Verfügbarkeit: Die hoheitliche Einbindung sachverständiger Stellen in naturwissenschaftlich-technisch komplexen Zulassungsverfahren

Die hoheitliche Einbindung sachverständiger Stellen in naturwissenschaftlich-technisch komplexen Zulassungsverfahren:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Schulte, Johannes 19XX- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2020]
Schriftenreihe:	Schriften zum öffentlichen Recht Band 1439
Schlagworte:	Genehmigungsverfahren Sachverständiger Technikbewertung Risikoanalyse Wissenschaftlich-technischer Fortschritt Legitimation Deutschland Komplexität Sachverständige Stellen Zulassungsverfahren Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	574 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 840 g
ISBN:	9783428181278

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS § 1 EINLEITUNG 25 A. PROBLEMSTELLUNG ................................................................................................. 25 I. WISSENSASYMMETRIEN IN NATURWISSENSCHAFTLICH-TECHNISCH KOMPLEXEN ZULASSUNGSVERFAHREN ................................................................................. 26 II. LEGITIMATION UND LEGITIMITAET SACHVERSTAENDIGER STELLEN ........................... 29 III. FUNKTIONSWANDEL DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT UND AUSSERJURIDISCHE EXPERTISE ..................................................................................................... 30 B. FORSCHUNGSSTAND ................................................................................................. 31 C. GANG DER UNTERSUCHUNG ..................................................................................... 35 § 2 GRUNDLEGUNG 40 A. NATURWISSENSCHAFTLICH-TECHNISCH KOMPLEXE ZULASSUNGSVERFAHREN .................. 40 I. BEGRIFF .......................................................................................................... 40 II. ERFASSTE VERFAHRENSTYPEN .......................................................................... 42 1. ANLAGENZULASSUNGSVERFAHREN .............................................................. 42 2. RISIKOVERFAHREN ..................................................................................... 43 3. QUALITAETSSICHERUNGSVERFAHREN .............................................................. 44 III. BEDEUTUNG DER VERSCHIEDENEN VERFAHRENSTYPEN IM RAHMEN DER UNTER SUCHUNG ................................................................................................. 45 B. SACHVERSTAENDIGE STELLEN ..................................................................................... 46 I. BEGRIFF .......................................................................................................... 47 II. HOHEITLICHE EINBINDUNG ............................................................................. 48 1. VERWALTUNGSSEITIGE TAETIGKEIT .............................................................. 48 2. VERWALTUNGSSUBSTITUIERENDE TAETIGKEIT .................................................. 49 III. AUFGABEN IN NATURWISSENSCHAFTLICH-TECHNISCH KOMPLEXEN ZULASSUNGS VERFAHREN ............................................................................................. 50 1. BERATUNG ............................................................................................... 52 2. ENTSCHEIDUNG ......................................................................................... 53 3. BELANGWAHRUNG ..................................................................................... 53 C. ANTRAGSTELLER ..................................................................................................... 54 D. PRUEFUNGSRASTER FUER DIE UNTERSUCHUNG DER REFERENZGEBIETE ............................. 55 I. RECHTLICHER RAHMEN ................................................................................... 55 II. EINBINDUNGSMODUS ..................................................................................... 56 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN ............................................. 58 8 INHALTSVERZEICHNIS 1. FACHKOMPETENZ ..................................................................................... 59 2. UNABHAENGIGKEIT ..................................................................................... 60 IV. TAETIGKEIT IM ZULASSUNGSVERFAHREN ............................................................ 62 1. ERSTELLEN DES ENTSCHEIDUNGSBEITRAGS ................................................. 62 A) BEFUGNISSE ....................................................................................... 63 B) PFLICHTEN ......................................................................................... 64 C) KONTROLLMECHANISMEN .................................................................... 66 2. DER ENTSCHEIDUNGSBEITRAG .................................................................... 66 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG ........................................................................ 67 1. KONTROLLZUGANG .................................................................................... 68 2. KONTROLLDICHTE ....................................................................................... 69 § 3 BERATENDE SACHVERSTAENDIGE STELLEN 71 A. ZUR AUSWAHL DER REFERENZGEBIETE .................................................................... 71 B. DER SACHVERSTAENDIGE I. S. D. § 20 S. 1 ATG IM ATOMRECHTLICHEN GENEHMI GUNGSVERFAHREN ............................................................................................ 75 I. RECHTLICHER RAHMEN .................................................................................. 75 II. EINBINDUNGSMODUS .................................................................................... 76 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN ................................................ 78 1. FACHKOMPETENZ .................................................................................... 79 2. UNABHAENGIGKEIT .................................................................................... 84 IV. TAETIGKEIT DES SACHVERSTAENDIGEN I. S. D. § 20 S. 1 ATG IM GENEHMI GUNGSVERFAHREN .................................................................................... 91 1. PRUEFUNG DES ANTRAGS UND ERSTELLUNG EINER STELLUNGNAHME ................ 91 2. BEHANDLUNG DER STELLUNGNAHME DURCH DIE GENEHMIGUNGSBEHOERDE .. 96 A) RECHTLICHE BEDEUTUNG .................................................................... 96 B) PRAKTISCHE BEDEUTUNG .................................................................... 98 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG ........................................................................ 100 VI. ERGEBNISSE ................................................................................................... 103 C. DIE ZENTRALE KOMMISSION FUER DIE BIOLOGISCHE SICHERHEIT (ZKBS) IN DEN GENTECHNIKRECHTLICHEN GENEHMIGUNGSVERFAHREN ............................................. 104 I. RECHTLICHER RAHMEN .................................................................................. 105 II. EINBINDUNGSMODUS .................................................................................... 106 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE TAETIGKEITSANFORDERUNGEN ............................... 111 1. FACHKOMPETENZ .................................................................................... 111 2. UNABHAENGIGKEIT .................................................................................... 115 IV. TAETIGKEIT DER ZKBS IN DEN GENEHMIGUNGSVERFAHREN ............................. 119 1. PRUEFUNG DES ANTRAGS UND ERSTELLUNG EINER STELLUNGNAHME .............. 120 2. BEHANDLUNG DER STELLUNGNAHME DURCH DIE GENEHMIGUNGSBEHOERDE .. 125 A) RECHTLICHE BEDEUTUNG .................................................................... 125 B) PRAKTISCHE BEDEUTUNG .................................................................... 129 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG ........................................................................ 131 VI. ERGEBNISSE ................................................................................................... 134 INHALTSVERZEICHNIS 9 D. DIE DEUTSCHE FLUGSICHERUNG GMBH (DFS) IM PRUEFVERFAHREN NACH § 18A ABS. 1 S. 2 LUFTVG BEI DER ZULASSUNG VON WINDENERGIEVORHABEN .............. 136 I. RECHTLICHER RAHMEN .................................................................................. 136 II. EINBINDUNGSMODUS .................................................................................... 138 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN ............................................... 141 1. FACHKOMPETENZ .................................................................................... 142 2. UNABHAENGIGKEIT .................................................................................... 146 IV. TAETIGKEIT DER DFS IM PRUEFVERFAHREN ....................................................... 152 1. PRUEFUNG DES ANTRAGS UND ABGABE EINER STELLUNGNAHME .................... 152 2. BEHANDLUNG DER STELLUNGNAHME DURCH DAS BUNDESAUFSICHTSAMT FUER FLUGSICHERUNG (BAF) ......................................................................... 157 A) RECHTLICHE BEDEUTUNG ................................................................... 157 B) PRAKTISCHE BEDEUTUNG ................................................................... 159 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG ....................................................................... 162 VI. ERGEBNISSE .................................................................................................. 165 E. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE ZUM KAPITEL § 3 ....................................... 166 § 4 ENTSCHEIDUNGSBEFUGTE SACHVERSTAENDIGE STELLEN 169 A. ZUR AUSWAHL DER REFERENZGEBIETE ................................................................... 169 B. DIE BUNDESNETZAGENTUR IM PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN FUER LAENDERUEBERGREIFEN DE UND GRENZUEBERSCHREITENDE HOECHSTSPANNUNGSLEITUNGEN 173 I. RECHTLICHER RAHMEN .................................................................................. 174 II. EINBINDUNGSMODUS .................................................................................... 175 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN ............................................... 179 1. FACHKOMPETENZ .................................................................................... 180 2. UNABHAENGIGKEIT .................................................................................... 183 IV. TAETIGKEIT DER BUNDESNETZAGENTUR IM PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN ............ 187 1. DURCHFUEHRUNG DES PLANFESTSTELLUNGSVERFAHRENS ............................... 188 2. ENTSCHEIDUNG ........................................................................................ 194 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG ....................................................................... 196 VI. ERGEBNISSE .................................................................................................. 199 C. DER GEGENSACHVERSTAENDIGE I. S. D. § 25 ABS. 5 S. 5 AMG IM NATIONALEN ARZNEIMITTELZULASSUNGSVERFAHREN ..................................................................... 200 I. RECHTLICHER RAHMEN .................................................................................. 201 II. EINBINDUNGSMODUS .................................................................................... 203 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN ............................................... 207 1. FACHKOMPETENZ .................................................................................... 207 2. UNABHAENGIGKEIT .................................................................................... 210 IV. TAETIGKEIT DES GEGENSACHVERSTAENDIGEN IM ZULASSUNGSVERFAHREN .............. 216 1. PRUEFUNG UND BEURTEILUNG DES ZULASSUNGSANTRAGS ............................... 216 2. ENTSCHEIDUNG ........................................................................................ 221 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG ....................................................................... 225 10 INHALTSVERZEICHNIS VI. ERGEBNISSE ................................................................................................ 227 D. DIE BENANNTEN STELLEN IM KONFORMITAETSBEWERTUNGSVERFAHREN FUER HOCH RISIKO-MEDIZINPRODUKTE .............................................................................. 228 I. RECHTLICHER RAHMEN ................................................................................... 229 II. EINBINDUNGSMODUS ..................................................................................... 231 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN ............................................... 235 1. FACHKOMPETENZ ..................................................................................... 236 2. UNABHAENGIGKEIT ..................................................................................... 240 IV. TAETIGKEIT DER BENANNTEN STELLEN IM KONFORMITAETSBEWERTUNGSVERFAHREN . 243 1. DURCHFUEHRUNG DER KONFORMITAETSBEWERTUNG ....................................... 243 2. ENTSCHEIDUNG ......................................................................................... 250 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG ........................................................................ 252 VI. ERGEBNISSE ................................................................................................... 255 E. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE ZUM KAPITEL § 4 ........................................ 256 § 5 BELANGWAHRENDE SACHVERSTAENDIGE STELLEN 260 A. ZUR AUSWAHL DER REFERENZGEBIETE .................................................................... 260 B. DAS BUNDESAUFSICHTSAMT FUER FLUGSICHERUNG (BAF) IM PRUEFVERFAHREN NACH § 18A ABS. 1 S. 2 LUFTVG BEI DER ZULASSUNG VON WINDENERGIEVORHABEN ... 264 I. RECHTLICHER RAHMEN ................................................................................... 265 II. EINBINDUNGSMODUS ..................................................................................... 266 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN ................................................ 268 1. FACHKOMPETENZ ..................................................................................... 269 2. UNABHAENGIGKEIT ..................................................................................... 271 IV. TAETIGKEIT DES BAF IM PRUEFVERFAHREN ........................................................ 275 1. PRUEFUNG DES ANTRAGS UND ERSTELLUNG EINER STELLUNGNAHME .............. 276 2. BEHANDLUNG DER STELLUNGNAHME DURCH DIE BIMSCHG-GENEHMI GUNGSBEHOERDE ................................................................................. 282 A) RECHTLICHE BEDEUTUNG .................................................................... 282 B) PRAKTISCHE BEDEUTUNG .................................................................... 285 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG ........................................................................ 286 VI. ERGEBNISSE ................................................................................................... 287 C. DIE ANERKANNTEN UMWELTVERBAENDE BEI DER PLANFESTSTELLUNG VON FEMSTRASSENVORHABEN ......................................................................................... 288 I. RECHTLICHER RAHMEN ................................................................................... 289 II. EINBINDUNGSMODUS ..................................................................................... 290 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN ............................................... 294 1. FACHKOMPETENZ ..................................................................................... 294 2. UNABHAENGIGKEIT ..................................................................................... 298 IV. TAETIGKEIT DER ANERKANNTEN UMWELTVERBAENDE IM PLANFESTSTELLUNGS VERFAHREN ............................................................................................... 303 1. PRUEFUNG DES PLANS UND ERSTELLUNG EINER STELLUNGNAHME .................... 303 INHALTSVERZEICHNIS 11 2. BEHANDLUNG DER STELLUNGNAHME DURCH DIE PLANFESTSTELLUNGSBEHOERDE 306 A) RECHTLICHE BEDEUTUNG ................................................................... 307 B) PRAKTISCHE BEDEUTUNG ................................................................... 308 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG ....................................................................... 310 VI. ERGEBNISSE .................................................................................................. 313 D. DIE ETHIK-KOMMISSIONEN BEI DER GENEHMIGUNG VON KLINISCHEN PRUEFUNGEN VON ARZNEIMITTELN .......................................................................................... 314 I. RECHTLICHER RAHMEN .................................................................................. 315 II. EINBINDUNGSMODUS .................................................................................... 317 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN ............................................... 322 1. FACHKOMPETENZ .................................................................................... 323 2. UNABHAENGIGKEIT .................................................................................... 327 IV. TAETIGKEIT DER ETHIK-KOMMISSIONEN IM BEWERTUNGSVERFAHREN ................ 333 1. PRUEFUNG DES ANTRAGS UND ERSTELLUNG EINER STELLUNGNAHME ............... 333 2. ENTSCHEIDUNG ........................................................................................ 338 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG ....................................................................... 340 VI. ERGEBNISSE .................................................................................................. 342 E. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE ZUM KAPITEL § 5 ....................................... 343 § 6 VERGLEICH UND ANALYSE DER UNTERSUCHUNGSGRUPPEN 346 A. RECHTLICHER RAHMEN ........................................................................................ 346 I. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN ................................. 347 II. ANALYSERASTER ............................................................................................ 348 1. RECHTLICHE BETRACHTUNG ....................................................................... 349 A) REICHWEITE UND GRENZEN DER PRUEF- UND ENTSCHEIDUNGSKOMPETEN ZEN SACHVERSTAENDIGER STELLEN ................................................. 349 B) OEFFENTLICH-RECHTLICH ODER PRIVATRECHTLICH KONZIPIERTE ZULASSUNGS VERFAHREN .................................................................................. 352 2. KOHAERENZ .............................................................................................. 353 3. RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK ................................................................. 355 B. EINBINDUNGSMODUS ............................................................................................ 357 I. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN ................................. 357 II. ANALYSERASTER ............................................................................................ 362 1. RECHTLICHE BETRACHTUNG ....................................................................... 362 A) EINBINDUNG SACHVERSTAENDIGER STELLEN ALS VERFASSUNGSGEBOT .... 362 B) PRIMAT DES RUECKGRIFFS AUF VERWALTUNGSINTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN ............................................................................................ 364 C) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION ....................................................... 367 AA) HERKOEMMLICHES LEGITIMATIONSVERSTAENDNIS ......................... 367 (1) AUSUEBUNG VON STAATSGEWALT ALS LEGITIMATIONSOBJEKT .. 368 (2) LEGITIMATIONSMODI UND LEGITIMATIONSNIVEAU .............. 368 BB) UEBERTRAGBARKEIT AUF PRIVATE ................................................. 370 12 INHALTSVERZEICHNIS (1) LEGITIMATIONSBEDUERFTIGKEIT PRIVATER ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGE .......................................................................... 370 (2) DOGMATISCHER ANKNUEPFUNGSPUNKT UND UMSETZUNG DES LEGITIMATIONSERFORDEMISSES ........................................... 372 CC) LEGITIMATION SACHVERSTAENDIGER STELLEN - ANSATZ DES LEGI TIMATIONSBEITRAGS ........................................................... 374 DD) LEGITIMATIONSBEITRAG DER UNTERSUCHTEN EINBINDUNGSMODI .. 376 (1) BEI VERWALTUNGSINTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN .... 376 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN ................... 377 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN ........................................................... 378 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN .................................................................. 378 (2) BEI VERWALTUNGSEXTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN ... 379 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN ................... 379 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN ............................................................ 382 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN .................................................................. 382 D) EINBINDUNGSPUBLIZITAET .............................................................. 385 AA) VERWIRKLICHUNG BEI OBLIGATORISCHEN EINBINDUNGSMODI .... 386 BB) OFFENLEGUNGSPFLICHT BEI FAKULTATIVEN EINBINDUNGSMODI? .. 387 (1) AUSSAGEN IM SCHRIFTTUM .......................................... 389 (2) STELLUNGNAHME ........................................................... 390 2. KOHAERENZ .......................................................................................... 391 A) OBLIGATORISCHE UND FAKULTATIVE EINBINDUNGSMODI .................. 392 B) VERWALTUNGSINTEME UND VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN ........................................................................................ 393 C) ENTSCHEIDUNGSBEFUGTE UND ENTSCHEIDUNGSVORBEREITENDE SACH VERSTAENDIGE STELLEN .................................................................. 395 3. RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK .................................................................. 397 A) AKTUELLE ENTWICKLUNGEN ................................................................ 397 B) NOCHMALS: PUBLIZITAET DER FAKULTATIVEN EINBINDUNG EXTERNER SACHVERSTAENDIGER STELLEN ................................................................ 399 C) VORSTRUKTURIERUNG DES BESETZUNGSVERFAHRENS VON KOLLEGIAL GREMIEN ..................................................................................... 400 C. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN ....................................................... 401 I. FACHKOMPETENZ ........................................................................................... 401 1. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN ........................... 401 2. ANALYSERASTER ......................................................................................... 404 A) RECHTLICHE BETRACHTUNG ............................................................... 404 AA) FACHKOMPETENZ SACHVERSTAENDIGER STELLEN ALS RECHTLICHES GEBOT ....................................................................................... 404 (1) VERWALTUNGSINTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN .................. 405 INHALTSVERZEICHNIS 13 (2) VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN ................ 406 BB) MECHANISMEN ZUR GEWAEHRLEISTUNG VON FACHKOMPETENZ ... 407 (1) BEI VERWALTUNGSINTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN .... 407 (A) DURCH EINRICHTUNG UND ORGANISATION ..................... 407 (B) DURCH GESETZLICHE BZW. UNTERGESETZLICHE VORGABEN 409 (2) BEI VERWALTUNGSEXTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN ... 411 (A) DURCH GESETZLICHE BZW. UNTERGESETZLICHE VORGABEN 412 (B) DURCH ANERKENNUNGS-, BENENNUNGS-, BERUFUNGS UND REGISTRIERUNGSVERFAHREN ................................... 418 (C) DURCH EINZELFALLPRUEFUNG ......................................... 419 CC) LEGITIMATIONSBEITRAG DER UNTERSUCHTEN MECHANISMEN ZUR GEWAEHRLEISTUNG VON FACHKOMPETENZ ........................... 420 (1) BEI VERWALTUNGSINTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN .... 420 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN .................. 420 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN ........................................................... 421 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN ....................................................................... 422 (2) BEI VERWALTUNGSEXTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN ... 422 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN .................. 423 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN ........................................................... 424 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN ....................................................................... 424 B) KOHAERENZ ........................................................................................ 426 AA) VERWALTUNGSINTEME UND VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAENDI GE STELLEN ...................................................................... 426 BB) ENTSCHEIDUNGSBEFUGTE UND ENTSCHEIDUNGSVORBEREITENDE SACHVERSTAENDIGE STELLEN ................................................. 427 CC) VERGLEICH MIT ANDEREN NATURWISSENSCHAFTLICH-TECHNISCH GEPRAEGTEN RECHTSGEBIETEN .............................................. 428 C) RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK ........................................................... 429 II. UNABHAENGIGKEIT ........................................................................................ 430 1. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN ........................... 430 2. ANALYSERASTER ........................................................................................ 433 A) RECHTLICHE BETRACHTUNG .............................................................. 433 AA) UNABHAENGIGKEIT SACHVERSTAENDIGER STELLEN ALS RECHTLICHES GEBOT .............................................................................. 433 (1) VERWALTUNGSINTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN ................ 433 (2) VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN ................ 434 BB) MECHANISMEN ZUR GEWAEHRLEISTUNG VON UNABHAENGIGKEIT ... 436 (1) BEI VERWALTUNGSINTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN .... 437 (A) DURCH (GRUND-)RECHTS- UND GESETZESBINDUNG ... 437 14 INHALTSVERZEICHNIS (B) DURCH VERMEIDUNG DES BOESEN SCHEINS ...... 438 (AA) BETAETIGUNGSVERBOTE .................................... 439 (BB) ABSTANDS- UND DISTANZGEBOTE ................... 440 (CC) TRENNUNGSGEBOTE? ...................................... 443 (2) BEI VERWALTUNGSEXTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN ... 444 (A) DURCH GESETZLICHE BZW. UNTERGESETZLICHE VORGABEN 444 (AA) (GRUND-)RECHTS- UND GESETZESBINDUNG ........ 445 (BB) STATUIERUNG KONKRETER GE- UND VERBOTE IM FACHRECHT .......................................................... 446 (CC) VERMEIDUNG DES BOESEN SCHEINS DURCH RUECKGRIFF AUF DIE §§ 20, 21 VWVFG .... 451 (DD) PLURALE BESETZUNG VON KOLLEGIALGREMIEN ... 452 (B) DURCH ANERKENNUNGS-, BENENNUNGS-, BERUFUNGS UND REGISTRIERUNGSVERFAHREN ................................... 453 (C) DURCH EINZELFALLPRUEFUNG ......................................... 453 CC) LEGITIMATIONSBEITRAG DER UNTERSUCHTEN MECHANISMEN ZUR GEWAEHRLEISTUNG VON UNABHAENGIGKEIT ........................... 454 (1) BEI VERWALTUNGSINTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN .... 454 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN ................... 454 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN ........................................................... 455 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN .................................................................. 455 (2) BEI VERWALTUNGSEXTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN ... 456 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN ................... 456 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN ........................................................... 457 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN .................................................................. 457 B) KOHAERENZ ......................................................................................... 459 AA) VERWALTUNGSINTEME UND VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAEN DIGE STELLE ....................................................................... 459 BB) ENTSCHEIDUNGSBEFUGTE UND ENTSCHEIDUNGSVORBEREITENDE SACHVERSTAENDIGE STELLEN .................................................. 459 C) RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK ............................................................ 460 AA) VERWALTUNGSINTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN ...................... 460 (1) VEROEFFENTLICHUNG MINISTERIELLER WEISUNGEN ................... 460 (2) DOKUMENTATION DER UEBERPRUEFUNG VON VOTEN EXTERNER SACHVERSTAENDIGER STELLEN ............................................... 462 BB) VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN ..................... 462 (1) VERMEIDUNG INSTITUTIONELLER BEFANGENHEITSKONSTELLATIO NEN .......................................................................... 463 (2) KLAERUNG DES PERSONELLEN ANWENDUNGSBEREICHS DER §§ 20, 21 VWVFG .......................................................... 464 D. TAETIGKEIT IM ZULASSUNGSVERFAHREN ................................................................... 464 INHALTSVERZEICHNIS 15 I. ERSTELLEN DES ENTSCHEIDUNGSBEITRAGS ....................................................... 464 1. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN ......................... 465 2. ANALYSERASTER ........................................................................................ 468 A) RECHTLICHE BETRACHTUNG ............................................................... 468 AA) BEFUGNISSE ZUR SACHVERHALTSERMITTLUNG ............................... 469 (1) AUSSENENTSCHEIDUNGSBEFUGTE SACHVERSTAENDIGE STELLEN .. 469 (2) BINNENRECHTLICH SACHENTSCHEIDUNGSBEFUGTE SACH VERSTAENDIGE STELLEN .................................................. 470 (3) ENTSCHEIDUNGSVORBEREITEND TAETIGE SACHVERSTAENDIGE STELLEN ............................................................................. 471 BB) PFLICHTEN - INSBESONDERE: ANHOERUNG DES ANTRAGSTELLERS ... 472 (1) AUSSENENTSCHEIDUNGSBEFUGTE SACHVERSTAENDIGE STELLEN .. 472 (2) BINNENRECHTLICH SACHENTSCHEIDUNGSBEFUGTE SACHVERSTAEN DIGE STELLEN ............................................................ 473 (A) VERWALTUNGSINTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN .......... 474 (B) VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN ........ 476 (3) ENTSCHEIDUNGSVORBEREITEND TAETIGE SACHVERSTAENDIGE STELLEN ............................................................................. 477 CC) MECHANISMEN ZUR KONTROLLE DER TAETIGKEIT SACHVERSTAENDIGER STELLEN ................................................................................... 478 (1) DRITT-BZW. OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ............................ 478 (2) STAATLICHE AUFSICHTS- UND WEISUNGSSTRUKTUREN .............. 479 (3) BEHOERDLICHE PRUEFUNG UND REZEPTION VON ENTSCHEI DUNGSBEITRAEGEN ........................................................ 480 (4) BINNENRATIONALITAET BEI PLURALISTISCH BESETZTEN KOLLEGIAL GREMIEN .................................................................... 481 DD) LEGITIMATIONSBEITRAG DER UNTERSUCHTEN KONTROLLMECHANIS MEN ................................................................................ 481 (1) BEI VERWALTUNGSINTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN .... 481 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN .................. 481 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN ........................................................... 482 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN ................................................................. 482 (2) BEI VERWALTUNGSEXTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN ... 482 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN .................. 483 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN ........................................................... 483 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN ................................................................. 483 B) KOHAERENZ ........................................................................................ 484 AA) BEFUGNISSE ZUR SACHVERHALTSERMITTLUNG ............................. 484 BB) ANHOERUNGSPFLICHTEN ............................................................ 485 CC) KONTROLLMECHANISMEN .......................................................... 485 16 INHALTSVERZEICHNIS C) RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK .......................................................... 486 AA) ANHOERUNGSPFLICHTEN FUER SACHVERSTAENDIGE STELLEN MIT INTERN BINDENDEN ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGEN .............................. 486 BB) SACHGEBIETSSPEZIFISCHE AUSWEITUNG VON DRITT- UND OEFFENT LICHKEITSBETEILIGUNGEN .................................................... 487 CC) ERRICHTUNG EINER STAATLICHEN GUTACHTENSTELLE ....................... 489 II. DER ENTSCHEIDUNGSBEITRAG ........................................................................ 490 1. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN ........................... 491 2. ANALYSERASTER ......................................................................................... 492 A) RECHTLICHE BETRACHTUNG ................................................................ 493 AA) LETZTENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN AUF DER EBENE DES ZULAS SUNGSVERFAHRENS ............................................................ 493 (1) GRUNDSATZ: FORMELLE LETZTVERANTWORTUNG VERWALTUNGS INTERNER SACHVERSTAENDIGER STELLEN ............................ 493 (2) EINSCHRAENKUNGEN UND DURCHBRECHUNGEN ....................... 494 (A) VERHAELTNIS ZU PRIVATEN ANTRAGSTELLERN ..................... 494 (B) VERHAELTNIS ZU EXTERNEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN .. 496 (AA) VERZICHT AUF STAATLICHE AUFGABENWAHMEH- MUNG ........................................................ 496 (BB) ENTSCHEIDUNGSVERLAGERUNGEN ........................... 497 (CC) ENTSCHEIDUNGSPRAEFORMATION ............................. 498 (DD) FAKTISCHE BINDUNGSWIRKUNG 44 ....................... 498 BB) BEGRUENDUNGSPFLICHTEN ............................................................ 499 (1) AUSSENWIRKSAME ENTSCHEIDUNGEN ................................... 499 (2) BINNENRECHTLICH VERBINDLICHE ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGE .. 500 (A) VERWALTUNGSINTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN .......... 501 (B) VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN ........ 503 (3) UNVERBINDLICHE ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGE ......................... 504 CC) LEGITIMATIONSBEITRAG DER UNTERSUCHTEN VORGABEN AN DIE ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGE .................................................. 505 B) KOHAERENZ ......................................................................................... 505 C) RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK ............................................................ 506 AA) BEGRUENDUNGSPFLICHTEN FUER BINNENRECHTLICH WIRKENDE ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGE .......................................................... 506 (1) VERBINDLICHE ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGE ............................. 506 (2) UNVERBINDLICHE ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGE ......................... 507 BB) AUFGABENZUWEISUNG UND ZUERKENNUNG SUBJEKTIVER RECHTS POSITIONEN ..................................................................... 507 CC) PUBLIZITAET DER ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGE EXTERNER SACHVERSTAEN DIGER STELLEN ........................................................................... 509 E. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG ................................................................................ 510 I. KONTROLLZUGANG ........................................................................................... 511 1. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN ........................... 511 2. ANALYSERASTER ......................................................................................... 513 INHALTSVERZEICHNIS 17 A) RECHTLICHE BETRACHTUNG ............................................................... 513 AA) GRUNDSAETZLICHER VORRANG SUBJEKTIVEN RECHTSSCHUTZES ........ 514 (1) IM VERWALTUNGSPROZESS ................................................. 514 (2) IM ZIVILPROZESS ............................................................. 515 BB) IMPLEMENTIERUNG OBJEKTIVER RECHTSSCHUTZSTRUKTUREN .......... 516 (1) IM VERWALTUNGSPROZESS ................................................. 516 (2) IM ZIVILPROZESS ............................................................. 516 CC) KONTROLLDRUCK UND PRAEVENTIONSFUNKTION DES ZUGANGS ZU GERICHT ................................................................................. 517 DD) LEGITIMATIONSBEITRAG DES KONTROLLZUGANGS IN DEN BETRACHTE TEN REFERENZGEBIETEN .................................................... 521 B) KOHAERENZ ........................................................................................ 522 C) RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK ........................................................... 523 II. KONTROLLDICHTE ............................................................................................ 524 1. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN .......................... 524 2. ANALYSERASTER ........................................................................................ 526 A) RECHTLICHE BETRACHTUNG ............................................................... 526 AA) GRUNDSATZ DER VOLLSTAENDIGEN GERICHTLICHEN UEBERPRUEFUNG ... 526 (1) IM VERWALTUNGSPROZESS ................................................. 526 (2) IM ZIVILPROZESS ............................................................. 528 BB) EINLOESUNG DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN VOLLUEBERPRUEFUNGS ANSPRUCHS DURCH SACHVERSTAENDIGENBEWEIS ................... 528 (1) RECHTLICHE AUSGANGSLAGE ............................................... 529 (2) PFLICHT ZUR BESTELLUNG VON GERICHTLICHEN OBERGUTACH- TEM * ............................................................................... 530 CC) *KOMPENSATION 44 FEHLENDER UNABHAENGIGKEIT SACHVERSTAENDI GER STELLEN DURCH AUSWEITUNG DER GERICHTLICHEN KONTROLL DICHTE? ............................................................................ 533 DD) LEGITIMATIONSBEITRAG DER KONTROLLDICHTE IN DEN BETRACHTETEN REFERENZGEBIETEN .......................................................... 536 B) KOHAERENZ ........................................................................................ 536 C) RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK ........................................................... 536 § 7 ERGEBNISSE UND FAZIT 539 LITERATURVERZEICHNIS .............................................................................................. 548 AUSKUNFTSVERZEICHNIS ............................................................................................ 571 SACHREGISTER ............................................................................................................ 572
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS § 1 EINLEITUNG 25 A. PROBLEMSTELLUNG . 25 I. WISSENSASYMMETRIEN IN NATURWISSENSCHAFTLICH-TECHNISCH KOMPLEXEN ZULASSUNGSVERFAHREN . 26 II. LEGITIMATION UND LEGITIMITAET SACHVERSTAENDIGER STELLEN . 29 III. FUNKTIONSWANDEL DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT UND AUSSERJURIDISCHE EXPERTISE . 30 B. FORSCHUNGSSTAND . 31 C. GANG DER UNTERSUCHUNG . 35 § 2 GRUNDLEGUNG 40 A. NATURWISSENSCHAFTLICH-TECHNISCH KOMPLEXE ZULASSUNGSVERFAHREN . 40 I. BEGRIFF . 40 II. ERFASSTE VERFAHRENSTYPEN . 42 1. ANLAGENZULASSUNGSVERFAHREN . 42 2. RISIKOVERFAHREN . 43 3. QUALITAETSSICHERUNGSVERFAHREN . 44 III. BEDEUTUNG DER VERSCHIEDENEN VERFAHRENSTYPEN IM RAHMEN DER UNTER SUCHUNG . 45 B. SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 46 I. BEGRIFF . 47 II. HOHEITLICHE EINBINDUNG . 48 1. VERWALTUNGSSEITIGE TAETIGKEIT . 48 2. VERWALTUNGSSUBSTITUIERENDE TAETIGKEIT . 49 III. AUFGABEN IN NATURWISSENSCHAFTLICH-TECHNISCH KOMPLEXEN ZULASSUNGS VERFAHREN . 50 1. BERATUNG . 52 2. ENTSCHEIDUNG . 53 3. BELANGWAHRUNG . 53 C. ANTRAGSTELLER . 54 D. PRUEFUNGSRASTER FUER DIE UNTERSUCHUNG DER REFERENZGEBIETE . 55 I. RECHTLICHER RAHMEN . 55 II. EINBINDUNGSMODUS . 56 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN . 58 8 INHALTSVERZEICHNIS 1. FACHKOMPETENZ . 59 2. UNABHAENGIGKEIT . 60 IV. TAETIGKEIT IM ZULASSUNGSVERFAHREN . 62 1. ERSTELLEN DES ENTSCHEIDUNGSBEITRAGS . 62 A) BEFUGNISSE . 63 B) PFLICHTEN . 64 C) KONTROLLMECHANISMEN . 66 2. DER ENTSCHEIDUNGSBEITRAG . 66 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG . 67 1. KONTROLLZUGANG . 68 2. KONTROLLDICHTE . 69 § 3 BERATENDE SACHVERSTAENDIGE STELLEN 71 A. ZUR AUSWAHL DER REFERENZGEBIETE . 71 B. DER SACHVERSTAENDIGE I. S. D. § 20 S. 1 ATG IM ATOMRECHTLICHEN GENEHMI GUNGSVERFAHREN . 75 I. RECHTLICHER RAHMEN . 75 II. EINBINDUNGSMODUS . 76 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN . 78 1. FACHKOMPETENZ . 79 2. UNABHAENGIGKEIT . 84 IV. TAETIGKEIT DES SACHVERSTAENDIGEN I. S. D. § 20 S. 1 ATG IM GENEHMI GUNGSVERFAHREN . 91 1. PRUEFUNG DES ANTRAGS UND ERSTELLUNG EINER STELLUNGNAHME . 91 2. BEHANDLUNG DER STELLUNGNAHME DURCH DIE GENEHMIGUNGSBEHOERDE . 96 A) RECHTLICHE BEDEUTUNG . 96 B) PRAKTISCHE BEDEUTUNG . 98 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG . 100 VI. ERGEBNISSE . 103 C. DIE ZENTRALE KOMMISSION FUER DIE BIOLOGISCHE SICHERHEIT (ZKBS) IN DEN GENTECHNIKRECHTLICHEN GENEHMIGUNGSVERFAHREN . 104 I. RECHTLICHER RAHMEN . 105 II. EINBINDUNGSMODUS . 106 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE TAETIGKEITSANFORDERUNGEN . 111 1. FACHKOMPETENZ . 111 2. UNABHAENGIGKEIT . 115 IV. TAETIGKEIT DER ZKBS IN DEN GENEHMIGUNGSVERFAHREN . 119 1. PRUEFUNG DES ANTRAGS UND ERSTELLUNG EINER STELLUNGNAHME . 120 2. BEHANDLUNG DER STELLUNGNAHME DURCH DIE GENEHMIGUNGSBEHOERDE . 125 A) RECHTLICHE BEDEUTUNG . 125 B) PRAKTISCHE BEDEUTUNG . 129 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG . 131 VI. ERGEBNISSE . 134 INHALTSVERZEICHNIS 9 D. DIE DEUTSCHE FLUGSICHERUNG GMBH (DFS) IM PRUEFVERFAHREN NACH § 18A ABS. 1 S. 2 LUFTVG BEI DER ZULASSUNG VON WINDENERGIEVORHABEN . 136 I. RECHTLICHER RAHMEN . 136 II. EINBINDUNGSMODUS . 138 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN . 141 1. FACHKOMPETENZ . 142 2. UNABHAENGIGKEIT . 146 IV. TAETIGKEIT DER DFS IM PRUEFVERFAHREN . 152 1. PRUEFUNG DES ANTRAGS UND ABGABE EINER STELLUNGNAHME . 152 2. BEHANDLUNG DER STELLUNGNAHME DURCH DAS BUNDESAUFSICHTSAMT FUER FLUGSICHERUNG (BAF) . 157 A) RECHTLICHE BEDEUTUNG . 157 B) PRAKTISCHE BEDEUTUNG . 159 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG . 162 VI. ERGEBNISSE . 165 E. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE ZUM KAPITEL § 3 . 166 § 4 ENTSCHEIDUNGSBEFUGTE SACHVERSTAENDIGE STELLEN 169 A. ZUR AUSWAHL DER REFERENZGEBIETE . 169 B. DIE BUNDESNETZAGENTUR IM PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN FUER LAENDERUEBERGREIFEN DE UND GRENZUEBERSCHREITENDE HOECHSTSPANNUNGSLEITUNGEN 173 I. RECHTLICHER RAHMEN . 174 II. EINBINDUNGSMODUS . 175 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN . 179 1. FACHKOMPETENZ . 180 2. UNABHAENGIGKEIT . 183 IV. TAETIGKEIT DER BUNDESNETZAGENTUR IM PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN . 187 1. DURCHFUEHRUNG DES PLANFESTSTELLUNGSVERFAHRENS . 188 2. ENTSCHEIDUNG . 194 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG . 196 VI. ERGEBNISSE . 199 C. DER GEGENSACHVERSTAENDIGE I. S. D. § 25 ABS. 5 S. 5 AMG IM NATIONALEN ARZNEIMITTELZULASSUNGSVERFAHREN . 200 I. RECHTLICHER RAHMEN . 201 II. EINBINDUNGSMODUS . 203 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN . 207 1. FACHKOMPETENZ . 207 2. UNABHAENGIGKEIT . 210 IV. TAETIGKEIT DES GEGENSACHVERSTAENDIGEN IM ZULASSUNGSVERFAHREN . 216 1. PRUEFUNG UND BEURTEILUNG DES ZULASSUNGSANTRAGS . 216 2. ENTSCHEIDUNG . 221 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG . 225 10 INHALTSVERZEICHNIS VI. ERGEBNISSE . 227 D. DIE BENANNTEN STELLEN IM KONFORMITAETSBEWERTUNGSVERFAHREN FUER HOCH RISIKO-MEDIZINPRODUKTE . 228 I. RECHTLICHER RAHMEN . 229 II. EINBINDUNGSMODUS . 231 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN . 235 1. FACHKOMPETENZ . 236 2. UNABHAENGIGKEIT . 240 IV. TAETIGKEIT DER BENANNTEN STELLEN IM KONFORMITAETSBEWERTUNGSVERFAHREN . 243 1. DURCHFUEHRUNG DER KONFORMITAETSBEWERTUNG . 243 2. ENTSCHEIDUNG . 250 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG . 252 VI. ERGEBNISSE . 255 E. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE ZUM KAPITEL § 4 . 256 § 5 BELANGWAHRENDE SACHVERSTAENDIGE STELLEN 260 A. ZUR AUSWAHL DER REFERENZGEBIETE . 260 B. DAS BUNDESAUFSICHTSAMT FUER FLUGSICHERUNG (BAF) IM PRUEFVERFAHREN NACH § 18A ABS. 1 S. 2 LUFTVG BEI DER ZULASSUNG VON WINDENERGIEVORHABEN . 264 I. RECHTLICHER RAHMEN . 265 II. EINBINDUNGSMODUS . 266 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN . 268 1. FACHKOMPETENZ . 269 2. UNABHAENGIGKEIT . 271 IV. TAETIGKEIT DES BAF IM PRUEFVERFAHREN . 275 1. PRUEFUNG DES ANTRAGS UND ERSTELLUNG EINER STELLUNGNAHME . 276 2. BEHANDLUNG DER STELLUNGNAHME DURCH DIE BIMSCHG-GENEHMI GUNGSBEHOERDE . 282 A) RECHTLICHE BEDEUTUNG . 282 B) PRAKTISCHE BEDEUTUNG . 285 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG . 286 VI. ERGEBNISSE . 287 C. DIE ANERKANNTEN UMWELTVERBAENDE BEI DER PLANFESTSTELLUNG VON FEMSTRASSENVORHABEN . 288 I. RECHTLICHER RAHMEN . 289 II. EINBINDUNGSMODUS . 290 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN . 294 1. FACHKOMPETENZ . 294 2. UNABHAENGIGKEIT . 298 IV. TAETIGKEIT DER ANERKANNTEN UMWELTVERBAENDE IM PLANFESTSTELLUNGS VERFAHREN . 303 1. PRUEFUNG DES PLANS UND ERSTELLUNG EINER STELLUNGNAHME . 303 INHALTSVERZEICHNIS 11 2. BEHANDLUNG DER STELLUNGNAHME DURCH DIE PLANFESTSTELLUNGSBEHOERDE 306 A) RECHTLICHE BEDEUTUNG . 307 B) PRAKTISCHE BEDEUTUNG . 308 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG . 310 VI. ERGEBNISSE . 313 D. DIE ETHIK-KOMMISSIONEN BEI DER GENEHMIGUNG VON KLINISCHEN PRUEFUNGEN VON ARZNEIMITTELN . 314 I. RECHTLICHER RAHMEN . 315 II. EINBINDUNGSMODUS . 317 III. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN . 322 1. FACHKOMPETENZ . 323 2. UNABHAENGIGKEIT . 327 IV. TAETIGKEIT DER ETHIK-KOMMISSIONEN IM BEWERTUNGSVERFAHREN . 333 1. PRUEFUNG DES ANTRAGS UND ERSTELLUNG EINER STELLUNGNAHME . 333 2. ENTSCHEIDUNG . 338 V. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG . 340 VI. ERGEBNISSE . 342 E. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE ZUM KAPITEL § 5 . 343 § 6 VERGLEICH UND ANALYSE DER UNTERSUCHUNGSGRUPPEN 346 A. RECHTLICHER RAHMEN . 346 I. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN . 347 II. ANALYSERASTER . 348 1. RECHTLICHE BETRACHTUNG . 349 A) REICHWEITE UND GRENZEN DER PRUEF- UND ENTSCHEIDUNGSKOMPETEN ZEN SACHVERSTAENDIGER STELLEN . 349 B) OEFFENTLICH-RECHTLICH ODER PRIVATRECHTLICH KONZIPIERTE ZULASSUNGS VERFAHREN . 352 2. KOHAERENZ . 353 3. RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK . 355 B. EINBINDUNGSMODUS . 357 I. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN . 357 II. ANALYSERASTER . 362 1. RECHTLICHE BETRACHTUNG . 362 A) EINBINDUNG SACHVERSTAENDIGER STELLEN ALS VERFASSUNGSGEBOT . 362 B) PRIMAT DES RUECKGRIFFS AUF VERWALTUNGSINTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 364 C) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION . 367 AA) HERKOEMMLICHES LEGITIMATIONSVERSTAENDNIS . 367 (1) AUSUEBUNG VON STAATSGEWALT ALS LEGITIMATIONSOBJEKT . 368 (2) LEGITIMATIONSMODI UND LEGITIMATIONSNIVEAU . 368 BB) UEBERTRAGBARKEIT AUF PRIVATE . 370 12 INHALTSVERZEICHNIS (1) LEGITIMATIONSBEDUERFTIGKEIT PRIVATER ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGE . 370 (2) DOGMATISCHER ANKNUEPFUNGSPUNKT UND UMSETZUNG DES LEGITIMATIONSERFORDEMISSES . 372 CC) LEGITIMATION SACHVERSTAENDIGER STELLEN - ANSATZ DES LEGI TIMATIONSBEITRAGS . 374 DD) LEGITIMATIONSBEITRAG DER UNTERSUCHTEN EINBINDUNGSMODI . 376 (1) BEI VERWALTUNGSINTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN . 376 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN . 377 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN . 378 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN . 378 (2) BEI VERWALTUNGSEXTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN . 379 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN . 379 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN . 382 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN . 382 D) EINBINDUNGSPUBLIZITAET . 385 AA) VERWIRKLICHUNG BEI OBLIGATORISCHEN EINBINDUNGSMODI . 386 BB) OFFENLEGUNGSPFLICHT BEI FAKULTATIVEN EINBINDUNGSMODI? . 387 (1) AUSSAGEN IM SCHRIFTTUM . 389 (2) STELLUNGNAHME . 390 2. KOHAERENZ . 391 A) OBLIGATORISCHE UND FAKULTATIVE EINBINDUNGSMODI . 392 B) VERWALTUNGSINTEME UND VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 393 C) ENTSCHEIDUNGSBEFUGTE UND ENTSCHEIDUNGSVORBEREITENDE SACH VERSTAENDIGE STELLEN . 395 3. RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK . 397 A) AKTUELLE ENTWICKLUNGEN . 397 B) NOCHMALS: PUBLIZITAET DER FAKULTATIVEN EINBINDUNG EXTERNER SACHVERSTAENDIGER STELLEN . 399 C) VORSTRUKTURIERUNG DES BESETZUNGSVERFAHRENS VON KOLLEGIAL GREMIEN . 400 C. ABSTRAKT-ORGANISATORISCHE ANFORDERUNGEN . 401 I. FACHKOMPETENZ . 401 1. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN . 401 2. ANALYSERASTER . 404 A) RECHTLICHE BETRACHTUNG . 404 AA) FACHKOMPETENZ SACHVERSTAENDIGER STELLEN ALS RECHTLICHES GEBOT . 404 (1) VERWALTUNGSINTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 405 INHALTSVERZEICHNIS 13 (2) VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 406 BB) MECHANISMEN ZUR GEWAEHRLEISTUNG VON FACHKOMPETENZ . 407 (1) BEI VERWALTUNGSINTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN . 407 (A) DURCH EINRICHTUNG UND ORGANISATION . 407 (B) DURCH GESETZLICHE BZW. UNTERGESETZLICHE VORGABEN 409 (2) BEI VERWALTUNGSEXTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN . 411 (A) DURCH GESETZLICHE BZW. UNTERGESETZLICHE VORGABEN 412 (B) DURCH ANERKENNUNGS-, BENENNUNGS-, BERUFUNGS UND REGISTRIERUNGSVERFAHREN . 418 (C) DURCH EINZELFALLPRUEFUNG . 419 CC) LEGITIMATIONSBEITRAG DER UNTERSUCHTEN MECHANISMEN ZUR GEWAEHRLEISTUNG VON FACHKOMPETENZ . 420 (1) BEI VERWALTUNGSINTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN . 420 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN . 420 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN . 421 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN . 422 (2) BEI VERWALTUNGSEXTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN . 422 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN . 423 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN . 424 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN . 424 B) KOHAERENZ . 426 AA) VERWALTUNGSINTEME UND VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAENDI GE STELLEN . 426 BB) ENTSCHEIDUNGSBEFUGTE UND ENTSCHEIDUNGSVORBEREITENDE SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 427 CC) VERGLEICH MIT ANDEREN NATURWISSENSCHAFTLICH-TECHNISCH GEPRAEGTEN RECHTSGEBIETEN . 428 C) RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK . 429 II. UNABHAENGIGKEIT . 430 1. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN . 430 2. ANALYSERASTER . 433 A) RECHTLICHE BETRACHTUNG . 433 AA) UNABHAENGIGKEIT SACHVERSTAENDIGER STELLEN ALS RECHTLICHES GEBOT . 433 (1) VERWALTUNGSINTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 433 (2) VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 434 BB) MECHANISMEN ZUR GEWAEHRLEISTUNG VON UNABHAENGIGKEIT . 436 (1) BEI VERWALTUNGSINTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN . 437 (A) DURCH (GRUND-)RECHTS- UND GESETZESBINDUNG . 437 14 INHALTSVERZEICHNIS (B) DURCH VERMEIDUNG DES BOESEN SCHEINS . 438 (AA) BETAETIGUNGSVERBOTE . 439 (BB) ABSTANDS- UND DISTANZGEBOTE . 440 (CC) TRENNUNGSGEBOTE? . 443 (2) BEI VERWALTUNGSEXTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN . 444 (A) DURCH GESETZLICHE BZW. UNTERGESETZLICHE VORGABEN 444 (AA) (GRUND-)RECHTS- UND GESETZESBINDUNG . 445 (BB) STATUIERUNG KONKRETER GE- UND VERBOTE IM FACHRECHT . 446 (CC) VERMEIDUNG DES BOESEN SCHEINS DURCH RUECKGRIFF AUF DIE §§ 20, 21 VWVFG . 451 (DD) PLURALE BESETZUNG VON KOLLEGIALGREMIEN . 452 (B) DURCH ANERKENNUNGS-, BENENNUNGS-, BERUFUNGS UND REGISTRIERUNGSVERFAHREN . 453 (C) DURCH EINZELFALLPRUEFUNG . 453 CC) LEGITIMATIONSBEITRAG DER UNTERSUCHTEN MECHANISMEN ZUR GEWAEHRLEISTUNG VON UNABHAENGIGKEIT . 454 (1) BEI VERWALTUNGSINTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN . 454 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN . 454 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN . 455 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN . 455 (2) BEI VERWALTUNGSEXTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN . 456 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN . 456 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN . 457 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN . 457 B) KOHAERENZ . 459 AA) VERWALTUNGSINTEME UND VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAEN DIGE STELLE . 459 BB) ENTSCHEIDUNGSBEFUGTE UND ENTSCHEIDUNGSVORBEREITENDE SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 459 C) RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK . 460 AA) VERWALTUNGSINTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 460 (1) VEROEFFENTLICHUNG MINISTERIELLER WEISUNGEN . 460 (2) DOKUMENTATION DER UEBERPRUEFUNG VON VOTEN EXTERNER SACHVERSTAENDIGER STELLEN . 462 BB) VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 462 (1) VERMEIDUNG INSTITUTIONELLER BEFANGENHEITSKONSTELLATIO NEN . 463 (2) KLAERUNG DES PERSONELLEN ANWENDUNGSBEREICHS DER §§ 20, 21 VWVFG . 464 D. TAETIGKEIT IM ZULASSUNGSVERFAHREN . 464 INHALTSVERZEICHNIS 15 I. ERSTELLEN DES ENTSCHEIDUNGSBEITRAGS . 464 1. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN . 465 2. ANALYSERASTER . 468 A) RECHTLICHE BETRACHTUNG . 468 AA) BEFUGNISSE ZUR SACHVERHALTSERMITTLUNG . 469 (1) AUSSENENTSCHEIDUNGSBEFUGTE SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 469 (2) BINNENRECHTLICH SACHENTSCHEIDUNGSBEFUGTE SACH VERSTAENDIGE STELLEN . 470 (3) ENTSCHEIDUNGSVORBEREITEND TAETIGE SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 471 BB) PFLICHTEN - INSBESONDERE: ANHOERUNG DES ANTRAGSTELLERS . 472 (1) AUSSENENTSCHEIDUNGSBEFUGTE SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 472 (2) BINNENRECHTLICH SACHENTSCHEIDUNGSBEFUGTE SACHVERSTAEN DIGE STELLEN . 473 (A) VERWALTUNGSINTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 474 (B) VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 476 (3) ENTSCHEIDUNGSVORBEREITEND TAETIGE SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 477 CC) MECHANISMEN ZUR KONTROLLE DER TAETIGKEIT SACHVERSTAENDIGER STELLEN . 478 (1) DRITT-BZW. OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 478 (2) STAATLICHE AUFSICHTS- UND WEISUNGSSTRUKTUREN . 479 (3) BEHOERDLICHE PRUEFUNG UND REZEPTION VON ENTSCHEI DUNGSBEITRAEGEN . 480 (4) BINNENRATIONALITAET BEI PLURALISTISCH BESETZTEN KOLLEGIAL GREMIEN . 481 DD) LEGITIMATIONSBEITRAG DER UNTERSUCHTEN KONTROLLMECHANIS MEN . 481 (1) BEI VERWALTUNGSINTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN . 481 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN . 481 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN . 482 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN . 482 (2) BEI VERWALTUNGSEXTEMEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN . 482 (A) MIT AUSSENENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN . 483 (B) MIT BINNENRECHTLICH VERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGS BEITRAEGEN . 483 (C) MIT RECHTLICH UNVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNGSBEI TRAEGEN . 483 B) KOHAERENZ . 484 AA) BEFUGNISSE ZUR SACHVERHALTSERMITTLUNG . 484 BB) ANHOERUNGSPFLICHTEN . 485 CC) KONTROLLMECHANISMEN . 485 16 INHALTSVERZEICHNIS C) RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK . 486 AA) ANHOERUNGSPFLICHTEN FUER SACHVERSTAENDIGE STELLEN MIT INTERN BINDENDEN ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGEN . 486 BB) SACHGEBIETSSPEZIFISCHE AUSWEITUNG VON DRITT- UND OEFFENT LICHKEITSBETEILIGUNGEN . 487 CC) ERRICHTUNG EINER STAATLICHEN GUTACHTENSTELLE . 489 II. DER ENTSCHEIDUNGSBEITRAG . 490 1. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN . 491 2. ANALYSERASTER . 492 A) RECHTLICHE BETRACHTUNG . 493 AA) LETZTENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN AUF DER EBENE DES ZULAS SUNGSVERFAHRENS . 493 (1) GRUNDSATZ: FORMELLE LETZTVERANTWORTUNG VERWALTUNGS INTERNER SACHVERSTAENDIGER STELLEN . 493 (2) EINSCHRAENKUNGEN UND DURCHBRECHUNGEN . 494 (A) VERHAELTNIS ZU PRIVATEN ANTRAGSTELLERN . 494 (B) VERHAELTNIS ZU EXTERNEN SACHVERSTAENDIGEN STELLEN . 496 (AA) VERZICHT AUF STAATLICHE AUFGABENWAHMEH- MUNG . 496 (BB) ENTSCHEIDUNGSVERLAGERUNGEN . 497 (CC) ENTSCHEIDUNGSPRAEFORMATION . 498 (DD) FAKTISCHE BINDUNGSWIRKUNG 44 . 498 BB) BEGRUENDUNGSPFLICHTEN . 499 (1) AUSSENWIRKSAME ENTSCHEIDUNGEN . 499 (2) BINNENRECHTLICH VERBINDLICHE ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGE . 500 (A) VERWALTUNGSINTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 501 (B) VERWALTUNGSEXTEME SACHVERSTAENDIGE STELLEN . 503 (3) UNVERBINDLICHE ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGE . 504 CC) LEGITIMATIONSBEITRAG DER UNTERSUCHTEN VORGABEN AN DIE ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGE . 505 B) KOHAERENZ . 505 C) RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK . 506 AA) BEGRUENDUNGSPFLICHTEN FUER BINNENRECHTLICH WIRKENDE ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGE . 506 (1) VERBINDLICHE ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGE . 506 (2) UNVERBINDLICHE ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGE . 507 BB) AUFGABENZUWEISUNG UND ZUERKENNUNG SUBJEKTIVER RECHTS POSITIONEN . 507 CC) PUBLIZITAET DER ENTSCHEIDUNGSBEITRAEGE EXTERNER SACHVERSTAEN DIGER STELLEN . 509 E. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG . 510 I. KONTROLLZUGANG . 511 1. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN . 511 2. ANALYSERASTER . 513 INHALTSVERZEICHNIS 17 A) RECHTLICHE BETRACHTUNG . 513 AA) GRUNDSAETZLICHER VORRANG SUBJEKTIVEN RECHTSSCHUTZES . 514 (1) IM VERWALTUNGSPROZESS . 514 (2) IM ZIVILPROZESS . 515 BB) IMPLEMENTIERUNG OBJEKTIVER RECHTSSCHUTZSTRUKTUREN . 516 (1) IM VERWALTUNGSPROZESS . 516 (2) IM ZIVILPROZESS . 516 CC) KONTROLLDRUCK UND PRAEVENTIONSFUNKTION DES ZUGANGS ZU GERICHT . 517 DD) LEGITIMATIONSBEITRAG DES KONTROLLZUGANGS IN DEN BETRACHTE TEN REFERENZGEBIETEN . 521 B) KOHAERENZ . 522 C) RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK . 523 II. KONTROLLDICHTE . 524 1. UEBERBLICK: NORMBESTAND UND REGELUNGSSTRUKTUREN . 524 2. ANALYSERASTER . 526 A) RECHTLICHE BETRACHTUNG . 526 AA) GRUNDSATZ DER VOLLSTAENDIGEN GERICHTLICHEN UEBERPRUEFUNG . 526 (1) IM VERWALTUNGSPROZESS . 526 (2) IM ZIVILPROZESS . 528 BB) EINLOESUNG DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN VOLLUEBERPRUEFUNGS ANSPRUCHS DURCH SACHVERSTAENDIGENBEWEIS . 528 (1) RECHTLICHE AUSGANGSLAGE . 529 (2) PFLICHT ZUR BESTELLUNG VON GERICHTLICHEN OBERGUTACH- TEM * . 530 CC) *KOMPENSATION 44 FEHLENDER UNABHAENGIGKEIT SACHVERSTAENDI GER STELLEN DURCH AUSWEITUNG DER GERICHTLICHEN KONTROLL DICHTE? . 533 DD) LEGITIMATIONSBEITRAG DER KONTROLLDICHTE IN DEN BETRACHTETEN REFERENZGEBIETEN . 536 B) KOHAERENZ . 536 C) RECHTSPOLITISCHER AUSBLICK . 536 § 7 ERGEBNISSE UND FAZIT 539 LITERATURVERZEICHNIS . 548 AUSKUNFTSVERZEICHNIS . 571 SACHREGISTER . 572
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