) VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG ......................................................... 61 C) VERORDNUNG ................................................................................. 61 D) NOTSTANDSVERORDNUNGEN ............................................................. 62 5. SATZUNGSGEBUNG ............................................................................... 63 II. EXEKUTIVE STAATSFUNKTIONEN ................................................................ 63 1. DER FUNKTIONSBEREICH DER EXEKUTIVE ............................................ 63 2. DAS REGIERUNGSHANDELN ................................................................ 64 3. DER LANDESRECHNUNGSHOF ............................................................... 66 4. DER DATENSCHUTZBEAUFTRAGTE .......................................................... 67 III. ANHANG ................................................................................................. 68 G. PLEBISZITAERE ELEMENTE IN DER LANDESVERFASSUNG ................................... 68 I. DIE VOLKSINITIATIVE ................................................................................ 69 II. DAS VERFAHREN DER VOLKSGESETZGEBUNG ................................................. 69 1. VOLKSBEGEHREN .................................................................................. 70 2. VOLKSENTSCHEID ................................................................................. 71 III. VOLKSENTSCHEID AUF ANTRAG DER LANDESREGIERUNG ................................ 71 IV VERFASSUNGSAENDERUNGEN IM WEGE DER VOLKSGESETZGEBUNG .................... 71 V. ANHANG ................................................................................................. 72 H. VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBST VERWALTUNG ................................................................................................ 72 I. BUNDESRECHTLICHE VORGABEN UND IDEENGESCHICHTLICHE GRUND LAGEN .................................................................................................... 72 II. DER GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DER ART. 78 F. LV ...................................... 73 1. INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE .......................................... 74 XII INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2. OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE ............................................. 76 A) GEMEINDEN ................................................................................. 76 AA) SCHUTZBEREICH ...................................................................... 77 (1) ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT ............. 77 (2) EIGENVERANTWORTLICHKEIT ................................................ 78 BB) AUSGESTALTUNGS- UND BEGRENZUNGSVORBEHALT ...................... 79 CC) VERFASSUNGSRECHTLICHE LEGITIMATION .................................... 79 (1) KERNBEREICH UND RANDBEREICH KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG ............................................................. 80 (2) KLAUSURENSCHWERPUNKT AUFGABENHOCHZONUNG ........ 81 (A) LEGITIMES GEMEINWOHLINTERESSE ............................. 81 (B) VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ ................................ 82 (3) SONDERKONSTELLATION: UEBERBUERDUNG STAATLICHER AUFGABEN ......................................................................... 82 B) GEMEINDEVERBAENDE ..................................................................... 83 3. SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE ................................................ 84 III. KEINE GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG DER GEMEINDEN UND GEMEINDE VERBAENDE ........................................................................................... 85 IV FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIEN ZUGUNSTEN DER GEMEINDEN .... 85 1. STEUERN .............................................................................................. 86 2. FINANZAUSGLEICH NACH ART. 79 S. 2 LV ............................................... 87 A) FESTSETZUNG DER FINANZAUSGLEICHSMASSE ..................................... 87 B) VERTEILUNG DER FINANZAUSGLEICHSMASSE AUF DIE GEMEINDEN ...... 87 3. KOSTENDECKUNG FUER AUFGABENZUWEISUNGEN ................................... 88 V. ANHANG .................................................................................................. 91 I. DIE VERFAHREN VOR DEM VERFASSUNGSGERICHTSHOF ................................... 92 I. VERHAELTNIS VON BUNDES- UND LANDESVERFASSUNGSGERICHTLICHEN VERFAHREN ............................................................................................. 92 II. DIE EINZELNEN VERFAHRENSARTEN ............................................................ 94 1. DAS ORGANSTREITVERFAHREN (ART. 75 NR. 2 LV) ................................. 94 A) ZULAESSIGKEIT ................................................................................. 94 AA) VERFAHRENSBETEILIGTE .............................................................. 94 BB) VERFAHRENSGEGENSTAND .......................................................... 95 CC) ANTRAGSBEFUGNIS .................................................................... 95 DD) FORM UND FRIST .................................................................... 96 EE) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ........................................................ 96 B) BEGRUENDETHEIT ............................................................................. 96 C) PRUEFUNGSSCHEMA ........................................................................... 97 2. DIE ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE (ART. 75 NR. 3 LV) ...................... 97 A) ZULAESSIGKEIT ................................................................................. 98 AA) ANTRAGSBERECHTIGUNG ........................................................... 98 BB) VERFAHRENSGEGENSTAND .......................................................... 98 CC) ZWEIFEL ODER MEINUNGSVERSCHIEDENHEITEN ........................ 98 DD) FORM UND FRIST .................................................................... 99 B) BEGRUENDETHEIT ............................................................................. 99 C) PRUEFUNGSSCHEMA ........................................................................... 100 3. DIE KONKRETE NORMENKONTROLLE (ART. 100 ABS. 1 GG) ................. 100 A) ZULAESSIGKEIT ............................................................................... 100 INHALTSVERZEICHNIS XIII SEITE AA) VORLAGEBERECHTIGUNG ........................................................... 100 BB) VORLAGEGEGENSTAND ................................................................ 101 CC) ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHKEIT ................................................ 101 DD) UEBERZEUGUNG VON DER VERFASSUNGSWIDRIGKEIT ..................... 101 EE) FORM UND FRIST .................................................................... 102 B) BEGRUENDETHEIT ............................................................................. 102 C) PRUEFUNGSSCHEMA ........................................................................... 102 4. DIE KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE (ART. 75 NR. 5B LV) ......... 103 A) ZULAESSIGKEIT ................................................................................. 103 AA) BETEILIGTE .............................................................................. 103 BB) BESCHWERDEGEGENSTAND ........................................................ 103 CC) BESCHWERDEBEFUGNIS ............................................................ 104 DD) RECHTSWEGERSCHOEPFUNG ....................................................... 105 EE) FORM UND FRIST .................................................................... 105 B) BEGRUENDETHEIT ............................................................................. 105 C) PRUEFUNGSSCHEMA ........................................................................... 105 5. DIE INDIVIDUALVERFASSUNGSBESCHWERDE (ART. 75 NR. 5A LV) ........... 106 A) ZULAESSIGKEIT ................................................................................. 107 AA) BESCHWERDEBERECHTIGUNG (JEDER ) ................................... 107 BB) BESCHWERDEGEGENSTAND ........................................................ 107 CC) BESCHWERDEBEFUGNIS ............................................................ 108 DD) RECHTSWEGERSCHOEPFUNG/SUBSIDIARITAET ................................. 108 EE) SUBSIDIARITAET GEGENUEBER DEM VERFAHREN NACH ART. 93 I NR. 4A GG ............................................................................. 110 FF) FORM/FRIST/BEGRUENDUNG ..................................................... 110 GG) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ........................................................ 110 B) BEGRUENDETHEIT ............................................................................. 111 6. SONSTIGE VERFAHRENSARTEN .................................................................. 112 III. ANHANG ................................................................................................. 112 J. ANTWORTEN ZU DEN KONTROLLFRAGEN ........................................................... 113 § 2. KOMMUNALRECHT (HELLERMANN) A. EINFUEHRUNG .................................................................................................. 117 I. DAS KOMMUNALRECHT IN NRW IN AUSBILDUNG UND PRUEFUNG ............. 117 II. GRUNDLAGEN: DAS RECHTSGEBIET DES KOMMUNALRECHTS IN NRW ........ 117 1. DER VERWALTUNGSORGANISATIONSTYP DER KOMMUNALEN SELBSTVER WALTUNG ......................................................................................... 118 A) UNMITTELBARE UND MITTELBARE STAATSVERWALTUNG ....................... 118 B) BEGRIFF UND FUNKTION DER (KOMMUNALEN) SELBSTVERWALTUNG .... 119 2. HISTORISCHE ENTWICKLUNG ................................................................. 119 A) BIS 1945 ....................................................................................... 119 B) SEIT 1945 ..................................................................................... 121 C) JUENGERE MODERNISIERUNGSBESTREBUNGEN ..................................... 122 AA) VERWALTUNGSMODERNISIERUNG ............................................... 123 BB) BUERGERGESELLSCHAFT AUF KOMMUNALER EBENE ........................ 123 XIV INHALTSVERZEICHNIS SEITE 3. RECHTSGRUNDLAGEN ............................................................................ 124 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN ............................................. 124 AA) ALLGEMEINER VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN ..................... 124 BB) DIE VERFASSUNGSGARANTIE KOMMUNALER SELBST VERWALTUNG ..................................................................... 124 CC) ERGAENZENDE VERFASSUNGSREGELUNGEN ..................................... 126 B) GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEITEN NACH DEM GG ......................... 127 C) EINFACHRECHTLICHE RECHTSGRUNDLAGEN IM LANDESRECHT ............. 127 4. KOMMUNEN UND EUROPARECHT ......................................................... 128 A) RECHTSSTELLUNG IM PRIMAERRECHT .................................................. 128 B) KOMPETENZIELLE GRENZEN EINER EUROPAEISIERUNG DER VERWALTUNGSORGANISATION ............................................................ 129 C) EUROPAEISIERUNG DES ZU VOLLZIEHENDEN RECHTS ............................ 129 5. ANHANG .............................................................................................. 130 III. KONZEPTION UND GANG DER DARSTELLUNG .............................................. 130 B. DIE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN IM STAAT .................................... 131 I. RECHTSSTELLUNG UND EXISTENZGRUNDLAGEN ............................................ 131 1. BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG .............................................................. 131 2. GEMEINDEGEBIET ............................................................................... 133 3. FINANZEN ........................................................................................... 134 A) FINANZAUSSTATTUNG ......................................................................... 134 B) HAUSHALTSWIRTSCHAFT ..................................................................... 135 4. ANHANG ............................................................................................. 137 II. GEMEINDLICHE AUFGABEN UND STAATLICHE AUFSICHT ................................. 137 1. SYSTEM DER GEMEINDLICHEN AUFGABEN ............................................. 137 A) AUFGABENMONISMUS IN NRW ..................................................... 137 B) UNTERSCHEIDUNG VON AUFGABENTYPEN ......................................... 139 AA) FREIWILLIGE UND PFLICHTIGE AUFGABEN ................................... 139 BB) PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG ..................... 140 C) SONDERFAELLE .................................................................................. 142 AA) STAATLICHE AUFTRAGSANGELEGENHEITEN .................................... 142 BB) ORGANLEIHE ............................................................................ 143 2. STAATSAUFSICHT ..................................................................................... 143 A) BEGRIFF UND FUNKTION ................................................................. 143 B) INSBESONDERE: ALLGEMEINE AUFSICHT UND SONDER AUFSICHT .................................................................................... 144 AA) ALLGEMEINE AUFSICHT ............................................................ 144 BB) SONDERAUFSICHT ...................................................................... 146 3. ANHANG ............................................................................................. 147 III. RECHTSSCHUTZ IM VERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDE UND STAAT ............... 147 1. VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ........................................... 148 2. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ......................................... 149 A) STATTHAFTE KLAGEART ...................................................................... 149 B) BETEILIGTEN-/PROZESSFAEHIGKEIT ..................................................... 150 C) KLAGEBEFUGNIS .............................................................................. 150 D) VORVERFAHREN ................................................................................ 151 3. AMTSHAFTUNGSANSPRUECHE ................................................................... 152 4. ANHANG ............................................................................................. 153 INHALTSVERZEICHNIS XV SEITE C. DIE BINNENORGANISATION DER GEMEINDEN ............................................ 154 I. WAHLEN UND ANDERE BETEILIGUNGSFORMEN FUER EINWOHNER UND BUERGER 155 1. EINWOHNER UND BUERGER ................................................................... 155 A) BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG DES EINWOHNERS ............................. 155 B) BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG DES BUERGERS ................................... 156 2. WAHLEN AUF GEMEINDEEBENE .......................................................... 157 A) RECHTSGRUNDLAGEN ...................................................................... 157 B) AKTIVES UND PASSIVES WAHLRECHT ................................................... 157 C) DIE WAHL DES RATES ..................................................................... 158 D) DIE WAHL DES BUERGERMEISTERS ..................................................... 160 E) RECHTSSCHUTZ ............................................................................... 161 3. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID ........................................... 161 A) EINFUEHRUNG UND UEBERBLICK ........................................................ 161 B) ZULAESSIGKEIT DES BUERGERBEGEHRENS .............................................. 162 AA) BUERGERBEGEHRENSFAEHIGE ANGELEGENHEIT ............................... 162 BB) FORM ..................................................................................... 163 CC) EINLEITUNGSQUORUM .............................................................. 163 DD) FRIST ....................................................................................... 163 C) VERFAHRENSGANG VON BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID .... 163 D) RECHTSSCHUTZ ............................................................................... 164 AA) KLAGE GEGEN EINE ABLEHNENDE ENTSCHEIDUNG DES RATES .... 164 BB) SPERRWIRKUNG DES ZULAESSIGEN BUERGERBEGEHRENS .................. 165 4. ANHANG ............................................................................................. 166 II. DER RAT UND SEINE SITZUNGEN ............................................................. 166 1. DER RAT ALS ORGANISATION ................................................................. 167 A) DIE ZUSAMMENSETZUNG DES RATES ............................................. 167 B) AUSSCHUESSE ................................................................................... 167 C) FRAKTIONEN ................................................................................... 168 2. DIE KOMPETENZEN DES RATES .......................................................... 170 A) AUSSCHLIESSLICHE KOMPETENZEN FUER BESTIMMTE MATERIEN .......... 170 B) WEITERE MATERIENBEZOGENE KOMPETENZREGELN ......................... 171 C) RECHTSFOLGEN VON KOMPETENZVERSTOESSEN ................................... 171 3. VERFAHREN UND BESCHLUESSE ................................................................ 172 A) ABLAUF DER GEMEINDERATSSITZUNG UND BESCHLUSSFASSUNG ........... 172 B) RECHTSFOLGEN VON VERFAHRENSVERSTOESSEN ..................................... 173 4. DIE RECHTSSTELLUNG DES EINZELNEN RATSMITGLIEDS .......................... 173 A) MITGLIEDSCHAFTLICHER STATUS ......................................................... 173 B) ORDNUNGS- UND HAUSRECHTSMASSNAHMEN ................................... 174 C) MITWIRKUNGSVERBOT WEGEN BEFANGENHEIT ................................. 175 D) DAS KOMMUNALRECHTLICHE VERTRETUNGSVERBOT .............................. 177 5. ANHANG ............................................................................................. 178 III. DER BUERGERMEISTER UND DIE VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN .... 179 1. DAS ORGAN BUERGERMEISTER UND DIE GEMEINDEVERWALTUNG ............ 179 2. DIE KOMPETENZEN DES BUERGERMEISTERS ........................................... 181 A) GESCHAEFTSLEITUNGS- UND ORGANISATIONSGEWALT ............................. 181 B) KOMPETENZEN IM VERHAELTNIS ZUM RAT ....................................... 182 C) MATERIENBEZOGENE KOMPETENZEN, INSBESONDERE GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG ........................................................... 183 XVI INHALTSVERZEICHNIS SEITE D) AUSFIIHRUNGSKOMPETENZEN ......................................................... 183 E) HERANZIEHUNG DES BUERGERMEISTERS IM WEGE DER ORGAN LEIHE ......................................................................................... 184 3. VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN .......................................... 184 A) VERTRETUNG DER GEMEINDE BEI DEN VERSCHIEDENEN HAND LUNGSFORMEN ............................................................................ 184 B) FEHLERFOLGENRECHT BEI AUSSENVERTRETUNG OHNE ERFORDERLICHEN RATSBESCHLUSS ............................................................................... 184 C) VERTRETUNG DER GEMEINDE BEI VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN ....... 185 AA) SCHRIFTFORM- UND UNTERZEICHNUNGSERFORDERNIS .................. 185 BB) RECHTSFOLGE VON VERSTOESSEN .................................................. 186 4. ANHANG .............................................................................................. 187 IV RECHTSSCHUTZ IM INNENRECHTSVERHAELTNIS (KOMMUNALVERFASSUNGS STREIT) ................................................................................................. 188 1. GRUNDLAGEN ....................................................................................... 188 2. ZULAESSIGKEIT VON KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITIGKEITEN .................... 189 A) VERWALTUNGSRECHTSWEG ................................................................. 189 B) KLAGEART ........................................................................................ 189 C) KLAGEBEFUGNIS .............................................................................. 190 D) BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT, PASSIVE PROZESSFUHRUNGS- BEFUGNIS ........................................................................................ 191 3. DIE ENTSCHEIDUNG IM KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT ........................ 192 4. ANHANG ............................................................................................. 192 D. HANDLUNGSFORMEN UND INSTRUMENTE ..................................................... 192 I. SATZUNGEN ................................................................................................ 192 1. GRUNDLAGEN ....................................................................................... 193 A) BEGRIFF .......................................................................................... 193 B) ABGRENZUNG ZU ANDEREN HANDLUNGSFORMEN .............................. 193 C) ERSCHEINUNGSFORMEN ................................................................... 194 2. ANFORDERUNGEN AN DIE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER GEMEINDLI CHE SATZUNGEN .................................................................................. 195 3. FORMELLE ANFORDERUNGEN AN GEMEINDLICHE SATZUNGEN .................. 196 A) KOMPETENZ .................................................................................. 196 B) VERFAHREN ...................................................................................... 197 C) FEHLERFOLGENRECHT ........................................................................ 198 4. MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN GEMEINDLICHE SATZUNGEN ............... 198 A) EINFACHRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ............................................. 198 B) MATERIELLVERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ........................ 199 5. KONTROLLE UND RECHTSSCHUTZ ........................................................... 199 A) VERWALTUNGSINTERNE KONTROLLE .................................................... 199 B) RECHTSSCHUTZ ............................................................................... 200 AA) UNMITTELBARE KONTROLLE ....................................................... 200 BB) INZIDENTE KONTROLLE ............................................................. 200 6. ANHANG ............................................................................................. 201 II. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN .................................................................... 201 1. BEGRIFF UND ABGRENZUNG .................................................................. 202 2. DIE GEMEINDLICHE ENTSCHEIDUNG UEBER SCHAFFUNG UND ORGANISA TIONSFORM ..................................................................................... 203 INHALTSVERZEICHNIS XVII SEITE A) ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT HINSICHTLICH DER SCHAFFUNG ..................... 203 B) WAHLFREIHEIT HINSICHTLICH DER OEFFENTLICH- ODER PRIVAT RECHTLICHEN ORGANISATIONSFORM ................................................... 203 3. DAS RECHTSVERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDE BZW. EINRICHTUNGS BETREIBER UND EINWOHNER ................................................................ 204 A) ZWEI-STUFEN-THEORIE ................................................................. 204 B) WAHLFREIHEIT HINSICHTLICH DER OEFFENTLICH- ODER PRIVAT RECHTLICHEN AUSGESTALTUNG DER STUFE DES WIE ....................... 205 C) RECHTSFOLGEN AUF DER STUFE DES WIE ...................................... 205 4. ZULASSUNGSANSPRUCH DER EINWOHNER .............................................. 207 A) VORRANGIGE SPEZIALVORSCHRIFTEN ................................................... 207 B) DER ZULASSUNGSANSPRUCH NACH § 8 ABS. 2 GO .......................... 207 AA) ANSPRUCHSBERECHTIGUNG ....................................................... 207 BB) REICHWEITE UND GRENZEN DES ANSPRUCHS .......................... 208 CC) ADRESSAT DES ANSPRUCHS ........................................................ 210 DD) RECHTSSCHUTZ ......................................................................... 211 C) ANSPRUCH AUF ERMESSENSFEHLERFREIE ENTSCHEIDUNG UEBER EINE SONDERBENUTZUNG ....................................................................... 212 5. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG ................................................. 213 A) BEGRIFF UND ANWENDUNGSBEREICH ............................................... 214 B) VORAUSSETZUNGEN .......................................................................... 214 C) VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT .................................. 215 6. ANHANG ............................................................................................. 215 III. GEMEINDLICHE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT ...................................................... 216 1. EINFUEHRUNG ....................................................................................... 216 A) BEGRIFF DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG .................................... 216 B) STAATLICHE/GEMEINDLICHE UND PRIVATE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT ZUR WAEHR- NEHMUNG GEMEINDLICHER AUFGABEN ................................ 217 2. UEBERBLICK: DER RECHTLICHE RAHMEN KOMMUNALWIRTSCHAFTLICHEN HANDELNS .......................................................................................... 218 A) STATTHAFTIGKEIT (OB) ..................................................................... 219 B) HANDLUNGSMASSSTAEBE (WIE) ......................................................... 220 AA) EUROPARECHT ......................................................................... 220 BB) VERFASSUNGSRECHT ................................................................... 221 CC) EINFACHES RECHT ................................................................... 221 3. KOMMUNALRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT GEMEINDLICHER WIRTSCHAFTS BETAETIGUNG .................................................................................... 222 A) BANKUNTERNEHMEN ...................................................................... 222 B) NICHTWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG GEMEINDLICHER EIN RICHTUNGEN ................................................................................... 223 C) WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN (SCHRANKENTRIAS) ........................ 223 AA) OEFFENTLICHER ZWECK ............................................................. 224 BB) LEISTUNGSFAEHIGKEIT ................................................................. 224 CC) SOG. FUNKTIONSSPERRE ........................................................... 224 D) INSBESONDERE: UEBEROERTLICHE UND AUSLAENDISCHE BETAETIGUNG GEMEINDLICHER UNTERNEHMEN UND EINRICHTUNGEN ................... 225 E) INSBESONDERE: GEMEINDLICHE ENERGIEWIRTSCHAFT ........................ 226 4. DIE ORGANISATIONSFORMEN GEMEINDLICHER UNTERNEHMEN ............. 226 XVIII INHALTSVERZEICHNIS SEITE A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN .............................. 227 B) PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN ....................................... 227 AA) IN BETRACHT KOMMENDE PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONS FORMEN ................................................................................... 228 BB) KOMMUNALRECHTLICHE VORGABEN ........................................... 228 5. KONKURRENTENSCHUTZ ........................................................................ 230 A) RECHTSWEG .................................................................................. 230 B) KLAGEART ........................................................................................ 230 C) KLAGEBEFUGNIS .............................................................................. 231 D) BEGRUENDETHEIT ............................................................................. 231 6. ANHANG ............................................................................................. 232 E. KREISE UND WEITERE KOMMUNALE TRAEGER .................................................. 232 I. DIE KREISE ................................................................................................ 232 1. BESTAND UND RECHTSSTELLUNG ........................................................... 232 2. FINANZIERUNG ..................................................................................... 233 3. AUFGABEN .......................................................................................... 233 A) WIRKUNGSKREIS ............................................................................. 233 B) AUFGABENTYPEN UND STAATLICHE AUFSICHT ..................................... 235 C) HANDLUNGSFORMEN UND INSTRUMENTE .......................................... 236 4. KREISORGANE ....................................................................................... 236 A) DER KREISTAG ................................................................................ 236 B) DER LANDRAT ................................................................................. 237 C) DER KREISAUSSCHUSS ...................................................................... 237 5. ANHANG ............................................................................................. 238 II. DIE LANDSCHAFTSVERBAENDE ....................................................................... 238 1. BESTAND UND RECHTSSTELLUNG ........................................................... 238 2. AUFGABEN .......................................................................................... 239 3. ORGANE ............................................................................................. 239 4. ANHANG ............................................................................................. 240 III. DIE KOMMUNALE GEMEINSCHAFTSARBEIT ................................................ 240 1. ZWECKVERBAENDE ............................................................................... 240 2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNGEN ............................................ 241 3. ANHANG ............................................................................................. 241 E ANTWORTEN ZU DEN KONTROLLFRAGEN ........................................................... 242 § 3. POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT (DIETLEIN) A. GEFAHRENABWEHR ALS ZENTRALE STAATSFUNKTION ...................................... 248 I. STAATSPHILOSOPHISCHE GRUNDLAGEN ........................................................ 248 II. GEFAHRENABWEHR ALS VERFASSUNGSPFLICHT ............................................... 249 III. NOTWEHRRECHTE IM KONZEPT DES STAATLICHEN GEWALT MONOPOLS .......................................................................................... 250 IV. GEFAHRENABWEHR RECHTLICHE KOMPETENZVERTEILUNG NACH DEM GRUNDGESETZ ............................................................................................ 252 1. SICHERHEITSGESETZGEBUNG .................................................................. 253 2. VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEITEN ............................................................ 255 INHALTSVERZEICHNIS XIX SEITE 3. POLIZEIRECHT UND EUROPA .................................................................. 256 4. ERGEBNIS ............................................................................................ 257 V. ANHANG .................................................................................................. 257 B. POLIZEI- UND ORDNUNGSGESETZGEBUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN ........ 257 I. DIE POLIZEIVERWALTUNG UND IHRE BEHOERDENSTRUKTUR .............................. 259 II. DIE ORDNUNGSVERWALTUNG UND IHRE BEHOERDENSTRUKTUR ........................ 260 III. DIE KOMPETENZVERTEILUNG IM EINZELNEN ............................................. 262 1. GRUNDSATZ DER SUBSIDIARITAET (§ 1 ABS. 1 S. 1 UND 3 POLG) ............. 262 2. VORBEUGENDE BEKAEMPFUNG VON STRAFTATEN * ABGRENZUNG VON DER STRAFVERFOLGUNG ........................................................................... 263 3. SCHUTZ PRIVATER RECHTE ................................................................... 266 4. SPEZIALZUSTAENDIGKEITEN ..................................................................... 267 5. SONSTIGE ZUSTAENDIGKEITEN ................................................................ 267 IV. GRENZUEBERSCHREITENDE EINSAETZE .............................................................. 269 V. ANHANG ................................................................................................. 270 C. GRUNDLAGEN DER POLIZEILICHEN EINGRIFFSVERWALTUNG ............................. 271 I. ALLGEMEINES ............................................................................................ 271 II. BEFUGNISNORMEN DES POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDEN GESETZES .............................................................................................. 272 III. DIE POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDLICHE GENERALKLAUSEL ....................... 275 IV ANHANG .................................................................................................... 277 D. DER GEFAHRENBEGRIFF ALS ZENTRALE TATBESTANDLICHE EINGRIFFS VORAUSSETZUNG .......................................................................................... 277 I. OEFFENTLICHE SICHERHEIT ............................................................................ 278 1. SCHUTZ DER INDIVIDUALRECHTSGUETER .................................................... 278 2. SCHUTZ DER UNVERSEHRTHEIT DER OBJEKTIVEN RECHTSORDNUNG .......... 279 3. SCHUTZ DES BESTANDES, DER EINRICHTUNGEN UND DER VERANSTALTUNGEN DES STAATES ............................................................. 280 II. DAS SCHUTZGUT DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG ............................................ 280 III. DER GEFAHRENBEGRIFF .............................................................................. 282 1. GEFAHR - BELAESTIGUNG ....................................................................... 283 2. NOTWENDIGKEIT EINER ABGESTUFTEN GEFAHRENSCHWELLE ................ 283 3. NOTWENDIGKEIT EINER EX ANTE -BETRACHTUNG ................................ 285 4. GEFAHRENVARIANTEN ............................................................................ 287 IV. ANHANG .................................................................................................... 290 E. VERANTWORTLICHKEIT - DIE ADRESSATENPROBLEMATIK BEI GEFAHREN ABWEHRMASSNAHMEN ................................................................................ 291 I. DIE HANDLUNGSVERANTWORTLICHKEIT ....................................................... 292 1. BEGRIFF DER URSAECHLICHKEIT .......................................................... 292 2. HAFTUNG FUER DAS VERHALTEN DRITTER .................................................. 296 II. DIE ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT ............................................................ 298 1. GEFAHRVERURSACHUNG DURCH EIN TIER ODER EINE SACHE ................... 298 2. ADRESSATEN ......................................................................................... 300 3. GRENZEN DER ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT ...................................... 302 III. DER NICHTSTOERER IM POLIZEILICHEN NOTSTAND ..................................... 305 IV. DER ANSCHEINS- UND VERDACHTSSTOERER ...................................................... 306 XX INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1. NOTWENDIGKEIT EINES VERURSACHUNGSBEITRAGES? ............................... 307 2. DURCHGRIFF AUF DEN WIRKLICHEN VERURSACHER? .................................. 308 V. RECHTSNACHFOLGE IN DIE POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT ................................................................................. 309 1. VERANTWORTLICHKEIT ALS INDIVIDUELLE PFLICHTENPOSITION ................ 310 2. NACHFOLGEFAEHIGKEIT ........................................................................... 310 3. NACHFOLGETATBESTAND ......................................................................... 311 VI. DER STAAT ALS ADRESSAT VON GEFAHRENABWEHRMASSNAHMEN ................. 312 VII. ANHANG .................................................................................................. 313 E DAS OPPORTUNITAETSPRINZIP - ERMESSEN ................................................... 313 I. EBENEN DER ERMESSENSAUSUEBUNG ......................................................... 314 1. ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN .................................................................. 314 2. STOERERAUSWAHLERMESSEN .................................................................... 316 3. HANDLUNGSERMESSEN (AUSWAHLERMESSEN IN SACHLICHER HINSICHT) 317 II. ERMESSENSFEHLER ................................................................................... 320 1. ERMESSENSNICHTGEBRAUCH ................................................................. 320 2. ERMESSENSFEHLGEBRAUCH ................................................................... 321 3. ERMESSENSUEBERSCHREITUNG ................................................................ 321 III. ANHANG .................................................................................................. 323 G. DIE KLASSISCHE POLIZEIRECHTSKLAUSUR - PRUEFUNGSSCHEMA DER GENERALKLAUSEL ................................................................................................ 323 I. EINGRIFFSERMAECHTIGUNG ............................................................................ 323 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT ..................................................................... 324 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT ................................................................. 324 IV ANHANG .................................................................................................... 325 H. DER ANSPRUCH AUF POLIZEILICHES EINSCHREITEN ........................................ 326 I. DOGMATISCHE BEGRUENDUNG .................................................................. 326 II. REICHWEITE DES ANSPRUCHS .................................................................. 328 III. ANHANG .................................................................................................. 329 I. DIE POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDLICHEN STANDARDMASSNAHMEN 329 I. GRUNDLAGEN ............................................................................................. 329 II. PLATZVERWEISUNG (§ 34 ABS. 1 POLG) ................................................... 330 1. ANWENDUNGSBEREICH ........................................................................ 331 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN ............................................... 332 3. VERFAHRENSRECHTLICHE ASPEKTE .......................................................... 333 III. AUFENTHALTSVERBOT (§ 34 ABS. 2 POLG) .................................................... 333 1. ANWENDUNGSBEREICH ........................................................................ 334 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN DES § 34 ABS. 2 POLG ................. 334 3. VOLLZIEHUNG ....................................................................................... 335 IV WOHNUNGSVERWEISUNG (§ 34A POLG) ...................................................... 335 1. ANWENDUNGSBEREICH ......................................................................... 335 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN ............................................... 336 3. SCHUTZ DES OPFERS UND VOLLSTRECKUNGSRECHTLICHE FRAGEN ................ 337 V AUFENTHALTSVORGABE UND KONTAKTVERBOT (§ 34B POLG) ........................ 337 1. GRUNDLAGEN UND SYSTEMATISCHE EINORDNUNG DER ERMAECHTIGUNG 337 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN .................................................... 338 INHALTSVERZEICHNIS XXI SEITE 3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER MASSNAHME .............................................. 339 4. DAS KONTAKTVERBOT ........................................................................... 339 5. DURCHSETZUNG DER AUFENTHALTSVORGABE ........................................... 339 VI. INGEWAHRSAMNAHME (§§ 35 FF. POLG) ..................................................... 340 1. ANWENDUNGSBEREICH ......................................................................... 341 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN .................................................... 342 A) DER SCHUTZGEWAHRSAM (§ 35 ABS. 1 NR. 1 POLG) .................. 342 B) DER PRAEVENTIV - ODER UNTERBINDUNGSGEWAHRSAM (§ 35 ABS. 1 NR. 2 POLG) ............................................................ 342 C) DER DURCHSETZUNGSGEWAHRSAM (§ 35 ABS. 1 NR. 3 UND 4 POLG) ................................................................................. 344 D) DIE INGEWAHRSAMNAHME ZUM SCHUTZ PRIVATER RECHTE (§ 35 ABS. 1 NR. 5 POLG) ............................................................ 345 E) DIE INGEWAHRSAMNAHME ZUR DURCHSETZUNG VON AUFENTHALTS VORGABEN (§ 35 ABS. 1 NR. 6 POLG) ............................................ 345 F) DIE SONDERTATBESTAENDE DES § 35 ABS. 2 UND 3 POLG ................. 346 3. BESONDERE VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN .......................... 346 VII. DURCHSUCHUNG (§§ 39 FF. POLG) .............................................................. 348 1. DIE DURCHSUCHUNG VON PERSONEN ................................................... 348 A) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN DER DURCHSUCHUNG .............. 348 B) VERFAHRENSRECHTLICHE ASPEKTE ..................................................... 349 2. DIE DURCHSUCHUNG VON SACHEN ...................................................... 350 3. DIE WOHNUNGSDURCHSUCHUNG .......................................................... 350 A) BETRETEN UND DURCHSUCHUNG ...................................................... 351 B) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN FUER DAS BETRETEN UND DURCHSUCHEN VON WOHNUNGEN ........................................... 351 C) GRENZEN DES BETRETUNGS- UND DURCHSUCHUNGS RECHTS ............................................................................................ 352 D) DER RICHTERVORBEHALT ............................................................ 353 VIII. SICHERSTELLUNG (§ 43 F. POLG) .................................................................. 353 A) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN DER SICHERSTELLUNG .................. 356 B) FRAGEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ................................................. 359 C) VERWAHRUNG, HERAUSGABE UND KOSTEN ...................................... 359 D) VERWERTUNG/VERNICHTUNG ........................................................... 360 IX. ANHANG ................................................................................................. 361 J. INFORMATIONELLE STANDARDERMAECHTIGUNGEN ...................................... 362 I. VERFASSUNGS- UND UNIONSRECHTLICHER HINTERGRUND ............................. 362 II. SYSTEMATIK DER INFORMATIONELLEN BEFUGNISNORMEN ........................... 364 III. DIE WICHTIGSTEN INFORMATIONELLEN EINGRIFFSERMAECHTIGUNGEN ............ 364 1. DIE INFORMATIONELLE GENERALKLAUSEL (§ 9 ABS. 1 POLG) ............. 364 2. BEFRAGUNG (§ 9 ABS. 2 POLG) ........................................................... 365 A) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN ............................................... 366 B) FRAGEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND DER VOLLSTRECKUNG ............ 366 3. VORLADUNG/VORFUEHRUNG/VERNEHMUNG (§10 POLG) ....................... 367 A) TATBESTANDLICHE UND VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUS SETZUNGEN .................................................................................... 367 B) ZUR GELTUNG DES § 136A STPO .................................................. 367 4. IDENTITAETSFESTSTELLUNG (§12 POLG) .................................................... 367 XXII INHALTSVERZEICHNIS SEITE A) ANWENDUNGSBEREICH UND TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN ...... 368 B) ERMESSENSFRAGEN .......................................................................... 368 C) MOEGLICHE FOLGEMASSNAHMEN ...................................................... 370 5. DIE STRATEGISCHE FAHNDUNG ......................................................... 370 A) TATBESTANDLICHE UND VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN 371 B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT .................................................................... 372 6. ERKENNUNGSDIENSTLICHE BEHANDLUNG (§14 POLG) ........................... 372 7. BESONDERE FORMEN DER DATENERHEBUNG UND -VERWENDUNG ......... 373 A) DATENERHEBUNG IN BESONDEREN SITUATIONEN .............................. 373 B) DATENERHEBUNG MIT BESONDEREN MITTELN .................................. 374 C) DATENVERWENDUNG, DATENUEBERMITTLUNG UND BETROFFENEN RECHTE ........................................................................................... 377 8. RASTERFAHNDUNG (§ 31 POLG) .......................................................... 378 A) BEGRIFF UND VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER RASTERFAHNDUNG ........... 378 B) VERFAHRENSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ......................................... 379 C) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN ............................................... 379 D) VERHAELTNISMAESSIGKEITSFRAGEN ......................................................... 379 9. DIE ELEKTRONISCHE AUFENTHALTSUEBERWACHUNG (§ 34C POLG) ........... 380 A) GRUNDLAGEN UND VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG .................. 380 B) VORAUSSETZUNGEN UND VERFAHREN DER EAU ................................. 380 IV ANHANG .................................................................................................... 381 K. ORDNUNGSBEHOERDLICHE VERORDNUNGEN ...................................................... 382 I. ZUSTAENDIGKEITSFRAGEN ............................................................................ 382 II. FORM- UND VERFAHRENSFRAGEN ................................................................ 383 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSFRAGEN ...................................................... 384 1. DIE ABSTRAKTE GEFAHR ................................................................... 384 2. SONSTIGE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ................................... 385 IV ANHANG .................................................................................................... 387 L. GRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSZWANGS ....................................................... 387 I. ALLGEMEINES .......................................................................................... 387 1. VORBEHALT DES GESETZES .................................................................... 388 2. TRENNUNG VON VERWALTUNGSZWANG UND SANKTION ............................ 388 II. DIE ZWANGSMITTEL .................................................................................. 390 1. ZWANGSGELD UND ERSATZZWANGSHAFT .................................................. 390 2. ERSATZVORNAHME ............................................................................... 391 3. UNMITTELBARER ZWANG ..................................................................... 392 4. ABGRENZUNGSPROBLEME AM BEISPIEL DES ABSCHLEPPENS VON PKW ......................................................................................... 394 III. DAS GESTUFTEVERFAHREN ............................................................................ 395 1. ANDROHUNG DES ZWANGSMITTELS ....................................................... 395 2. FESTSETZUNG DES ZWANGSMITTELS ....................................................... 397 3. ANWENDUNG DES ZWANGSMITTELS ...................................................... 398 4. DAS KLAUSURENSCHEMA ...................................................................... 398 IV. DER SOFORTIGE VOLLZUG .......................................................................... 400 V SPEZIALPROBLEME DES ABSCHLEPPENS VON FAHRZEUGEN ........................... 402 VI. KOSTENRECHT .......................................................................................... 405 VII. ANHANG ................................................................................................. 410 INHALTSVERZEICHNIS XXIII SEITE M. POLIZEILICHES HAFTUNGSRECHT ....................................................................... 411 I. HAFTUNG FUER RECHTSWIDRIGE HANDLUNGEN ............................................. 411 1. DER AMTSHAFTUNGSANSPRUCH DES § 839 BGB I. VM. ART. 34 GG ... 412 A) DER HAFTUNGSRECHTLICHE BEAMTEN!)EGRIFF .................................... 412 B) HANDELN IN OEFFENTLICH-RECHTLICHER FORM ................................... 413 C) AMTSPFLICHTVERLETZUNG - DRITTBEZUG * KAUSALITAET ..................... 413 D) VERSCHULDEN ................................................................................. 414 E) SONSTIGE BESCHRAENKUNGEN DER AMTSHAFTUNG .............................. 415 F) ANSPRUCHSBERECHTIGTER ................................................................ 415 G) ANSPRUCHSGEGNER ......................................................................... 415 H) GELTENDMACHUNG DES ANSPRUCHS ............................................... 416 2. DER ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUCH DES § 39 ABS. 1 LIT. B OBG ............ 417 A) BEGRENZTER ANWENDUNGSBEREICH ................................................ 417 B) HAFTUNGSAUSSCHLUSS ...................................................................... 418 C) BEGRENZUNG DER HAFTUNGSFOLGEN ................................................ 418 D) DER BEGRIFF DER RECHTSWIDRIGKEIT: HANDLUNGS- ODER ERFOLGS UNRECHT? .................................................................................. 419 E) SONDERPROBLEM: HAFTUNG FUER LEGISLATIVES UNRECHT ? .............. 419 II. ENTSCHAEDIGUNG FUER RECHTMAESSIGE BEEINTRAECHTIGUNGEN ........................ 420 1. INANSPRUCHNAHME NACH § 19 OBG ................................................ 420 2. AUSSCHLUSSGRUENDE ............................................................................. 423 3. HAFTUNGSUMFANG/VEIJAEHRUNG .......................................................... 424 III. DER FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH ........................................................ 425 IV DER REGRESS (§ 42 ABS. 2 OBG) ........................................................... 427 V ANHANG .................................................................................................... 428 N. VERSAMMLUNGSRECHTLICHE BEZUEGE DES POLIZEIRECHTS ............................. 429 I. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN VERSAMMLUNG ............................................ 430 II. EINGRIFFSMOEGLICHKEITEN DES VERSAMMLUNGSGESETZES ............................ 432 1. ANMELDEPFLICHT ................................................................................ 432 2. VERSAMMLUNGSVERBOT UND AUFLAGEN ................................................ 433 3. AUFLOESUNG UND MINUSMASSNAHMEN ............................................. 437 4. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINES RUECKGRIFFS AUF DAS POLIZEI GESETZ ODER ANDERE SONDERGESETZE .................................................. 438 5. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINES RUECKGRIFFS AUF DAS ZIVIL RECHT ............................................................................................. 440 6. VERSAMMLUNGEN IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN .................................. 441 III. ANSPRUCH AUF EINSCHREITEN GEGEN EINE VERSAMMLUNG? ........................ 441 IV. ANHANG .................................................................................................... 442 O. ANTWORTEN ZU DEN KONTROLLFRAGEN ........................................................... 443 § 4. OEFFENTLICHES BAURECHT (HELLERMANN) A. EINFUEHRUNG .................................................................................................. 449 I. DAS OEFFENTLICHE BAURECHT IN NRW IN AUSBILDUNG UND PRUEFUNG ......... 449 II. GRUNDLAGEN: DAS RECHTSGEBIET DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS IN NRW ................................................................................................. 450 XXIV INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1. FUNKTION DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS ............................................. 450 2. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS .................... 451 3. GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEITEN NACH DEM GG ............................... 451 4. RECHTSGRUNDLAGEN ............................................................................ 452 A) BAUPLANUNGSRECHT ........................................................................ 452 B) BAUORDNUNGSRECHT ........................................................................ 454 5. ANHANG .............................................................................................. 454 III. KONZEPTION UND GANG DER DARSTELLUNG .............................................. 455 B. BAULEITPLANUNG ............................................................................................. 456 I. GRUNDLAGEN ........................................................................................... 456 1. AUFGABE UND EIGENART DER BAULEITPLANUNG .................................... 456 2. DIE BAULEITPLANUNG IM SYSTEM RAUMBEZOGENER PLANUNG ............ 457 3. BAULEITPLANUNG ALS GEMEINDLICHE AUFGABE ..................................... 458 4. ZWEISTUFIGES SYSTEM DER BAULEITPLANUNG ........................................ 459 5. RECHTLICHE EIGENART, INHALT UND GESTALT INSBESONDERE VON BEBAUUNGSPLAENEN ............................................................................. 460 6. ANHANG .............................................................................................. 461 II. DAS VERFAHREN DER BAULEITPLANUNG ....................................................... 461 1. ZUSTAENDIGKEIT .................................................................................... 461 2. VERFAHREN DER PLANAUFSTELLUNG, INSBESONDERE DER AUFSTELLUNG VON BEBAUUNGSPLAENEN ............................................................................. 462 3. AENDERUNG, AUFHEBUNG, AUSSERKRAFTTRETEN ........................................ 465 A) ANWENDUNG DES AUFSTELLUNGSVERFAHRENS .................................... 465 B) AUSSERKRAFTTRETEN DURCH GEWOHNHEITSRECHT ............................... 465 4. ANHANG .............................................................................................. 465 III. MATERIELLRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN BAULEITPLAENE, INSBESONDERE BEBAUUNGSPLAENE ...................................................................................... 465 1. ERFORDERLICHKEIT ................................................................................ 465 2. PLANUNGSLEITSAETZE .............................................................................. 466 A) GEBOT AEUSSERER PLANEINHEIT ......................................................... 467 B) GEBOT KONKRETER PLANUNG .......................................................... 467 C) GEBOT POSITIVER PLANUNG ............................................................. 467 3. ENTWICKLUNGSGEBOT .......................................................................... 467 4. BINDUNG AN ANDERE PLANUNGEN ........................................................ 468 A) HORIZONTALE ABSTIMMUNG MIT NACHBARGEMEINDLICHER BAU LEITPLANUNG .............................................................................. 468 B) VERTIKALE ABSTIMMUNG MIT UEBEROERTLICHEN PLANUNGSTRAEGERN ..... 469 AA) RAUMORDNUNG UND LANDESPLANUNG ................................... 469 BB) VERHAELTNIS ZUR FACHPLANUNG ................................................ 470 5. NUMERUS CLAUSUS DER MOEGLICHEN BAUPLANUNGSRECHTLICHEN FEST SETZUNGEN ...................................................................................... 471 6. ABWAEGUNGSGEBOT (§ 1 ABS. 7 BAUGB) ............................................ 473 A) ABWAEGUNGSFEHLERLEHRE ................................................................ 474 B) INHALTLICHE ANFORDERUNGEN DES GEBOTS GERECHTER ABWAEGUNG 476 AA) DIE ZUSAMMENSTELLUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS ............. 476 BB) ABWAEGUNGSGRUNDSAETZE ......................................................... 477 7. ANHANG ............................................................................................. 479 IV. RECHTSFEHLER IN DER BAULEITPLANUNG UND FEHLERFOLGEN ........................ 479 INHALTSVERZEICHNIS XXV SEITE 1. BAUPLANUNGSRECHTLICHE FEHLER UND FEHLERFOLGENREGELUNG ............ 479 A) UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLERN (§ 214 ABS. 1-3 BAUGB) ......... 480 AA) VERFAHRENS- UND FORMFEHLER ............................................... 480 BB) MATERIELLE FEHLER .................................................................. 480 B) BEHEBBARKEIT VON FEHLERN ......................................................... 481 C) RUEGEPFLICHTIGKEIT/UNBEACHTLICHWERDEN VON FEHLERN ............ 482 2. EXKURS: KOMMUNALRECHTLICHE FEHLER UND FEHLERFOLGENREGELUNG 482 3. ANHANG ............................................................................................. 482 V RECHTSSCHUTZ GEGEN BAULEITPLAENE ......................................................... 483 1. FLAECHENNUTZUNGSPLAN ........................................................................ 483 2. BEBAUUNGSPLAN ................................................................................. 484 A) NORMENKONTROLLE ....................................................................... 484 B) VERWALTUNGSGERICHTLICHE INZIDENTKONTROLLE ............................... 485 C) VERFASSUNGSBESCHWERDE ............................................................... 485 3. ANHANG ............................................................................................. 485 C. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON EINZELVORHABEN .............. 486 I. UEBERBLICK ............................................................................................. 486 II. ANWENDUNGSBEREICH DER §§ 30FF. BAUGB .......................................... 487 1. AUSGRENZUNG SOG. PRIVILEGIERTER FACHPLANUNGEN (§ 38 BAUGB) ... 487 2. VORHABEN I.S.V. § 29 ABS. 1 BAUGB ............................................... 488 A) BEGRIFF DER BAULICHEN ANLAGE ..................................................... 488 B) ERRICHTUNG, AENDERUNG, NUTZUNGSAENDERUNG ............................... 489 C) IRRELEVANZ DER GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT .............................. 490 3. ANHANG ............................................................................................. 490 III. VORHABEN IM BEPLANTEN INNENBEREICH (§ 30 ABS. 1, 2 BAUGB) .......... 490 1. ANWENDUNGSBEREICH ........................................................................ 490 2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .......................................................... 491 A) VEREINBARKEIT MIT DEN FESTSETZUNGEN DES BEBAUUNGSPLANS ........ 491 AA) ART DER BAULICHEN NUTZUNG (§§ 1 BIS 15 BAUNVO) ......... 491 BB) SONSTIGE FESTSETZUNGEN ........................................................ 494 B) AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN (§31 BAUGB) ........................... 494 AA) AUSNAHMEN (§31 ABS. 1 BAUGB) ...................................... 494 BB) BEFREIUNGEN (§31 ABS. 2 BAUGB) ...................................... 495 3. ANHANG ............................................................................................. 496 IV. VORHABEN IM NICHT (QUALIFIZIERT) BEPLANTEN INNENBEREICH (§34 BAUGB) ......................................................................................... 496 1. ANWENDUNGSBEREICH ........................................................................ 497 A) KEIN QUALIFIZIERTER BEBAUUNGSPLAN I. S. V. § 30 ABS. 1,2 BAUGB 497 B) IM ZUSAMMENHANG BEBAUTER ORTSTEIL ...................................... 497 AA) AUSLEGUNG DES GESETZLICHEN TATBESTANDSMERKMALS ............. 497 BB) INNENBEREICHSSATZUNGEN (§ 34 ABS. 4 BAUGB) .................... 498 2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .......................................................... 498 A) EINFUGEN IN DIE EIGENART DER NAEHEREN UMGEBUNG ................... 499 AA) § 34 ABS. 2 BAUGB .............................................................. 499 BB) § 34 ABS. 1 S. 1 BAUGB ....................................................... 500 B) GESUNDE WOHN- UND ARBEITSVERHAELTNISSE/ORTSBILD ................... 500 C) AUSWIRKUNGEN AUF ZENTRALE VERSORGUNGSBEREICHE ..................... 501 3. ANHANG ............................................................................................. 502 XXVI INHALTSVERZEICHNIS SEITE V. VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) ....................................... 502 1. ZULAESSIGKEIT VON AUSSENBEREICHSVORHABEN GEMAESS § 35 ABS. 1,2 BAUGB ............................................................................................... 503 A) PRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 ABS. 1 BAUGB) ............................. 503 AA) DIE EINZELNEN PRIVILEGIERUNGSTATBESTAENDE ......................... 503 BB) KEIN ENTGEGENSTEHEN OEFFENTLICHER BELANGE ....................... 505 CC) SCHONUNGSGEBOT UND RUECKBAUVERPFLICHTUNG .................... 506 B) SONSTIGE (NICHT PRIVILEGIERTE) VORHABEN (§ 35 ABS. 2 BAUGB) ........................................................................................ 506 AA) BEURTEILUNG NACH § 35 ABS. 2, 3, 5 S. 1 BAUGB .................. 506 BB) AUSSENBEREICHSSATZUNG (§ 35 ABS. 6 BAUGB) ..................... 507 2. SONDERREGELUNGEN FUER BESTEHENDE ANLAGEN ................................... 507 A) AKTIVER BESTANDSSCHUTZ KRAFT ART. 14 GG .................................. 508 B) BEGUENSTIGTE/TEILPRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 ABS. 4 BAUGB) ........................................................................................ 508 3. ANHANG .............................................................................................. 509 VI. ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN WAEHREND DER PLANAUFSTELLUNG (§33 BAUGB) ......................................................................................... 510 1. ANWENDUNGSBEREICH ......................................................................... 510 2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .......................................................... 511 3. ANHANG .............................................................................................. 512 VII. WEITERE, UEBERGREIFENDE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ....................... 512 1. ERSCHLIESSUNG ..................................................................................... 512 2. GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN (§ 36 BAUGB) ............................... 513 A) FUNKTION UND ANWENDUNGSBEREICH ........................................... 513 B) DIE GEMEINDLICHE ENTSCHEIDUNG UEBER DAS EINVERNEHMEN ........ 514 C) FOLGEN EINES (RECHTSWIDRIG) VERWEIGERTEN GEMEINDLICHEN EINVERNEHMENS ............................................................................ 515 AA) RECHTSSCHUTZ DES BUERGERS .................................................... 515 BB) KOMMUNALAUFSICHTLICHES EINSCHREITEN ................................ 515 CC) ERSETZUNG GEMAESS § 36 ABS. 2 S. 3 BAUGB ......................... 516 3. ANHANG ............................................................................................. 517 D. SICHERUNG UND VERWIRKLICHUNG DER BAULEITPLANUNG/KOOPERATION MIT PRIVATEN ................................................................................................... 517 I. SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG ............................................................. 517 1. VERAENDERUNGSSPERRE UND ZURUECKSTELLUNG ....................................... 517 A) VERAENDERUNGSSPERRE (§§ 14,16 FF. BAUGB) ................................ 518 B) ZURUECKSTELLUNG (§15 BAUGB) .................................................... 520 2. GRUNDSTUECKSTEILUNG (§19 BAUGB) ................................................ 520 3. VORKAUFSRECHT (§§ 24 FF. BAUGB) ..................................................... 521 4. ANHANG ............................................................................................. 521 II. VERWIRKLICHUNG DER BAULEITPLANUNG (EINSCHLIESSLICH KOOPERATION MIT PRIVATEN) ........................................................................................... 521 1. ERSCHLIESSUNG (§§ 123 FF. BAUGB) .................................................... 522 2. UMLEGUNG (§§ 45 FF. BAUGB) .......................................................... 522 3. STAEDTEBAULICHE GEBOTE (§§ 175 FF. BAUGB) .................................... 522 4. STAEDTEBAULICHE ENTEIGNUNG (§§ 85 FF. BAUGB) ............................... 523 5. ZUSAMMENARBEIT MIT PRIVATEN ........................................................ 524 INHALTSVERZEICHNIS XXVII SEITE A) STAEDTEBAULICHE VERTRAEGE (§11 BAUGB) ....................................... 524 B) VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN (§ 12 BAUGB) ................. 525 6. ANHANG ........................................................................................... 526 E. MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT ................................................................ 527 I. ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN ......................................................................... 527 1. ANWENDUNGSBEREICH DER BAUO ...................................................... 527 2. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN ANLAGEN (§ 3 BAUO) ..................... 528 3. ABWEICHUNGEN (§ 69 BAUO) .......................................................... 529 4. ANHANG ............................................................................................. 529 II. AUSGEWAEHLTE, EINZELNE BAUORDNUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ....... 530 1. VERUNSTALTUNGSVERBOT (§ 9 BAUO) ................................................... 530 2. WERBEANLAGEN (§10 BAUO) ............................................................ 530 3. OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN (§ 89 BAUO) .......................................... 531 4. STELLPLATZPFLICHT (§ 48 BAUO) .......................................................... 532 5. ABSTANDSFLAECHENREGELUNG (§ 6 BAUO) ............................................. 532 6. ANHANG ............................................................................................. 534 E FORMELLES BAUORDNUNGSRECHT .................................................................... 534 I. ORGANISATION DER BAUAUFSICHT ................................................................ 534 1. BAUAUFSICHTSBEHOERDEN (§ 57 BAUO) ............................................... 534 2. ZUSFAENDIGKEITSVERTEILUNG ................................................................. 535 II. BAUORDNUNGSRECHTLICHE INSTRUMENTARIEN .............................................. 535 1. BAULAST (§ 85 BAUO) ........................................................................ 535 2. INSTRUMENTE PRAEVENTIVER RECHTMAESSIGKEITSKONTROLLE ...................... 536 A) BAUGENEHMIGUNG ....................................................................... 536 AA) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT ............................................... 536 BB) VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN BZW. ANFORDERUN GEN ........................................................................................ 538 CC) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITS- BZW. ANSPRUCHSVORAUS SETZUNGEN .............................................................................. 539 DD) RECHTSWIRKUNGEN UND RECHTSBESTAENDIGKEIT ...................... 542 B) BAUVORBESCHEID UND TEILBAUGENEHMIGUNG ............................... 543 3. EINGRIFFSRECHTE DER BAURECHTSBEHOERDEN .......................................... 544 A) DIE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE DES § 58 ABS. 2 S. 2 BAUO ........ 545 B) ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUER BAUPOLIZEILICHE STANDARD MASSNAHMEN .......................................................................... 546 AA) STILLLEGUNGSVERFUGUNG .......................................................... 546 BB) NUTZUNGSUNTERSAGUNG ......................................................... 547 CC) ABRISSVERFUGUNG ................................................................... 547 4. ANHANG ............................................................................................. 550 G. RECHTSSCHUTZ IN BAUAUFSICHTLICHEN STREITIGKEITEN ............................. 550 I. RECHTSSCHUTZ DES BAUHERRN ................................................................... 551 1. VORGEHEN MIT DEM ZIEL EINER ANTRAGSGEMAESSEN BAUGENEHMIGUNG 551 A) VERPFLICHTUNGSKLAGE AUF ERTEILUNG EINER BAUGENEHMIGUNG .... 551 B) VORGEHEN GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN .................................... 552 2. VORGEHEN GEGEN EINGRIFFSMASSNAHMEN ........................................... 553 3. ANHANG ............................................................................................. 553 II. VERWALTUNGSGERICHTLICHER NACHBARSCHUTZ ............................................. 553 XXVIII INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1. BEGRIFF DES NACHBARN ....................................................................... 554 2. NACHBARSCHUETZENDE BAURECHTLICHE NORMEN .................................. 555 A) GEBOT DER RUECKSICHTNAHME ....................................................... 556 B) EINZELNE BAUPLANUNGSRECHTLICHE REGELUNGEN UND FEST SETZUNGEN ................................................................................ 556 C) MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT .................................................... 558 D) VERFAHRENSRECHTE .......................................................................... 559 E) GRUNDRECHTE ................................................................................ 559 3. VORGEHEN GEGEN EINE BAUGENEHMIGUNG ........................................ 560 A) NACHBARKLAGE .............................................................................. 560 B) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ ........................................................... 561 4. VORGEHEN MIT DEM ZIEL BAUAUFSICHTLICHEN EINSCHREITENS ............. 562 5. ANHANG .............................................................................................. 563 H. ANTWORTEN AUF DIE KONTROLLFRAGEN ......................................................... 563 § 5. VERWALTUNGSPROZESSUALE PROBLEME IN DER FALLBEARBEITUNG (DIETLEIN) A. DAS HAUPTSACHEVERFAHREN ........................................................................ 570 I. ZULAESSIGKEIT EINER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGE ............................. 571 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG ..................................................................... 571 A) AUFDRAENGENDE SONDERZUWEISUNG ............................................... 571 B) GENERALKLAUSEL ............................................................................. 571 AA) OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT ........................................ 571 BB) STREITIGKEIT NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHER ART ........................ 572 CC) KEINE ABDRAENGENDE (SONDER-)ZUWEISUNG ZU EINEM ANDEREN GERICHT ............................................................. 572 2. STATTHAFTE KLAGEART ............................................................................ 572 A) ANFECHTUNGSKLAGE ........................................................................ 573 B) VERPFLICHTUNGSKLAGE .................................................................... 573 C) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE .................................................... 573 D) ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE ......................................................... 574 E) FESTSTELLUNGSKLAGE ......................................................................... 574 3. KLAGEBEFUGNIS ................................................................................... 575 4. VORVERFAHREN ..................................................................................... 576 5. KLAGEFRIST .......................................................................................... 577 6. KLAGEGEGNER ...................................................................................... 578 7. BETEILIGTENFAEHIGKEIT .......................................................................... 579 8. PROZESSFAEHIGKEIT ................................................................................ 579 9. ZUSTAENDIGES GERICHT ......................................................................... 579 10. RECHTSSCHUTZINTERESSE ...................................................................... 579 11. EXKURS: OBJEKTIVE KLAGEHAEUFUNG .................................................... 580 II. BEGRUENDETHEIT EINER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGE ......................... 580 1. ANFECHTUNGSKLAGE ............................................................................. 580 2. VERPFLICHTUNGSKLAGE .......................................................................... 581 3. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE ......................................................... 582 4. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE .............................................................. 582 5. FESTSTELLUNGSKLAGE ............................................................................. 582 III. ANHANG .................................................................................................. 582 INHALTSVERZEICHNIS XXIX SEITE B. DAS AUSSETZUNGSVERFAHREN (SOG. ,,80 V-ER VERFAHREN * ) ....................... 583 I. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS .......................................................................... 584 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG ..................................................................... 584 2. STATTHAFTE ANTRAGSART ......................................................................... 584 3. ANTRAGSBEFUGNIS ................................................................................ 584 4. ANTRAGSGEGNER .................................................................................. 584 5. BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT ................................................... 584 6. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS .................................................................... 585 7. ANTRAGSFRIST ....................................................................................... 585 II. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS .................................................................... 585 1. ANTRAG AUF ANORDNUNG ODER WIEDERHERSTELLUNG DER AUF SCHIEBENDEN WIRKUNG GERN. § 80 ABS. 5 S. 1 VWGO ................. 585 2. ANTRAG AUF FESTSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG GERN. § 80 ABS. 5 S. 1 VWGO ANALOG (BEI DROHENDEM FAKTISCHEN VOLLZUG ) .......................................................................................... 586 III. ANNEXANTRAG AUF (VORLAEUFIGE) VOLLZUGSFOLGENBESEITIGUNG, § 80 ABS. 5 S. 3 VWGO .......................................................................................... 586 IV. ANHANG .................................................................................................... 586 C. DIE EINSTWEILIGE ANORDNUNG NACH § 123 VWGO .................................. 587 I. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS .......................................................................... 587 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG ..................................................................... 587 2. STATTHAFTIGKEIT DES ANTRAGS ................................................................ 587 3. ANTRAGSBEFUGNIS ................................................................................ 588 4. ANTRAGSGEGNER .................................................................................. 588 5. BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT ................................................... 588 6. ZUSTAENDIGES GERICHT ........................................................................ 588 7. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS .................................................................... 588 II. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS .................................................................... 589 1. DARLEGUNG UND GLAUBHAFTMACHUNG DES ANORDNUNGSANSPRUCHS .... 589 2. GLAUBHAFTMACHUNG DES ANORDNUNGSGRUNDES ................................. 589 3. GERICHTLICHE ENTSCHEIDUNG ............................................................. 589 III. ANHANG .................................................................................................... 590 D. DIE NORMENKONTROLLE NACH § 47 VWGO ................................................ 590 I. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS ......................................................................... 591 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG ..................................................................... 591 2. STATTHAFTER ANTRAGSGEGENSTAND ......................................................... 591 3. ANTRAGSBEFUGNIS ................................................................................ 592 4. ANTRAGSFRIST ....................................................................................... 592 5. ANTRAGSGEGNER .................................................................................. 592 6. BETEILIGTENFAEHIGKEIT ......................................................................... 592 7. ZUSTAENDIGES GERICHT ........................................................................ 592 8. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS .................................................................... 592 II. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS .................................................................... 592 III. ANHANG .................................................................................................... 593 E. ANTWORTEN AUF DIE KONTROLLFRAGEN ........................................................... 593 SACHVERZEICHNIS ...................................................................................................... 595
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT INHALTSVERZEICHNIS . IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXXI § 1. VERFASSUNGSRECHT (DIETLEIN) . 1 § 2. KOMMUNALRECHT (HELLERMANN) . 117 § 3. POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT (DIETLEIN) . 248 § 4. OEFFENTLICHES BAURECHT (HELLERMANN) . 449 § 5. VERWALTUNGSPROZESSUALE PROBLEME IN DER FALLBEARBEITUNG (DIETLEIN) . 570 SACHVERZEICHNIS . 595 INHALTSVERZEICHNIS SEITE ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXXI § 1. VERFASSUNGSRECHT (DIETLEIN) A. VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE GRUNDLAGEN . 1 I. BUND UND LAENDER NACH DEM ZUSAMMENBRUCH DES REICHES . 1 II. ZUR ENTSTEHUNG DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN . 2 III. ZUR ENTSTEHUNG DER LANDESVERFASSUNG NORDRHEIN-WESTFALENS . 3 1. VERFASSUNGSBERATUNGEN VOR INKRAFTTRETEN DES GRUND GESETZES . 3 2. VERFASSUNGSBERATUNGEN NACH INKRAFTTRETEN DES GRUND GESETZES . 4 IV. ANHANG . 4 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN . 5 I. STAATSQUALITAET UND VERFASSUNGSHOHEIT IM FOEDERALSTAAT . 5 II. VERFASSUNGSHOHEIT UND VERFASSUNGSGEBENDE GEWALT . 6 III. GRUNDGESETZLICHE BINDUNGEN DES LANDESSTAATLICHEN VERFASSUNGS GEBERS . 6 1. DIE HOMOGENITAETSREGEL DES ART. 28 ABS. 1 GG . 6 2. HOMOGENITAET IM BEREICH DER GRUNDRECHTE . 7 3. ART. 31 GG ALS ALLGEMEINE KOLLISIONSNORM . 8 4. IN DAS LANDESVERFASSUNGSRECHT HINEINWIRKENDES BUNDES VERFASSUNGSRECHT? . 9 IV. ANHANG . 10 C. DIE GRUNDRECHTE . 10 I. DAS VERHAELTNIS VON BUNDES- UND LANDESGRUNDRECHTEN . 10 II. ART. 4 ABS. 1 LV ALS DYNAMISCHE REZEPTION . 11 III. INHALTLICHE REICHWEITE DER REZEPTIONSANORDNUNG . 13 IV. DIE EINZELNEN GRUNDRECHTE . 16 1. SCHUTZ DER PERSOENLICHKEIT . 17 A) MENSCHENWUERDE . 17 B) SCHUTZ VON LEBEN, GESUNDHEIT UND FREIHEIT DER PERSON . 17 C) FREIE PERSOENLICHKEITSENTFALTUNG . 17 2. KOMMUNIKATIONSGRUNDRECHTE . 18 A) DIE GRUNDRECHTE DES ART. 4 ABS. 1 LV I. V. M. ART. 5 ABS. 1 GG 18 B) VERSAMMLUNGS- UND VEREINIGUNGSFREIHEIT . 18 C) BRIEF-, POST-UND FERNMELDEGEHEIMNIS . 18 3. WIRTSCHAFTSGRUNDRECHTE (BERUFS- UND EIGENTUMSFREIHEIT) . 19 4. RELIGIOESE UND KULTURELLE RECHTE . 19 A) RELIGIONS- UND GEWISSENSFREIHEIT . 19 B) WISSENSCHAFTSFREIHEIT . 20 X INHALTSVERZEICHNIS SEITE 5. PERSONALE RECHTSSTELLUNG UND PERSONALES UMFELD . 21 A) EHE UND FAMILIE . 21 B) SCHULE . 22 C) FREIZUEGIGKEIT . 22 D) UNVERLETZLICHKEIT DER WOHNUNG . 22 E) AUSLIEFERUNG, AUSBUERGERUNG, ASYL . 22 6. GLEICHHEITSRECHTE . 23 7. JUSTIZIELLE UND STAATSBUERGERLICHE RECHTE . 23 8. GRUNDRECHTSVERWIRKUNG . 23 V. SOZIALE GRUNDRECHTE UND LEBENSORDNUNGEN IN DER LANDES VERFASSUNG . 24 1. ZUR KATEGORIE DER SOZIALEN GRUNDRECHTE . 24 2. LEBENSORDNUNGEN UND STAATSZIELE . 25 A) FAMILIE, SCHULE UND ERZIEHUNG . 25 B) STAAT UND KIRCHE . TI C) WISSENSCHAFT, KUNST UND KULTUR . 29 D) ARBEIT UND UMWELT . 29 VI. ANHANG . 30 D. STRUKTURPRINZIPIEN DER NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN LANDES VERFASSUNG . 31 I. BEDEUTUNG DES ART. 28 ABS. 1 GG . 31 1. DAS REPUBLIKANISCHE PRINZIP . 32 2. DAS DEMOKRATISCHE PRINZIP . 32 A) DIREKTDEMOKRATISCHE ELEMENTE . 33 B) AUSLAENDERWAHLRECHT . 33 C) ARBEITNEHMERMITBESTIMMUNG . 34 D) WAHLPRUEFUNG . 34 3. DAS SOZIALSTAATSPRINZIP . 34 4. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP . 34 5. DAS BUNDESSTAATLICHE PRINZIP . 35 II. STRUKTURPRINZIPIEN DER NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN LANDESVERFASSUNG . 35 III. ANHANG . 36 E. DIE VERFASSUNGSORGANE . 36 I. DER LANDTAG . 37 1. DER LANDTAG IM VERFASSUNGSGEFUGE . 37 2. WAHL DES LANDTAGES . 37 A) WAHLRECHTSGRUNDSAETZE . 37 B) WAHLSYSTEM . 38 C) WAHLPRUEFUNG . 39 D) WAHLKAMPFKOSTEN . 40 E) WAHLVERBOTE . 40 3. DIE LANDTAGSABGEORDNETEN . 40 A) DAS FREIE MANDAT . 40 B) FLANKIERENDE RECHTE ZUM SCHUTZ DES FREIEN MANDATS . 41 AA) DAS BEHINDERUNGSVERBOT . 41 BB) INDEMNITAET UND IMMUNITAET . 41 CC) ABGEORDNETENENTSCHAEDIGUNG . 43 C) PARLAMENTARISCHE MITWIRKUNGSRECHTE . 44 INHALTSVERZEICHNIS XI SEITE 4. DIE FRAKTIONEN . 46 A) FRAKTIONSZWANG * FRAKTIONSDISZIPLIN . 46 B) DER FRAKTIONSAUSSCHLUSS . 47 5. DIE OPPOSITION . 47 6. DIE AUSSCHUESSE . 47 A) BETEILIGUNG FRAKTIONSLOSER ABGEORDNETER . 48 B) UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE . 48 7. PRAESIDIUM * LANDTAGSPRAESIDENT . 50 II. DIE LANDESREGIERUNG . 52 1. WAHL DES MINISTERPRAESIDENTEN . 53 2. MISSTRAUENSVOTUM . 53 3. BEENDIGUNG DES AMTES . 54 III. DER VERFASSUNGSGERICHTSHOF . 54 IV. ANHANG . 55 E DIE LEGISLATIVEN UND EXEKUTIVEN STAATSFUNKTIONEN (STAATSLEITUNG) . 56 I. GESETZGEBUNG . 56 1. GESETZGEBUNGSVERFAHREN . 56 2. VERFASSUNGSAENDERNDE GESETZE . 57 3. HAUSHALTSGESETZGEBUNG . 57 4. VERORDNUNGSGEBUNG . 59 A) ERMAECHTIGUNGSADRESSATEN . 60 B) VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG . 61 C) VERORDNUNG . 61 D) NOTSTANDSVERORDNUNGEN . 62 5. SATZUNGSGEBUNG . 63 II. EXEKUTIVE STAATSFUNKTIONEN . 63 1. DER FUNKTIONSBEREICH DER EXEKUTIVE . 63 2. DAS REGIERUNGSHANDELN . 64 3. DER LANDESRECHNUNGSHOF . 66 4. DER DATENSCHUTZBEAUFTRAGTE . 67 III. ANHANG . 68 G. PLEBISZITAERE ELEMENTE IN DER LANDESVERFASSUNG . 68 I. DIE VOLKSINITIATIVE . 69 II. DAS VERFAHREN DER VOLKSGESETZGEBUNG . 69 1. VOLKSBEGEHREN . 70 2. VOLKSENTSCHEID . 71 III. VOLKSENTSCHEID AUF ANTRAG DER LANDESREGIERUNG . 71 IV VERFASSUNGSAENDERUNGEN IM WEGE DER VOLKSGESETZGEBUNG . 71 V. ANHANG . 72 H. VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBST VERWALTUNG . 72 I. BUNDESRECHTLICHE VORGABEN UND IDEENGESCHICHTLICHE GRUND LAGEN . 72 II. DER GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DER ART. 78 F. LV . 73 1. INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE . 74 XII INHALTSVERZEICHNIS SEITE 2. OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE . 76 A) GEMEINDEN . 76 AA) SCHUTZBEREICH . 77 (1) ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT . 77 (2) EIGENVERANTWORTLICHKEIT . 78 BB) AUSGESTALTUNGS- UND BEGRENZUNGSVORBEHALT . 79 CC) VERFASSUNGSRECHTLICHE LEGITIMATION . 79 (1) KERNBEREICH UND RANDBEREICH KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG . 80 (2) KLAUSURENSCHWERPUNKT AUFGABENHOCHZONUNG . 81 (A) LEGITIMES GEMEINWOHLINTERESSE . 81 (B) VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ . 82 (3) SONDERKONSTELLATION: UEBERBUERDUNG STAATLICHER AUFGABEN . 82 B) GEMEINDEVERBAENDE . 83 3. SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE . 84 III. KEINE GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG DER GEMEINDEN UND GEMEINDE VERBAENDE . 85 IV FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIEN ZUGUNSTEN DER GEMEINDEN . 85 1. STEUERN . 86 2. FINANZAUSGLEICH NACH ART. 79 S. 2 LV . 87 A) FESTSETZUNG DER FINANZAUSGLEICHSMASSE . 87 B) VERTEILUNG DER FINANZAUSGLEICHSMASSE AUF DIE GEMEINDEN . 87 3. KOSTENDECKUNG FUER AUFGABENZUWEISUNGEN . 88 V. ANHANG . 91 I. DIE VERFAHREN VOR DEM VERFASSUNGSGERICHTSHOF . 92 I. VERHAELTNIS VON BUNDES- UND LANDESVERFASSUNGSGERICHTLICHEN VERFAHREN . 92 II. DIE EINZELNEN VERFAHRENSARTEN . 94 1. DAS ORGANSTREITVERFAHREN (ART. 75 NR. 2 LV) . 94 A) ZULAESSIGKEIT . 94 AA) VERFAHRENSBETEILIGTE . 94 BB) VERFAHRENSGEGENSTAND . 95 CC) ANTRAGSBEFUGNIS . 95 DD) FORM UND FRIST . 96 EE) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 96 B) BEGRUENDETHEIT . 96 C) PRUEFUNGSSCHEMA . 97 2. DIE ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE (ART. 75 NR. 3 LV) . 97 A) ZULAESSIGKEIT . 98 AA) ANTRAGSBERECHTIGUNG . 98 BB) VERFAHRENSGEGENSTAND . 98 CC) ZWEIFEL ODER MEINUNGSVERSCHIEDENHEITEN . 98 DD) FORM UND FRIST . 99 B) BEGRUENDETHEIT . 99 C) PRUEFUNGSSCHEMA . 100 3. DIE KONKRETE NORMENKONTROLLE (ART. 100 ABS. 1 GG) . 100 A) ZULAESSIGKEIT . 100 INHALTSVERZEICHNIS XIII SEITE AA) VORLAGEBERECHTIGUNG . 100 BB) VORLAGEGEGENSTAND . 101 CC) ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHKEIT . 101 DD) UEBERZEUGUNG VON DER VERFASSUNGSWIDRIGKEIT . 101 EE) FORM UND FRIST . 102 B) BEGRUENDETHEIT . 102 C) PRUEFUNGSSCHEMA . 102 4. DIE KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE (ART. 75 NR. 5B LV) . 103 A) ZULAESSIGKEIT . 103 AA) BETEILIGTE . 103 BB) BESCHWERDEGEGENSTAND . 103 CC) BESCHWERDEBEFUGNIS . 104 DD) RECHTSWEGERSCHOEPFUNG . 105 EE) FORM UND FRIST . 105 B) BEGRUENDETHEIT . 105 C) PRUEFUNGSSCHEMA . 105 5. DIE INDIVIDUALVERFASSUNGSBESCHWERDE (ART. 75 NR. 5A LV) . 106 A) ZULAESSIGKEIT . 107 AA) BESCHWERDEBERECHTIGUNG (JEDER ) . 107 BB) BESCHWERDEGEGENSTAND . 107 CC) BESCHWERDEBEFUGNIS . 108 DD) RECHTSWEGERSCHOEPFUNG/SUBSIDIARITAET . 108 EE) SUBSIDIARITAET GEGENUEBER DEM VERFAHREN NACH ART. 93 I NR. 4A GG . 110 FF) FORM/FRIST/BEGRUENDUNG . 110 GG) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 110 B) BEGRUENDETHEIT . 111 6. SONSTIGE VERFAHRENSARTEN . 112 III. ANHANG . 112 J. ANTWORTEN ZU DEN KONTROLLFRAGEN . 113 § 2. KOMMUNALRECHT (HELLERMANN) A. EINFUEHRUNG . 117 I. DAS KOMMUNALRECHT IN NRW IN AUSBILDUNG UND PRUEFUNG . 117 II. GRUNDLAGEN: DAS RECHTSGEBIET DES KOMMUNALRECHTS IN NRW . 117 1. DER VERWALTUNGSORGANISATIONSTYP DER KOMMUNALEN SELBSTVER WALTUNG . 118 A) UNMITTELBARE UND MITTELBARE STAATSVERWALTUNG . 118 B) BEGRIFF UND FUNKTION DER (KOMMUNALEN) SELBSTVERWALTUNG . 119 2. HISTORISCHE ENTWICKLUNG . 119 A) BIS 1945 . 119 B) SEIT 1945 . 121 C) JUENGERE MODERNISIERUNGSBESTREBUNGEN . 122 AA) VERWALTUNGSMODERNISIERUNG . 123 BB) BUERGERGESELLSCHAFT AUF KOMMUNALER EBENE . 123 XIV INHALTSVERZEICHNIS SEITE 3. RECHTSGRUNDLAGEN . 124 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN . 124 AA) ALLGEMEINER VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN . 124 BB) DIE VERFASSUNGSGARANTIE KOMMUNALER SELBST VERWALTUNG . 124 CC) ERGAENZENDE VERFASSUNGSREGELUNGEN . 126 B) GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEITEN NACH DEM GG . 127 C) EINFACHRECHTLICHE RECHTSGRUNDLAGEN IM LANDESRECHT . 127 4. KOMMUNEN UND EUROPARECHT . 128 A) RECHTSSTELLUNG IM PRIMAERRECHT . 128 B) KOMPETENZIELLE GRENZEN EINER EUROPAEISIERUNG DER VERWALTUNGSORGANISATION . 129 C) EUROPAEISIERUNG DES ZU VOLLZIEHENDEN RECHTS . 129 5. ANHANG . 130 III. KONZEPTION UND GANG DER DARSTELLUNG . 130 B. DIE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN IM STAAT . 131 I. RECHTSSTELLUNG UND EXISTENZGRUNDLAGEN . 131 1. BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG . 131 2. GEMEINDEGEBIET . 133 3. FINANZEN . 134 A) FINANZAUSSTATTUNG . 134 B) HAUSHALTSWIRTSCHAFT . 135 4. ANHANG . 137 II. GEMEINDLICHE AUFGABEN UND STAATLICHE AUFSICHT . 137 1. SYSTEM DER GEMEINDLICHEN AUFGABEN . 137 A) AUFGABENMONISMUS IN NRW . 137 B) UNTERSCHEIDUNG VON AUFGABENTYPEN . 139 AA) FREIWILLIGE UND PFLICHTIGE AUFGABEN . 139 BB) PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG . 140 C) SONDERFAELLE . 142 AA) STAATLICHE AUFTRAGSANGELEGENHEITEN . 142 BB) ORGANLEIHE . 143 2. STAATSAUFSICHT . 143 A) BEGRIFF UND FUNKTION . 143 B) INSBESONDERE: ALLGEMEINE AUFSICHT UND SONDER AUFSICHT . 144 AA) ALLGEMEINE AUFSICHT . 144 BB) SONDERAUFSICHT . 146 3. ANHANG . 147 III. RECHTSSCHUTZ IM VERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDE UND STAAT . 147 1. VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ . 148 2. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ . 149 A) STATTHAFTE KLAGEART . 149 B) BETEILIGTEN-/PROZESSFAEHIGKEIT . 150 C) KLAGEBEFUGNIS . 150 D) VORVERFAHREN . 151 3. AMTSHAFTUNGSANSPRUECHE . 152 4. ANHANG . 153 INHALTSVERZEICHNIS XV SEITE C. DIE BINNENORGANISATION DER GEMEINDEN . 154 I. WAHLEN UND ANDERE BETEILIGUNGSFORMEN FUER EINWOHNER UND BUERGER 155 1. EINWOHNER UND BUERGER . 155 A) BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG DES EINWOHNERS . 155 B) BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG DES BUERGERS . 156 2. WAHLEN AUF GEMEINDEEBENE . 157 A) RECHTSGRUNDLAGEN . 157 B) AKTIVES UND PASSIVES WAHLRECHT . 157 C) DIE WAHL DES RATES . 158 D) DIE WAHL DES BUERGERMEISTERS . 160 E) RECHTSSCHUTZ . 161 3. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID . 161 A) EINFUEHRUNG UND UEBERBLICK . 161 B) ZULAESSIGKEIT DES BUERGERBEGEHRENS . 162 AA) BUERGERBEGEHRENSFAEHIGE ANGELEGENHEIT . 162 BB) FORM . 163 CC) EINLEITUNGSQUORUM . 163 DD) FRIST . 163 C) VERFAHRENSGANG VON BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID . 163 D) RECHTSSCHUTZ . 164 AA) KLAGE GEGEN EINE ABLEHNENDE ENTSCHEIDUNG DES RATES . 164 BB) SPERRWIRKUNG DES ZULAESSIGEN BUERGERBEGEHRENS . 165 4. ANHANG . 166 II. DER RAT UND SEINE SITZUNGEN . 166 1. DER RAT ALS ORGANISATION . 167 A) DIE ZUSAMMENSETZUNG DES RATES . 167 B) AUSSCHUESSE . 167 C) FRAKTIONEN . 168 2. DIE KOMPETENZEN DES RATES . 170 A) AUSSCHLIESSLICHE KOMPETENZEN FUER BESTIMMTE MATERIEN . 170 B) WEITERE MATERIENBEZOGENE KOMPETENZREGELN . 171 C) RECHTSFOLGEN VON KOMPETENZVERSTOESSEN . 171 3. VERFAHREN UND BESCHLUESSE . 172 A) ABLAUF DER GEMEINDERATSSITZUNG UND BESCHLUSSFASSUNG . 172 B) RECHTSFOLGEN VON VERFAHRENSVERSTOESSEN . 173 4. DIE RECHTSSTELLUNG DES EINZELNEN RATSMITGLIEDS . 173 A) MITGLIEDSCHAFTLICHER STATUS . 173 B) ORDNUNGS- UND HAUSRECHTSMASSNAHMEN . 174 C) MITWIRKUNGSVERBOT WEGEN BEFANGENHEIT . 175 D) DAS KOMMUNALRECHTLICHE VERTRETUNGSVERBOT . 177 5. ANHANG . 178 III. DER BUERGERMEISTER UND DIE VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN . 179 1. DAS ORGAN BUERGERMEISTER UND DIE GEMEINDEVERWALTUNG . 179 2. DIE KOMPETENZEN DES BUERGERMEISTERS . 181 A) GESCHAEFTSLEITUNGS- UND ORGANISATIONSGEWALT . 181 B) KOMPETENZEN IM VERHAELTNIS ZUM RAT . 182 C) MATERIENBEZOGENE KOMPETENZEN, INSBESONDERE GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG . 183 XVI INHALTSVERZEICHNIS SEITE D) AUSFIIHRUNGSKOMPETENZEN . 183 E) HERANZIEHUNG DES BUERGERMEISTERS IM WEGE DER ORGAN LEIHE . 184 3. VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN . 184 A) VERTRETUNG DER GEMEINDE BEI DEN VERSCHIEDENEN HAND LUNGSFORMEN . 184 B) FEHLERFOLGENRECHT BEI AUSSENVERTRETUNG OHNE ERFORDERLICHEN RATSBESCHLUSS . 184 C) VERTRETUNG DER GEMEINDE BEI VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN . 185 AA) SCHRIFTFORM- UND UNTERZEICHNUNGSERFORDERNIS . 185 BB) RECHTSFOLGE VON VERSTOESSEN . 186 4. ANHANG . 187 IV RECHTSSCHUTZ IM INNENRECHTSVERHAELTNIS (KOMMUNALVERFASSUNGS STREIT) . 188 1. GRUNDLAGEN . 188 2. ZULAESSIGKEIT VON KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITIGKEITEN . 189 A) VERWALTUNGSRECHTSWEG . 189 B) KLAGEART . 189 C) KLAGEBEFUGNIS . 190 D) BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT, PASSIVE PROZESSFUHRUNGS- BEFUGNIS . 191 3. DIE ENTSCHEIDUNG IM KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT . 192 4. ANHANG . 192 D. HANDLUNGSFORMEN UND INSTRUMENTE . 192 I. SATZUNGEN . 192 1. GRUNDLAGEN . 193 A) BEGRIFF . 193 B) ABGRENZUNG ZU ANDEREN HANDLUNGSFORMEN . 193 C) ERSCHEINUNGSFORMEN . 194 2. ANFORDERUNGEN AN DIE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER GEMEINDLI CHE SATZUNGEN . 195 3. FORMELLE ANFORDERUNGEN AN GEMEINDLICHE SATZUNGEN . 196 A) KOMPETENZ . 196 B) VERFAHREN . 197 C) FEHLERFOLGENRECHT . 198 4. MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN GEMEINDLICHE SATZUNGEN . 198 A) EINFACHRECHTLICHE ANFORDERUNGEN . 198 B) MATERIELLVERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN . 199 5. KONTROLLE UND RECHTSSCHUTZ . 199 A) VERWALTUNGSINTERNE KONTROLLE . 199 B) RECHTSSCHUTZ . 200 AA) UNMITTELBARE KONTROLLE . 200 BB) INZIDENTE KONTROLLE . 200 6. ANHANG . 201 II. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN . 201 1. BEGRIFF UND ABGRENZUNG . 202 2. DIE GEMEINDLICHE ENTSCHEIDUNG UEBER SCHAFFUNG UND ORGANISA TIONSFORM . 203 INHALTSVERZEICHNIS XVII SEITE A) ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT HINSICHTLICH DER SCHAFFUNG . 203 B) WAHLFREIHEIT HINSICHTLICH DER OEFFENTLICH- ODER PRIVAT RECHTLICHEN ORGANISATIONSFORM . 203 3. DAS RECHTSVERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDE BZW. EINRICHTUNGS BETREIBER UND EINWOHNER . 204 A) ZWEI-STUFEN-THEORIE . 204 B) WAHLFREIHEIT HINSICHTLICH DER OEFFENTLICH- ODER PRIVAT RECHTLICHEN AUSGESTALTUNG DER STUFE DES WIE . 205 C) RECHTSFOLGEN AUF DER STUFE DES WIE . 205 4. ZULASSUNGSANSPRUCH DER EINWOHNER . 207 A) VORRANGIGE SPEZIALVORSCHRIFTEN . 207 B) DER ZULASSUNGSANSPRUCH NACH § 8 ABS. 2 GO . 207 AA) ANSPRUCHSBERECHTIGUNG . 207 BB) REICHWEITE UND GRENZEN DES ANSPRUCHS . 208 CC) ADRESSAT DES ANSPRUCHS . 210 DD) RECHTSSCHUTZ . 211 C) ANSPRUCH AUF ERMESSENSFEHLERFREIE ENTSCHEIDUNG UEBER EINE SONDERBENUTZUNG . 212 5. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG . 213 A) BEGRIFF UND ANWENDUNGSBEREICH . 214 B) VORAUSSETZUNGEN . 214 C) VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT . 215 6. ANHANG . 215 III. GEMEINDLICHE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT . 216 1. EINFUEHRUNG . 216 A) BEGRIFF DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG . 216 B) STAATLICHE/GEMEINDLICHE UND PRIVATE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT ZUR WAEHR- NEHMUNG GEMEINDLICHER AUFGABEN . 217 2. UEBERBLICK: DER RECHTLICHE RAHMEN KOMMUNALWIRTSCHAFTLICHEN HANDELNS . 218 A) STATTHAFTIGKEIT (OB) . 219 B) HANDLUNGSMASSSTAEBE (WIE) . 220 AA) EUROPARECHT . 220 BB) VERFASSUNGSRECHT . 221 CC) EINFACHES RECHT . 221 3. KOMMUNALRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT GEMEINDLICHER WIRTSCHAFTS BETAETIGUNG . 222 A) BANKUNTERNEHMEN . 222 B) NICHTWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG GEMEINDLICHER EIN RICHTUNGEN . 223 C) WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN (SCHRANKENTRIAS) . 223 AA) OEFFENTLICHER ZWECK . 224 BB) LEISTUNGSFAEHIGKEIT . 224 CC) SOG. FUNKTIONSSPERRE . 224 D) INSBESONDERE: UEBEROERTLICHE UND AUSLAENDISCHE BETAETIGUNG GEMEINDLICHER UNTERNEHMEN UND EINRICHTUNGEN . 225 E) INSBESONDERE: GEMEINDLICHE ENERGIEWIRTSCHAFT . 226 4. DIE ORGANISATIONSFORMEN GEMEINDLICHER UNTERNEHMEN . 226 XVIII INHALTSVERZEICHNIS SEITE A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN . 227 B) PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN . 227 AA) IN BETRACHT KOMMENDE PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONS FORMEN . 228 BB) KOMMUNALRECHTLICHE VORGABEN . 228 5. KONKURRENTENSCHUTZ . 230 A) RECHTSWEG . 230 B) KLAGEART . 230 C) KLAGEBEFUGNIS . 231 D) BEGRUENDETHEIT . 231 6. ANHANG . 232 E. KREISE UND WEITERE KOMMUNALE TRAEGER . 232 I. DIE KREISE . 232 1. BESTAND UND RECHTSSTELLUNG . 232 2. FINANZIERUNG . 233 3. AUFGABEN . 233 A) WIRKUNGSKREIS . 233 B) AUFGABENTYPEN UND STAATLICHE AUFSICHT . 235 C) HANDLUNGSFORMEN UND INSTRUMENTE . 236 4. KREISORGANE . 236 A) DER KREISTAG . 236 B) DER LANDRAT . 237 C) DER KREISAUSSCHUSS . 237 5. ANHANG . 238 II. DIE LANDSCHAFTSVERBAENDE . 238 1. BESTAND UND RECHTSSTELLUNG . 238 2. AUFGABEN . 239 3. ORGANE . 239 4. ANHANG . 240 III. DIE KOMMUNALE GEMEINSCHAFTSARBEIT . 240 1. ZWECKVERBAENDE . 240 2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNGEN . 241 3. ANHANG . 241 E ANTWORTEN ZU DEN KONTROLLFRAGEN . 242 § 3. POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT (DIETLEIN) A. GEFAHRENABWEHR ALS ZENTRALE STAATSFUNKTION . 248 I. STAATSPHILOSOPHISCHE GRUNDLAGEN . 248 II. GEFAHRENABWEHR ALS VERFASSUNGSPFLICHT . 249 III. NOTWEHRRECHTE IM KONZEPT DES STAATLICHEN GEWALT MONOPOLS . 250 IV. GEFAHRENABWEHR RECHTLICHE KOMPETENZVERTEILUNG NACH DEM GRUNDGESETZ . 252 1. SICHERHEITSGESETZGEBUNG . 253 2. VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEITEN . 255 INHALTSVERZEICHNIS XIX SEITE 3. POLIZEIRECHT UND EUROPA . 256 4. ERGEBNIS . 257 V. ANHANG . 257 B. POLIZEI- UND ORDNUNGSGESETZGEBUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN . 257 I. DIE POLIZEIVERWALTUNG UND IHRE BEHOERDENSTRUKTUR . 259 II. DIE ORDNUNGSVERWALTUNG UND IHRE BEHOERDENSTRUKTUR . 260 III. DIE KOMPETENZVERTEILUNG IM EINZELNEN . 262 1. GRUNDSATZ DER SUBSIDIARITAET (§ 1 ABS. 1 S. 1 UND 3 POLG) . 262 2. VORBEUGENDE BEKAEMPFUNG VON STRAFTATEN * ABGRENZUNG VON DER STRAFVERFOLGUNG . 263 3. SCHUTZ PRIVATER RECHTE . 266 4. SPEZIALZUSTAENDIGKEITEN . 267 5. SONSTIGE ZUSTAENDIGKEITEN . 267 IV. GRENZUEBERSCHREITENDE EINSAETZE . 269 V. ANHANG . 270 C. GRUNDLAGEN DER POLIZEILICHEN EINGRIFFSVERWALTUNG . 271 I. ALLGEMEINES . 271 II. BEFUGNISNORMEN DES POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDEN GESETZES . 272 III. DIE POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDLICHE GENERALKLAUSEL . 275 IV ANHANG . 277 D. DER GEFAHRENBEGRIFF ALS ZENTRALE TATBESTANDLICHE EINGRIFFS VORAUSSETZUNG . 277 I. OEFFENTLICHE SICHERHEIT . 278 1. SCHUTZ DER INDIVIDUALRECHTSGUETER . 278 2. SCHUTZ DER UNVERSEHRTHEIT DER OBJEKTIVEN RECHTSORDNUNG . 279 3. SCHUTZ DES BESTANDES, DER EINRICHTUNGEN UND DER VERANSTALTUNGEN DES STAATES . 280 II. DAS SCHUTZGUT DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG . 280 III. DER GEFAHRENBEGRIFF . 282 1. GEFAHR - BELAESTIGUNG . 283 2. NOTWENDIGKEIT EINER ABGESTUFTEN GEFAHRENSCHWELLE . 283 3. NOTWENDIGKEIT EINER EX ANTE -BETRACHTUNG . 285 4. GEFAHRENVARIANTEN . 287 IV. ANHANG . 290 E. VERANTWORTLICHKEIT - DIE ADRESSATENPROBLEMATIK BEI GEFAHREN ABWEHRMASSNAHMEN . 291 I. DIE HANDLUNGSVERANTWORTLICHKEIT . 292 1. BEGRIFF DER URSAECHLICHKEIT . 292 2. HAFTUNG FUER DAS VERHALTEN DRITTER . 296 II. DIE ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT . 298 1. GEFAHRVERURSACHUNG DURCH EIN TIER ODER EINE SACHE . 298 2. ADRESSATEN . 300 3. GRENZEN DER ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT . 302 III. DER NICHTSTOERER IM POLIZEILICHEN NOTSTAND . 305 IV. DER ANSCHEINS- UND VERDACHTSSTOERER . 306 XX INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1. NOTWENDIGKEIT EINES VERURSACHUNGSBEITRAGES? . 307 2. DURCHGRIFF AUF DEN WIRKLICHEN VERURSACHER? . 308 V. RECHTSNACHFOLGE IN DIE POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT . 309 1. VERANTWORTLICHKEIT ALS INDIVIDUELLE PFLICHTENPOSITION . 310 2. NACHFOLGEFAEHIGKEIT . 310 3. NACHFOLGETATBESTAND . 311 VI. DER STAAT ALS ADRESSAT VON GEFAHRENABWEHRMASSNAHMEN . 312 VII. ANHANG . 313 E DAS OPPORTUNITAETSPRINZIP - ERMESSEN . 313 I. EBENEN DER ERMESSENSAUSUEBUNG . 314 1. ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN . 314 2. STOERERAUSWAHLERMESSEN . 316 3. HANDLUNGSERMESSEN (AUSWAHLERMESSEN IN SACHLICHER HINSICHT) 317 II. ERMESSENSFEHLER . 320 1. ERMESSENSNICHTGEBRAUCH . 320 2. ERMESSENSFEHLGEBRAUCH . 321 3. ERMESSENSUEBERSCHREITUNG . 321 III. ANHANG . 323 G. DIE KLASSISCHE POLIZEIRECHTSKLAUSUR - PRUEFUNGSSCHEMA DER GENERALKLAUSEL . 323 I. EINGRIFFSERMAECHTIGUNG . 323 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 324 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 324 IV ANHANG . 325 H. DER ANSPRUCH AUF POLIZEILICHES EINSCHREITEN . 326 I. DOGMATISCHE BEGRUENDUNG . 326 II. REICHWEITE DES ANSPRUCHS . 328 III. ANHANG . 329 I. DIE POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDLICHEN STANDARDMASSNAHMEN 329 I. GRUNDLAGEN . 329 II. PLATZVERWEISUNG (§ 34 ABS. 1 POLG) . 330 1. ANWENDUNGSBEREICH . 331 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN . 332 3. VERFAHRENSRECHTLICHE ASPEKTE . 333 III. AUFENTHALTSVERBOT (§ 34 ABS. 2 POLG) . 333 1. ANWENDUNGSBEREICH . 334 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN DES § 34 ABS. 2 POLG . 334 3. VOLLZIEHUNG . 335 IV WOHNUNGSVERWEISUNG (§ 34A POLG) . 335 1. ANWENDUNGSBEREICH . 335 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN . 336 3. SCHUTZ DES OPFERS UND VOLLSTRECKUNGSRECHTLICHE FRAGEN . 337 V AUFENTHALTSVORGABE UND KONTAKTVERBOT (§ 34B POLG) . 337 1. GRUNDLAGEN UND SYSTEMATISCHE EINORDNUNG DER ERMAECHTIGUNG 337 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN . 338 INHALTSVERZEICHNIS XXI SEITE 3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER MASSNAHME . 339 4. DAS KONTAKTVERBOT . 339 5. DURCHSETZUNG DER AUFENTHALTSVORGABE . 339 VI. INGEWAHRSAMNAHME (§§ 35 FF. POLG) . 340 1. ANWENDUNGSBEREICH . 341 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN . 342 A) DER SCHUTZGEWAHRSAM (§ 35 ABS. 1 NR. 1 POLG) . 342 B) DER PRAEVENTIV - ODER UNTERBINDUNGSGEWAHRSAM (§ 35 ABS. 1 NR. 2 POLG) . 342 C) DER DURCHSETZUNGSGEWAHRSAM (§ 35 ABS. 1 NR. 3 UND 4 POLG) . 344 D) DIE INGEWAHRSAMNAHME ZUM SCHUTZ PRIVATER RECHTE (§ 35 ABS. 1 NR. 5 POLG) . 345 E) DIE INGEWAHRSAMNAHME ZUR DURCHSETZUNG VON AUFENTHALTS VORGABEN (§ 35 ABS. 1 NR. 6 POLG) . 345 F) DIE SONDERTATBESTAENDE DES § 35 ABS. 2 UND 3 POLG . 346 3. BESONDERE VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN . 346 VII. DURCHSUCHUNG (§§ 39 FF. POLG) . 348 1. DIE DURCHSUCHUNG VON PERSONEN . 348 A) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN DER DURCHSUCHUNG . 348 B) VERFAHRENSRECHTLICHE ASPEKTE . 349 2. DIE DURCHSUCHUNG VON SACHEN . 350 3. DIE WOHNUNGSDURCHSUCHUNG . 350 A) BETRETEN UND DURCHSUCHUNG . 351 B) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN FUER DAS BETRETEN UND DURCHSUCHEN VON WOHNUNGEN . 351 C) GRENZEN DES BETRETUNGS- UND DURCHSUCHUNGS RECHTS . 352 D) DER RICHTERVORBEHALT . 353 VIII. SICHERSTELLUNG (§ 43 F. POLG) . 353 A) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN DER SICHERSTELLUNG . 356 B) FRAGEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 359 C) VERWAHRUNG, HERAUSGABE UND KOSTEN . 359 D) VERWERTUNG/VERNICHTUNG . 360 IX. ANHANG . 361 J. INFORMATIONELLE STANDARDERMAECHTIGUNGEN . 362 I. VERFASSUNGS- UND UNIONSRECHTLICHER HINTERGRUND . 362 II. SYSTEMATIK DER INFORMATIONELLEN BEFUGNISNORMEN . 364 III. DIE WICHTIGSTEN INFORMATIONELLEN EINGRIFFSERMAECHTIGUNGEN . 364 1. DIE INFORMATIONELLE GENERALKLAUSEL (§ 9 ABS. 1 POLG) . 364 2. BEFRAGUNG (§ 9 ABS. 2 POLG) . 365 A) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN . 366 B) FRAGEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND DER VOLLSTRECKUNG . 366 3. VORLADUNG/VORFUEHRUNG/VERNEHMUNG (§10 POLG) . 367 A) TATBESTANDLICHE UND VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUS SETZUNGEN . 367 B) ZUR GELTUNG DES § 136A STPO . 367 4. IDENTITAETSFESTSTELLUNG (§12 POLG) . 367 XXII INHALTSVERZEICHNIS SEITE A) ANWENDUNGSBEREICH UND TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN . 368 B) ERMESSENSFRAGEN . 368 C) MOEGLICHE FOLGEMASSNAHMEN . 370 5. DIE STRATEGISCHE FAHNDUNG . 370 A) TATBESTANDLICHE UND VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN 371 B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 372 6. ERKENNUNGSDIENSTLICHE BEHANDLUNG (§14 POLG) . 372 7. BESONDERE FORMEN DER DATENERHEBUNG UND -VERWENDUNG . 373 A) DATENERHEBUNG IN BESONDEREN SITUATIONEN . 373 B) DATENERHEBUNG MIT BESONDEREN MITTELN . 374 C) DATENVERWENDUNG, DATENUEBERMITTLUNG UND BETROFFENEN RECHTE . 377 8. RASTERFAHNDUNG (§ 31 POLG) . 378 A) BEGRIFF UND VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER RASTERFAHNDUNG . 378 B) VERFAHRENSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN . 379 C) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN . 379 D) VERHAELTNISMAESSIGKEITSFRAGEN . 379 9. DIE ELEKTRONISCHE AUFENTHALTSUEBERWACHUNG (§ 34C POLG) . 380 A) GRUNDLAGEN UND VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG . 380 B) VORAUSSETZUNGEN UND VERFAHREN DER EAU . 380 IV ANHANG . 381 K. ORDNUNGSBEHOERDLICHE VERORDNUNGEN . 382 I. ZUSTAENDIGKEITSFRAGEN . 382 II. FORM- UND VERFAHRENSFRAGEN . 383 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSFRAGEN . 384 1. DIE ABSTRAKTE GEFAHR . 384 2. SONSTIGE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 385 IV ANHANG . 387 L. GRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSZWANGS . 387 I. ALLGEMEINES . 387 1. VORBEHALT DES GESETZES . 388 2. TRENNUNG VON VERWALTUNGSZWANG UND SANKTION . 388 II. DIE ZWANGSMITTEL . 390 1. ZWANGSGELD UND ERSATZZWANGSHAFT . 390 2. ERSATZVORNAHME . 391 3. UNMITTELBARER ZWANG . 392 4. ABGRENZUNGSPROBLEME AM BEISPIEL DES ABSCHLEPPENS VON PKW . 394 III. DAS GESTUFTEVERFAHREN . 395 1. ANDROHUNG DES ZWANGSMITTELS . 395 2. FESTSETZUNG DES ZWANGSMITTELS . 397 3. ANWENDUNG DES ZWANGSMITTELS . 398 4. DAS KLAUSURENSCHEMA . 398 IV. DER SOFORTIGE VOLLZUG . 400 V SPEZIALPROBLEME DES ABSCHLEPPENS VON FAHRZEUGEN . 402 VI. KOSTENRECHT . 405 VII. ANHANG . 410 INHALTSVERZEICHNIS XXIII SEITE M. POLIZEILICHES HAFTUNGSRECHT . 411 I. HAFTUNG FUER RECHTSWIDRIGE HANDLUNGEN . 411 1. DER AMTSHAFTUNGSANSPRUCH DES § 839 BGB I. VM. ART. 34 GG . 412 A) DER HAFTUNGSRECHTLICHE BEAMTEN!)EGRIFF . 412 B) HANDELN IN OEFFENTLICH-RECHTLICHER FORM . 413 C) AMTSPFLICHTVERLETZUNG - DRITTBEZUG * KAUSALITAET . 413 D) VERSCHULDEN . 414 E) SONSTIGE BESCHRAENKUNGEN DER AMTSHAFTUNG . 415 F) ANSPRUCHSBERECHTIGTER . 415 G) ANSPRUCHSGEGNER . 415 H) GELTENDMACHUNG DES ANSPRUCHS . 416 2. DER ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUCH DES § 39 ABS. 1 LIT. B OBG . 417 A) BEGRENZTER ANWENDUNGSBEREICH . 417 B) HAFTUNGSAUSSCHLUSS . 418 C) BEGRENZUNG DER HAFTUNGSFOLGEN . 418 D) DER BEGRIFF DER RECHTSWIDRIGKEIT: HANDLUNGS- ODER ERFOLGS UNRECHT? . 419 E) SONDERPROBLEM: HAFTUNG FUER LEGISLATIVES UNRECHT ? . 419 II. ENTSCHAEDIGUNG FUER RECHTMAESSIGE BEEINTRAECHTIGUNGEN . 420 1. INANSPRUCHNAHME NACH § 19 OBG . 420 2. AUSSCHLUSSGRUENDE . 423 3. HAFTUNGSUMFANG/VEIJAEHRUNG . 424 III. DER FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH . 425 IV DER REGRESS (§ 42 ABS. 2 OBG) . 427 V ANHANG . 428 N. VERSAMMLUNGSRECHTLICHE BEZUEGE DES POLIZEIRECHTS . 429 I. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN VERSAMMLUNG . 430 II. EINGRIFFSMOEGLICHKEITEN DES VERSAMMLUNGSGESETZES . 432 1. ANMELDEPFLICHT . 432 2. VERSAMMLUNGSVERBOT UND AUFLAGEN . 433 3. AUFLOESUNG UND MINUSMASSNAHMEN . 437 4. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINES RUECKGRIFFS AUF DAS POLIZEI GESETZ ODER ANDERE SONDERGESETZE . 438 5. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINES RUECKGRIFFS AUF DAS ZIVIL RECHT . 440 6. VERSAMMLUNGEN IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN . 441 III. ANSPRUCH AUF EINSCHREITEN GEGEN EINE VERSAMMLUNG? . 441 IV. ANHANG . 442 O. ANTWORTEN ZU DEN KONTROLLFRAGEN . 443 § 4. OEFFENTLICHES BAURECHT (HELLERMANN) A. EINFUEHRUNG . 449 I. DAS OEFFENTLICHE BAURECHT IN NRW IN AUSBILDUNG UND PRUEFUNG . 449 II. GRUNDLAGEN: DAS RECHTSGEBIET DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS IN NRW . 450 XXIV INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1. FUNKTION DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS . 450 2. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS . 451 3. GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEITEN NACH DEM GG . 451 4. RECHTSGRUNDLAGEN . 452 A) BAUPLANUNGSRECHT . 452 B) BAUORDNUNGSRECHT . 454 5. ANHANG . 454 III. KONZEPTION UND GANG DER DARSTELLUNG . 455 B. BAULEITPLANUNG . 456 I. GRUNDLAGEN . 456 1. AUFGABE UND EIGENART DER BAULEITPLANUNG . 456 2. DIE BAULEITPLANUNG IM SYSTEM RAUMBEZOGENER PLANUNG . 457 3. BAULEITPLANUNG ALS GEMEINDLICHE AUFGABE . 458 4. ZWEISTUFIGES SYSTEM DER BAULEITPLANUNG . 459 5. RECHTLICHE EIGENART, INHALT UND GESTALT INSBESONDERE VON BEBAUUNGSPLAENEN . 460 6. ANHANG . 461 II. DAS VERFAHREN DER BAULEITPLANUNG . 461 1. ZUSTAENDIGKEIT . 461 2. VERFAHREN DER PLANAUFSTELLUNG, INSBESONDERE DER AUFSTELLUNG VON BEBAUUNGSPLAENEN . 462 3. AENDERUNG, AUFHEBUNG, AUSSERKRAFTTRETEN . 465 A) ANWENDUNG DES AUFSTELLUNGSVERFAHRENS . 465 B) AUSSERKRAFTTRETEN DURCH GEWOHNHEITSRECHT . 465 4. ANHANG . 465 III. MATERIELLRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN BAULEITPLAENE, INSBESONDERE BEBAUUNGSPLAENE . 465 1. ERFORDERLICHKEIT . 465 2. PLANUNGSLEITSAETZE . 466 A) GEBOT AEUSSERER PLANEINHEIT . 467 B) GEBOT KONKRETER PLANUNG . 467 C) GEBOT POSITIVER PLANUNG . 467 3. ENTWICKLUNGSGEBOT . 467 4. BINDUNG AN ANDERE PLANUNGEN . 468 A) HORIZONTALE ABSTIMMUNG MIT NACHBARGEMEINDLICHER BAU LEITPLANUNG . 468 B) VERTIKALE ABSTIMMUNG MIT UEBEROERTLICHEN PLANUNGSTRAEGERN . 469 AA) RAUMORDNUNG UND LANDESPLANUNG . 469 BB) VERHAELTNIS ZUR FACHPLANUNG . 470 5. NUMERUS CLAUSUS DER MOEGLICHEN BAUPLANUNGSRECHTLICHEN FEST SETZUNGEN . 471 6. ABWAEGUNGSGEBOT (§ 1 ABS. 7 BAUGB) . 473 A) ABWAEGUNGSFEHLERLEHRE . 474 B) INHALTLICHE ANFORDERUNGEN DES GEBOTS GERECHTER ABWAEGUNG 476 AA) DIE ZUSAMMENSTELLUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS . 476 BB) ABWAEGUNGSGRUNDSAETZE . 477 7. ANHANG . 479 IV. RECHTSFEHLER IN DER BAULEITPLANUNG UND FEHLERFOLGEN . 479 INHALTSVERZEICHNIS XXV SEITE 1. BAUPLANUNGSRECHTLICHE FEHLER UND FEHLERFOLGENREGELUNG . 479 A) UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLERN (§ 214 ABS. 1-3 BAUGB) . 480 AA) VERFAHRENS- UND FORMFEHLER . 480 BB) MATERIELLE FEHLER . 480 B) BEHEBBARKEIT VON FEHLERN . 481 C) RUEGEPFLICHTIGKEIT/UNBEACHTLICHWERDEN VON FEHLERN . 482 2. EXKURS: KOMMUNALRECHTLICHE FEHLER UND FEHLERFOLGENREGELUNG 482 3. ANHANG . 482 V RECHTSSCHUTZ GEGEN BAULEITPLAENE . 483 1. FLAECHENNUTZUNGSPLAN . 483 2. BEBAUUNGSPLAN . 484 A) NORMENKONTROLLE . 484 B) VERWALTUNGSGERICHTLICHE INZIDENTKONTROLLE . 485 C) VERFASSUNGSBESCHWERDE . 485 3. ANHANG . 485 C. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON EINZELVORHABEN . 486 I. UEBERBLICK . 486 II. ANWENDUNGSBEREICH DER §§ 30FF. BAUGB . 487 1. AUSGRENZUNG SOG. PRIVILEGIERTER FACHPLANUNGEN (§ 38 BAUGB) . 487 2. VORHABEN I.S.V. § 29 ABS. 1 BAUGB . 488 A) BEGRIFF DER BAULICHEN ANLAGE . 488 B) ERRICHTUNG, AENDERUNG, NUTZUNGSAENDERUNG . 489 C) IRRELEVANZ DER GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT . 490 3. ANHANG . 490 III. VORHABEN IM BEPLANTEN INNENBEREICH (§ 30 ABS. 1, 2 BAUGB) . 490 1. ANWENDUNGSBEREICH . 490 2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 491 A) VEREINBARKEIT MIT DEN FESTSETZUNGEN DES BEBAUUNGSPLANS . 491 AA) ART DER BAULICHEN NUTZUNG (§§ 1 BIS 15 BAUNVO) . 491 BB) SONSTIGE FESTSETZUNGEN . 494 B) AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN (§31 BAUGB) . 494 AA) AUSNAHMEN (§31 ABS. 1 BAUGB) . 494 BB) BEFREIUNGEN (§31 ABS. 2 BAUGB) . 495 3. ANHANG . 496 IV. VORHABEN IM NICHT (QUALIFIZIERT) BEPLANTEN INNENBEREICH (§34 BAUGB) . 496 1. ANWENDUNGSBEREICH . 497 A) KEIN QUALIFIZIERTER BEBAUUNGSPLAN I. S. V. § 30 ABS. 1,2 BAUGB 497 B) IM ZUSAMMENHANG BEBAUTER ORTSTEIL . 497 AA) AUSLEGUNG DES GESETZLICHEN TATBESTANDSMERKMALS . 497 BB) INNENBEREICHSSATZUNGEN (§ 34 ABS. 4 BAUGB) . 498 2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 498 A) EINFUGEN IN DIE EIGENART DER NAEHEREN UMGEBUNG . 499 AA) § 34 ABS. 2 BAUGB . 499 BB) § 34 ABS. 1 S. 1 BAUGB . 500 B) GESUNDE WOHN- UND ARBEITSVERHAELTNISSE/ORTSBILD . 500 C) AUSWIRKUNGEN AUF ZENTRALE VERSORGUNGSBEREICHE . 501 3. ANHANG . 502 XXVI INHALTSVERZEICHNIS SEITE V. VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) . 502 1. ZULAESSIGKEIT VON AUSSENBEREICHSVORHABEN GEMAESS § 35 ABS. 1,2 BAUGB . 503 A) PRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 ABS. 1 BAUGB) . 503 AA) DIE EINZELNEN PRIVILEGIERUNGSTATBESTAENDE . 503 BB) KEIN ENTGEGENSTEHEN OEFFENTLICHER BELANGE . 505 CC) SCHONUNGSGEBOT UND RUECKBAUVERPFLICHTUNG . 506 B) SONSTIGE (NICHT PRIVILEGIERTE) VORHABEN (§ 35 ABS. 2 BAUGB) . 506 AA) BEURTEILUNG NACH § 35 ABS. 2, 3, 5 S. 1 BAUGB . 506 BB) AUSSENBEREICHSSATZUNG (§ 35 ABS. 6 BAUGB) . 507 2. SONDERREGELUNGEN FUER BESTEHENDE ANLAGEN . 507 A) AKTIVER BESTANDSSCHUTZ KRAFT ART. 14 GG . 508 B) BEGUENSTIGTE/TEILPRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 ABS. 4 BAUGB) . 508 3. ANHANG . 509 VI. ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN WAEHREND DER PLANAUFSTELLUNG (§33 BAUGB) . 510 1. ANWENDUNGSBEREICH . 510 2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 511 3. ANHANG . 512 VII. WEITERE, UEBERGREIFENDE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 512 1. ERSCHLIESSUNG . 512 2. GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN (§ 36 BAUGB) . 513 A) FUNKTION UND ANWENDUNGSBEREICH . 513 B) DIE GEMEINDLICHE ENTSCHEIDUNG UEBER DAS EINVERNEHMEN . 514 C) FOLGEN EINES (RECHTSWIDRIG) VERWEIGERTEN GEMEINDLICHEN EINVERNEHMENS . 515 AA) RECHTSSCHUTZ DES BUERGERS . 515 BB) KOMMUNALAUFSICHTLICHES EINSCHREITEN . 515 CC) ERSETZUNG GEMAESS § 36 ABS. 2 S. 3 BAUGB . 516 3. ANHANG . 517 D. SICHERUNG UND VERWIRKLICHUNG DER BAULEITPLANUNG/KOOPERATION MIT PRIVATEN . 517 I. SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG . 517 1. VERAENDERUNGSSPERRE UND ZURUECKSTELLUNG . 517 A) VERAENDERUNGSSPERRE (§§ 14,16 FF. BAUGB) . 518 B) ZURUECKSTELLUNG (§15 BAUGB) . 520 2. GRUNDSTUECKSTEILUNG (§19 BAUGB) . 520 3. VORKAUFSRECHT (§§ 24 FF. BAUGB) . 521 4. ANHANG . 521 II. VERWIRKLICHUNG DER BAULEITPLANUNG (EINSCHLIESSLICH KOOPERATION MIT PRIVATEN) . 521 1. ERSCHLIESSUNG (§§ 123 FF. BAUGB) . 522 2. UMLEGUNG (§§ 45 FF. BAUGB) . 522 3. STAEDTEBAULICHE GEBOTE (§§ 175 FF. BAUGB) . 522 4. STAEDTEBAULICHE ENTEIGNUNG (§§ 85 FF. BAUGB) . 523 5. ZUSAMMENARBEIT MIT PRIVATEN . 524 INHALTSVERZEICHNIS XXVII SEITE A) STAEDTEBAULICHE VERTRAEGE (§11 BAUGB) . 524 B) VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN (§ 12 BAUGB) . 525 6. ANHANG . 526 E. MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT . 527 I. ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN . 527 1. ANWENDUNGSBEREICH DER BAUO . 527 2. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN ANLAGEN (§ 3 BAUO) . 528 3. ABWEICHUNGEN (§ 69 BAUO) . 529 4. ANHANG . 529 II. AUSGEWAEHLTE, EINZELNE BAUORDNUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN . 530 1. VERUNSTALTUNGSVERBOT (§ 9 BAUO) . 530 2. WERBEANLAGEN (§10 BAUO) . 530 3. OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN (§ 89 BAUO) . 531 4. STELLPLATZPFLICHT (§ 48 BAUO) . 532 5. ABSTANDSFLAECHENREGELUNG (§ 6 BAUO) . 532 6. ANHANG . 534 E FORMELLES BAUORDNUNGSRECHT . 534 I. ORGANISATION DER BAUAUFSICHT . 534 1. BAUAUFSICHTSBEHOERDEN (§ 57 BAUO) . 534 2. ZUSFAENDIGKEITSVERTEILUNG . 535 II. BAUORDNUNGSRECHTLICHE INSTRUMENTARIEN . 535 1. BAULAST (§ 85 BAUO) . 535 2. INSTRUMENTE PRAEVENTIVER RECHTMAESSIGKEITSKONTROLLE . 536 A) BAUGENEHMIGUNG . 536 AA) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT . 536 BB) VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN BZW. ANFORDERUN GEN . 538 CC) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITS- BZW. ANSPRUCHSVORAUS SETZUNGEN . 539 DD) RECHTSWIRKUNGEN UND RECHTSBESTAENDIGKEIT . 542 B) BAUVORBESCHEID UND TEILBAUGENEHMIGUNG . 543 3. EINGRIFFSRECHTE DER BAURECHTSBEHOERDEN . 544 A) DIE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE DES § 58 ABS. 2 S. 2 BAUO . 545 B) ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUER BAUPOLIZEILICHE STANDARD MASSNAHMEN . 546 AA) STILLLEGUNGSVERFUGUNG . 546 BB) NUTZUNGSUNTERSAGUNG . 547 CC) ABRISSVERFUGUNG . 547 4. ANHANG . 550 G. RECHTSSCHUTZ IN BAUAUFSICHTLICHEN STREITIGKEITEN . 550 I. RECHTSSCHUTZ DES BAUHERRN . 551 1. VORGEHEN MIT DEM ZIEL EINER ANTRAGSGEMAESSEN BAUGENEHMIGUNG 551 A) VERPFLICHTUNGSKLAGE AUF ERTEILUNG EINER BAUGENEHMIGUNG . 551 B) VORGEHEN GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN . 552 2. VORGEHEN GEGEN EINGRIFFSMASSNAHMEN . 553 3. ANHANG . 553 II. VERWALTUNGSGERICHTLICHER NACHBARSCHUTZ . 553 XXVIII INHALTSVERZEICHNIS SEITE 1. BEGRIFF DES NACHBARN . 554 2. NACHBARSCHUETZENDE BAURECHTLICHE NORMEN . 555 A) GEBOT DER RUECKSICHTNAHME . 556 B) EINZELNE BAUPLANUNGSRECHTLICHE REGELUNGEN UND FEST SETZUNGEN . 556 C) MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT . 558 D) VERFAHRENSRECHTE . 559 E) GRUNDRECHTE . 559 3. VORGEHEN GEGEN EINE BAUGENEHMIGUNG . 560 A) NACHBARKLAGE . 560 B) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ . 561 4. VORGEHEN MIT DEM ZIEL BAUAUFSICHTLICHEN EINSCHREITENS . 562 5. ANHANG . 563 H. ANTWORTEN AUF DIE KONTROLLFRAGEN . 563 § 5. VERWALTUNGSPROZESSUALE PROBLEME IN DER FALLBEARBEITUNG (DIETLEIN) A. DAS HAUPTSACHEVERFAHREN . 570 I. ZULAESSIGKEIT EINER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGE . 571 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG . 571 A) AUFDRAENGENDE SONDERZUWEISUNG . 571 B) GENERALKLAUSEL . 571 AA) OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT . 571 BB) STREITIGKEIT NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHER ART . 572 CC) KEINE ABDRAENGENDE (SONDER-)ZUWEISUNG ZU EINEM ANDEREN GERICHT . 572 2. STATTHAFTE KLAGEART . 572 A) ANFECHTUNGSKLAGE . 573 B) VERPFLICHTUNGSKLAGE . 573 C) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 573 D) ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE . 574 E) FESTSTELLUNGSKLAGE . 574 3. KLAGEBEFUGNIS . 575 4. VORVERFAHREN . 576 5. KLAGEFRIST . 577 6. KLAGEGEGNER . 578 7. BETEILIGTENFAEHIGKEIT . 579 8. PROZESSFAEHIGKEIT . 579 9. ZUSTAENDIGES GERICHT . 579 10. RECHTSSCHUTZINTERESSE . 579 11. EXKURS: OBJEKTIVE KLAGEHAEUFUNG . 580 II. BEGRUENDETHEIT EINER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGE . 580 1. ANFECHTUNGSKLAGE . 580 2. VERPFLICHTUNGSKLAGE . 581 3. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 582 4. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE . 582 5. FESTSTELLUNGSKLAGE . 582 III. ANHANG . 582 INHALTSVERZEICHNIS XXIX SEITE B. DAS AUSSETZUNGSVERFAHREN (SOG. ,,80 V-ER VERFAHREN * ) . 583 I. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS . 584 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG . 584 2. STATTHAFTE ANTRAGSART . 584 3. ANTRAGSBEFUGNIS . 584 4. ANTRAGSGEGNER . 584 5. BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT . 584 6. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 585 7. ANTRAGSFRIST . 585 II. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS . 585 1. ANTRAG AUF ANORDNUNG ODER WIEDERHERSTELLUNG DER AUF SCHIEBENDEN WIRKUNG GERN. § 80 ABS. 5 S. 1 VWGO . 585 2. ANTRAG AUF FESTSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG GERN. § 80 ABS. 5 S. 1 VWGO ANALOG (BEI DROHENDEM FAKTISCHEN VOLLZUG ) . 586 III. ANNEXANTRAG AUF (VORLAEUFIGE) VOLLZUGSFOLGENBESEITIGUNG, § 80 ABS. 5 S. 3 VWGO . 586 IV. ANHANG . 586 C. DIE EINSTWEILIGE ANORDNUNG NACH § 123 VWGO . 587 I. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS . 587 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG . 587 2. STATTHAFTIGKEIT DES ANTRAGS . 587 3. ANTRAGSBEFUGNIS . 588 4. ANTRAGSGEGNER . 588 5. BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT . 588 6. ZUSTAENDIGES GERICHT . 588 7. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 588 II. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS . 589 1. DARLEGUNG UND GLAUBHAFTMACHUNG DES ANORDNUNGSANSPRUCHS . 589 2. GLAUBHAFTMACHUNG DES ANORDNUNGSGRUNDES . 589 3. GERICHTLICHE ENTSCHEIDUNG . 589 III. ANHANG . 590 D. DIE NORMENKONTROLLE NACH § 47 VWGO . 590 I. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS . 591 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG . 591 2. STATTHAFTER ANTRAGSGEGENSTAND . 591 3. ANTRAGSBEFUGNIS . 592 4. ANTRAGSFRIST . 592 5. ANTRAGSGEGNER . 592 6. BETEILIGTENFAEHIGKEIT . 592 7. ZUSTAENDIGES GERICHT . 592 8. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 592 II. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS . 592 III. ANHANG . 593 E. ANTWORTEN AUF DIE KONTROLLFRAGEN . 593 SACHVERZEICHNIS . 595
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