Verfügbarkeit: Die Prognoseentscheidung im Öffentlichen Recht

Die Prognoseentscheidung im Öffentlichen Recht:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Goldhammer, Michael 1978- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2021]
Schriftenreihe:	Jus publicum Band 303
Schlagworte:	Verwaltungsrecht Prognoseentscheidung Rechtsprechung Gesetzgebung Deutschland Öffentliche Zukunftsentscheidungen Ambivalenz hoheitliche Prognosen Interdisziplinarität Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XIV, 505 Seiten 15.5 cm x 23.2 cm
ISBN:	9783161598340

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ..................................................................................................... V INHALTSVERZEICHNIS .................................................................................... IX TEIL 1: EINFUEHRUNG .......................................................................... 1 I. DIE ZUKUNFT IST OFFEN ......................................................................... 1 II. REALITAET UND RATIONALITAET DER PROGNOSTIK .......................................... 12 III. VIER ENTWICKLUNGSSTRAENGE DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSETHEMAS 21 IV. FRAGESTELLUNG, ERSTE PRAEMISSEN UND VORGEHEN .................................. 42 TEIL 2: KRITERIEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER PROGNOSEENTSCHEIDUNGEN 51 I. FALLSTUDIEN ......................................................................................... 51 II. JURISTISCHE REZEPTIONSPROBLEME ........................................................ 59 III. BEDARFSSTRUKTUR: WAS DAS OEFFENTLICHE RECHT INTERESSIERT .................... 85 IV. BEDEUTUNGSSTRUKTUR: WAS DER HOHEITLICHE PROGNOSTIKER MEINT .... 104 V. METHODOLOGISCHE KONSEQUENZEN ..................................................... 124 TEIL 3: PROGNOSEPROBLEME IM STAATS-UND VERWALTUNGSRECHT ... 139 A. PROGNOSEPROBLEME DES VERWALTUNGSRECHTS ............................ 139 I. RECHT DER GEFAHRENABWEHR ................................................................ 139 II. SOZIALRECHT ......................................................................................... 192 III. UMWELT UND PLANUNGSRECHT .............................................................. 237 IV. REGULIERUNGSRECHT .............................................................................. 280 V. FAZIT .................................................................................................. 299 B. PROGNOSEPROBLEME DER GESETZGEBUNG .................................... 312 I. KENNZEICHEN ....................................................................................... 313 II. AUSGEWAEHLTE PROGNOSEPROBLEME ........................................................ 334 III. PROGNOSESTRUKTUR UND METHODE ........................................................ 352 IV. LEGISLATIVPROGNOSE IM INSTITUTIONENGEFUEGE ....................................... 361 V. FAZIT .................................................................................................. 371 VIII INHALTSUEBERSICHT C. REGIERUNGSPROGNOSE ................................................................ 374 I. EINIGE ANWENDUNGSFELDER ................................................................. 374 II. PROGNOSTISCHE STRUKTUR DER REGIERUNGSPROGNOSEN ......................... 381 III. RECHTLICHE STRUKTUR DER REGIERUNGSPROGNOSE .................................. 382 IV. KRITIK .................................................................................................. 386 D. PROGNOSE DER GERICHTE UND PROGNOSE VOR GERICHT ............... 387 I. TYPEN GERICHTLICHER PROGNOSEN ........................................................... 388 II. INSBESONDERE: FUNKTION DES BVERFG ................................................ 391 III. MERKMALE UND KRITERIEN DER PROGNOSE ............................................. 396 TEIL 4: KONFIGURATION DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSE .... 399 I. PROGNOSE UND INSTITUTION ................................................................... 400 II. PROGNOSE UND NORMATIVITAET .............................................................. 428 III. PROGNOSE UND TATSACHEN ................................................................... 440 TEIL 5: FAZIT UND EMPFEHLUNGEN ................................................... 451 I. GRENZEN DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSTIK ............................... 452 II. KONSEQUENZEN FUER DIE PROGNOSEDOGMATIK ....................................... 455 III. FAZIT: DIE KUNST DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSE ....................... 459 LITERATURVERZEICHNIS ................................................................................. 463 STICHWORTVERZEICHNIS ................................................................................. 501 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ..................................................................................................... V INHALTSUEBERSICHT ....................................................................................... VII TEIL 1: EINFUEHRUNG .......................................................................... 1 I. DIE ZUKUNFT IST OFFEN ......................................................................... 1 II. REALITAET UND RATIONALITAET DER PROGNOSTIK .......................................... 12 III. VIER ENTWICKLUNGSSTRAENGE DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSETHEMAS 21 1. VON DER GEFAHR ZUM RISIKO ........................................................... 22 2. MASSNAHMEGESETZGEBUNG UND PARLAMENTSKRITIK ............................ 26 3. AUSDIFFERENZIERUNG IN DEN 1970ER JAHREN .................................... 34 4. DER ADMINISTRATIVE TURN: REGULIERUNGSRECHT ............................... 39 IV. FRAGESTELLUNG, ERSTE PRAEMISSEN UND VORGEHEN .................................. 42 TEIL 2: KRITERIEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER PROGNOSEENTSCHEIDUNGEN 51 I. FALLSTUDIEN ......................................................................................... 51 II. JURISTISCHE REZEPTIONSPROBLEME ........................................................ 59 1. DIE ERFOLGSKONTROLLE ...................................................................... 62 2. DIE VERGANGENHEIT ......................................................................... 65 3. DAS ALLGEMEINE .............................................................................. 72 4. GESETZMAESSIGKEIT DER ZUKUNFT ..................................................... 74 5. EXPERIMENT UND STUECKWERK ........................................................... 77 6. DIE INTERPRETATION ......................................................................... 81 III. BEDARFSSTRUKTUR: WAS DAS OEFFENTLICHE RECHT INTERESSIERT .................... 85 1. MOEGLICHKEIT UND NOTWENDIGKEIT .................................................. 88 2. FUNKTION UND RELATION ................................................................ 92 3. INSTITUTIONALISIERUNG ...................................................................... 97 4. ENTSCHEIDUNG UND KONKRETISIERUNG ............................................. 100 IV. BEDEUTUNGSSTRUKTUR: WAS DER HOHEITLICHE PROGNOSTIKER MEINT .... 104 1. PROGNOSEART .................................................................................... 107 2. UNSICHERHEIT * UNGEWISSHEIT ........................................................ 114 3. RELEVANTE INFORMATIONEN .............................................................. 118 4. ANNAHMEN .................................................................................... 122 V. METHODOLOGISCHE KONSEQUENZEN ..................................................... 124 X INHALTSVERZEICHNIS TEIL 3: PROGNOSEPROBLEME IM STAATS UND VERWALTUNGSRECHT ... 139 A. PROGNOSEPROBLEME DES VERWALTUNGSRECHTS .......................... 139 I. RECHT DER GEFAHRENABWEHR ................................................................. 139 1. GRUNDFALL: DIE IM EINZELNEN FALL BESTEHENDE GEFAHR ................. 139 A) STRUKTUR DER PROGNOSE IM RAHMEN DER GEFAHRENABWEHR .... 142 AA) STRENGE RELATIONIERUNG ..................................................... 142 BB) GRENZEN DER RELATIONIERUNG: YYDASS ODER YYWAS ? .............. 144 CC) EXPLORATIVES UND UNBESTIMMTES PROGNOSEPROBLEM ........... 144 DD) PROGNOSEHORIZONT UND ZUSATZINFORMATION ....................... 147 B) RECHTLICHE UND INSTITUTIONELLE FORMATION ............................... 149 AA) NORMATIVITAET ...................................................................... 149 BB) POLIZEILICHE MASSNAHME IM INSTITUTIONENGEFUEGE .............. 150 C) METHODE UND REZEPTIONSGRENZEN ............................................. 152 AA) DIAGNOSE UND PROGNOSE ..................................................... 152 BB) PRAKTISCHE HEURISTIK ........................................................... 154 CC) ZWANG ZUR STELLUNGNAHME ................................................ 156 DD) GEGENBEISPIEL: PREDICTIVE POLICING ..................................... 157 D) FAZIT DES POLIZEIRECHTLICHEN GRUNDFALLS .................................. 160 2. ERWEITERTE ANWENDUNGEN UND IHRE PROGNOSEPROBLEME .............. 162 A) SCHLEIERFAHNDUNG ...................................................................... 162 B) DROHENDE GEFAHR GERN. ART. 11 ABS.3 BAYPAG ....................... 165 C) ABSCHIEBUNGSANORDNUNG UND YYBEACHTLICHES RISIKO .............. 169 D) GEFAEHRLICHKEITSPROGNOSE BEI DER SICHERUNGSVERWAHRUNG . ... 176 E) ABSTRAKTE GEFAHR BEI DER VERORDNUNGSGEBUNG ....................... 185 3. EXKURS: RISIKOVERWALTUNGSRECHT ................................................... 187 4. FAZIT ZUR GEFAHRENABWEHR ........................................................... 190 II. SOZIALRECHT .......................................................................................... 192 1. PROBLEM-TYPOLOGIE DER SOZIALRECHTLICHEN PROGNOSE .................... 195 A) STABILITAET ODER DYNAMIK? ........................................................ 195 B) WEITE RELATIONIERUNG UND FINALITAET .......................................... 197 C) ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT .......................................... 200 D) BEDEUTUNG VON VERFAHREN UND FORM ....................................... 203 E) VERWALTUNGSAUFWAND UND PRAKTIKABILITAET ............................... 205 F) ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEIT ............................................. 207 2. FUNKTION DER PROGNOSE IM SOZIALRECHT .......................................... 209 A) FOERDER UND ERFOLGSPROGNOSE .................................................. 209 AA) ARBEITSFOERDERUNG GERN. SGB III ....................................... 210 BB) REHABILITATIONSPROGNOSE (I) ................................................ 211 CC) EINGLIEDERUNGSPROGNOSE UND EINSTIEGSGELD (SGB II) ... 213 DD) VORBEUGENDE LEISTUNG GERN. §§ 15 ABS. 1 SATZ 1 SGB XII 214 B) PROGNOSE DER STATUSENTSCHEIDUNGEN .......................................... 215 INHALTSVERZEICHNIS XI AA) VERSICHERUNGSPFLICHT ODER VERSICHERUNGSFREIHEIT .............. 216 BB) AUFFANGVERSICHERUNG VS. NACHWIRKENDER ANSPRUCH (SGB V) 218 CC) ANRECHNUNG VON KINDERERZIEHUNGSZEITEN ......................... 219 DD) GEWOEHNLICHER AUFENTHALT GERN. §30 ABS.3 SATZ 2 SGB I . . 220 C) ZUSTAENDIGKEITSPROGNOSEN ...................................................... 221 AA) REHABILITATIONSPROGNOSE (II) ............................................. 221 BB) RUECKAUSNAHME GERN. § 7 ABS. 4 SGB II ............................ 223 CC) PFLEGEBEDUERFTIGKEIT GERN. § 14 ABS. 1 SATZ 1 SGB XI .... 225 DD) WEITERE FAELLE DER ZUSTAENDIGKEITSPROGNOSE ......................... 226 3. STRUKTUR DER SOZIALRECHTLICHEN PROGNOSE ....................................... 227 A) INFORMATION UND INSTRUMENTE .................................................. 228 AA) MITWIRKUNGS-, BERATUNGS UND AUSKUNFTSPFLICHT ........... 228 BB) DER VORLAEUFIGE BESCHEID ..................................................... 228 CC) VERWALTUNGSAKT-FOKUSSIERUNG UND KORREKTURREGELN . . . 230 DD) FACHKUNDIGE STELLE .............................................................. 231 B) METHODE .................................................................................... 231 C) UEBERPRUEFBARKEIT UND INSTITUTIONELLES ZUSAMMENSPIEL ........... 233 4. FAZIT ZUR SOZIALRECHTLICHEN PROGNOSE ............................................. 235 III. UMWELT UND PLANUNGSRECHT ........................................................... 237 1. DIE AUSWIRKUNGSPROGNOSE IM UMWELTRECHT ............................... 241 A) VERBOTSTATBESTAENDE: ORDNUNGSRECHTLICHER MASSSTAB ................. 241 B) UVU/UVP .............................................................................. 243 AA) METHODE UND METHODENWAHL ............................................. 243 BB) VORPRUEFUNG BEI NEUVORHABEN .......................................... 244 CC) VERHAELTNIS ZUR FFH-VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG .................... 245 C) FFH-VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG: STRENGE RELATIONIERUNG ........... 246 AA) YYERHEBLICHE BEEINTRAECHTIGUNGEN GERN. § 34 BNATSCHG . . . 246 BB) SCHUTZ UND KOMPENSATIONSMASSNAHMEN ......................... 249 CC) UNSICHERHEIT - ERFOLGSKONTROLLE - BEHERRSCHBARKEIT .... 251 DD) ABWEICHUNGSPRUEFUNG GERN. § 34 ABS. 3 BNATSCHG ........... 252 EE) KOHAERENZSICHERUNG GERN. § 34 ABS. 5 BNATSCHG .............. 254 2. VERKEHRS UND VERKEHRSLAERMPROGNOSE IM PLANUNGSRECHT ........... 255 A) PLANRECHTFERTIGUNG/BEDARFSPLANUNG ....................................... 256 B) VERKEHRSPROGNOSE IM KONTEXT DER ABWAEGUNG ......................... 261 C) VERKEHRSLAERMPROGNOSE ............................................................. 262 AA) STRASSE UND SCHIENE .............................................................. 262 BB) FLUGLAERM ........................................................................... 263 CC) EXKURS: ERSCHUETTERUNGSPROGNOSE .................................... 264 D) EXKURS: ZUM METHODEN-DREISATZ ............................................. 265 AA) GEEIGNETE METHODE UND EINWANDFREIE BEARBEITUNG .... 265 BB) SACHVERHALT ......................................................................... 266 CC) EINLEUCHTENDE BEGRUENDUNG: BLACK BOX ............................ 267 XII INHALTSVERZEICHNIS E) PROGNOSEHORIZONT ...................................................................... 268 F) STABILITAET UND DYNAMIK ........................................................... 269 3. PROGNOSTISCHE STRUKTUR UND PROBLEME DES UMWELT UND PLANUNGSRECHTS ............................................................................... 271 A) AUSWIRKUNGSPROGNOSE I.W.S ...................................................... 271 B) FUNKTIONEN DER PROGNOSE IM UMWELT UND PLANUNGSRECHT . . . 272 C) KOMPLEXITAET UND NORMATIVES PROGNOSEPROBLEM ....................... 273 D) RECHTSSCHUTZ UND KONTROLLDICHTE ............................................. 274 E) GRENZE DER FUNKTIONENORDNUNG ............................................. 276 4. FAZIT ZUM UMWELT UND PLANUNGSRECHT ....................................... 278 IV. REGULIERUNGSRECHT ............................................................................... 280 1. RAHMENBEDINGUNGEN: DER STARKE REGULIERET ............................... 281 2. PROBLEMKREIS 1: MARKTDEFINITION UND -ANALYSE GERN. §§ 10,11 TKG 285 3. PROBLEMKREIS 2: KOSTEN DER EFFIZIENTEN LEISTUNGSBEREITSTELLUNG . 286 A) METHODENWAHL ZUR BERECHNUNG DES ANLAGEVERMOEGENS ........... 287 B) BEURTEILUNGSSPIELRAUM ZUR BESTIMMUNG DER VERZINSUNG .... 289 C) VERGLEICHSMARKTBETRACHTUNG GERN. § 35 TKG ............................ 291 D) KEIN BEURTEILUNGSSPIELRAUM: ERMITTLUNG DER STUNDENSAETZE . . 292 4. REGULIERUNGSERMESSEN ALS REAKTION ............................................. 293 5. PROGNOSTISCHE STRUKTUR DES REGULIERUNGSERMESSEN .................... 296 V. FAZIT .................................................................................................. 299 1. BEDARFSSTRUKTUR ............................................................................ 301 2. BEDEUTUNGSSTRUKTUR ...................................................................... 303 3. CHANCEN UND GRENZEN INTERDISZIPLINAERER PROGNOSTIK ................. 304 4. FOLGERUNGEN FUER DAS VERWALTUNGSRECHT ....................................... 306 B. PROGNOSEPROBLEME DER GESETZGEBUNG ................................. 312 I. KENNZEICHEN ....................................................................................... 313 1. HANDLUNGSFORM UND LEGISLATIVE FACTS .......................................... 314 2. SELBSTZWECKSETZUNG UND EIGENINITIATIVE ....................................... 317 3. WEITE RELATIONIERUNG UND NORMATIVES PROGNOSEPROBLEM ........... 319 4. UNECHTE PROGNOSE ......................................................................... 322 5. DEMOKRATIE, REPRAESENTATION UND PARLAMENTARISMUS .................... 325 6. REVERSIBILITAET DER GESETZE .............................................................. 331 II. AUSGEWAEHLTE PROGNOSEPROBLEME ........................................................ 334 1. ARBEITSMARKT-, SOZIAL-UND WIRTSCHAFTSORDNUNG ......................... 336 2. STAATSORGANISATIONSRECHT ................................................................ 341 A) SPERRKLAUSEL ............................................................................... 342 B) ART. 72 ABS. 2 GG ...................................................................... 345 3. UMWELTRECHT UND SCHUTZPFLICHTEN ................................................ 349 III. PROGNOSESTRUKTUR UND METHODE ........................................................ 352 INHALTSVERZEICHNIS XIII 1. PRUEFUNGSMASSSTAEBE ......................................................................... 353 2. UNSICHERHEIT UND HANDLUNGSFAEHIGKEIT .......................................... 357 3. METHODISCHE PROBLEME UND RATIONALES GESETZ ............................ 358 IV. LEGISLATIVPROGNOSE IM INSTITUTIONENGEFUEGE ....................................... 361 1. DER PROGNOSESPIELRAUM ................................................................ 362 2. NACHBESSERUNGSPFLICHT UND EXPERIMENTIERGESETZ ....................... 364 3. VORLEISTUNGSPFLICHT DES GESETZGEBERS .......................................... 369 4. ZUSAMMENWIRKEN UND VOLLZUGSBEDUERFTIGKEIT ............................ 370 V. FAZIT .................................................................................................. 371 C. REGIERUNGSPROGNOSE ................................................................ 374 I. EINIGE ANWENDUNGSFELDER ................................................................ 374 1. AUSSEN-UND VERTEIDIGUNGSPOLITIK ................................................ 374 2. AUFLOESUNGSGERICHTETE VERTRAUENSFRAGE .......................................... 377 3. AUSSCHLUSS DES INFORMATIONSZUGANGS NACH § 3 NR. 1 LIT. A IFG . . . 378 II. PROGNOSTISCHE STRUKTUR DER REGIERUNGSPROGNOSEN ......................... 381 III. RECHTLICHE STRUKTUR DER REGIERUNGSPROGNOSE .................................. 382 1. SCHWACHE RELATIONIERUNG UND AUTONOME ZWECKSETZUNG .............. 382 2. ACCOUNTABILITY ALS MITTEL DER KORREKTUR ....................................... 382 3. REGIERUNGSPROGNOSEN IM GEWALTENGEFUEGE .................................. 384 IV. KRITIK .................................................................................................. 386 D. PROGNOSE DER GERICHTE UND PROGNOSE VOR GERICHT ............... 387 I. TYPEN GERICHTLICHER PROGNOSEN ........................................................... 388 1. DIE EIGENE PROGNOSE ...................................................................... 388 A) FOLGENABWAEGUNG IM EINSTWEILIGEN RECHTSCHUTZ ...................... 388 AA) EILANTRAG GERN. § 32 ABS. 1 BVERFGG (CETA) .................... 388 BB) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ GERN. §§ 80 ABS. 5,123 VWGO 389 B) GEFAEHRLICHKEITSPROGNOSE DES VOLLSTRECKUNGSGERICHTS .............. 390 2. DIE YYGEGENPROGNOSE ................................................................... 390 II. INSBESONDERE: FUNKTION DES BVERFG ................................................ 391 1. BVERFG ALS STAATSGERICHTSHOF ........................................................ 391 A) AUFLOESUNGSGERICHTETE VERTRAUENSFRAGE .................................... 392 B) PARTEIVERBOT: NEUE WAHRSCHEINLICHKEITSPROGNOSE .................... 393 C) SPERRKLAUSEL .............................................................................. 393 D) FOEDERALISMUS: ART. 72 ABS. 2 GG ............................................. 394 2. BVERFG ALS GRUNDRECHTSGERICHT ..................................................... 395 III. MERKMALE UND KRITERIEN DER PROGNOSE ............................................. 396 1. FUNKTION DER PROGNOSE ................................................................ 396 2. ENTSCHEIDUNGSSITUATION ................................................................ 397 3. REVERSIBILITAET UND KORRIGIERBARKEIT ............................................. 398 XIV INHALTSVERZEICHNIS TEIL 4: KONFIGURATION DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSE .... 399 I. PROGNOSE UND INSTITUTION ................................................................... 400 1. INSTITUTIONELLE BEDINGUNGEN DER PROGNOSE .................................. 400 2. INTER-INSTITUTIONELLE MECHANISMEN ................................................ 405 A) MECHANISMEN DER ABSTRAKTION ................................................ 406 AA) VORBEHALT DES GESETZES ..................................................... 406 BB) GESETZESVORRANG UND HANDLUNGSFORMENWAHL ................. 408 CC) GRENZE DER GESETZGEBUNG ................................................... 413 B) MECHANISMEN DER KONKRETION ................................................... 414 AA) FUNKTIONELLE GEWALTENGLIEDERUNG .................................... 414 BB) GRUNDRECHTE UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT ............................ 415 CC) SONDERFALL: STENDAL .............................................................. 418 C) MECHANISMEN DER KOOPERATION ................................................ 420 AA) VOLLZUG - KONTROLLE ........................................................... 420 BB) YYENTSCHEIDUNGSVERBUND ................................................... 421 CC) TEMPORAERE TATSACHENGENERATION ....................................... 423 DD) UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF ............................................. 424 3. ZUSAMMENSPIEL DER INSTITUTIONENFOLGE .......................................... 426 II. PROGNOSE UND NORMATIVITAET .............................................................. 428 1. OFFENHEIT ALS BEDINGUNG DEMOKRATISCHER FREIHEIT ....................... 428 2. GRUNDRECHTE UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT ....................................... 433 3. ORDNUNGSDENKEN ......................................................................... 437 III. PROGNOSE UND TATSACHEN ................................................................... 440 1. PROGNOSE UND FORMEN DES FUERWAHRHALTENS .................................. 441 2. SACHVERHALTSTYPIK UND TATSACHENART ............................................. 441 3. HANDLUNGSFAEHIGKEIT UND REVERSIBILITAET ....................................... 444 4. RELEVANTE UND IRRELEVANTE TATSACHEN ............................................. 446 5. PROGNOSE ALS DEUTSCHES PROBLEM? ................................................... 447 TEIL 5: FAZIT UND EMPFEHLUNGEN ................................................... 451 I. GRENZEN DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSTIK ............................... 452 II. KONSEQUENZEN FUER DIE PROGNOSEDOGMATIK ....................................... 455 III. FAZIT: DIE KUNST DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSE ....................... 459 LITERATURVERZEICHNIS ................................................................................. 463 STICHWORTVERZEICHNIS ................................................................................. 501
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . V INHALTSVERZEICHNIS . IX TEIL 1: EINFUEHRUNG . 1 I. DIE ZUKUNFT IST OFFEN . 1 II. REALITAET UND RATIONALITAET DER PROGNOSTIK . 12 III. VIER ENTWICKLUNGSSTRAENGE DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSETHEMAS 21 IV. FRAGESTELLUNG, ERSTE PRAEMISSEN UND VORGEHEN . 42 TEIL 2: KRITERIEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER PROGNOSEENTSCHEIDUNGEN 51 I. FALLSTUDIEN . 51 II. JURISTISCHE REZEPTIONSPROBLEME . 59 III. BEDARFSSTRUKTUR: WAS DAS OEFFENTLICHE RECHT INTERESSIERT . 85 IV. BEDEUTUNGSSTRUKTUR: WAS DER HOHEITLICHE PROGNOSTIKER MEINT . 104 V. METHODOLOGISCHE KONSEQUENZEN . 124 TEIL 3: PROGNOSEPROBLEME IM STAATS-UND VERWALTUNGSRECHT . 139 A. PROGNOSEPROBLEME DES VERWALTUNGSRECHTS . 139 I. RECHT DER GEFAHRENABWEHR . 139 II. SOZIALRECHT . 192 III. UMWELT UND PLANUNGSRECHT . 237 IV. REGULIERUNGSRECHT . 280 V. FAZIT . 299 B. PROGNOSEPROBLEME DER GESETZGEBUNG . 312 I. KENNZEICHEN . 313 II. AUSGEWAEHLTE PROGNOSEPROBLEME . 334 III. PROGNOSESTRUKTUR UND METHODE . 352 IV. LEGISLATIVPROGNOSE IM INSTITUTIONENGEFUEGE . 361 V. FAZIT . 371 VIII INHALTSUEBERSICHT C. REGIERUNGSPROGNOSE . 374 I. EINIGE ANWENDUNGSFELDER . 374 II. PROGNOSTISCHE STRUKTUR DER REGIERUNGSPROGNOSEN . 381 III. RECHTLICHE STRUKTUR DER REGIERUNGSPROGNOSE . 382 IV. KRITIK . 386 D. PROGNOSE DER GERICHTE UND PROGNOSE VOR GERICHT . 387 I. TYPEN GERICHTLICHER PROGNOSEN . 388 II. INSBESONDERE: FUNKTION DES BVERFG . 391 III. MERKMALE UND KRITERIEN DER PROGNOSE . 396 TEIL 4: KONFIGURATION DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSE . 399 I. PROGNOSE UND INSTITUTION . 400 II. PROGNOSE UND NORMATIVITAET . 428 III. PROGNOSE UND TATSACHEN . 440 TEIL 5: FAZIT UND EMPFEHLUNGEN . 451 I. GRENZEN DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSTIK . 452 II. KONSEQUENZEN FUER DIE PROGNOSEDOGMATIK . 455 III. FAZIT: DIE KUNST DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSE . 459 LITERATURVERZEICHNIS . 463 STICHWORTVERZEICHNIS . 501 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V INHALTSUEBERSICHT . VII TEIL 1: EINFUEHRUNG . 1 I. DIE ZUKUNFT IST OFFEN . 1 II. REALITAET UND RATIONALITAET DER PROGNOSTIK . 12 III. VIER ENTWICKLUNGSSTRAENGE DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSETHEMAS 21 1. VON DER GEFAHR ZUM RISIKO . 22 2. MASSNAHMEGESETZGEBUNG UND PARLAMENTSKRITIK . 26 3. AUSDIFFERENZIERUNG IN DEN 1970ER JAHREN . 34 4. DER ADMINISTRATIVE TURN: REGULIERUNGSRECHT . 39 IV. FRAGESTELLUNG, ERSTE PRAEMISSEN UND VORGEHEN . 42 TEIL 2: KRITERIEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER PROGNOSEENTSCHEIDUNGEN 51 I. FALLSTUDIEN . 51 II. JURISTISCHE REZEPTIONSPROBLEME . 59 1. DIE ERFOLGSKONTROLLE . 62 2. DIE VERGANGENHEIT . 65 3. DAS ALLGEMEINE . 72 4. GESETZMAESSIGKEIT DER ZUKUNFT . 74 5. EXPERIMENT UND STUECKWERK . 77 6. DIE INTERPRETATION . 81 III. BEDARFSSTRUKTUR: WAS DAS OEFFENTLICHE RECHT INTERESSIERT . 85 1. MOEGLICHKEIT UND NOTWENDIGKEIT . 88 2. FUNKTION UND RELATION . 92 3. INSTITUTIONALISIERUNG . 97 4. ENTSCHEIDUNG UND KONKRETISIERUNG . 100 IV. BEDEUTUNGSSTRUKTUR: WAS DER HOHEITLICHE PROGNOSTIKER MEINT . 104 1. PROGNOSEART . 107 2. UNSICHERHEIT * UNGEWISSHEIT . 114 3. RELEVANTE INFORMATIONEN . 118 4. ANNAHMEN . 122 V. METHODOLOGISCHE KONSEQUENZEN . 124 X INHALTSVERZEICHNIS TEIL 3: PROGNOSEPROBLEME IM STAATS UND VERWALTUNGSRECHT . 139 A. PROGNOSEPROBLEME DES VERWALTUNGSRECHTS . 139 I. RECHT DER GEFAHRENABWEHR . 139 1. GRUNDFALL: DIE IM EINZELNEN FALL BESTEHENDE GEFAHR . 139 A) STRUKTUR DER PROGNOSE IM RAHMEN DER GEFAHRENABWEHR . 142 AA) STRENGE RELATIONIERUNG . 142 BB) GRENZEN DER RELATIONIERUNG: YYDASS " ODER YYWAS " ? . 144 CC) EXPLORATIVES UND UNBESTIMMTES PROGNOSEPROBLEM . 144 DD) PROGNOSEHORIZONT UND ZUSATZINFORMATION . 147 B) RECHTLICHE UND INSTITUTIONELLE FORMATION . 149 AA) NORMATIVITAET . 149 BB) POLIZEILICHE MASSNAHME IM INSTITUTIONENGEFUEGE . 150 C) METHODE UND REZEPTIONSGRENZEN . 152 AA) DIAGNOSE UND PROGNOSE . 152 BB) PRAKTISCHE HEURISTIK . 154 CC) ZWANG ZUR STELLUNGNAHME . 156 DD) GEGENBEISPIEL: PREDICTIVE POLICING . 157 D) FAZIT DES POLIZEIRECHTLICHEN GRUNDFALLS . 160 2. ERWEITERTE ANWENDUNGEN UND IHRE PROGNOSEPROBLEME . 162 A) SCHLEIERFAHNDUNG . 162 B) DROHENDE GEFAHR GERN. ART. 11 ABS.3 BAYPAG . 165 C) ABSCHIEBUNGSANORDNUNG UND YYBEACHTLICHES RISIKO " . 169 D) GEFAEHRLICHKEITSPROGNOSE BEI DER SICHERUNGSVERWAHRUNG . . 176 E) ABSTRAKTE GEFAHR BEI DER VERORDNUNGSGEBUNG . 185 3. EXKURS: RISIKOVERWALTUNGSRECHT . 187 4. FAZIT ZUR GEFAHRENABWEHR . 190 II. SOZIALRECHT . 192 1. PROBLEM-TYPOLOGIE DER SOZIALRECHTLICHEN PROGNOSE . 195 A) STABILITAET ODER DYNAMIK? . 195 B) WEITE RELATIONIERUNG UND FINALITAET . 197 C) ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 200 D) BEDEUTUNG VON VERFAHREN UND FORM . 203 E) VERWALTUNGSAUFWAND UND PRAKTIKABILITAET . 205 F) ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEIT . 207 2. FUNKTION DER PROGNOSE IM SOZIALRECHT . 209 A) FOERDER UND ERFOLGSPROGNOSE . 209 AA) ARBEITSFOERDERUNG GERN. SGB III . 210 BB) REHABILITATIONSPROGNOSE (I) . 211 CC) EINGLIEDERUNGSPROGNOSE UND EINSTIEGSGELD (SGB II) . 213 DD) VORBEUGENDE LEISTUNG GERN. §§ 15 ABS. 1 SATZ 1 SGB XII 214 B) PROGNOSE DER STATUSENTSCHEIDUNGEN . 215 INHALTSVERZEICHNIS XI AA) VERSICHERUNGSPFLICHT ODER VERSICHERUNGSFREIHEIT . 216 BB) AUFFANGVERSICHERUNG VS. NACHWIRKENDER ANSPRUCH (SGB V) 218 CC) ANRECHNUNG VON KINDERERZIEHUNGSZEITEN . 219 DD) GEWOEHNLICHER AUFENTHALT GERN. §30 ABS.3 SATZ 2 SGB I . . 220 C) ZUSTAENDIGKEITSPROGNOSEN . 221 AA) REHABILITATIONSPROGNOSE (II) . 221 BB) RUECKAUSNAHME GERN. § 7 ABS. 4 SGB II . 223 CC) PFLEGEBEDUERFTIGKEIT GERN. § 14 ABS. 1 SATZ 1 SGB XI . 225 DD) WEITERE FAELLE DER ZUSTAENDIGKEITSPROGNOSE . 226 3. STRUKTUR DER SOZIALRECHTLICHEN PROGNOSE . 227 A) INFORMATION UND INSTRUMENTE . 228 AA) MITWIRKUNGS-, BERATUNGS UND AUSKUNFTSPFLICHT . 228 BB) DER VORLAEUFIGE BESCHEID . 228 CC) VERWALTUNGSAKT-FOKUSSIERUNG UND KORREKTURREGELN . . . 230 DD) FACHKUNDIGE STELLE . 231 B) METHODE . 231 C) UEBERPRUEFBARKEIT UND INSTITUTIONELLES ZUSAMMENSPIEL . 233 4. FAZIT ZUR SOZIALRECHTLICHEN PROGNOSE . 235 III. UMWELT UND PLANUNGSRECHT . 237 1. DIE AUSWIRKUNGSPROGNOSE IM UMWELTRECHT . 241 A) VERBOTSTATBESTAENDE: ORDNUNGSRECHTLICHER MASSSTAB . 241 B) UVU/UVP . 243 AA) METHODE UND METHODENWAHL . 243 BB) VORPRUEFUNG BEI NEUVORHABEN . 244 CC) VERHAELTNIS ZUR FFH-VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG . 245 C) FFH-VERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG: STRENGE RELATIONIERUNG . 246 AA) YYERHEBLICHE BEEINTRAECHTIGUNGEN " GERN. § 34 BNATSCHG . . . 246 BB) SCHUTZ UND KOMPENSATIONSMASSNAHMEN . 249 CC) UNSICHERHEIT - ERFOLGSKONTROLLE - BEHERRSCHBARKEIT . 251 DD) ABWEICHUNGSPRUEFUNG GERN. § 34 ABS. 3 BNATSCHG . 252 EE) KOHAERENZSICHERUNG GERN. § 34 ABS. 5 BNATSCHG . 254 2. VERKEHRS UND VERKEHRSLAERMPROGNOSE IM PLANUNGSRECHT . 255 A) PLANRECHTFERTIGUNG/BEDARFSPLANUNG . 256 B) VERKEHRSPROGNOSE IM KONTEXT DER ABWAEGUNG . 261 C) VERKEHRSLAERMPROGNOSE . 262 AA) STRASSE UND SCHIENE . 262 BB) FLUGLAERM . 263 CC) EXKURS: ERSCHUETTERUNGSPROGNOSE . 264 D) EXKURS: ZUM METHODEN-DREISATZ . 265 AA) GEEIGNETE METHODE UND EINWANDFREIE BEARBEITUNG . 265 BB) SACHVERHALT . 266 CC) EINLEUCHTENDE BEGRUENDUNG: BLACK BOX . 267 XII INHALTSVERZEICHNIS E) PROGNOSEHORIZONT . 268 F) STABILITAET UND DYNAMIK . 269 3. PROGNOSTISCHE STRUKTUR UND PROBLEME DES UMWELT UND PLANUNGSRECHTS . 271 A) AUSWIRKUNGSPROGNOSE I.W.S . 271 B) FUNKTIONEN DER PROGNOSE IM UMWELT UND PLANUNGSRECHT . . . 272 C) KOMPLEXITAET UND NORMATIVES PROGNOSEPROBLEM . 273 D) RECHTSSCHUTZ UND KONTROLLDICHTE . 274 E) GRENZE DER FUNKTIONENORDNUNG . 276 4. FAZIT ZUM UMWELT UND PLANUNGSRECHT . 278 IV. REGULIERUNGSRECHT . 280 1. RAHMENBEDINGUNGEN: DER STARKE REGULIERET . 281 2. PROBLEMKREIS 1: MARKTDEFINITION UND -ANALYSE GERN. §§ 10,11 TKG 285 3. PROBLEMKREIS 2: KOSTEN DER EFFIZIENTEN LEISTUNGSBEREITSTELLUNG . 286 A) METHODENWAHL ZUR BERECHNUNG DES ANLAGEVERMOEGENS . 287 B) BEURTEILUNGSSPIELRAUM ZUR BESTIMMUNG DER VERZINSUNG . 289 C) VERGLEICHSMARKTBETRACHTUNG GERN. § 35 TKG . 291 D) KEIN BEURTEILUNGSSPIELRAUM: ERMITTLUNG DER STUNDENSAETZE . . 292 4. REGULIERUNGSERMESSEN ALS REAKTION . 293 5. PROGNOSTISCHE STRUKTUR DES REGULIERUNGSERMESSEN . 296 V. FAZIT . 299 1. BEDARFSSTRUKTUR . 301 2. BEDEUTUNGSSTRUKTUR . 303 3. CHANCEN UND GRENZEN INTERDISZIPLINAERER PROGNOSTIK . 304 4. FOLGERUNGEN FUER DAS VERWALTUNGSRECHT . 306 B. PROGNOSEPROBLEME DER GESETZGEBUNG . 312 I. KENNZEICHEN . 313 1. HANDLUNGSFORM UND LEGISLATIVE FACTS . 314 2. SELBSTZWECKSETZUNG UND EIGENINITIATIVE . 317 3. WEITE RELATIONIERUNG UND NORMATIVES PROGNOSEPROBLEM . 319 4. UNECHTE PROGNOSE . 322 5. DEMOKRATIE, REPRAESENTATION UND PARLAMENTARISMUS . 325 6. REVERSIBILITAET DER GESETZE . 331 II. AUSGEWAEHLTE PROGNOSEPROBLEME . 334 1. ARBEITSMARKT-, SOZIAL-UND WIRTSCHAFTSORDNUNG . 336 2. STAATSORGANISATIONSRECHT . 341 A) SPERRKLAUSEL . 342 B) ART. 72 ABS. 2 GG . 345 3. UMWELTRECHT UND SCHUTZPFLICHTEN . 349 III. PROGNOSESTRUKTUR UND METHODE . 352 INHALTSVERZEICHNIS XIII 1. PRUEFUNGSMASSSTAEBE . 353 2. UNSICHERHEIT UND HANDLUNGSFAEHIGKEIT . 357 3. METHODISCHE PROBLEME UND RATIONALES GESETZ . 358 IV. LEGISLATIVPROGNOSE IM INSTITUTIONENGEFUEGE . 361 1. DER PROGNOSESPIELRAUM . 362 2. NACHBESSERUNGSPFLICHT UND EXPERIMENTIERGESETZ . 364 3. VORLEISTUNGSPFLICHT DES GESETZGEBERS . 369 4. ZUSAMMENWIRKEN UND VOLLZUGSBEDUERFTIGKEIT . 370 V. FAZIT . 371 C. REGIERUNGSPROGNOSE . 374 I. EINIGE ANWENDUNGSFELDER . 374 1. AUSSEN-UND VERTEIDIGUNGSPOLITIK . 374 2. AUFLOESUNGSGERICHTETE VERTRAUENSFRAGE . 377 3. AUSSCHLUSS DES INFORMATIONSZUGANGS NACH § 3 NR. 1 LIT. A IFG . . . 378 II. PROGNOSTISCHE STRUKTUR DER REGIERUNGSPROGNOSEN . 381 III. RECHTLICHE STRUKTUR DER REGIERUNGSPROGNOSE . 382 1. SCHWACHE RELATIONIERUNG UND AUTONOME ZWECKSETZUNG . 382 2. ACCOUNTABILITY ALS MITTEL DER KORREKTUR . 382 3. REGIERUNGSPROGNOSEN IM GEWALTENGEFUEGE . 384 IV. KRITIK . 386 D. PROGNOSE DER GERICHTE UND PROGNOSE VOR GERICHT . 387 I. TYPEN GERICHTLICHER PROGNOSEN . 388 1. DIE EIGENE PROGNOSE . 388 A) FOLGENABWAEGUNG IM EINSTWEILIGEN RECHTSCHUTZ . 388 AA) EILANTRAG GERN. § 32 ABS. 1 BVERFGG (CETA) . 388 BB) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ GERN. §§ 80 ABS. 5,123 VWGO 389 B) GEFAEHRLICHKEITSPROGNOSE DES VOLLSTRECKUNGSGERICHTS . 390 2. DIE YYGEGENPROGNOSE " . 390 II. INSBESONDERE: FUNKTION DES BVERFG . 391 1. BVERFG ALS STAATSGERICHTSHOF . 391 A) AUFLOESUNGSGERICHTETE VERTRAUENSFRAGE . 392 B) PARTEIVERBOT: NEUE WAHRSCHEINLICHKEITSPROGNOSE . 393 C) SPERRKLAUSEL . 393 D) FOEDERALISMUS: ART. 72 ABS. 2 GG . 394 2. BVERFG ALS GRUNDRECHTSGERICHT . 395 III. MERKMALE UND KRITERIEN DER PROGNOSE . 396 1. FUNKTION DER PROGNOSE . 396 2. ENTSCHEIDUNGSSITUATION . 397 3. REVERSIBILITAET UND KORRIGIERBARKEIT . 398 XIV INHALTSVERZEICHNIS TEIL 4: KONFIGURATION DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSE . 399 I. PROGNOSE UND INSTITUTION . 400 1. INSTITUTIONELLE BEDINGUNGEN DER PROGNOSE . 400 2. INTER-INSTITUTIONELLE MECHANISMEN . 405 A) MECHANISMEN DER ABSTRAKTION . 406 AA) VORBEHALT DES GESETZES . 406 BB) GESETZESVORRANG UND HANDLUNGSFORMENWAHL . 408 CC) GRENZE DER GESETZGEBUNG . 413 B) MECHANISMEN DER KONKRETION . 414 AA) FUNKTIONELLE GEWALTENGLIEDERUNG . 414 BB) GRUNDRECHTE UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 415 CC) SONDERFALL: STENDAL . 418 C) MECHANISMEN DER KOOPERATION . 420 AA) VOLLZUG - KONTROLLE . 420 BB) YYENTSCHEIDUNGSVERBUND " . 421 CC) TEMPORAERE TATSACHENGENERATION . 423 DD) UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF . 424 3. ZUSAMMENSPIEL DER INSTITUTIONENFOLGE . 426 II. PROGNOSE UND NORMATIVITAET . 428 1. OFFENHEIT ALS BEDINGUNG DEMOKRATISCHER FREIHEIT . 428 2. GRUNDRECHTE UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 433 3. ORDNUNGSDENKEN . 437 III. PROGNOSE UND TATSACHEN . 440 1. PROGNOSE UND FORMEN DES FUERWAHRHALTENS . 441 2. SACHVERHALTSTYPIK UND TATSACHENART . 441 3. HANDLUNGSFAEHIGKEIT UND REVERSIBILITAET . 444 4. RELEVANTE UND IRRELEVANTE TATSACHEN . 446 5. PROGNOSE ALS DEUTSCHES PROBLEM? . 447 TEIL 5: FAZIT UND EMPFEHLUNGEN . 451 I. GRENZEN DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSTIK . 452 II. KONSEQUENZEN FUER DIE PROGNOSEDOGMATIK . 455 III. FAZIT: DIE KUNST DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PROGNOSE . 459 LITERATURVERZEICHNIS . 463 STICHWORTVERZEICHNIS . 501
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