Verfügbarkeit: Integration durch Familiennachzug

Integration durch Familiennachzug: die Einreiseregelungen für Familienangehörige von Drittstaatsangehörigen und ihre Wirkung auf die Integration

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Carlitz, Cordelia (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin ; Bern ; Wien Peter Lang 2020
Schriftenreihe:	Europäische Hochschulschriften Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 6141
Schlagworte:	Integration Zuwanderungsrecht Familiennachzug Deutschland Carlitz Cordelia Drittstaatsangehörigen durch Ehegattennachzug Einreiseregelungen Einwanderung Familienangehörige ihre Migration Richtlinie 2003/86/EG Sprachnachweis Wirkung Zuwanderung Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext https://www.peterlang.com/view/product/91278?format=PBK Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	329 Seiten 21 cm, 329 g
ISBN:	9783631774878 3631774877

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ......................................................................... 21 EINLEITUNG ................................................................................................. 29 TEIL 1: GRUNDLAGEN ................................................................................. 33 A. ENTWICKLUNG DES FAMILIENNACHZUGSRECHTS IN DEUTSCHLAND .................. 33 B. ENTWICKLUNG DES FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGSRECHTS IN DER EUROPAEISCHEN UNION ............................................................................... 46 C. FAMILIENANGEHOERIGE ALS ZIELGRUPPE MIT BESONDEREM INTEGRATIONSBEDARF? ................................................................................. 64 D. INTEGRATION ALS ZIEL IM DEUTSCHEN UND EUROPAEISCHEN MIGRATIONSRECHT .... 67 E. BEWERTUNG DER INTEGRATIONSWIRKUNG VON FAMILIENNACHZUGSREGELUNGEN ................................................................. 81 TEIL 2: VORGABEN DES VOELKER- UND UNIONSRECHTS FUER DEN FAMILIENNACHZUG ......................................................... 87 A. VOELKERRECHTLICHE VORGABEN ZUM FAMILIENSCHUTZ .................................. 87 B. UNIONSRECHTLICHE VORGABEN ZUM FAMILIENSCHUTZ ................................ 108 C. VOELKER- UND UNIONSRECHTLICHE DISKRIMINIERUNGSVERBOTE ................... 120 D. DIE FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS - RL ................................................... 128 TEIL 3: FAMILIENNACHZUG IM DEUTSCHEN RECHT .............................. 181 A. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN .......................................................... 181 B. DER FAMILIENNACHZUG IM AUFENTHALTSRECHT UND SEINE WIRKUNG AUF DIE INTEGRATION DRITTSTAATSANGEHOERIGER ................................................. 194 8 INHALTSUEBERSICHT TEIL 4: ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK .......................................... 297 A. DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES FAMILIENNACHZUGS: DIE FAMILIENNACHZUGSREGIMES ALS ERGEBNIS GEGENLAEUFIGER OEFFENTLICHER INTERESSEN ................................................................................................ 297 B. DIE VOELKER-, UNIONS- UND VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN FUER DIE FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG .................................................................. 300 C. INTEGRATIONSWIRKUNG UND RECHTMAESSIGKEIT DER AUFENTHALTSRECHTLICHEN FAMILIENNACHZUGSREGELUNGEN ......................... 303 D. AUSBLICK ................................................................................................... 305 LITERATURVERZEICHNIS ................................................................................ 307 INTERVIEWS ................................................................................................ 325 VERZEICHNIS EUROPAEISCHER DOKUMENTE ............................................... 327 INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ......................................................................... 21 EINLEITUNG ................................................................................................. 29 TEIL 1: GRUNDLAGEN ................................................................................. 33 A. ENTWICKLUNG DES FAMILIENNACHZUGSRECHTS IN DEUTSCHLAND ................... 33 I. AB 1955: ANWERBEPOLITIK UND INTEGRATION AUF ZEIT ......................... 33 II. AB 1973: ANWERBESTOPP UND ZUNAHME DES FAMILIENNACHZUGS ........ 36 III. AB 1990: GESETZLICHE STEUERUNG VON FAMILIENNACHZUG UND INTEGRATION ......................................................................................... 41 IV. BEWERTUNG ......................................................................................... 45 B. ENTWICKLUNG DES FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGSRECHTS IN DER EUROPAEISCHEN UNION ............................................................................... 46 I. FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG ZU UNIONSBUERGERN .............................. 46 1. VERORDNUNG NR. 15 VON 1961 ....................................................... 46 2. VERORDNUNG NR. 1612 VON 1968 ................................................... 47 3. NICHTERWERBSTAETIGENRICHTLINIEN ................................................... 48 4. RICHTLINIE 2004/38/EG ................................................................. 49 5. NACHZUGSRECHT AUS DEM KERNBESTAND DER UNIONSBUERGERSCHAFT ... 51 6. BEWERTUNG .................................................................................... 54 II. FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG ZU DRITTSTAATSANGEHOERIGEN .................. 54 1. INTERGOUVERNEMENTALE ZUSAMMENARBEIT UND ERSTE POLITISCHE INITIATIVEN IM BEREICH DER FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG ............. 54 2. GEMEINSCHAFTSKOMPETENZ FUER EINWANDERUNGSPOLITIK UND DIE FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL .......................................... 60 3. FORTFUEHRUNG DURCH DEN VERTRAG VON LISSABON ............................ 62 4. BEWERTUNG .................................................................................... 63 10 INHALTSVERZEICHNIS C. FAMILIENANGEHOERIGE ALS ZIELGRUPPE MIT BESONDEREM INTEGRATIONSBEDARF? .................................................................................. 64 D. INTEGRATION ALS ZIEL IM DEUTSCHEN UND EUROPAEISCHEN MIGRATIONSRECHT 67 I. EINFUEHRUNG ......................................................................................... 67 II. DAS INTEGRATIONSKONZEPT DES AUFENTHG ............................................ 67 1. DAS ZIEL DER EINGLIEDERUNG ........................................................... 68 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE HETEROGENITAETSGARANTIE ....................... 68 B) EINGLIEDERUNG IN WIRTSCHAFT, KULTUR UND GESELLSCHAFT ......... 69 2. INSTRUMENTE ZUR FOERDERUNG DER INTEGRATION ............................... 72 A) AUFENTHALTSSICHERHEIT UND STUFUNG DES INTEGRATIONSPROZESSES ............................................................. 72 B) UNTERSTUETZUNGSMASSNAHMEN UND INTEGRATIONSPFLICHTEN ........ 73 3. INTEGRATION ALS STEUERUNGSGRUND ................................................. 73 III. DAS INTEGRATIONSKONZEPT IM EUROPAEISCHEN RECHT ............................ 74 1. DAS INTEGRATIONSZIEL: VON DER GLEICHSTELLUNG NACH TAMPERE ZUR ZWEISEITIGKEIT MIT TEILHABE AN WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT .... 75 2. INSTRUMENTE ZUR FOERDERUNG DER INTEGRATION ............................... 78 A) AUFENTHALTSSICHERHEIT UND GESTUFTE GEWAEHRUNG VON RECHTEN 78 B) UNTERSTUETZUNGSMASSNAHMEN UND INTEGRATIONSPFLICHTEN UNTER AUSSCHLUSS DER STEUERUNG ............................................ 79 IV. BEWERTUNG .......................................................................................... 80 E. BEWERTUNG DER INTEGRATIONSWIRKUNG VON FAMILIENNACHZUGSREGELUNGEN .................................................................. 81 I. DER MIPEX ALS BEWERTUNGSINSTRUMENT ........................................... 81 II. BEWERTUNGSKONZEPT ........................................................................... 82 III. WIRKUNGSANALYSE ............................................................................... 83 TEIL 2: VORGABEN DES VOELKER- UND UNIONSRECHTS FUER DEN FAMILIENNACHZUG .......................................................... 87 A. VOELKERRECHTLICHE VORGABEN ZUM FAMILIENSCHUTZ ................................... 87 I. ART. 8 EMRK ...................................................................................... 87 1. FAMILIENLEBEN .............................................................................. 89 A) KERNFAMILIE .............................................................................. 89 B) SONSTIGE BEZIEHUNGEN ............................................................. 91 INHALTSVERZEICHNIS 11 2. FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG ........................................................ 92 A) SYSTEMATISCHE EINORDNUNG ..................................................... 92 B) INTERESSENABWAEGUNG ............................................................... 94 3. BEWERTUNG .................................................................................... 98 II. UN-KINDERRECHTSKONVENTION ........................................................... 99 1. DER BEGRIFF DES KINDES ............................................................... 100 2. DAS KINDESWOHL UND SEINE BEDEUTUNG FUER DEN FAMILIENNACHZUG ........................................................................ 101 3. FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG, ART. 10 ABS. 1 UN-KRK ............. 102 4. BEWERTUNG .................................................................................. 102 III. EUROPAEISCHE SOZIALCHARTA ................................................................ 103 1. ANWENDUNGSBEREICH .................................................................. 103 2. DER BEGRIFF DER FAMILIE .............................................................. 104 3. PFLICHT ZUR ERLEICHTERUNG DER FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG, ART. 19 ABS. 6 ESC ..................................................................... 104 A) VERBOT EXZESSIVER VERZOEGERUNGEN ....................................... 105 B) VERBOT DER VERHINDERUNG DER FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG OHNE EINZELFALLABWAEGUNG ....... 107 4. BEWERTUNG .................................................................................. 108 B. UNIONSRECHTLICHE VORGABEN ZUM FAMILIENSCHUTZ ................................ 108 I. EU-GRUNDRECHTECHARTA .................................................................. 108 1. BINDUNGSWIRKUNG ...................................................................... 108 2. REGELUNGEN ZUM FAMILIENSCHUTZ ............................................... 110 3. BEWERTUNG .................................................................................. 111 II. ASSOZIATIONSRECHT EU-TUERKEI .......................................................... 112 1. DER BEGRIFF DES FAMILIENANGEHOERIGEN ....................................... 113 2. RECHT AUF FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG ..................................... 114 A) AUFENTHALTSRECHTLICHE WIRKUNG DER BESCHAEFTIGUNGSZUGANGSREGELUNGEN ...................................... 114 B) EINREISERECHTLICHE WIRKUNG DER STILLHALTEKLAUSELN .............. 115 C) BEGRENZUNG DER STILLHALTEKLAUSELN DURCH ZWINGENDE GRUENDE DES ALLGEMEININTERESSES ......................................... 118 3. BEWERTUNG .................................................................................. 119 12 INHALTSVERZEICHNIS C. VOELKER- UND UNIONSRECHTLICHE DISKRIMINIERUNGSVERBOTE ................... 120 I. ART. 14 EMRK .................................................................................. 120 1. AKZESSORIETAET UND ANWENDUNG DES ART. 14 EMRK IN EINWANDERUNGSFAELLEN .................................................................. 120 2. DER BEGRIFF DER DISKRIMINIERUNG ............................................... 121 3. BEURTEILUNGSSPIELRAUM ............................................................... 123 II. ALLGEMEINER GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ UND ALLGEMEINE DISKRIMINIERUNGSVERBOTE DES UNIONSRECHTS ................................... 125 III. WEITERE DISKRIMINIERUNGSVERBOTE .................................................. 126 IV. BEWERTUNG ........................................................................................ 127 D. DIE FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL .................................................. 128 I. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE, ZIEL UND FORTENTWICKLUNG DER RICHTLINIE ... 128 1. AUSGANGSLAGE UND RICHTLINIENENTWUERFE ..................................... 128 2. INKRAFTTRETEN UND FORTENTWICKLUNG DER RICHTLINIE ..................... 131 3. BEWERTUNG ................................................................................... 133 II. DAS RECHT AUF FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG NACH ART. 4 ABS. 1 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL .................................................... 134 III. AUSLEGUNGS- UND UMSETZUNGSGRUNDSAETZE ....................................... 135 1. ENGE AUSLEGUNG VON AUSNAHMEN .............................................. 135 2. KEINE BEEINTRAECHTIGUNG DES RICHTLINIENZIELS UND WAHRUNG DER PRAKTISCHEN WIRKSAMKEIT ..................................................... 136 3. BERUECKSICHTIGUNG DES KINDESWOHLS, ART. 5 ABS. 5 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL ............................................... 137 4. INDIVIDUALISIERTE PRUEFUNG, ART. 17 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL ............................................... 138 5. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ ................................................. 140 IV. NACHZUGSVORAUSSETZUNGEN .............................................................. 141 1. ANWENDUNGSBEREICH ................................................................... 141 A) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH ........................................... 141 B) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH ........................................ 142 AA) ZUSAMMENFUEHRENDER .................................................... 142 (1) AUFENTHALTSPERSPEKTIVE, ART. 3 ABS. 1 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL .......................... 142 (2) OPTIONALE WARTEFRIST, ART. 8 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL .......................... 143 INHALTSVERZEICHNIS 13 BB) FAMILIENANGEHOERIGE ..................................................... 144 (1) KERNFAMILIE ............................................................ 144 (2) LEBENSPARTNER UND SONSTIGE VERWANDTE ............... 145 (3) REGELUNGSZWECK .................................................... 146 C) BEWERTUNG ........................................................................... 146 2. WIRTSCHAFTLICHE NACHZUGSVORAUSSETZUNGEN, ART. 7 ABS. 1 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL ............................................... 147 A) REGELUNGSZWECK ................................................................... 147 B) WOHNRAUM, ART. 7 ABS. 1 LIT. A FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL ........................................ 148 C) KRANKENVERSICHERUNGSSCHUTZ, ART. 7 ABS. 1 LIT. B FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL ........................................ 149 D) EINKUENFTE, ART. 7 ABS. 1 LIT. C FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL ........................................ 149 E) BEWERTUNG ............................................................................ 151 3. INTEGRATIONSKRITERIEN FUER KINDER, ART. 4 ABS. 1 UA 3 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL ............................................... 153 A) STILLHALTEKLAUSEL .................................................................... 154 B) REGELUNGSZWECK ................................................................... 154 C) REGELUNGSINHALT ................................................................... 154 D) BEWERTUNG ............................................................................ 155 4. INTEGRATIONSMASSNAHMEN, ART. 7 ABS. 2 UA 1 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL ............................................... 155 A) ANWENDUNGSBEREICH ............................................................. 156 AA) ANWENDBARKEIT AUF ZUSAMMENFUEHRENDE UND FAMILIENANGEHOERIGE ............................................. 156 BB) ANWENDBARKEIT AUF KINDER? ......................................... 156 CC) AUSNAHMEN FUER FLUECHTLINGE ......................................... 157 B) REGELUNGSZWECK ................................................................... 158 C) DER BEGRIFF DER MASSNAHME .................................................. 159 AA) ZULAESSIGKEIT VON TESTS ................................................... 159 BB) ZULAESSIGKEIT VON INTEGRATIONSMASSNAHMEN VOR DER EINREISE ................................................................. 160 CC) ANFORDERUNGEN AN DIE VERHAELTNISMAESSIGKEIT ................ 160 14 INHALTSVERZEICHNIS DD) UMSETZUNG IN DEN MITGLIEDSTAATEN .............................. 162 D) BEWERTUNG ............................................................................ 167 5. ALTERSGRENZEN .............................................................................. 168 A) ALTERSGRENZEN FUER KINDER ...................................................... 168 AA) VOLLJAEHRIGKEITSALTER, ART. 4 ABS. 1 UA 2 F AMILIENZUS AMMENFUEHR UNGS - RL ................................. 168 BB) 12 JAHRE BEI NICHTERFUELLUNG EINES INTEGRATIONSKRITERIUMS, ART. 4 ABS. 1 UA 3 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL ................................. 169 CC) 15 JAHRE FUER DIE ANTRAGSTELLUNG, ART. 4 ABS. 6 S. 1 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL ................................. 170 (1) REGELUNGSINHALT ..................................................... 170 (2) REGELUNGSZWECK ..................................................... 171 B) MINDESTALTER FUER EHEGATTEN, ART. 4 ABS. 5 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL ......................................... 171 AA) REGELUNGSINHALT ............................................................ 171 BB) REGELUNGSZWECK ............................................................ 172 C) BEWERTUNG ............................................................................. 172 6. VERFAHREN .................................................................................... 174 A) REGELUNGSINHALT .................................................................... 174 B) BEWERTUNG ............................................................................. 174 V. VEREINBARKEIT DER NACHZUGSVORAUSSETZUNGEN MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN ............................. 174 VI. VEREINBARKEIT DER INTEGRATIONSREGELUNGEN MIT DISKRIMINIERUNGSVERBOTEN ............................................................. 177 1. UNMITTELBARE DISKRIMINIERUNG AUFGRUND DER STAATSANGEHOERIGKEIT UND DES AUFENTHALTSZWECKS ....................... 177 2. UNMITTELBARE DISKRIMINIERUNG WEGEN DES ALTERS ...................... 178 3. BEWERTUNG ................................................................................... 180 TEIL 3: FAMILIENNACHZUG IM DEUTSCHEN RECHT ............................... 181 A. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN ........................................................... 181 I. SCHUTZ VON EHE UND FAMILIE, ART. 6 GG .......................................... 181 1. PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH ........................................................ 181 INHALTSVERZEICHNIS 15 2. SACHLICHER SCHUTZBEREICH ........................................................... 182 A) EHE ........................................................................................ 182 B) GLEICHGESCHLECHTLICHE PARTNERSCHAFTEN ................................ 183 C) FAMILIE .................................................................................. 185 D) NICHTEHELICHE PARTNERSCHAFTEN ............................................. 186 3. GEWAEHRLEISTUNGSUMFANG UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT .................. 186 A) GEWAEHRLEISTUNGEN ................................................................. 186 B) LEGITIME REGELUNGSZIELE ...................................................... 188 C) GEEIGNETHEIT, ERFORDERLICHKEIT UND ANGEMESSENHEIT ......... 188 AA) EHEBESTANDSZEIT UND MINDESTVORAUFENTHALT ................ 188 BB) SPRACHNACHWEIS FUER EHEGATTEN ..................................... 189 D) GESTALTUNGSSPIELRAUM ........................................................... 191 II. GLEICHBEHANDLUNGSGEBOTE UND DISKRIMINIERUNGSVERBOTE IN ART. 3 GG ......................................................................................... 192 III. BEWERTUNG ....................................................................................... 193 B. DER FAMILIENNACHZUG IM AUFENTHALTSRECHT UND SEINE WIRKUNG AUF DIE INTEGRATION DRITTSTAATSANGEHOERIGER ........................................... 194 I. PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH .................................................. 195 1. ZUSAMMENFUEHRENDER ................................................................. 195 A) ANFORDERUNGEN AN DEN AUFENTHALTSTITEL .............................. 195 B) REGELUNGSZWECK ................................................................... 196 C) WIRKUNGSANALYSE .................................................................. 197 AA) MINDESTVORAUFENTHALT ................................................... 197 BB) MINDESTGUELTIGKEITSDAUER VON EINEM JAHR ..................... 200 D) RECHTMAESSIGKEIT .................................................................... 200 AA) RICHTLINIENKONFORMITAET DES MINDESTVORAUFENTHALTS UND DER MINDESTGUELTIGKEIT ................................... 200 BB) VEREINBARKEIT DES MINDESTVORAUFENTHALTS MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN .......... 201 (1) VERHAELTNISMAESSIGKEIT .............................................. 202 (A) LEGITIMES ZIEL ................................................. 202 (B) GEEIGNETHEIT UND ERFORDERLICHKEIT ................. 202 (C) ANGEMESSENHEIT ............................................. 204 (2) VEREINBARKEIT MIT SONSTIGEM FAMILIENSCHUTZRECHT 204 16 INHALTSVERZEICHNIS CC) VEREINBARKEIT DER MINDESTGUELTIGKEITSDAUER UND AUFENTHALTSPERSPEKTIVE MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN ...................................... 204 DD) VEREINBARKEIT DER MINDESTVORAUFENTHALTSDAUER MIT DISKRIMINIERUNGSVERBOTEN ................................... 205 E) BEWERTUNG ........................................................................... 206 2. NACHZUGSBERECHTIGTE ................................................................ 207 A) KERNFAMILIE ............................................................................ 207 B) SONSTIGE FAMILIENANGEHOERIGE ............................................... 208 C) REGELUNGSZWECK .................................................................... 209 D) WIRKUNGSANALYSE .................................................................. 209 E) RECHTMAESSIGKEIT ..................................................................... 212 AA) RICHTLINIENKONFORMITAET ................................................ 212 BB) VEREINBARKEIT DER NACHZUGSBEGRENZUNG MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN .. 214 (1) VERHAELTNISMAESSIGKEIT .............................................. 214 (A) LEGITIMES ZIEL, GEEIGNETHEIT UND ERFORDERLICHKEIT .............................................. 214 (B) ANGEMESSENHEIT ............................................. 216 (2) ESC ......................................................................... 217 CC) ASSOZIATIONSRECHT .......................................................... 217 DD) VEREINBARKEIT MIT DISKRIMINIERUNGSVERBOTEN ............. 217 F) BEWERTUNG ............................................................................. 218 II. WIRTSCHAFTLICHE NACHZUGSVORAUSSETZUNGEN .................................... 219 1. SICHERUNG DES LEBENSUNTERHALTS EINSCHLIESSLICH KRANKENVERSICHERUNG, § 5 ABS. 1 NR. 1 AUFENTHG ..................... 219 2. EXKURS: LEBENSUNTERHALTSSICHERUNG BEIM NACHZUG ZU DEUTSCHEN STAATSANGEHOERIGEN ..................................................... 221 3. AUSREICHENDER WOHNRAUM, § 29 ABS. 1 NR. 2 I.V.M. § 2 ABS. 4 AUFENTHG .......................................................................... 222 4. REGELUNGSZWECKE ........................................................................ 223 5. WIRKUNGSANALYSE ......................................................................... 224 6. RECHTMAESSIGKEIT ........................................................................... 228 INHALTSVERZEICHNIS 17 A) RICHTLINIENKONFORMITAET ........................................................ 228 B) VEREINBARKEIT MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN: VERHAELTNISMAESSIGKEIT ................... 229 AA) LEGITIMES ZIEL, GEEIGNETHEIT, ERFORDERLICHKEIT ............ 230 BB) ANGEMESSENHEIT ........................................................... 231 7. BEWERTUNG .................................................. 232 III. SPRACHERFORDERNISSE .......................................... 232 1. KINDERNACHZUG: BEHERRSCHEN DER DEUTSCHEN SPRACHE ODER ANDERWEITIGE SICHERSTELLUNG DER INTEGRATION, § 32 ABS. 2 S. 1 AUFENTHG ................................................................................... 232 A) REGELUNGSINHALT ................................................................... 232 B) REGELUNGSZWECK ................................................................... 234 C) WIRKUNGSANALYSE .................................................................. 235 AA) QUANTITATIVE AUSWIRKUNGEN ......................................... 235 BB) WIRKUNG DES SPRACHNIVEAUS C 1 GER ......................... 235 CC) WIRKUNG DER ALTERSGRENZE VON 16 JAHREN .................... 237 D) RECHTMAESSIGKEIT .................................................................... 239 AA) RICHTLINIENKONFORMITAET ................................................ 239 BB) VEREINBARKEIT MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN .............................................. 240 (1) VERHAELTNISMAESSIGKEIT .............................................. 240 (A) LEGITIMES ZIEL UND GEEIGNETHEIT .................... 240 (B) ERFORDERLICHKEIT DES SPRACHNIVEAUS C 1 GER ... 241 (C) ANGEMESSENHEIT ............................................. 242 (2) ART. 19 ABS. 6 ESC ................................................. 242 (3) UN-KRK ................................................................ 243 CC) VEREINBARKEIT MIT DEM ASSOZIATIONSRECHT .................... 244 DD) VEREINBARKEIT MIT DISKRIMINIERUNGSVERBOTEN ............. 244 E) BEWERTUNG ............................................................................ 244 2. EHEGATTENNACHZUG: EINFACHE SPRACHKENNTNISSE, § 30 ABS. 1 S. 1 NR. 2 AUFENTHG .................................................................. 245 A) REGELUNGSZWECK ................................................................... 246 B) REGELUNGSINHALT ................................................................... 247 18 INHALTSVERZEICHNIS AA) DER BEGRIFF EINFACHE DEUTSCHE SPRACHKENNTNISSE .... 247 BB) SPRACHERWERB UND NACHWEIS ....................................... 248 (1) SPRACHTEST START DEUTSCH 1 ................................. 250 (A) PRUEFUNGSINHALT ............................................... 250 (B) BESTEHENSQUOTEN ............................................ 250 (C) DAUER UND KOSTEN ........................................... 251 (2) SPRACHERWERB DURCH SELBSTSTUDIUM ...................... 252 CC) AUSNAHMEREGELUNGEN .................................................. 252 (1) EHEGATTEN VON VISUMBEFREITEN, § 30 ABS. 1 S. 3 NR. 4 AUFENTHG ...................................................... 253 (2) AUFENTHALTSSTATUS DES ZUSAMMENFUEHRENDEN, § 30 ABS. 1 S. 2 UND 3 NRN. 1, 5, 7, UND 8 AUFENTHG ............................................................... 254 (3) FEHLENDER INTEGRATIONSBEDARF, § 30 ABS. 1 S. 3 NR. 3 AUFENTHG ...................................................... 256 (4) HAERTEFAELLE, § 30 ABS. 1 S. 3 NRN. 2 UND 6 AUFENTHG ............................................................... 257 C) WIRKUNGSANALYSE .................................................................. 258 AA) ERKENNTNISQUELLEN ........................................................ 259 BB) ZUWANDERUNGSBEGRENZUNG .......................................... 260 CC) AUSWIRKUNGEN AUF DIE INTEGRATION .............................. 262 DD) AUSWIRKUNGEN AUF ZWANGSEHEN .................................. 267 D) RECHTMAESSIGKEIT ..................................................................... 267 AA) RICHTLINIENKONFORMITAET ............................................... 267 BB) VEREINBARKEIT MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN UND DEM ASSOZIATIONSRECHT ... 268 (1) LEGITIMITAET DER ZIELE .............................................. 269 (2) GEEIGNETHEIT ........................................................... 269 (A) FOERDERUNG DER INTEGRATION ............................. 269 (B) VERHINDERUNG VON ZWANGSEHEN ...................... 270 (3) ERFORDERLICHKEIT ...................................................... 271 (A) SPRACHERWERB UND ALTERNATIVE KURSANGEBOTE NACH DER EINREISE ALS MILDERES MITTEL? ....................................... 271 INHALTSVERZEICHNIS 19 (B) GESELLSCHAFTSKUNDETESTS, SPRACHKURSTEILNAHME ODER BESCHRAENKUNG AUF DEN NACHWEIS MUENDLICHER KENNTNISSE VOR DER EINREISE ALS MILDERE MITTEL ................ 273 (4) ANGEMESSENHEIT ................................................... 274 (A) SPRACHNIVEAU UND DAUER ............................... 274 (B) ANGEMESSENHEIT FUER NICHTALPHABETISIERTE UND LERNUNGEWOHNTE TEILNEHMER .................. 275 (C) ANGEMESSENHEIT FUER EHEGATTEN AB 65 JAHREN ... 276 (D) KOSTEN ............................................................. 276 CC) VEREINBARKEIT MIT DISKRIMINIERUNGSVERBOTEN ............ 277 (1) UNMITTELBARE DISKRIMINIERUNG WEGEN DER STAATSANGEHOERIGKEIT, DES AUFENTHALTSZWECKS UND DER SPRACHE? ................................................... 277 (A) UNGLEICHBEHANDLUNG WEGEN DER SPRACHE ...... 278 (B) UNGLEICHBEHANDLUNGEN AUFGRUND DER STAATSANGEHOERIGKEIT UND DES AUFENTHALTSZWECKS ......................................... 278 (AA) RECHTFERTIGUNG AUS UNIONSRECHTLICHEN GRUENDEN ........ 278 (BB) RECHTFERTIGUNG AUS NATIONALEN WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN UND HUMANITAEREN ERWAEGUNGEN ........... 278 (2) MITTELBARE DISKRIMINIERUNG WEGEN DES ALTERS, DES GESCHLECHTS UND DER SOZIALEN HERKUNFT? ......... 280 E) BEWERTUNG ........................................................................... 281 IV. ALTERSGRENZEN ............................................................................. 283 1. ALTERSGRENZEN BEIM KINDERNACHZUG ........................................ 283 2. ALTERSGRENZEN BEIM EHEGATTENNACHZUG ................................... 283 A) REGELUNGSINHALT ................................................................... 283 B) REGELUNGSZWECK ................................................................... 284 C) AUSNAHMEN .......................................................................... 284 D) WIRKUNGSANALYSE ................................................................. 285 E) RECHTMAESSIGKEIT .................................................................... 287 AA) RICHTLINIENKONFORMITAET ................................................ 287 20 INHALTSVERZEICHNIS BB) VEREINBARKEIT MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN ...................................... 288 (1) VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM HINBLICK AUF DEN SCHUTZ VOR ZWANGSEHEN ......................................... 288 (A) LEGITIMES ZIEL ................................................. 288 (B) GEEIGNETHEIT ................................................... 288 (AA) INTEGRATIONSFOERDERUNG .......................... 288 (BB) BEKAEMPFUNG VON ZWANGSEHEN ............. 289 (C) ERFORDERLICHKEIT .............................................. 291 (D) ANGEMESSENHEIT ............................................. 291 CC) VEREINBARKEIT MIT DISKRIMINIERUNGSVERBOTEN ............. 292 F) BEWERTUNG ............................................................................ 292 V VERFAHREN .......................................................................................... 293 1. REGELUNGSINHALT ........................................................................... 293 2. REGELUNGSZWECK UND WIRKUNGSANALYSE ..................................... 293 3. RECHTMAESSIGKEIT ........................................................................... 294 4. BEWERTUNG ................................................................................... 294 TEIL 4: ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK .......................................... 297 A. DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES FAMILIENNACHZUGS: DIE FAMILIENNACHZUGSREGIMES ALS ERGEBNIS GEGENLAEUFIGER OEFFENTLICHER INTERESSEN ............................................................................................... 297 B. DIE VOELKER-, UNIONS- UND VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN FUER DIE FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG ................................................................. 300 C. INTEGRATIONSWIRKUNG UND RECHTMAESSIGKEIT DER AUFENTHALTSRECHTLICHEN FAMILIENNACHZUGSREGELUNGEN ......................... 303 D. AUSBLICK .................................................................................................. 305 LITERATURVERZEICHNIS .............................................................................. 307 INTERVIEWS .................................................................................................. 325 VERZEICHNIS EUROPAEISCHER DOKUMENTE .............................................. 327
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 21 EINLEITUNG . 29 TEIL 1: GRUNDLAGEN . 33 A. ENTWICKLUNG DES FAMILIENNACHZUGSRECHTS IN DEUTSCHLAND . 33 B. ENTWICKLUNG DES FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGSRECHTS IN DER EUROPAEISCHEN UNION . 46 C. FAMILIENANGEHOERIGE ALS ZIELGRUPPE MIT BESONDEREM INTEGRATIONSBEDARF? . 64 D. INTEGRATION ALS ZIEL IM DEUTSCHEN UND EUROPAEISCHEN MIGRATIONSRECHT . 67 E. BEWERTUNG DER INTEGRATIONSWIRKUNG VON FAMILIENNACHZUGSREGELUNGEN . 81 TEIL 2: VORGABEN DES VOELKER- UND UNIONSRECHTS FUER DEN FAMILIENNACHZUG . 87 A. VOELKERRECHTLICHE VORGABEN ZUM FAMILIENSCHUTZ . 87 B. UNIONSRECHTLICHE VORGABEN ZUM FAMILIENSCHUTZ . 108 C. VOELKER- UND UNIONSRECHTLICHE DISKRIMINIERUNGSVERBOTE . 120 D. DIE FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS - RL . 128 TEIL 3: FAMILIENNACHZUG IM DEUTSCHEN RECHT . 181 A. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN . 181 B. DER FAMILIENNACHZUG IM AUFENTHALTSRECHT UND SEINE WIRKUNG AUF DIE INTEGRATION DRITTSTAATSANGEHOERIGER . 194 8 INHALTSUEBERSICHT TEIL 4: ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK . 297 A. DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES FAMILIENNACHZUGS: DIE FAMILIENNACHZUGSREGIMES ALS ERGEBNIS GEGENLAEUFIGER OEFFENTLICHER INTERESSEN . 297 B. DIE VOELKER-, UNIONS- UND VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN FUER DIE FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG . 300 C. INTEGRATIONSWIRKUNG UND RECHTMAESSIGKEIT DER AUFENTHALTSRECHTLICHEN FAMILIENNACHZUGSREGELUNGEN . 303 D. AUSBLICK . 305 LITERATURVERZEICHNIS . 307 INTERVIEWS . 325 VERZEICHNIS EUROPAEISCHER DOKUMENTE . 327 INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 21 EINLEITUNG . 29 TEIL 1: GRUNDLAGEN . 33 A. ENTWICKLUNG DES FAMILIENNACHZUGSRECHTS IN DEUTSCHLAND . 33 I. AB 1955: ANWERBEPOLITIK UND INTEGRATION AUF ZEIT . 33 II. AB 1973: ANWERBESTOPP UND ZUNAHME DES FAMILIENNACHZUGS . 36 III. AB 1990: GESETZLICHE STEUERUNG VON FAMILIENNACHZUG UND INTEGRATION . 41 IV. BEWERTUNG . 45 B. ENTWICKLUNG DES FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGSRECHTS IN DER EUROPAEISCHEN UNION . 46 I. FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG ZU UNIONSBUERGERN . 46 1. VERORDNUNG NR. 15 VON 1961 . 46 2. VERORDNUNG NR. 1612 VON 1968 . 47 3. NICHTERWERBSTAETIGENRICHTLINIEN . 48 4. RICHTLINIE 2004/38/EG . 49 5. NACHZUGSRECHT AUS DEM KERNBESTAND DER UNIONSBUERGERSCHAFT . 51 6. BEWERTUNG . 54 II. FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG ZU DRITTSTAATSANGEHOERIGEN . 54 1. INTERGOUVERNEMENTALE ZUSAMMENARBEIT UND ERSTE POLITISCHE INITIATIVEN IM BEREICH DER FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG . 54 2. GEMEINSCHAFTSKOMPETENZ FUER EINWANDERUNGSPOLITIK UND DIE FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 60 3. FORTFUEHRUNG DURCH DEN VERTRAG VON LISSABON . 62 4. BEWERTUNG . 63 10 INHALTSVERZEICHNIS C. FAMILIENANGEHOERIGE ALS ZIELGRUPPE MIT BESONDEREM INTEGRATIONSBEDARF? . 64 D. INTEGRATION ALS ZIEL IM DEUTSCHEN UND EUROPAEISCHEN MIGRATIONSRECHT 67 I. EINFUEHRUNG . 67 II. DAS INTEGRATIONSKONZEPT DES AUFENTHG . 67 1. DAS ZIEL DER EINGLIEDERUNG . 68 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE HETEROGENITAETSGARANTIE . 68 B) EINGLIEDERUNG IN WIRTSCHAFT, KULTUR UND GESELLSCHAFT . 69 2. INSTRUMENTE ZUR FOERDERUNG DER INTEGRATION . 72 A) AUFENTHALTSSICHERHEIT UND STUFUNG DES INTEGRATIONSPROZESSES . 72 B) UNTERSTUETZUNGSMASSNAHMEN UND INTEGRATIONSPFLICHTEN . 73 3. INTEGRATION ALS STEUERUNGSGRUND . 73 III. DAS INTEGRATIONSKONZEPT IM EUROPAEISCHEN RECHT . 74 1. DAS INTEGRATIONSZIEL: VON DER GLEICHSTELLUNG NACH TAMPERE ZUR ZWEISEITIGKEIT MIT TEILHABE AN WIRTSCHAFT UND GESELLSCHAFT . 75 2. INSTRUMENTE ZUR FOERDERUNG DER INTEGRATION . 78 A) AUFENTHALTSSICHERHEIT UND GESTUFTE GEWAEHRUNG VON RECHTEN 78 B) UNTERSTUETZUNGSMASSNAHMEN UND INTEGRATIONSPFLICHTEN UNTER AUSSCHLUSS DER STEUERUNG . 79 IV. BEWERTUNG . 80 E. BEWERTUNG DER INTEGRATIONSWIRKUNG VON FAMILIENNACHZUGSREGELUNGEN . 81 I. DER MIPEX ALS BEWERTUNGSINSTRUMENT . 81 II. BEWERTUNGSKONZEPT . 82 III. WIRKUNGSANALYSE . 83 TEIL 2: VORGABEN DES VOELKER- UND UNIONSRECHTS FUER DEN FAMILIENNACHZUG . 87 A. VOELKERRECHTLICHE VORGABEN ZUM FAMILIENSCHUTZ . 87 I. ART. 8 EMRK . 87 1. FAMILIENLEBEN . 89 A) KERNFAMILIE . 89 B) SONSTIGE BEZIEHUNGEN . 91 INHALTSVERZEICHNIS 11 2. FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG . 92 A) SYSTEMATISCHE EINORDNUNG . 92 B) INTERESSENABWAEGUNG . 94 3. BEWERTUNG . 98 II. UN-KINDERRECHTSKONVENTION . 99 1. DER BEGRIFF DES KINDES . 100 2. DAS KINDESWOHL UND SEINE BEDEUTUNG FUER DEN FAMILIENNACHZUG . 101 3. FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG, ART. 10 ABS. 1 UN-KRK . 102 4. BEWERTUNG . 102 III. EUROPAEISCHE SOZIALCHARTA . 103 1. ANWENDUNGSBEREICH . 103 2. DER BEGRIFF DER FAMILIE . 104 3. PFLICHT ZUR ERLEICHTERUNG DER FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG, ART. 19 ABS. 6 ESC . 104 A) VERBOT EXZESSIVER VERZOEGERUNGEN . 105 B) VERBOT DER VERHINDERUNG DER FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG OHNE EINZELFALLABWAEGUNG . 107 4. BEWERTUNG . 108 B. UNIONSRECHTLICHE VORGABEN ZUM FAMILIENSCHUTZ . 108 I. EU-GRUNDRECHTECHARTA . 108 1. BINDUNGSWIRKUNG . 108 2. REGELUNGEN ZUM FAMILIENSCHUTZ . 110 3. BEWERTUNG . 111 II. ASSOZIATIONSRECHT EU-TUERKEI . 112 1. DER BEGRIFF DES FAMILIENANGEHOERIGEN . 113 2. RECHT AUF FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG . 114 A) AUFENTHALTSRECHTLICHE WIRKUNG DER BESCHAEFTIGUNGSZUGANGSREGELUNGEN . 114 B) EINREISERECHTLICHE WIRKUNG DER STILLHALTEKLAUSELN . 115 C) BEGRENZUNG DER STILLHALTEKLAUSELN DURCH ZWINGENDE GRUENDE DES ALLGEMEININTERESSES . 118 3. BEWERTUNG . 119 12 INHALTSVERZEICHNIS C. VOELKER- UND UNIONSRECHTLICHE DISKRIMINIERUNGSVERBOTE . 120 I. ART. 14 EMRK . 120 1. AKZESSORIETAET UND ANWENDUNG DES ART. 14 EMRK IN EINWANDERUNGSFAELLEN . 120 2. DER BEGRIFF DER DISKRIMINIERUNG . 121 3. BEURTEILUNGSSPIELRAUM . 123 II. ALLGEMEINER GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ UND ALLGEMEINE DISKRIMINIERUNGSVERBOTE DES UNIONSRECHTS . 125 III. WEITERE DISKRIMINIERUNGSVERBOTE . 126 IV. BEWERTUNG . 127 D. DIE FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 128 I. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE, ZIEL UND FORTENTWICKLUNG DER RICHTLINIE . 128 1. AUSGANGSLAGE UND RICHTLINIENENTWUERFE . 128 2. INKRAFTTRETEN UND FORTENTWICKLUNG DER RICHTLINIE . 131 3. BEWERTUNG . 133 II. DAS RECHT AUF FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG NACH ART. 4 ABS. 1 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 134 III. AUSLEGUNGS- UND UMSETZUNGSGRUNDSAETZE . 135 1. ENGE AUSLEGUNG VON AUSNAHMEN . 135 2. KEINE BEEINTRAECHTIGUNG DES RICHTLINIENZIELS UND WAHRUNG DER PRAKTISCHEN WIRKSAMKEIT . 136 3. BERUECKSICHTIGUNG DES KINDESWOHLS, ART. 5 ABS. 5 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 137 4. INDIVIDUALISIERTE PRUEFUNG, ART. 17 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 138 5. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ . 140 IV. NACHZUGSVORAUSSETZUNGEN . 141 1. ANWENDUNGSBEREICH . 141 A) SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH . 141 B) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH . 142 AA) ZUSAMMENFUEHRENDER . 142 (1) AUFENTHALTSPERSPEKTIVE, ART. 3 ABS. 1 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 142 (2) OPTIONALE WARTEFRIST, ART. 8 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 143 INHALTSVERZEICHNIS 13 BB) FAMILIENANGEHOERIGE . 144 (1) KERNFAMILIE . 144 (2) LEBENSPARTNER UND SONSTIGE VERWANDTE . 145 (3) REGELUNGSZWECK . 146 C) BEWERTUNG . 146 2. WIRTSCHAFTLICHE NACHZUGSVORAUSSETZUNGEN, ART. 7 ABS. 1 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 147 A) REGELUNGSZWECK . 147 B) WOHNRAUM, ART. 7 ABS. 1 LIT. A FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 148 C) KRANKENVERSICHERUNGSSCHUTZ, ART. 7 ABS. 1 LIT. B FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 149 D) EINKUENFTE, ART. 7 ABS. 1 LIT. C FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 149 E) BEWERTUNG . 151 3. INTEGRATIONSKRITERIEN FUER KINDER, ART. 4 ABS. 1 UA 3 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 153 A) STILLHALTEKLAUSEL . 154 B) REGELUNGSZWECK . 154 C) REGELUNGSINHALT . 154 D) BEWERTUNG . 155 4. INTEGRATIONSMASSNAHMEN, ART. 7 ABS. 2 UA 1 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 155 A) ANWENDUNGSBEREICH . 156 AA) ANWENDBARKEIT AUF ZUSAMMENFUEHRENDE UND FAMILIENANGEHOERIGE . 156 BB) ANWENDBARKEIT AUF KINDER? . 156 CC) AUSNAHMEN FUER FLUECHTLINGE . 157 B) REGELUNGSZWECK . 158 C) DER BEGRIFF DER MASSNAHME . 159 AA) ZULAESSIGKEIT VON TESTS . 159 BB) ZULAESSIGKEIT VON INTEGRATIONSMASSNAHMEN VOR DER EINREISE . 160 CC) ANFORDERUNGEN AN DIE VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 160 14 INHALTSVERZEICHNIS DD) UMSETZUNG IN DEN MITGLIEDSTAATEN . 162 D) BEWERTUNG . 167 5. ALTERSGRENZEN . 168 A) ALTERSGRENZEN FUER KINDER . 168 AA) VOLLJAEHRIGKEITSALTER, ART. 4 ABS. 1 UA 2 F AMILIENZUS AMMENFUEHR UNGS - RL . 168 BB) 12 JAHRE BEI NICHTERFUELLUNG EINES INTEGRATIONSKRITERIUMS, ART. 4 ABS. 1 UA 3 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 169 CC) 15 JAHRE FUER DIE ANTRAGSTELLUNG, ART. 4 ABS. 6 S. 1 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 170 (1) REGELUNGSINHALT . 170 (2) REGELUNGSZWECK . 171 B) MINDESTALTER FUER EHEGATTEN, ART. 4 ABS. 5 FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGS-RL . 171 AA) REGELUNGSINHALT . 171 BB) REGELUNGSZWECK . 172 C) BEWERTUNG . 172 6. VERFAHREN . 174 A) REGELUNGSINHALT . 174 B) BEWERTUNG . 174 V. VEREINBARKEIT DER NACHZUGSVORAUSSETZUNGEN MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN . 174 VI. VEREINBARKEIT DER INTEGRATIONSREGELUNGEN MIT DISKRIMINIERUNGSVERBOTEN . 177 1. UNMITTELBARE DISKRIMINIERUNG AUFGRUND DER STAATSANGEHOERIGKEIT UND DES AUFENTHALTSZWECKS . 177 2. UNMITTELBARE DISKRIMINIERUNG WEGEN DES ALTERS . 178 3. BEWERTUNG . 180 TEIL 3: FAMILIENNACHZUG IM DEUTSCHEN RECHT . 181 A. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN . 181 I. SCHUTZ VON EHE UND FAMILIE, ART. 6 GG . 181 1. PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH . 181 INHALTSVERZEICHNIS 15 2. SACHLICHER SCHUTZBEREICH . 182 A) EHE . 182 B) GLEICHGESCHLECHTLICHE PARTNERSCHAFTEN . 183 C) FAMILIE . 185 D) NICHTEHELICHE PARTNERSCHAFTEN . 186 3. GEWAEHRLEISTUNGSUMFANG UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 186 A) GEWAEHRLEISTUNGEN . 186 B) LEGITIME REGELUNGSZIELE . 188 C) GEEIGNETHEIT, ERFORDERLICHKEIT UND ANGEMESSENHEIT . 188 AA) EHEBESTANDSZEIT UND MINDESTVORAUFENTHALT . 188 BB) SPRACHNACHWEIS FUER EHEGATTEN . 189 D) GESTALTUNGSSPIELRAUM . 191 II. GLEICHBEHANDLUNGSGEBOTE UND DISKRIMINIERUNGSVERBOTE IN ART. 3 GG . 192 III. BEWERTUNG . 193 B. DER FAMILIENNACHZUG IM AUFENTHALTSRECHT UND SEINE WIRKUNG AUF DIE INTEGRATION DRITTSTAATSANGEHOERIGER . 194 I. PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH . 195 1. ZUSAMMENFUEHRENDER . 195 A) ANFORDERUNGEN AN DEN AUFENTHALTSTITEL . 195 B) REGELUNGSZWECK . 196 C) WIRKUNGSANALYSE . 197 AA) MINDESTVORAUFENTHALT . 197 BB) MINDESTGUELTIGKEITSDAUER VON EINEM JAHR . 200 D) RECHTMAESSIGKEIT . 200 AA) RICHTLINIENKONFORMITAET DES MINDESTVORAUFENTHALTS UND DER MINDESTGUELTIGKEIT . 200 BB) VEREINBARKEIT DES MINDESTVORAUFENTHALTS MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN . 201 (1) VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 202 (A) LEGITIMES ZIEL . 202 (B) GEEIGNETHEIT UND ERFORDERLICHKEIT . 202 (C) ANGEMESSENHEIT . 204 (2) VEREINBARKEIT MIT SONSTIGEM FAMILIENSCHUTZRECHT 204 16 INHALTSVERZEICHNIS CC) VEREINBARKEIT DER MINDESTGUELTIGKEITSDAUER UND AUFENTHALTSPERSPEKTIVE MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN . 204 DD) VEREINBARKEIT DER MINDESTVORAUFENTHALTSDAUER MIT DISKRIMINIERUNGSVERBOTEN . 205 E) BEWERTUNG . 206 2. NACHZUGSBERECHTIGTE . 207 A) KERNFAMILIE . 207 B) SONSTIGE FAMILIENANGEHOERIGE . 208 C) REGELUNGSZWECK . 209 D) WIRKUNGSANALYSE . 209 E) RECHTMAESSIGKEIT . 212 AA) RICHTLINIENKONFORMITAET . 212 BB) VEREINBARKEIT DER NACHZUGSBEGRENZUNG MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN . 214 (1) VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 214 (A) LEGITIMES ZIEL, GEEIGNETHEIT UND ERFORDERLICHKEIT . 214 (B) ANGEMESSENHEIT . 216 (2) ESC . 217 CC) ASSOZIATIONSRECHT . 217 DD) VEREINBARKEIT MIT DISKRIMINIERUNGSVERBOTEN . 217 F) BEWERTUNG . 218 II. WIRTSCHAFTLICHE NACHZUGSVORAUSSETZUNGEN . 219 1. SICHERUNG DES LEBENSUNTERHALTS EINSCHLIESSLICH KRANKENVERSICHERUNG, § 5 ABS. 1 NR. 1 AUFENTHG . 219 2. EXKURS: LEBENSUNTERHALTSSICHERUNG BEIM NACHZUG ZU DEUTSCHEN STAATSANGEHOERIGEN . 221 3. AUSREICHENDER WOHNRAUM, § 29 ABS. 1 NR. 2 I.V.M. § 2 ABS. 4 AUFENTHG . 222 4. REGELUNGSZWECKE . 223 5. WIRKUNGSANALYSE . 224 6. RECHTMAESSIGKEIT . 228 INHALTSVERZEICHNIS 17 A) RICHTLINIENKONFORMITAET . 228 B) VEREINBARKEIT MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN: VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 229 AA) LEGITIMES ZIEL, GEEIGNETHEIT, ERFORDERLICHKEIT . 230 BB) ANGEMESSENHEIT . 231 7. BEWERTUNG . 232 III. SPRACHERFORDERNISSE . 232 1. KINDERNACHZUG: BEHERRSCHEN DER DEUTSCHEN SPRACHE ODER ANDERWEITIGE SICHERSTELLUNG DER INTEGRATION, § 32 ABS. 2 S. 1 AUFENTHG . 232 A) REGELUNGSINHALT . 232 B) REGELUNGSZWECK . 234 C) WIRKUNGSANALYSE . 235 AA) QUANTITATIVE AUSWIRKUNGEN . 235 BB) WIRKUNG DES SPRACHNIVEAUS C 1 GER . 235 CC) WIRKUNG DER ALTERSGRENZE VON 16 JAHREN . 237 D) RECHTMAESSIGKEIT . 239 AA) RICHTLINIENKONFORMITAET . 239 BB) VEREINBARKEIT MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN . 240 (1) VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 240 (A) LEGITIMES ZIEL UND GEEIGNETHEIT . 240 (B) ERFORDERLICHKEIT DES SPRACHNIVEAUS C 1 GER . 241 (C) ANGEMESSENHEIT . 242 (2) ART. 19 ABS. 6 ESC . 242 (3) UN-KRK . 243 CC) VEREINBARKEIT MIT DEM ASSOZIATIONSRECHT . 244 DD) VEREINBARKEIT MIT DISKRIMINIERUNGSVERBOTEN . 244 E) BEWERTUNG . 244 2. EHEGATTENNACHZUG: EINFACHE SPRACHKENNTNISSE, § 30 ABS. 1 S. 1 NR. 2 AUFENTHG . 245 A) REGELUNGSZWECK . 246 B) REGELUNGSINHALT . 247 18 INHALTSVERZEICHNIS AA) DER BEGRIFF EINFACHE DEUTSCHE SPRACHKENNTNISSE . 247 BB) SPRACHERWERB UND NACHWEIS . 248 (1) SPRACHTEST START DEUTSCH 1 . 250 (A) PRUEFUNGSINHALT . 250 (B) BESTEHENSQUOTEN . 250 (C) DAUER UND KOSTEN . 251 (2) SPRACHERWERB DURCH SELBSTSTUDIUM . 252 CC) AUSNAHMEREGELUNGEN . 252 (1) EHEGATTEN VON VISUMBEFREITEN, § 30 ABS. 1 S. 3 NR. 4 AUFENTHG . 253 (2) AUFENTHALTSSTATUS DES ZUSAMMENFUEHRENDEN, § 30 ABS. 1 S. 2 UND 3 NRN. 1, 5, 7, UND 8 AUFENTHG . 254 (3) FEHLENDER INTEGRATIONSBEDARF, § 30 ABS. 1 S. 3 NR. 3 AUFENTHG . 256 (4) HAERTEFAELLE, § 30 ABS. 1 S. 3 NRN. 2 UND 6 AUFENTHG . 257 C) WIRKUNGSANALYSE . 258 AA) ERKENNTNISQUELLEN . 259 BB) ZUWANDERUNGSBEGRENZUNG . 260 CC) AUSWIRKUNGEN AUF DIE INTEGRATION . 262 DD) AUSWIRKUNGEN AUF ZWANGSEHEN . 267 D) RECHTMAESSIGKEIT . 267 AA) RICHTLINIENKONFORMITAET . 267 BB) VEREINBARKEIT MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN UND DEM ASSOZIATIONSRECHT . 268 (1) LEGITIMITAET DER ZIELE . 269 (2) GEEIGNETHEIT . 269 (A) FOERDERUNG DER INTEGRATION . 269 (B) VERHINDERUNG VON ZWANGSEHEN . 270 (3) ERFORDERLICHKEIT . 271 (A) SPRACHERWERB UND ALTERNATIVE KURSANGEBOTE NACH DER EINREISE ALS MILDERES MITTEL? . 271 INHALTSVERZEICHNIS 19 (B) GESELLSCHAFTSKUNDETESTS, SPRACHKURSTEILNAHME ODER BESCHRAENKUNG AUF DEN NACHWEIS MUENDLICHER KENNTNISSE VOR DER EINREISE ALS MILDERE MITTEL . 273 (4) ANGEMESSENHEIT . 274 (A) SPRACHNIVEAU UND DAUER . 274 (B) ANGEMESSENHEIT FUER NICHTALPHABETISIERTE UND LERNUNGEWOHNTE TEILNEHMER . 275 (C) ANGEMESSENHEIT FUER EHEGATTEN AB 65 JAHREN . 276 (D) KOSTEN . 276 CC) VEREINBARKEIT MIT DISKRIMINIERUNGSVERBOTEN . 277 (1) UNMITTELBARE DISKRIMINIERUNG WEGEN DER STAATSANGEHOERIGKEIT, DES AUFENTHALTSZWECKS UND DER SPRACHE? . 277 (A) UNGLEICHBEHANDLUNG WEGEN DER SPRACHE . 278 (B) UNGLEICHBEHANDLUNGEN AUFGRUND DER STAATSANGEHOERIGKEIT UND DES AUFENTHALTSZWECKS . 278 (AA) RECHTFERTIGUNG AUS UNIONSRECHTLICHEN GRUENDEN . 278 (BB) RECHTFERTIGUNG AUS NATIONALEN WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN UND HUMANITAEREN ERWAEGUNGEN . 278 (2) MITTELBARE DISKRIMINIERUNG WEGEN DES ALTERS, DES GESCHLECHTS UND DER SOZIALEN HERKUNFT? . 280 E) BEWERTUNG . 281 IV. ALTERSGRENZEN . 283 1. ALTERSGRENZEN BEIM KINDERNACHZUG . 283 2. ALTERSGRENZEN BEIM EHEGATTENNACHZUG . 283 A) REGELUNGSINHALT . 283 B) REGELUNGSZWECK . 284 C) AUSNAHMEN . 284 D) WIRKUNGSANALYSE . 285 E) RECHTMAESSIGKEIT . 287 AA) RICHTLINIENKONFORMITAET . 287 20 INHALTSVERZEICHNIS BB) VEREINBARKEIT MIT MENSCHENRECHTLICHEN FAMILIENSCHUTZVORGABEN . 288 (1) VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM HINBLICK AUF DEN SCHUTZ VOR ZWANGSEHEN . 288 (A) LEGITIMES ZIEL . 288 (B) GEEIGNETHEIT . 288 (AA) INTEGRATIONSFOERDERUNG . 288 (BB) BEKAEMPFUNG VON ZWANGSEHEN . 289 (C) ERFORDERLICHKEIT . 291 (D) ANGEMESSENHEIT . 291 CC) VEREINBARKEIT MIT DISKRIMINIERUNGSVERBOTEN . 292 F) BEWERTUNG . 292 V VERFAHREN . 293 1. REGELUNGSINHALT . 293 2. REGELUNGSZWECK UND WIRKUNGSANALYSE . 293 3. RECHTMAESSIGKEIT . 294 4. BEWERTUNG . 294 TEIL 4: ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK . 297 A. DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES FAMILIENNACHZUGS: DIE FAMILIENNACHZUGSREGIMES ALS ERGEBNIS GEGENLAEUFIGER OEFFENTLICHER INTERESSEN . 297 B. DIE VOELKER-, UNIONS- UND VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN FUER DIE FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG . 300 C. INTEGRATIONSWIRKUNG UND RECHTMAESSIGKEIT DER AUFENTHALTSRECHTLICHEN FAMILIENNACHZUGSREGELUNGEN . 303 D. AUSBLICK . 305 LITERATURVERZEICHNIS . 307 INTERVIEWS . 325 VERZEICHNIS EUROPAEISCHER DOKUMENTE . 327
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