Verfügbarkeit: Politische Opposition im Organisationsverfassungsrecht der Europäischen Union

Politische Opposition im Organisationsverfassungsrecht der Europäischen Union:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Melzer, Alexander 1988- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2020]
Schriftenreihe:	Beiträge zum Organisationsverfassungsrecht 5
Schlagworte:	Europäische Union Rechtsschutz Organisationsrecht Verfassungsrecht Verfassung Opposition Demokratie Europäische Institutionen Europäisches Parlament Organisation politischer Herrschaft Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XIX, 395 Seiten 474 g
ISBN:	9783161598463 3161598466

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ......................................................................................... V INHALTSVERZEICHNIS ........................................................................ IX EINLEITUNG ....................................................................................... 1 KAPITEL 1: THEORETISCHE GRUNDLEGUNGEN POLITISCHER OPPOSITION ...................................................................................... 3 A. OPPOSITIONSBEGRIFFE JENSEITS DES STAATES ........................................................ 4 B. DIE OPPOSITIONSFUNKTIONEN........................................................................... 39 C. DER OPPOSITIONSBEGRIFF IM VERFASSUNGSRECHTLICHEN KONTEXT ........................ 47 D. DAS VERHAELTNIS VON POLITISCHER HERRSCHAFT UND POLITISCHER OPPOSITION ...... 69 KAPITEL 2: BEDINGUNGEN VON POLITISCHER OPPOSITION IN DER ORGANISATION POLITISCHER HERRSCHAFT DER EUROPAEISCHEN UNION ...... 92 A. DER INSTITUTIONELLE RAHMEN POLITISCHER HERRSCHAFT AUF UNIONSEBENE .......... 92 B. DIE WAHRNEHMBARKEIT POLITISCHER OPPOSITION INNERHALB DER POLITISCHEN GEWALT DER UNION .......................................................................................... 132 C. LEGITIMITAET UND STRUKTURELLER SCHUTZ POLITISCHER OPPOSITION AUF UNIONSEBENE .................................................................................................. 152 KAPITEL 3: POLITISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT ... 164 A. DAS WAHLRECHT UND POLITISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT .... 164 VIII INHALTSUEBERSICHT B. OPPOSITION DURCH INDIVIDUELLE MITGLIEDER DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS ....................................................................................................... 194 C. OPPOSITION DURCH ABGEORDNETENGRUPPEN IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT ..... 232 D. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN POLITISCHER OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT .................................................................. 253 E. RESUEMEE ..................................................................................................... 272 KAPITEL 4: POLITISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN RAT UND IM RAT ............................................................................................... 276 A. OPPOSITION DURCH MITGLIEDER DES EUROPAEISCHEN RATS UND DES RATS ........... 277 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN POLITISCHER OPPOSITION ............................. 316 C. RESUEMEE .................................................................................... 321 KAPITEL 5: RECHTSSCHUTZ POLITISCHER OPPOSITION .......................... 323 A. VORFRAGEN ................................................................................................... 323 B. RECHTSSCHUTZ DER PARLAMENTARISCHEN OPPOSITIONSTRAEGER ....................... 329 C. RECHTSSCHUTZ DER OPPOSITIONSTRAEGER IN DEN RAETEN ..................................... 372 D. RESUEMEE ..................................................................................................... 375 SCHLUSSFOLGERUNGEN .................................................................... 377 LITERATURVERZEICHNIS .................................................................... 381 SACHREGISTER................................................................................. 393 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ......................................................................................... V INHALTSUEBERSICHT........................................................................... VII EINLEITUNG ....................................................................................... 1 KAPITEL 1: THEORETISCHE GRUNDLEGUNGEN POLITISCHER OPPOSITION ...................................................................................... 3 A. OPPOSITIONSBEGRIFFE JENSEITS DES STAATES ...................................................... 4 I. OPPOSITIONSBEGRIFFE IN DER VERGLEICHENDEN POLITIKWISSENSCHAFT UND IM RECHTSVERGLEICH ............................................................................................. 6 1. OPPOSITIONSBEGRIFFE IN DER VERGLEICHENDEN POLITIKWISSENSCHAFT ........... 6 A) OPPOSITIONSBEGRIFFE OHNE INSTITUTIONELLEN BEZUGSRAHMEN ............... 6 B) INSTITUTIONELLE OPPOSITIONSBEGRIFFE .................................................. 8 2. OPPOSITIONSBEGRIFFE IM RECHTSVERGLEICH.............................................. 10 3. ERGEBNIS .............................................................................................. 12 II. OPPOSITIONSBEGRIFFE IM INTERNATIONALEN KONTEXT........................................... 13 1. POLITIKWISSENSCHAFTLICHE OPPOSITIONSBEGRIFFE IN INTERNATIONALEN ORGANISATIONEN .................................................................................... 14 2. OPPOSITIONSBEGRIFFE IM VOELKERRECHT .................................................... 16 A) OPPOSITION UND MENSCHENRECHTE ..................................................... 16 B) OPPOSITIONSBEGRIFFE IM RECHT DER INTERNATIONALEN ORGANISATIONEN .............................................................................. 18 AA) PARLAMENTARISCHE OPPOSITIONSFORMEN IN INTERNATIONALEN ORGANISATIONEN ......................................................................... 18 BB) AUSSERPARLAMENTARISCHE OPPOSITIONSFORMEN............................ 20 3. ERGEBNIS .............................................................................................. 21 III. OPPOSITIONSBEGRIFFE UND DIE EUROPAEISCHE UNION ....................................... 21 1. OPPOSITIONSPHAENOMENE AUS POLITIKWISSENSCHAFTLICHER PERSPEKTIVE .... 22 A) PARLAMENTARISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT ............ 23 B) OPPOSITIONSFORMEN JENSEITS DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS ............ 26 C) FAZIT ................................................................................................ 27 2. OPPOSITIONSPHAENOMENE AUS VERFASSUNGSRECHTLICHER PERSPEKTIVE ........ 28 X INHALTSVERZEICHNIS A) PARLAMENTARISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT ........... 28 B) OPPOSITIONSFORMEN JENSEITS DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS ............. 31 C) FAZIT ................................................................................................ 33 3. ERGEBNIS ............................................................................................ 34 IV. RESUEMEE ................................................................................................... 35 1. VERGLEICHENDE, INTERNATIONALE UND SUPRANATIONALE OPPOSITIONSBEGRIFFE ............................................................................. 35 2. GEMEINSAME BEGRIFFSELEMENTE ........................................................... 36 A) DIE OPPOSITIONSFUNKTIONEN ............................................................ 36 B) VIELFALT DER ARTIKULATIONSFORMEN POLITISCHER OPPOSITION ................ 37 C) POLITISCHE OPPOSITION ALS ISSUE-ORIENTIERTES VERHALTEN .................. 38 D) FAZIT ................................................................................................ 38 B. DIE OPPOSITIONSFUNKTIONEN ........................................................................... 39 I. DIE FUNKTIONENTRIAS DER PARLAMENTARISCHEN OPPOSITION ................................ 39 1. DIE KONTROLLFUNKTION ........................................................................... 40 2. DIE KRITIKFUNKTION ............................................................................... 42 3. DIE ALTEMATIVFUNKTION ........................................................................ 42 4. ERGEBNIS .............................................................................................. 43 II. DIE OPPOSITIONSFUNKTIONEN JENSEITS DES STAATLICHEN PARLAMENTARISMUS ....... 44 1. TRANSFER AUF DEN AUSSERPARLAMENTARISCHEN KONTEXT ............................. 44 2. TRANSFER AUF DAS ORGANISATIONSVERFASSUNGSRECHT DER UNION ............... 46 3. ERGEBNIS .............................................................................................. 47 C. DER OPPOSITIONSBEGRIFF IM VERFASSUNGSRECHTLICHEN KONTEXT ........................ 47 I. DIE ORGANISATION POLITISCHER HERRSCHAFT IM VERFASSUNGSRECHT ...................... 48 1. DIE THEORETISCHE TRENNUNG VON POLITIK UND RECHT IN DER VERFASSUNG .......................................................................................... 49 2. FAZIT ..................................................................................................... 53 II. UMRISSE DER POLITISCHEN GEWALT IM VERFASSUNGSRECHT ................................. 54 1. INSTITUTIONELLE BESONDERHEITEN DER POLITISCHEN GEWALT IM VERFASSUNGSRECHT ................................................................................. 54 2. DER TRANSFER AUF DAS ORGANISATIONSVERFASSUNGSRECHT DER UNION ........ 56 A) RECHTSERZEUGUNG ALS LEITENDES PARADIGMA DER HERRSCHAFTSAUSUEBUNG DURCH DIE UNION ........................................... 57 B) BERUECKSICHTIGUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN BESONDERHEITEN DER UNION ........................................................................................ 58 3. ERGEBNIS .............................................................................................. 59 III. DIE WAHRNEHMBARKEIT POLITISCHER OPPOSITION IM VERFASSUNGSRECHT ........... 59 1. VORFRAGEN ZUR VERFASSUNGSRECHTLICHEN WAHRNEHMBARKEIT POLITISCHER OPPOSITION ......................................................................... 60 2. FORMELLE BEDINGUNGEN DER WAHRNEHMBARKEIT .................................... 62 A) POLYKRATISCHE ORGANVERFASSUNG ................................................... 62 INHALTSVERZEICHNIS XI B) PLENARENTSCHEIDUNGEN .................................................................... 63 C) OEFFENTLICHKEIT DER ABSTIMMUNGS- UND ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN? ............................................................... 64 3. MATERIELLE BEDINGUNGEN ...................................................................... 65 A) DIE KONTINGENZ DER WILLENSBILDUNGSVERFAHREN.............................. 65 B) DIE HIERARCHISIERUNG GRUNDSAETZLICH GLEICHBERECHTIGTER ORGANMITGLIEDER ............................................................................. 66 4. ERGEBNIS - BEGRIFFSKONTUREN POLITISCHER OPPOSITION IM ORGANISATIONSVERFASSUNGSRECHT............................................................ 68 D. DAS VERHAELTNIS VON POLITISCHER HERRSCHAFT UND POLITISCHER OPPOSITION .... 69 I. OPPOSITION IN DEN THEORETISCHEN KONZEPTIONEN DES DEMOKRATISCHEN VERFASSUNGSSTAATS ........................................................................................ 71 1. OPPOSITION IN DEN PLURALISTISCHEN DEMOKRATIEVERSTAENDNISSEN ............ 71 2. OPPOSITION IN DER DEMOKRATIETHEORIE BEI HANS KELSEN ..................... 74 A) OPPOSITION ALS AUSDRUCK DEMOKRATISCHER FREIHEIT UND GLEICHHEIT ....................................................................................... 75 B) DAS MEHRHEITSPRINZIP IM KONTEXT DER DEMOKRATISCHEN FREIHEIT UND GLEICHHEIT ................................................................................ 76 C) DIE ANERKENNUNG POLITISCHER OPPOSITION ALS STRUKTURMERKMAL DEMOKRATISCHER HERRSCHAFT ............................................................. 77 3. ERGEBNIS .............................................................................................. 80 II. OPPOSITION IN DER UNIONSSPEZIFISCHEN DEMOKRATIETHEORIE ........................... 81 1. KONSENS ALS DEMOKRATIEDEFIZIT DER UNION .......................................... 83 2. DIE UNION ALS KONSENSDEMOKRATIE...................................................... 85 3. ERGEBNIS .............................................................................................. 86 III. VORAUSSETZUNGEN UND BEDINGUNGEN DES STRUKTURELLEN OPPOSITIONSSCHUTZES.................................................................................... 86 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE LEGITIMITAET ALS VORAUSSETZUNG EINES OPPOSITIONSSCHUTZES ............................................................................ 87 2. DIE KONTINGENZGARANTIE ALS WESENSMERKMAL DES OPPOSITIONSSCHUTZES INNERHALB EINER DEMOKRATIE ............................... 88 3. ERGEBNIS .............................................................................................. 90 KAPITEL 2: BEDINGUNGEN VON POLITISCHER OPPOSITION IN DER ORGANISATION POLITISCHER HERRSCHAFT DER EUROPAEISCHEN UNION ...... 92 A. DER INSTITUTIONELLE RAHMEN POLITISCHER HERRSCHAFT AUF UNIONSEBENE ........ 92 I. DER VERFASSUNGSNORMATIVE KREIS DER POLITISCH BERECHTIGTEN DER UNION ...... 92 1. DIE POLITISCHE BERECHTIGUNG DER UNIONSBUERGERINNEN UND UNIONSBUERGER ....................................................................................... 94 2. DIE POLITISCHE BERECHTIGUNG DER MITGLIEDSTAATEN ................................ 96 XII INHALTSVERZEICHNIS 3. ERGEBNIS ............................................................................................ 98 II. DIE GLEICHHEIT DER POLITISCH BERECHTIGTEN .................................................... 98 1. DIE POLITISCHE GLEICHHEIT DER UNIONSBUERGERINNEN UND UNIONSBUERGER ....................................................................................... 98 2. DIE POLITISCHE GLEICHHEIT DER MITGLIEDSTAATEN ................................... 101 3. GLEICHHEIT VON BUERGERSCHAFTLICHEM UND MITGLIEDSTAATLICHEM ANSPRUCH AUF POLITISCHE TEILHABE? ..................................................... 103 4. ERGEBNIS ............................................................................................. 103 III. DIE ORGANE UND VERFAHREN POLITISCHER RECHTSERZEUGUNG AUF UNIONSEBENE ............................................................................................... 104 1. DIE INSTITUTIONELLE ARCHITEKTUR POLITISCHER REPRAESENTATION AUF UNIONSEBENE ....................................................................................... 104 A) DIE POLITISCHE VERTRETUNG DER BUERGERINNEN UND BUERGER DURCH DIE MITGLIEDER DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS ................................ 104 B) DIE POLITISCHE VERTRETUNG DER MITGLIEDSTAATEN DURCH DIE MITGLIEDER DES EUROPAEISCHEN RATS UND DES RATS ........................... 107 2. POLITISCHE RECHTSERZEUGUNG DURCH DIE REPRAESENTATIONSORGANE ......... 109 A) DIE MITTELBARE RECHTSERZEUGUNG DURCH DEN EUROPAEISCHEN RAT .... 110 B) RECHTSERZEUGUNG DURCH DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT UND DEN RAT ................................................................................................. 113 AA) DIE ORGANSTRUKTUR DES EP UND DES RATES ................................ 113 BB) PROSPEKTIVE UND INKLUSIVE RECHTSERZEUGUNG .......................... 115 CC) INHALTLICHE KONTINGENZ DER RECHTSERZEUGUNG ......................... 116 C) FAZIT ............................................................................................... 124 3. POLITISCHE RECHTSERZEUGUNG JENSEITS DER REPRAESENTATIONSORGANE DER UNION ............................................................................................ 124 4. POLITISCHE RECHTSERZEUGUNG DURCH VERTIKALE BETEILIGUNGSFORMEN DER POLITISCH BERECHTIGTEN? ................................................................. 126 A) DIE EUROPAEISCHE BUERGERINITIATIVE UND DIE NATIONALEN PARLAMENTE ..................................................................................... 126 B) ERGEBNIS ........................................................................................ 128 IV. RESUEMEE - DER INSTITUTIONELLE RAHMEN POLITISCHER OPPOSITION ................ 130 B. DIE WAHRNEHMBARKEIT POLITISCHER OPPOSITION INNERHALB DER POLITISCHEN GEWALT DER UNION ........................................ : ................................................. 132 I. DIE STRUKTUR DER ORGANE DER POLITISCHEN GEWALT .......................................... 132 II. DIE KONFIGURATION DER WILLENSBILDUNGSVERFAHREN DER ORGANE .................... 132 1. DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT ............................................................... 133 A) WAHLEN UND ABSTIMMUNGEN IM EP ............................................... 133 B) HIERARCHISIERUNG DER ORGANMITGLIEDER .......................................... 133 2. DER EUROPAEISCHE RAT ......................................................................... 135 A) WAHLEN UND ABSTIMMUNGEN IM EURRAT ........................................ 135 B) HIERARCHISIERUNG DER ORGANMITGLIEDER .......................................... 137 3. DER RAT .............................................................................................. 139 INHALTSVERZEICHNIS XIII A) WAHLEN UND ABSTIMMUNGEN IM RAT .............................................. 140 B) HIERARCHISIERUNG DER ORGANMITGLIEDER .......................................... 141 C) HIERARCHISIERUNG DER RATSMITGLIEDER IM RAHMEN BESONDERER UNIONSPOLITIKEN ............................................................................ 142 AA) UNGLEICHZEITIGKEIT IM ORGANISATIONSVERFASSUNGSRECHT ........... 142 BB) DAS VERHAELTNIS VON INS UND OUTS AUS OPPOSITIONSPERSPEKTIVE.......................................................... 144 III. DIE WAHRNEHMBARKEIT POLITISCHER OPPOSITION IN DER INTERINSTITUTIONELLEN RECHTSERZEUGUNG ....................................................... 147 1. DIE VETOPOSITIONEN DER ORGANE ......................................................... 148 2. DIE FEHLENDE KONTINGENZ DER INTERINSTITUTIONELLEN WILLENSBILDUNGSVERFAHREN ................................................................. 149 3. ERGEBNIS ............................................................................................ 151 IV. RESUEMEE ................................................................................................... 151 C. LEGITIMITAET UND STRUKTURELLER SCHUTZ POLITISCHER OPPOSITION AUF UNIONSEBENE ................................................................................................... 152 I. LEGITIMITAET POLITISCHER OPPOSITION IN DER HERRSCHAFTSORGANISATION DER UNION ........................................................................................................ 153 II. NOTWENDIGKEIT EINES OPPOSITIONSSCHUTZES IN DER HERRSCHAFTSORGANISATION DER UNION ........................................................... 154 1. DER FORMELLE AUSSCHLUSS DER REPRAESENTANTEN UND DER HERRSCHAFTSANSPRUCH DER REPRAESENTIERTEN........................................... 154 2. ERGEBNIS ............................................................................................ 157 III. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE GESTALT EINES STRUKTURELLEN OPPOSITIONSSCHUTZES .................................................................................. 158 1. DIE KONTINGENZGARANTIE IN DEN POLITISCHEN WILLENSBILDUNGSVERFAHREN ................................................................. 158 2. OPPOSITIONSSCHUTZ ALS ALLGEMEINER VERFASSUNGSGRUNDSATZ ................ 159 A) DER OPPOSITIONSBEGRIFF ALS SCHUTZBEREICHSINDIKATOR .................... 159 B) DIE KONKRETEN SCHUTZWIRKUNGEN DES ALLGEMEINEN VERFASSUNGSGRUNDSATZES ............................................................... 160 IV. RESUEMEE ................................................................................................... 162 KAPITEL 3: POLITISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT ... 164 A. DAS WAHLRECHT UND POLITISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT .... 164 I. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN...................................................... 165 II. DIE INSTITUTIONELLE VERANKERUNG POLITISCHER MINDERHEITEN DURCH DIE EP- WAHLEN ..................................................................................................... 166 1. DER GRUNDSATZ DER ALLGEMEINHEIT DER WAHLEN UND DAS VERHAELTNISWAHLSYSTEM ................................................................... 167 XIV INHALTSVERZEICHNIS 2. DIE WAHLGLEICHHEIT UND POLITISCHE MINDERHEITEN IM EP ................ 168 A) DIE ERFOLGSWERTUNGLEICHHEIT DER STIMMEN NACH ART. 14 ABS. 2 UABS. 1 EUV ........................................................ 171 B) DIE ERFOLGSWERTUNGLEICHHEIT DER STIMMEN DURCH ART. 3 DWA?... 173 III. DIE EP-WAHLEN UND DAS POLITISCHE REVERSIBILITAETSPOTENZIAL DES EP ..... 176 1. DAS PRINZIP DER HERRSCHAFT AUF ZEIT IN ART. 14 ABS. 3 EUV ............. 177 2. DIE POLITISCH-INHALTLICHE REVERSIBILITAET ............................................. 179 A) DAS VERFASSUNGSRECHTLICHE POTENZIAL INHALTLICHER REVERSIBILITAET INNERHALB DES EP ........................................................................... 179 B) DAS VERFASSUNGSRECHTLICHE POTENZIAL INHALTLICHER REVERSIBILITAET JENSEITS DES EP ............................................................................... 181 3. DIE POLITISCH-PERSONELLE REVERSIBILITAET .............................................. 182 A) DAS VERFASSUNGSRECHTLICHE POTENZIAL PERSONELLER REVERSIBILITAET INNERHALB DES EP ............................................................................ 182 B) DAS VERFASSUNGSRECHTLICHE POTENZIAL PERSONELLER REVERSIBILITAET JENSEITS DES EP ............................................................................. 183 AA) DIE BEZIEHUNG DES EP ZUR POLITISCHEN EXEKUTIVGEWALT DER UNION .................................................................................... 185 BB) DER PARLAMENTARISCHEN EINFLUSS AUF DIE PERSONELLE BESETZUNG DER KOMMISSION .............................................. 188 CC) ZWISCHENERGEBNIS ................................................................... 192 4. ERGEBNIS ............................................................................................. 193 B. OPPOSITION DURCH INDIVIDUELLE MITGLIEDER DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS ....................................................................................................... 194 I. DIE MANDATSFREIHEIT DER MITGLIEDER DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS .............. 195 1. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN DER MANDATSFREIHEIT ............ 196 A) DER DIREKTWAHLAKT ......................................................................... 196 AA) DER RANG UND DIE RECHTSNATUR DES DWA ............................... 197 BB) DIE REICHWEITE DES ANWENDUNGSBEREICHS DES ART. 6 ABS. 1 S.2DWA ................................................................... 202 B) DIE MANDATSFREIHEIT ALS ALLGEMEINER RECHTSGRUNDSATZ DES UNIONSRECHTS? ............................................................................... 205 2. DER REGELUNGSGEHALT DER MANDATSFREIHEIT ......................................... 207 A) DIE ALLGEMEINE BETAETIGUNGSFREIHEIT DER ABGEORDNETEN ................ 207 B) DIE BEDEUTUNG DES FREIEN MANDATS FUER DIE OPPOSITIONSTRAEGER ..... 210 3. FAZIT ................................................................................................... 211 II. DAS PARLAMENTARISCHE GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT ........................................ 212 1. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN DES PARLAMENTARISCHEN GLEICHBEHANDLUNGSGEBOTS .............................................................. 213 A) DIE BISHERIGEN ANSAETZE ZUR BEGRUENDUNG EINES PARLAMENTARISCHEN GLEICHBEHANDLUNGSGEBOTS .............................. 214 B) DAS GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT GERN. ART. 9 S. 1 EUV ................... 217 INHALTSVERZEICHNIS XV C) DIE ANWENDBARKEIT DES ART. 9 S. 1 EUV AUF DIE BINNENORGANISATION DES EP ...................................................... 217 2. REGELUNGSGEHALT DES PARLAMENTARISCHEN GLEICHBEHANDLUNGSGEBOTS ................................................................. 218 A) DISKRIMINIERUNGSVERBOT UND CHANCENGLEICHHEIT .......................... 218 B) DIE BEDEUTUNG FUER DIE OPPOSITIONSTRAEGER .................................... 219 3. FAZIT ................................................................................................... 221 III. DER GRUNDSATZ DER PROPORTIONALEN GREMIENBESETZUNG ............................. 221 1. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN UND DER REGELUNGSGEHALT.... 222 2. DIE BEDEUTUNG FUER DIE OPPOSITIONSTRAEGER ......................................... 224 3. FAZIT ................................................................................................... 225 IV. BESONDERE RECHTE ZUR WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN IM EP ............................................................................................................. 226 1. DIE AUSKUNFTS- UND INFORMATIONSRECHTE DER ABGEORDNETEN .............. 227 A) DAS FRAGERECHT DER ABGEORDNETEN GEGENUEBER DER KOMMISSION ...228 B) INFORMATIONSRECHTE GEGENUEBER EURRAT, RAT UND DEN UEBRIGEN INSTITUTIONEN ................................................................................. 230 2. FAZIT ................................................................................................... 231 V. ERGEBNIS ..................................................................................................... 231 C. OPPOSITION DURCH ABGEORDNETENGRUPPEN IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT ..... 232 I. DIE WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN DURCH NICHT VERFASSTE ABGEORDNETENGRUPPEN ............................................................................... 233 II. DIE WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN DURCH PARLAMENTSFFAKTIONEN ............................................................................... 235 1. DIE RECHTSGRUNDLAGEN UND BEDINGUNGEN DER FRAKTIONSBILDUNG IM EP ..................................................................................................... 235 2. DIE AMBIVALENZ DER ART. 33 FF. GOEP IM HINBLICK AUF DIE WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN ....................................... 238 3. SCHUTZ UND ANERKENNUNG DER PARLAMENTSFRAKTION IM EUROPAEISCHEN VERFASSUNGSRECHT? ....................................................... 241 III. KOLLEKTIVRECHTE ZUR WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN............... 244 1. DIE EINSETZUNG VON UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSEN............................... 244 2. DER MISSTRAUENSANTRAG ...................................................................... 248 3. DIE BESONDEREN BESCHLUSSFASSUNGSMODALITAETEN IM EP .................... 249 IV. ERGEBNIS .................................................................................................... 252 D. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN POLITISCHER OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT ................................................................................ 253 I. DAS PARLAMENTARISCHE GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT.......................................... 253 II. DAS MEHRHEITSPRINZIP ................................................................................. 254 III. DAS INSTITUTIONELLE GLEICHGEWICHT ............................................................. 255 XVI INHALTSVERZEICHNIS IV. DIE EFFEKTIVITAET UND FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER PARLAMENTARISCHEN WILLENSBILDUNG .......................................................................................... 256 1. EFFEKTIVITAET UND FUNKTIONSFAEHIGKEIT DES EP IN DER RECHTSPRECHUNG ................................................................................. 257 2. DIE TRILOG-VERHANDLUNGEN IM RAHMEN DES ORDENTLICHEN GESETZGEBUNGSVERFAHRENS.................................................................. 259 A) ANERKENNUNG DURCH DIE RECHTSPRECHUNG ..................................... 260 B) AUSWIRKUNGEN AUF DIE PARLAMENTARISCHEN OPPOSITIONSTRAEGER ...... 261 3. ERGEBNIS ............................................................................................ 264 V. DIE GRUNDLEGENDEN WERTE IN ART. 2 EUV ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHRANKE ................................................................................................... 264 1. EINE UNMITTELBARE VERPFLICHTUNG DER PARLAMENTARISCHE OPPOSITIONSTRAEGER? ........................................................................... 266 2. ART. 2 S. 1 EUV ALS VERFASSUNGSRECHTLICH ANERKANNTER RECHTFERTIGUNGSGRUND ........................................................................ 269 3. ERGEBNIS ............................................................................................ 271 E. RESUEMEE .................................................................................................... 272 I. DIE WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN IM PARLAMENTARISCHEN INNENVERHAELTNIS .......................................................................................... 272 II. DIE WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN IM PARLAMENTARISCHEN AUSSENVERHAELTNIS ........................................................................................ 273 KAPITEL 4: POLITISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN RAT UND IM RAT ............................................................................................... 276 A. OPPOSITION DURCH MITGLIEDER DES EUROPAEISCHEN RATS UND DES RATS ......... 277 I. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN BEDINGUNGEN DER MITGLIEDSCHAFT IN DEN RAETEN ................................................................................................... 277 1. DIE GUBEMATIV-POLITISCHE KREATION DER RAETE .................................... 278 A) DIE ABBILDUNG DER FOEDERALEN VIELFALT DER UNION DURCH DIE RAETE ............................................................................................. 279 B) DIE AMBIVALENZ DES AMTSERFORDEMISSES IM HINBLICK AUF POLITISCHE MINDERHEITEN ............................................................... 280 2. DIE INSTITUTIONELLE KONTINUITAET DER RAETE UND DIE WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFTINKTIONEN............................................................... 283 A) DER EINFLUSS DER INSTITUTIONELLEN KONTINUITAET AUF DIE POLITISCHE REVERSIBILITAET IN DEN RAETEN .......................................................... 283 B) DIE PARTIELLE DURCHBRECHUNG DER INSTITUTIONELLEN KONTINUITAET ..... 285 AA) DURCHBRECHUNGEN DER INSTITUTIONELLEN KONTINUITAET IM EURRAT .................................................................................... 287 BB) DURCHBRECHUNGEN DER INSTITUTIONELLEN KONTINUITAET IM RAT .... 288 INHALTSVERZEICHNIS XVII CC) ZWISCHENERGEBNIS ................................................................. 290 3. ERGEBNIS ........................................................................................ 290 II. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE STATUS DER MITGLIEDER DES EURRAT UND DES RATS ........................................................................................................... 291 1. DAS GOUVEMEMENTALE GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT IN DEN RAETEN .......... 291 2. DAS GOUVEMEMENTALE GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT UND OPPOSITIONELLE MINDERHEITEN ............................................................. 292 3. DIE ABSTIMMUNGSFREIHEIT DER MITGLIEDER DER RAETE ........................... 295 A) DIE FAKTISCHE ABSTIMMUNGSFREIHEIT DER MITGLIEDER DES EURRAT.... 295 B) DIE EINGESCHRAENKTE ABSTIMMUNGSFREIHEIT DER MITGLIEDER DES RATS ............................................................................................... 297 C) DIE BEDEUTUNG FUER DIE OPPOSITIONSTRAEGER .................................... 299 4. ERGEBNIS ............................................................................................ 301 III. OEFFENTLICHKEIT UND VERTRAULICHKEIT DER WILLENSBILDUNGSVERFAHREN IN DEN RAETEN ................................................................................................. 301 1. DIE VERTRAULICHKEIT DER ABSTIMMUNGEN UND BERATUNGEN IM EURRAT .............................................................................................. 303 2. DIE EINGESCHRAENKTE OEFFENTLICHKEIT DER ABSTIMMUNGEN UND BERATUNGEN IM RAT ............................................................................ 306 3. ERGEBNIS ............................................................................................ 308 IV. BESONDERE RECHTE ZUR WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN IM RAT ............................................................................................................. 309 1. DIE EINBERUFUNG VON RATSSITZUNGEN ................................................. 309 2. DER VORSITZ IM RAT ............................................................................ 311 3. QUALIFIZIERTE MEHRHEIT UND SPERRMINORITAET IM RAT ............................. 313 4. FAZIT ................................................................................................... 314 V. ERGEBNIS ..................................................................................................... 315 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN POLITISCHER OPPOSITION ............................... 316 I. DAS GOUVEMEMENTALE GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT ......................................... 316 II. DAS MEHRHEITSPRINZIP ................................................................................. 317 III. OPPOSITION DURCH DIE MITGLIEDER DER RAETE UND OBSTRUKTION DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN .......................................................................................... 318 IV. DIE GRUNDLEGENDEN WERTE DER UNION IN ART. 2 S. 1 EUV ......................... 320 V. ERGEBNIS ..................................................................................................... 320 C. RESUEMEE ...................................................................................................... 321 KAPITEL 5: RECHTSSCHUTZ POLITISCHER OPPOSITION.......................... 323 A. VORFRAGEN ................................................................................................... 323 I. POLITISCHE OPPOSITION UND SCHUTZ DER VERFASSUNG ...................................... 324 XVIII INHALTSVERZEICHNIS II. DIE RELEVANTEN KLAGEBEGEHREN DER OPPOSITIONSTRAEGER ............................... 326 III. DIE OPPOSITIONSRELEVANTEN ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DES ART. 263 AEUV ......................................................................................... 328 B. RECHTSSCHUTZ DER PARLAMENTARISCHEN OPPOSITIONSTRAEGER ........................... 329 I. DIE PARTEIFAHIGKEIT DER PARLAMENTARISCHEN OPPOSITIONSTRAEGER NACH ART. 263 AEUV ......................................................................................... 329 1. DIE PARTEIFAHIGKEIT DES EINZELNEN ABGEORDNETEN GERN. ART. 263 AEUV ................................................................................................ 329 A) DIE RECHTSPRECHUNG ..................................................................... 330 B) DIE LITERATUR ................................................................................. 333 C) STELLUNGNAHME .............................................................................. 337 AA) DAS BESONDERE RECHTSSCHUTZINTERESSE DER ABGEORDNETEN ...... 337 BB) DIE UNZULAENGLICHKEITEN DES ART. 263 ABS. 2 UND ABS. 4 AEUV .................................................................................... 339 D) DIE PARTEIFAEHIGKEIT DER ABGEORDNETEN GERN. ART. 263 ABS. 3 AEUV ANALOG ............................................................................... 341 AA) VORAUSSETZUNGEN EINER INTERPRETATORISCHEN ERWEITERUNG DES ART. 263 ABS. 3 AEUV ............................................... 342 BB) REGELUNGSLUECKE IM RECHTSSCHUTZSYSTEM DES ART. 263 AEUV .................................................................................... 345 CC) UNGLEICHBEHANDLUNG DER ABGEORDNETEN ................................ 346 DD) FAZIT ....................................................................................... 350 E) ZWISCHENERGEBNIS ......................................................................... 351 2. DIE AKTIVLEGITIMATION VON VERFASSTEN ABGEORDNETENGRUPPEN GERN. ART. 263 AEUV ........................................................................ 351 A) DIE RECHTSPRECHUNG ..................................................................... 352 B) DIE LITERATUR ................................................................................. 353 C) STELLUNGNAHME .............................................................................. 354 II. DIE ZULAESSIGEN KLAGEGEGENSTAENDE GERN. ART. 263 ABS. 1 AEUV ............... 356 1. DIE RECHTSPRECHUNG ZUR ANFECHTBARKEIT VON INTRAORGANHANDLUNGEN ....................................................................... 356 2. DIE LITERATUR ZUR ANFECHTBARKEIT VON INTRAORGANHANDLUNGEN ........... 360 3. STELLUNGNAHME................................................................................... 362 III. DIE KLAGEBEFUGNIS GERN. ART. 263 AEUV UND DIE KLAGEBEGEHREN DER PARLAMENTARISCHEN OPPOSITIONSTRAEGER........................................................ 364 1. DIE KLAGEBEFUGNIS DER PARLAMENTARISCHEN OPPOSITIONSTRAEGER .......... 364 2. SCHUTZ DER EIGENEN RECHTE ................................................................ 364 A) ADRESSATENBEZOGENE HANDLUNGEN I. S. D. ART. 263 ABS. 4 VAR. 1 AEUV ........................................................................................ 365 B) ADRESSATENLOSE UND DRITTBEZOGENE HANDLUNGEN I. S. D. ART. 263 ABS. 4 VAR. 2 U. 3 AEUV ............................................... 366 C) FAZIT .............................................................................................. 368 3. SCHUTZ DER RECHTE DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS .............................. 369 INHALTSVERZEICHNIS XIX 4. NORMENKONTROLLVERFAHREN............................................................... 370 IV. ERGEBNIS ................................................................................................. 371 C. RECHTSSCHUTZ DER OPPOSITIONSTRAEGER IN DEN RAETEN ..................................... 372 I. DIE PARTEIFAEHIGKEIT DER OPPOSITIONSTRAEGER IN DEN RAETEN NACH ART. 263 AEUV ......................................................................................... 373 II. DIE KLAGEBEFUGNIS UND DIE KLAGEBEGEHREN DER OPPOSITIONSTRAEGER IN DEN RAETEN .................................................................................................. 374 III. ERGEBNIS .................................................................................................... 375 D. RESUEMEE ..................................................................................................... 375 SCHLUSSFOLGERUNGEN .................................................................... 377 LITERATURVERZEICHNIS.................................................................... 381 SACHREGISTER................................................................................. 393
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . V INHALTSVERZEICHNIS . IX EINLEITUNG . 1 KAPITEL 1: THEORETISCHE GRUNDLEGUNGEN POLITISCHER OPPOSITION . 3 A. OPPOSITIONSBEGRIFFE JENSEITS DES STAATES . 4 B. DIE OPPOSITIONSFUNKTIONEN. 39 C. DER OPPOSITIONSBEGRIFF IM VERFASSUNGSRECHTLICHEN KONTEXT . 47 D. DAS VERHAELTNIS VON POLITISCHER HERRSCHAFT UND POLITISCHER OPPOSITION . 69 KAPITEL 2: BEDINGUNGEN VON POLITISCHER OPPOSITION IN DER ORGANISATION POLITISCHER HERRSCHAFT DER EUROPAEISCHEN UNION . 92 A. DER INSTITUTIONELLE RAHMEN POLITISCHER HERRSCHAFT AUF UNIONSEBENE . 92 B. DIE WAHRNEHMBARKEIT POLITISCHER OPPOSITION INNERHALB DER POLITISCHEN GEWALT DER UNION . 132 C. LEGITIMITAET UND STRUKTURELLER SCHUTZ POLITISCHER OPPOSITION AUF UNIONSEBENE . 152 KAPITEL 3: POLITISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT . 164 A. DAS WAHLRECHT UND POLITISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT . 164 VIII INHALTSUEBERSICHT B. OPPOSITION DURCH INDIVIDUELLE MITGLIEDER DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 194 C. OPPOSITION DURCH ABGEORDNETENGRUPPEN IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT . 232 D. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN POLITISCHER OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT . 253 E. RESUEMEE . 272 KAPITEL 4: POLITISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN RAT UND IM RAT . 276 A. OPPOSITION DURCH MITGLIEDER DES EUROPAEISCHEN RATS UND DES RATS . 277 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN POLITISCHER OPPOSITION . 316 C. RESUEMEE . 321 KAPITEL 5: RECHTSSCHUTZ POLITISCHER OPPOSITION . 323 A. VORFRAGEN . 323 B. RECHTSSCHUTZ DER PARLAMENTARISCHEN OPPOSITIONSTRAEGER . 329 C. RECHTSSCHUTZ DER OPPOSITIONSTRAEGER IN DEN RAETEN . 372 D. RESUEMEE . 375 SCHLUSSFOLGERUNGEN . 377 LITERATURVERZEICHNIS . 381 SACHREGISTER. 393 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V INHALTSUEBERSICHT. VII EINLEITUNG . 1 KAPITEL 1: THEORETISCHE GRUNDLEGUNGEN POLITISCHER OPPOSITION . 3 A. OPPOSITIONSBEGRIFFE JENSEITS DES STAATES . 4 I. OPPOSITIONSBEGRIFFE IN DER VERGLEICHENDEN POLITIKWISSENSCHAFT UND IM RECHTSVERGLEICH . 6 1. OPPOSITIONSBEGRIFFE IN DER VERGLEICHENDEN POLITIKWISSENSCHAFT . 6 A) OPPOSITIONSBEGRIFFE OHNE INSTITUTIONELLEN BEZUGSRAHMEN . 6 B) INSTITUTIONELLE OPPOSITIONSBEGRIFFE . 8 2. OPPOSITIONSBEGRIFFE IM RECHTSVERGLEICH. 10 3. ERGEBNIS . 12 II. OPPOSITIONSBEGRIFFE IM INTERNATIONALEN KONTEXT. 13 1. POLITIKWISSENSCHAFTLICHE OPPOSITIONSBEGRIFFE IN INTERNATIONALEN ORGANISATIONEN . 14 2. OPPOSITIONSBEGRIFFE IM VOELKERRECHT . 16 A) OPPOSITION UND MENSCHENRECHTE . 16 B) OPPOSITIONSBEGRIFFE IM RECHT DER INTERNATIONALEN ORGANISATIONEN . 18 AA) PARLAMENTARISCHE OPPOSITIONSFORMEN IN INTERNATIONALEN ORGANISATIONEN . 18 BB) AUSSERPARLAMENTARISCHE OPPOSITIONSFORMEN. 20 3. ERGEBNIS . 21 III. OPPOSITIONSBEGRIFFE UND DIE EUROPAEISCHE UNION . 21 1. OPPOSITIONSPHAENOMENE AUS POLITIKWISSENSCHAFTLICHER PERSPEKTIVE . 22 A) PARLAMENTARISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT . 23 B) OPPOSITIONSFORMEN JENSEITS DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 26 C) FAZIT . 27 2. OPPOSITIONSPHAENOMENE AUS VERFASSUNGSRECHTLICHER PERSPEKTIVE . 28 X INHALTSVERZEICHNIS A) PARLAMENTARISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT . 28 B) OPPOSITIONSFORMEN JENSEITS DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 31 C) FAZIT . 33 3. ERGEBNIS . 34 IV. RESUEMEE . 35 1. VERGLEICHENDE, INTERNATIONALE UND SUPRANATIONALE OPPOSITIONSBEGRIFFE . 35 2. GEMEINSAME BEGRIFFSELEMENTE . 36 A) DIE OPPOSITIONSFUNKTIONEN . 36 B) VIELFALT DER ARTIKULATIONSFORMEN POLITISCHER OPPOSITION . 37 C) POLITISCHE OPPOSITION ALS ISSUE-ORIENTIERTES VERHALTEN . 38 D) FAZIT . 38 B. DIE OPPOSITIONSFUNKTIONEN . 39 I. DIE FUNKTIONENTRIAS DER PARLAMENTARISCHEN OPPOSITION . 39 1. DIE KONTROLLFUNKTION . 40 2. DIE KRITIKFUNKTION . 42 3. DIE ALTEMATIVFUNKTION . 42 4. ERGEBNIS . 43 II. DIE OPPOSITIONSFUNKTIONEN JENSEITS DES STAATLICHEN PARLAMENTARISMUS . 44 1. TRANSFER AUF DEN AUSSERPARLAMENTARISCHEN KONTEXT . 44 2. TRANSFER AUF DAS ORGANISATIONSVERFASSUNGSRECHT DER UNION . 46 3. ERGEBNIS . 47 C. DER OPPOSITIONSBEGRIFF IM VERFASSUNGSRECHTLICHEN KONTEXT . 47 I. DIE ORGANISATION POLITISCHER HERRSCHAFT IM VERFASSUNGSRECHT . 48 1. DIE THEORETISCHE TRENNUNG VON POLITIK UND RECHT IN DER VERFASSUNG . 49 2. FAZIT . 53 II. UMRISSE DER POLITISCHEN GEWALT IM VERFASSUNGSRECHT . 54 1. INSTITUTIONELLE BESONDERHEITEN DER POLITISCHEN GEWALT IM VERFASSUNGSRECHT . 54 2. DER TRANSFER AUF DAS ORGANISATIONSVERFASSUNGSRECHT DER UNION . 56 A) RECHTSERZEUGUNG ALS LEITENDES PARADIGMA DER HERRSCHAFTSAUSUEBUNG DURCH DIE UNION . 57 B) BERUECKSICHTIGUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN BESONDERHEITEN DER UNION . 58 3. ERGEBNIS . 59 III. DIE WAHRNEHMBARKEIT POLITISCHER OPPOSITION IM VERFASSUNGSRECHT . 59 1. VORFRAGEN ZUR VERFASSUNGSRECHTLICHEN WAHRNEHMBARKEIT POLITISCHER OPPOSITION . 60 2. FORMELLE BEDINGUNGEN DER WAHRNEHMBARKEIT . 62 A) POLYKRATISCHE ORGANVERFASSUNG . 62 INHALTSVERZEICHNIS XI B) PLENARENTSCHEIDUNGEN . 63 C) OEFFENTLICHKEIT DER ABSTIMMUNGS- UND ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN? . 64 3. MATERIELLE BEDINGUNGEN . 65 A) DIE KONTINGENZ DER WILLENSBILDUNGSVERFAHREN. 65 B) DIE HIERARCHISIERUNG GRUNDSAETZLICH GLEICHBERECHTIGTER ORGANMITGLIEDER . 66 4. ERGEBNIS - BEGRIFFSKONTUREN POLITISCHER OPPOSITION IM ORGANISATIONSVERFASSUNGSRECHT. 68 D. DAS VERHAELTNIS VON POLITISCHER HERRSCHAFT UND POLITISCHER OPPOSITION . 69 I. OPPOSITION IN DEN THEORETISCHEN KONZEPTIONEN DES DEMOKRATISCHEN VERFASSUNGSSTAATS . 71 1. OPPOSITION IN DEN PLURALISTISCHEN DEMOKRATIEVERSTAENDNISSEN . 71 2. OPPOSITION IN DER DEMOKRATIETHEORIE BEI HANS KELSEN . 74 A) OPPOSITION ALS AUSDRUCK DEMOKRATISCHER FREIHEIT UND GLEICHHEIT . 75 B) DAS MEHRHEITSPRINZIP IM KONTEXT DER DEMOKRATISCHEN FREIHEIT UND GLEICHHEIT . 76 C) DIE ANERKENNUNG POLITISCHER OPPOSITION ALS STRUKTURMERKMAL DEMOKRATISCHER HERRSCHAFT . 77 3. ERGEBNIS . 80 II. OPPOSITION IN DER UNIONSSPEZIFISCHEN DEMOKRATIETHEORIE . 81 1. KONSENS ALS DEMOKRATIEDEFIZIT DER UNION . 83 2. DIE UNION ALS KONSENSDEMOKRATIE. 85 3. ERGEBNIS . 86 III. VORAUSSETZUNGEN UND BEDINGUNGEN DES STRUKTURELLEN OPPOSITIONSSCHUTZES. 86 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE LEGITIMITAET ALS VORAUSSETZUNG EINES OPPOSITIONSSCHUTZES . 87 2. DIE KONTINGENZGARANTIE ALS WESENSMERKMAL DES OPPOSITIONSSCHUTZES INNERHALB EINER DEMOKRATIE . 88 3. ERGEBNIS . 90 KAPITEL 2: BEDINGUNGEN VON POLITISCHER OPPOSITION IN DER ORGANISATION POLITISCHER HERRSCHAFT DER EUROPAEISCHEN UNION . 92 A. DER INSTITUTIONELLE RAHMEN POLITISCHER HERRSCHAFT AUF UNIONSEBENE . 92 I. DER VERFASSUNGSNORMATIVE KREIS DER POLITISCH BERECHTIGTEN DER UNION . 92 1. DIE POLITISCHE BERECHTIGUNG DER UNIONSBUERGERINNEN UND UNIONSBUERGER . 94 2. DIE POLITISCHE BERECHTIGUNG DER MITGLIEDSTAATEN . 96 XII INHALTSVERZEICHNIS 3. ERGEBNIS . 98 II. DIE GLEICHHEIT DER POLITISCH BERECHTIGTEN . 98 1. DIE POLITISCHE GLEICHHEIT DER UNIONSBUERGERINNEN UND UNIONSBUERGER . 98 2. DIE POLITISCHE GLEICHHEIT DER MITGLIEDSTAATEN . 101 3. GLEICHHEIT VON BUERGERSCHAFTLICHEM UND MITGLIEDSTAATLICHEM ANSPRUCH AUF POLITISCHE TEILHABE? . 103 4. ERGEBNIS . 103 III. DIE ORGANE UND VERFAHREN POLITISCHER RECHTSERZEUGUNG AUF UNIONSEBENE . 104 1. DIE INSTITUTIONELLE ARCHITEKTUR POLITISCHER REPRAESENTATION AUF UNIONSEBENE . 104 A) DIE POLITISCHE VERTRETUNG DER BUERGERINNEN UND BUERGER DURCH DIE MITGLIEDER DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 104 B) DIE POLITISCHE VERTRETUNG DER MITGLIEDSTAATEN DURCH DIE MITGLIEDER DES EUROPAEISCHEN RATS UND DES RATS . 107 2. POLITISCHE RECHTSERZEUGUNG DURCH DIE REPRAESENTATIONSORGANE . 109 A) DIE MITTELBARE RECHTSERZEUGUNG DURCH DEN EUROPAEISCHEN RAT . 110 B) RECHTSERZEUGUNG DURCH DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT UND DEN RAT . 113 AA) DIE ORGANSTRUKTUR DES EP UND DES RATES . 113 BB) PROSPEKTIVE UND INKLUSIVE RECHTSERZEUGUNG . 115 CC) INHALTLICHE KONTINGENZ DER RECHTSERZEUGUNG . 116 C) FAZIT . 124 3. POLITISCHE RECHTSERZEUGUNG JENSEITS DER REPRAESENTATIONSORGANE DER UNION . 124 4. POLITISCHE RECHTSERZEUGUNG DURCH VERTIKALE BETEILIGUNGSFORMEN DER POLITISCH BERECHTIGTEN? . 126 A) DIE EUROPAEISCHE BUERGERINITIATIVE UND DIE NATIONALEN PARLAMENTE . 126 B) ERGEBNIS . 128 IV. RESUEMEE - DER INSTITUTIONELLE RAHMEN POLITISCHER OPPOSITION . 130 B. DIE WAHRNEHMBARKEIT POLITISCHER OPPOSITION INNERHALB DER POLITISCHEN GEWALT DER UNION . : . 132 I. DIE STRUKTUR DER ORGANE DER POLITISCHEN GEWALT . 132 II. DIE KONFIGURATION DER WILLENSBILDUNGSVERFAHREN DER ORGANE . 132 1. DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT . 133 A) WAHLEN UND ABSTIMMUNGEN IM EP . 133 B) HIERARCHISIERUNG DER ORGANMITGLIEDER . 133 2. DER EUROPAEISCHE RAT . 135 A) WAHLEN UND ABSTIMMUNGEN IM EURRAT . 135 B) HIERARCHISIERUNG DER ORGANMITGLIEDER . 137 3. DER RAT . 139 INHALTSVERZEICHNIS XIII A) WAHLEN UND ABSTIMMUNGEN IM RAT . 140 B) HIERARCHISIERUNG DER ORGANMITGLIEDER . 141 C) HIERARCHISIERUNG DER RATSMITGLIEDER IM RAHMEN BESONDERER UNIONSPOLITIKEN . 142 AA) UNGLEICHZEITIGKEIT IM ORGANISATIONSVERFASSUNGSRECHT . 142 BB) DAS VERHAELTNIS VON INS UND OUTS AUS OPPOSITIONSPERSPEKTIVE. 144 III. DIE WAHRNEHMBARKEIT POLITISCHER OPPOSITION IN DER INTERINSTITUTIONELLEN RECHTSERZEUGUNG . 147 1. DIE VETOPOSITIONEN DER ORGANE . 148 2. DIE FEHLENDE KONTINGENZ DER INTERINSTITUTIONELLEN WILLENSBILDUNGSVERFAHREN . 149 3. ERGEBNIS . 151 IV. RESUEMEE . 151 C. LEGITIMITAET UND STRUKTURELLER SCHUTZ POLITISCHER OPPOSITION AUF UNIONSEBENE . 152 I. LEGITIMITAET POLITISCHER OPPOSITION IN DER HERRSCHAFTSORGANISATION DER UNION . 153 II. NOTWENDIGKEIT EINES OPPOSITIONSSCHUTZES IN DER HERRSCHAFTSORGANISATION DER UNION . 154 1. DER FORMELLE AUSSCHLUSS DER REPRAESENTANTEN UND DER HERRSCHAFTSANSPRUCH DER REPRAESENTIERTEN. 154 2. ERGEBNIS . 157 III. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE GESTALT EINES STRUKTURELLEN OPPOSITIONSSCHUTZES . 158 1. DIE KONTINGENZGARANTIE IN DEN POLITISCHEN WILLENSBILDUNGSVERFAHREN . 158 2. OPPOSITIONSSCHUTZ ALS ALLGEMEINER VERFASSUNGSGRUNDSATZ . 159 A) DER OPPOSITIONSBEGRIFF ALS SCHUTZBEREICHSINDIKATOR . 159 B) DIE KONKRETEN SCHUTZWIRKUNGEN DES ALLGEMEINEN VERFASSUNGSGRUNDSATZES . 160 IV. RESUEMEE . 162 KAPITEL 3: POLITISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT . 164 A. DAS WAHLRECHT UND POLITISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT . 164 I. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN. 165 II. DIE INSTITUTIONELLE VERANKERUNG POLITISCHER MINDERHEITEN DURCH DIE EP- WAHLEN . 166 1. DER GRUNDSATZ DER ALLGEMEINHEIT DER WAHLEN UND DAS VERHAELTNISWAHLSYSTEM . 167 XIV INHALTSVERZEICHNIS 2. DIE WAHLGLEICHHEIT UND POLITISCHE MINDERHEITEN IM EP . 168 A) DIE ERFOLGSWERTUNGLEICHHEIT DER STIMMEN NACH ART. 14 ABS. 2 UABS. 1 EUV . 171 B) DIE ERFOLGSWERTUNGLEICHHEIT DER STIMMEN DURCH ART. 3 DWA?. 173 III. DIE EP-WAHLEN UND DAS POLITISCHE REVERSIBILITAETSPOTENZIAL DES EP . 176 1. DAS PRINZIP DER HERRSCHAFT AUF ZEIT IN ART. 14 ABS. 3 EUV . 177 2. DIE POLITISCH-INHALTLICHE REVERSIBILITAET . 179 A) DAS VERFASSUNGSRECHTLICHE POTENZIAL INHALTLICHER REVERSIBILITAET INNERHALB DES EP . 179 B) DAS VERFASSUNGSRECHTLICHE POTENZIAL INHALTLICHER REVERSIBILITAET JENSEITS DES EP . 181 3. DIE POLITISCH-PERSONELLE REVERSIBILITAET . 182 A) DAS VERFASSUNGSRECHTLICHE POTENZIAL PERSONELLER REVERSIBILITAET INNERHALB DES EP . 182 B) DAS VERFASSUNGSRECHTLICHE POTENZIAL PERSONELLER REVERSIBILITAET JENSEITS DES EP . 183 AA) DIE BEZIEHUNG DES EP ZUR POLITISCHEN EXEKUTIVGEWALT DER UNION . 185 BB) DER PARLAMENTARISCHEN EINFLUSS AUF DIE PERSONELLE BESETZUNG DER KOMMISSION . 188 CC) ZWISCHENERGEBNIS . 192 4. ERGEBNIS . 193 B. OPPOSITION DURCH INDIVIDUELLE MITGLIEDER DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 194 I. DIE MANDATSFREIHEIT DER MITGLIEDER DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 195 1. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN DER MANDATSFREIHEIT . 196 A) DER DIREKTWAHLAKT . 196 AA) DER RANG UND DIE RECHTSNATUR DES DWA . 197 BB) DIE REICHWEITE DES ANWENDUNGSBEREICHS DES ART. 6 ABS. 1 S.2DWA . 202 B) DIE MANDATSFREIHEIT ALS ALLGEMEINER RECHTSGRUNDSATZ DES UNIONSRECHTS? . 205 2. DER REGELUNGSGEHALT DER MANDATSFREIHEIT . 207 A) DIE ALLGEMEINE BETAETIGUNGSFREIHEIT DER ABGEORDNETEN . 207 B) DIE BEDEUTUNG DES FREIEN MANDATS FUER DIE OPPOSITIONSTRAEGER . 210 3. FAZIT . 211 II. DAS PARLAMENTARISCHE GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT . 212 1. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN DES PARLAMENTARISCHEN GLEICHBEHANDLUNGSGEBOTS . 213 A) DIE BISHERIGEN ANSAETZE ZUR BEGRUENDUNG EINES PARLAMENTARISCHEN GLEICHBEHANDLUNGSGEBOTS . 214 B) DAS GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT GERN. ART. 9 S. 1 EUV . 217 INHALTSVERZEICHNIS XV C) DIE ANWENDBARKEIT DES ART. 9 S. 1 EUV AUF DIE BINNENORGANISATION DES EP . 217 2. REGELUNGSGEHALT DES PARLAMENTARISCHEN GLEICHBEHANDLUNGSGEBOTS . 218 A) DISKRIMINIERUNGSVERBOT UND CHANCENGLEICHHEIT . 218 B) DIE BEDEUTUNG FUER DIE OPPOSITIONSTRAEGER . 219 3. FAZIT . 221 III. DER GRUNDSATZ DER PROPORTIONALEN GREMIENBESETZUNG . 221 1. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN UND DER REGELUNGSGEHALT. 222 2. DIE BEDEUTUNG FUER DIE OPPOSITIONSTRAEGER . 224 3. FAZIT . 225 IV. BESONDERE RECHTE ZUR WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN IM EP . 226 1. DIE AUSKUNFTS- UND INFORMATIONSRECHTE DER ABGEORDNETEN . 227 A) DAS FRAGERECHT DER ABGEORDNETEN GEGENUEBER DER KOMMISSION .228 B) INFORMATIONSRECHTE GEGENUEBER EURRAT, RAT UND DEN UEBRIGEN INSTITUTIONEN . 230 2. FAZIT . 231 V. ERGEBNIS . 231 C. OPPOSITION DURCH ABGEORDNETENGRUPPEN IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT . 232 I. DIE WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN DURCH NICHT VERFASSTE ABGEORDNETENGRUPPEN . 233 II. DIE WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN DURCH PARLAMENTSFFAKTIONEN . 235 1. DIE RECHTSGRUNDLAGEN UND BEDINGUNGEN DER FRAKTIONSBILDUNG IM EP . 235 2. DIE AMBIVALENZ DER ART. 33 FF. GOEP IM HINBLICK AUF DIE WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN . 238 3. SCHUTZ UND ANERKENNUNG DER PARLAMENTSFRAKTION IM EUROPAEISCHEN VERFASSUNGSRECHT? . 241 III. KOLLEKTIVRECHTE ZUR WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN. 244 1. DIE EINSETZUNG VON UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSEN. 244 2. DER MISSTRAUENSANTRAG . 248 3. DIE BESONDEREN BESCHLUSSFASSUNGSMODALITAETEN IM EP . 249 IV. ERGEBNIS . 252 D. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN POLITISCHER OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT . 253 I. DAS PARLAMENTARISCHE GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT. 253 II. DAS MEHRHEITSPRINZIP . 254 III. DAS INSTITUTIONELLE GLEICHGEWICHT . 255 XVI INHALTSVERZEICHNIS IV. DIE EFFEKTIVITAET UND FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER PARLAMENTARISCHEN WILLENSBILDUNG . 256 1. EFFEKTIVITAET UND FUNKTIONSFAEHIGKEIT DES EP IN DER RECHTSPRECHUNG . 257 2. DIE TRILOG-VERHANDLUNGEN IM RAHMEN DES ORDENTLICHEN GESETZGEBUNGSVERFAHRENS. 259 A) ANERKENNUNG DURCH DIE RECHTSPRECHUNG . 260 B) AUSWIRKUNGEN AUF DIE PARLAMENTARISCHEN OPPOSITIONSTRAEGER . 261 3. ERGEBNIS . 264 V. DIE GRUNDLEGENDEN WERTE IN ART. 2 EUV ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHRANKE . 264 1. EINE UNMITTELBARE VERPFLICHTUNG DER PARLAMENTARISCHE OPPOSITIONSTRAEGER? . 266 2. ART. 2 S. 1 EUV ALS VERFASSUNGSRECHTLICH ANERKANNTER RECHTFERTIGUNGSGRUND . 269 3. ERGEBNIS . 271 E. RESUEMEE . 272 I. DIE WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN IM PARLAMENTARISCHEN INNENVERHAELTNIS . 272 II. DIE WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN IM PARLAMENTARISCHEN AUSSENVERHAELTNIS . 273 KAPITEL 4: POLITISCHE OPPOSITION IM EUROPAEISCHEN RAT UND IM RAT . 276 A. OPPOSITION DURCH MITGLIEDER DES EUROPAEISCHEN RATS UND DES RATS . 277 I. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN BEDINGUNGEN DER MITGLIEDSCHAFT IN DEN RAETEN . 277 1. DIE GUBEMATIV-POLITISCHE KREATION DER RAETE . 278 A) DIE ABBILDUNG DER FOEDERALEN VIELFALT DER UNION DURCH DIE RAETE . 279 B) DIE AMBIVALENZ DES AMTSERFORDEMISSES IM HINBLICK AUF POLITISCHE MINDERHEITEN . 280 2. DIE INSTITUTIONELLE KONTINUITAET DER RAETE UND DIE WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFTINKTIONEN. 283 A) DER EINFLUSS DER INSTITUTIONELLEN KONTINUITAET AUF DIE POLITISCHE REVERSIBILITAET IN DEN RAETEN . 283 B) DIE PARTIELLE DURCHBRECHUNG DER INSTITUTIONELLEN KONTINUITAET . 285 AA) DURCHBRECHUNGEN DER INSTITUTIONELLEN KONTINUITAET IM EURRAT . 287 BB) DURCHBRECHUNGEN DER INSTITUTIONELLEN KONTINUITAET IM RAT . 288 INHALTSVERZEICHNIS XVII CC) ZWISCHENERGEBNIS . 290 3. ERGEBNIS . 290 II. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE STATUS DER MITGLIEDER DES EURRAT UND DES RATS . 291 1. DAS GOUVEMEMENTALE GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT IN DEN RAETEN . 291 2. DAS GOUVEMEMENTALE GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT UND OPPOSITIONELLE MINDERHEITEN . 292 3. DIE ABSTIMMUNGSFREIHEIT DER MITGLIEDER DER RAETE . 295 A) DIE FAKTISCHE ABSTIMMUNGSFREIHEIT DER MITGLIEDER DES EURRAT. 295 B) DIE EINGESCHRAENKTE ABSTIMMUNGSFREIHEIT DER MITGLIEDER DES RATS . 297 C) DIE BEDEUTUNG FUER DIE OPPOSITIONSTRAEGER . 299 4. ERGEBNIS . 301 III. OEFFENTLICHKEIT UND VERTRAULICHKEIT DER WILLENSBILDUNGSVERFAHREN IN DEN RAETEN . 301 1. DIE VERTRAULICHKEIT DER ABSTIMMUNGEN UND BERATUNGEN IM EURRAT . 303 2. DIE EINGESCHRAENKTE OEFFENTLICHKEIT DER ABSTIMMUNGEN UND BERATUNGEN IM RAT . 306 3. ERGEBNIS . 308 IV. BESONDERE RECHTE ZUR WAHRNEHMUNG DER OPPOSITIONSFUNKTIONEN IM RAT . 309 1. DIE EINBERUFUNG VON RATSSITZUNGEN . 309 2. DER VORSITZ IM RAT . 311 3. QUALIFIZIERTE MEHRHEIT UND SPERRMINORITAET IM RAT . 313 4. FAZIT . 314 V. ERGEBNIS . 315 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN POLITISCHER OPPOSITION . 316 I. DAS GOUVEMEMENTALE GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT . 316 II. DAS MEHRHEITSPRINZIP . 317 III. OPPOSITION DURCH DIE MITGLIEDER DER RAETE UND OBSTRUKTION DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN . 318 IV. DIE GRUNDLEGENDEN WERTE DER UNION IN ART. 2 S. 1 EUV . 320 V. ERGEBNIS . 320 C. RESUEMEE . 321 KAPITEL 5: RECHTSSCHUTZ POLITISCHER OPPOSITION. 323 A. VORFRAGEN . 323 I. POLITISCHE OPPOSITION UND SCHUTZ DER VERFASSUNG . 324 XVIII INHALTSVERZEICHNIS II. DIE RELEVANTEN KLAGEBEGEHREN DER OPPOSITIONSTRAEGER . 326 III. DIE OPPOSITIONSRELEVANTEN ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DES ART. 263 AEUV . 328 B. RECHTSSCHUTZ DER PARLAMENTARISCHEN OPPOSITIONSTRAEGER . 329 I. DIE PARTEIFAHIGKEIT DER PARLAMENTARISCHEN OPPOSITIONSTRAEGER NACH ART. 263 AEUV . 329 1. DIE PARTEIFAHIGKEIT DES EINZELNEN ABGEORDNETEN GERN. ART. 263 AEUV . 329 A) DIE RECHTSPRECHUNG . 330 B) DIE LITERATUR . 333 C) STELLUNGNAHME . 337 AA) DAS BESONDERE RECHTSSCHUTZINTERESSE DER ABGEORDNETEN . 337 BB) DIE UNZULAENGLICHKEITEN DES ART. 263 ABS. 2 UND ABS. 4 AEUV . 339 D) DIE PARTEIFAEHIGKEIT DER ABGEORDNETEN GERN. ART. 263 ABS. 3 AEUV ANALOG . 341 AA) VORAUSSETZUNGEN EINER INTERPRETATORISCHEN ERWEITERUNG DES ART. 263 ABS. 3 AEUV . 342 BB) REGELUNGSLUECKE IM RECHTSSCHUTZSYSTEM DES ART. 263 AEUV . 345 CC) UNGLEICHBEHANDLUNG DER ABGEORDNETEN . 346 DD) FAZIT . 350 E) ZWISCHENERGEBNIS . 351 2. DIE AKTIVLEGITIMATION VON VERFASSTEN ABGEORDNETENGRUPPEN GERN. ART. 263 AEUV . 351 A) DIE RECHTSPRECHUNG . 352 B) DIE LITERATUR . 353 C) STELLUNGNAHME . 354 II. DIE ZULAESSIGEN KLAGEGEGENSTAENDE GERN. ART. 263 ABS. 1 AEUV . 356 1. DIE RECHTSPRECHUNG ZUR ANFECHTBARKEIT VON INTRAORGANHANDLUNGEN . 356 2. DIE LITERATUR ZUR ANFECHTBARKEIT VON INTRAORGANHANDLUNGEN . 360 3. STELLUNGNAHME. 362 III. DIE KLAGEBEFUGNIS GERN. ART. 263 AEUV UND DIE KLAGEBEGEHREN DER PARLAMENTARISCHEN OPPOSITIONSTRAEGER. 364 1. DIE KLAGEBEFUGNIS DER PARLAMENTARISCHEN OPPOSITIONSTRAEGER . 364 2. SCHUTZ DER EIGENEN RECHTE . 364 A) ADRESSATENBEZOGENE HANDLUNGEN I. S. D. ART. 263 ABS. 4 VAR. 1 AEUV . 365 B) ADRESSATENLOSE UND DRITTBEZOGENE HANDLUNGEN I. S. D. ART. 263 ABS. 4 VAR. 2 U. 3 AEUV . 366 C) FAZIT . 368 3. SCHUTZ DER RECHTE DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . 369 INHALTSVERZEICHNIS XIX 4. NORMENKONTROLLVERFAHREN. 370 IV. ERGEBNIS . 371 C. RECHTSSCHUTZ DER OPPOSITIONSTRAEGER IN DEN RAETEN . 372 I. DIE PARTEIFAEHIGKEIT DER OPPOSITIONSTRAEGER IN DEN RAETEN NACH ART. 263 AEUV . 373 II. DIE KLAGEBEFUGNIS UND DIE KLAGEBEGEHREN DER OPPOSITIONSTRAEGER IN DEN RAETEN . 374 III. ERGEBNIS . 375 D. RESUEMEE . 375 SCHLUSSFOLGERUNGEN . 377 LITERATURVERZEICHNIS. 381 SACHREGISTER. 393
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