Verfügbarkeit: Verwaltungsrecht Brandenburg

Verwaltungsrecht Brandenburg:

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Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Barthel, Torsten F. (VerfasserIn), Kreis, Michael (VerfasserIn), Ruhloff-Kreis, Heike (VerfasserIn), Schütze, René 19XX- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Hamburg Maximilian Verlag [2020]
Ausgabe:	3. Auflage, Redaktionsstand: 01.06.2020
Schriftenreihe:	Schriftenreihe der Brandenburgischen Kommunalakademie Band 3
Schlagworte:	Verwaltungsrecht Brandenburg Verwaltungsrechtsschutz Grundlagen Öffentliches Sachenrecht Verwaltungsverfahren Verwaltungsvollstreckung Verwaltungsorganisationsrecht Staatshaftung Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	328 Seiten Illustrationen, Diagramme 24 cm x 17 cm
ISBN:	9783786912347 3786912343

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adam_text	INHALT VORWORT ......................................................................................................................12 KAPITEL 1 GRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSRECHTS ......................................................................... 13 1.1 BEGRIFF DER VERWALTUNG ............................................................................................................................ 13 1.1.1 DEFINITIONSSPEKTRUM ..................................................................................................................... 13 1.1.2 ORGANISATORISCH ............................................................................................................................. 13 1.1.3 MATERIELL ........................................................................................................................................ 14 1.2 AUSRICHTUNG DER VERWALTUNG ................................................................................................................... 15 1.2.1 ZIELE ................................................................................................................................................ 15 1.2.2 AUFGABEN ....................................................................................................................................... 16 1.2.3 HANDLUNGSGRUNDSAETZE ................................................................................................................... 18 1.2.4 PUBLIC MANAGEMENT ...................................................................................................................... 18 1.3 BEFUGNISSE DER VERWALTUNG .................................................................................................................... 21 1.3.1 VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN ................................................................................................. 21 1.3.1.1 GEWALTENTEILUNG ........................................................................................................... 21 1.3.1.2 GRUNDRECHT ................................................................................................................... 23 1.3.1.3 GESETZMAESSIGKEIT ........................................................................................................... 24 1.3.1.4 VERHAELTNISMAESSIGKEIT ................................................................................................... .26 1.3.2 HANDLUNGSFORMEN ......................................................................................................................... 29 1.3.3 KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG ..................................................................................................... 31 1.4 RECHT DER VERWALTUNG .............................................................................................................................. 36 1.4.1 WESEN DES RECHTS ......................................................................................................................... 36 1.4.2 RECHTSGEBIETE ............................................................................................................................... 36 1.4.2.1 OEFFENTLICHES RECHT ....................................................................................................... 37 1.4.2.2 PRIVATES RECHT ............................................................................................................. 37 1.4.2.3 ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT ................................................................................... 38 1.4.2.4 BESONDERES VERWALTUNGSRECHT .................................................................................... 39 1.4.2.5 PRIVATRECHTLICHES HANDELN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG ........................................... 40 1.4.3 ABGRENZUNGEN ZWISCHEN OEFFENTLICHEM UND PRIVATEM RECHT ..................................................... 42 1.4.3.1 HINTERGRUND .................................................................................................................. 42 1.4.3.2 INTERESSENTHEORIE ......................................................................................................... 45 1.4.3.3 SUBORDINATIONSTHEORIE ................................................................................................. 46 1.4.3.4 SONDERRECHTSTHEORIE ................................................................................................... 46 1.4.3.5 SPEZIALFAELLE .................................................................................................................. 46 1.4.4 RECHTSQUELLEN ............................................................................................................................... 48 1.4.4.1 EUROPARECHT ................................................................................................................. 49 1.4.4.2 GRUNDGESETZ ................................................................................................................. 51 1.4.4.3 GESETZE ........................................................................................................................ 52 1.4.4.4 RECHTSVERORDNUNGEN .................................................................................................. 53 1.4.4.5 SATZUNGEN .................................................................................................................... 54 1.4.4.6 GEWOHNHEITSRECHT ....................................................................................................... 54 1.4.5 NORMENHIERARCHIE .......................................................................................................................... 55 1.4.5.1 GELTUNGSVORRANG ........................................................................................................... 55 1.4.5.2 ANWENDUNGSVORRANG .................................................................................................... 57 1.4.6 VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ................................................................................................................ 57 1.4.7 RICHTERRECHT ................................................................................................................................... 59 1.5 ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ...................................................................................................................... 60 1.5.1 TATBESTAND .................................................................................................................................... 61 1.5.1.1 MERKMALE ...................................................................................................................... 61 1.5.1.2 UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE UND IHRE AUSLEGUNG ................................................... 62 1.5.1.3 BEURTEILUNGSSPIELRAEUME ............................................................................................... 65 1.5.2 RECHTSFOLGE .................................................................................................................................... 67 1.5.2.1 GEBUNDENE ENTSCHEIDUNGEN ....................................................................................... 67 1.5.2.2 ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN ........................................................................................ 67 1.6 RECHTSFORTBILDUNG ...................................................................................................................................... 72 1.6.1 ANALOGIE ......................................................................................................................................... 72 1.6.2 ERST-RECHT-SCHLUSS ....................................................................................................................... 73 1.6.3 UMKEHRSCHLUSS ............................................................................................................................. 74 1.7 UEBUNGSFAELLE ................................................................................................................................................ 74 KAPITEL 2 VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT ................................................................................ 77 2.1 BEGRIFF DER VERWALTUNGSORGANISATION ...................................................................................................... 78 2.1.1 INSTITUTIONELL .................................................................................................................................. 78 2.1.2 INSTRUMENTELL ................................................................................................................................. 78 2.2 UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG ............................................................................................................. 80 2.2.1 BUND ............................................................................................................................................... 80 2.2.2 LAENDER ........................................................................................................................................... 81 2.3 MITTELBARE STAATSVERWALTUNG ................................................................................................................... 83 2.3.1 KOERPERSCHAFTEN ............................................................................................................................. 84 2.3.2 ANSTALTEN ....................................................................................................................................... 85 2.3.3 STIFTUNGEN ...................................................................................................................................... 85 2.3.4 PRIVATRECHTLICHE VERWALTUNGSTRAEGER .............................................................................................. 86 2.4 KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN IN BRANDENBURG .......................................................................... 89 2.4.1 GEMEINDEN .................................................................................................................................... 89 2.4.2 LANDKREISE ..................................................................................................................................... 91 2.4.3 AEMTER .............................................................................................................................................. 92 2.4.4 VERBANDSGEMEINDEN .................................................................................................................... 93 2.4.5 MITVERWALTENDE GEMEINDEN .......................................................................................................... 94 2.5 BINNENORGANISATION ................................................................................................................................. 95 2.5.1 ORGAN ............................................................................................................................................ 95 2.5.2 BEHOERDE ......................................................................................................................................... 95 2.5.3 AMT ................................................................................................................................................ 96 2.6 ZUSTAENDIGKEITEN ........................................................................................................................................ 96 2.6.1 SACHLICH ......................................................................................................................................... 97 2.6.2 INSTANZIELL ...................................................................................................................................... 98 2.6.3 OERTLICH ............................................................................................................................................ 98 2.7 AUFSICHT ...................................................................................................................................................... 99 2.7.1 AUFSICHTSARTEN ............................................................................................................................... 99 2.7.2 BUNDESAUFSICHT ........................................................................................................................... 100 2.7.3 LANDESAUFSICHT ............................................................................................................................ 101 2.7.4 BINNENAUFSICHT ............................................................................................................................ 101 2.7.5 AUFSICHTSMITTEL ............................................................................................................................ 102 2.7.6 RECHTSSCHUTZ .............................................................................................................................. 104 2.8 UEBUNGSFAELLE ........................................................... 105 KAPITEL 3 VERWALTUNGSVERFAHREN .............................................................................................. 107 3.1 BEGRIFF DES VERWALTUNGSVERFAHRENS, BEDEUTUNG UND RECHTSGRUNDLAGEN ....................................... 107 3.1.1 BEGRIFF DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ....................................................................................... 107 3.1.2 BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS .................................................................................... 108 3.1.3 RECHTSGRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ..................................................................... 108 3.2 ARTEN UND ABGRENZUNG ZU ANDEREN VERWALTUNGSVERFAHREN .............................................................. 110 3.3 DURCHFUEHRUNG DES NICHTFOERMLICHEN VERWALTUNGSVERFAHRENS ........................................................... 114 3.3.1 ZUSTAENDIGKEIT DER BEHOERDE ........................................................................................................ 114 3.3.2 BEGINN DES VERFAHRENS .............................................................................................................. 117 3.3.3 UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ ......................................................................................................... 117 3.3.4 BEWEISMITTEL ............................................................................................................................... 118 3.3.5 BETEILIGTE, BEVOLLMAECHTIGTE UND BEISTAENDE IM VERWALTUNGSVERFAHREN, BETEILIGUNGS- UND HANDLUNGSFAEHIGKEIT .................................................................................... 118 3.3.6 EINZELNE VERFAHRENSRECHTE ......................................................................................................... 122 3.3.6.1 ANHOERUNG .................................................................................................................... 122 3.3.6.2 AKTENEINSICHT DURCH BETEILIGTE ................................................................................. 126 3.3.6.3 PERSONENBEZOGENE DATEN, BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSE, AKTENEINSICHT NACH § 5 VWVFGBBG ........................................................................... 127 3.3.6.4 BERATUNG UND AUSKUNFT NACH § 25 VWVFG .............................................................. 127 3.3.7 FRISTEN UND TERMINE, WIEDEREINSETZUNG IN DEN VORIGEN STAND .............................................. 128 3.3.8 BEENDIGUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ................................................................................ 130 KAPITEL 4 HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG ......................................................................... 132 4.1 VERWALTUNGSAKT (VA) ............................................................................................................................ 132 4.1.1 BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSAKTS UND ABGRENZUNG ZU ANDEREN ARTEN DES VERWALTUNGSHANDELNS (SATZUNG, VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN, ORDNUNGSBEHOERDLICHE VERORDNUNGEN) ............................................................................................................................ 132 4.1.2 FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSAKTS ............................................................................................... 134 4.1.3 BEGRIFF UND MERKMALE DES VERWALTUNGSAKTS ............................................................................. 135 4.1.4 ARTEN VON VERWALTUNGSAKTEN ...................................................................................................... 140 4.1.5 BEKANNTGABE UND ZUSTELLUNG VON VERWALTUNGSAKTEN ............................................................... 142 4.1.6 ANFORDERUNGEN AN DIE FORMELLE UND MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT ........................................... 149 4.1.7 NEBENBESTIMMUNGEN ZUM VERWALTUNGSAKT ............................................................................. 162 4.1.7.1 UEBUNGSAUFGABEN ZU NEBENBESTIMMUNGEN .............................................................. 164 4.1.8 FEHLERHAFTER VERWALTUNGSAKT UND FOLGEN DER FEHLERHAFTIGKEIT ............................................... 166 4.1.9 AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN ............................................................................................ 175 4.1.9.1 RUECKNAHME VON VERWALTUNGSAKTEN .......................................................................... 175 4.1.9.2 WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN ............................................................................... 178 4.1.9.3 UEBUNGSAUFGABEN ZU RUECKNAHME UND ZUM WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN ...... 180 4.1.9.4 UEBUNGSAUFGABEN ZUM VERWALTUNGSAKT UND SEINER RECHTMAESSIGKEIT ...................... 180 4.2 ALLGEMEINVERFUEGUNG ............................................................................................................................... 181 4.3 VERWALTUNGSREALAKT ................................................................................................................................. 183 4.4 OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG ................................................................................................................ 184 4.5 PRIVATRECHTLICHES VERWALTUNGSHANDELN ................................................................................................ 188 4.6 RECHTSVERORDNUNGEN-ORDNUNGSBEHOERDLICHE VERORDNUNGEN ............................................................. 188 4.7 SATZUNGEN ................................................................................................................................................ 189 4.8 PLAN ........................................................................................................................................................... 189 4.9 UEBUNGSAUFGABEN ZU DEN HANDLUNGSINSTRUMENTEN DER VERWALTUNG ................................................ 190 KAPITEL 5 VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG ....................................................................................... 204 5.1 ALLGEMEINES ............................................................................................................................................. 204 5.1.1 BEGRIFF DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG ....................................................................................... 204 5.1.2 RECHTSGRUNDLAGEN ...................................................................................................................... 204 5.1.3 AUFBAU DES VWVGBBG .................................................................................................................. 205 5.1.4 BEITREIBUNG UND VERWALTUNGSZWANG ......................................................................................... 205 5.1.5 ABGRENZUNG DER ZWANGSMITTEL VON AHNDUNGSMITTELN ............................................................. 206 5.2 UEBERBLICK: VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN ....................................................... 207 5.3 VERWALTUNGSZWANG ................................................................................................................................. 207 5.3.1 GESTRECKTES VERFAHREN ................................................................................................................ 207 5.3.2 RECHTMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSZWANGS IM GESTRECKTEN VERFAHREN .................................... 208 5.3.2.1 ZUSTAENDIGKEIT ............................................................................................................. 208 5.3.2.2 ALLGEMEINE VERFAHRENSVORAUSSETZUNGEN .................................................................. 209 5.3.3 GEKUERZTES VERFAHREN: SOFORTIGER VOLLZUG .................................................................................... 227 5.4 KOSTEN DES VERWALTUNGSZWANGS ..................................................................................................... 229 5.4.1 KOSTENGRUND .............................................................................................................................. 229 5.4.2 ERSTATTUNGSFAEHIGKEIT DER KOSTEN ................................................................................................ 230 5.4.3 RECHTSSCHUTZ GEGEN KOSTEN ...................................................................................................... 230 5.5 UEBUNGSFALL ................................................................................................................................................ 230 KAPITEL 6 VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZ ......................................................................................... 236 6.1 KONTROLLE DURCH DIE VERWALTUNG ............................................................................................................ 236 6.1.1 NICHTFOERMLICHE RECHTSBEHELFE ................................................................................................... 237 6.1.2 WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS FOERMLICHER RECHTSBEHELF .............................................................. 237 6.1.2.1 VORLIEGEN EINES WIDERSPRUCHS .................................................................................. 238 6.1.2.2 ZULAESSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS ................................................................................ 238 6.1.2.3 BEGRUENDETHEIT DES WIDERSPRUCHS ............................................................................. 247 6.1.2.4 ABLAUF DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ........................................................................ 249 6.1.2.5 AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DES WIDERSPRUCHS ............................................................. 249 6.1.2.6 PRUEFUNGSSCHEMA EINES ANFECHTUNGSWIDERSPRUCHS ................................................ 252 6.1.2.7 PRUEFUNGSSCHEMA EINES VERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCHS .............................................. 254 6.1.2.8 HEILUNG UND UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLEM IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN ................ 256 6.1.2.9 ERGEBNIS DER BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG ....................................................................... 259 6.1.2.10 REFORMATIO IN PEIUS ................................................................................................... 260 6.1.2.11 RUECKNAHME DES WIDERSPRUCHS ................................................................................. 261 6.1.2.12 VERZICHT AUF DIE DURCHFUEHRUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ................................ 261 6.1.2.13 KOSTENENTSCHEIDUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN .................................................... 261 6.1.2.14 WIDERSPRUCHSBESCHEID ............................................................................................. 263 6.1.2.15 SACHVERHALT ZUR PRUEFUNG DER ZULAESSIGKEIT UND BEGRUENDETHEIT EINES WIDERSPRUCHS ................................................................................................... 270 6.1.2.16 SACHVERHALT ZUM ENTWURF EINES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS ...................................... 273 6.1.2.17 WIEDERHOLUNGSFRAGEN ZUM WIDERSPRUCHSVERFAHREN UND WIDERSPRUCHSBESCHEID .............................................................................................. 282 6.2 GERICHTLICHES VERFAHREN ......................................................................................................................... 283 6.2.1 GERICHTSBARKEITEN ....................................................................................................................... 283 6.2.1.1 ORDENTLICHE GERICHTSBARKEITEN ................................................................................ 283 6.2.1.2 VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT .................................................................................... 283 6.2.1.3 FINANZGERICHTSBARKEIT .............................................................................................. 283 6.2.1.4 ARBEITSGERICHTSBARKEIT .............................................................................................. 283 6.2.1.5 SOZIALGERICHTSBARKEIT ............................................................................................... 284 6.2.2 VERFAHRENSGRUNDSAETZE IM VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHREN ............................................. 284 6.2.3 ENTSCHEIDUNGEN DER GERICHTE .................................................................................................. 284 6.2.4 KLAGEARTEN .................................................................................................................................. 285 6.2.4.1 ALLGEMEINE ZULAESSIGKEITS- UND BEGRUENDETHEITSVORAUSSETZUNGEN ....................... 285 6.2.4.2 RECHTSMITTEL .............................................................................................................. 289 6.2.4.3 UEBUNGSFAELLE ZU DEN KLAGEARTEN ................................................................................ 289 6.3 VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ ...................................................................................................................... 291 6.3.1 PRUEFUNG EINES ANTRAGS AUF AUSSETZUNG DER VOLLZIEHUNG (§ 80 ABS. 4 VWGO) UND ANORDNUNG/WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG (§ 80 ABS. 5 VWGO)............. 291 6.3.2 PRUEFUNG EINES ANTRAGS AUF EINSTWEILIGE ANORDNUNG (§ 123 VWGO) ...................................... 294 6.3.3 SACHVERHALT ZUR PRUEFUNG EINES ANTRAGS IM VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ .................................. 296 KAPITEL 7 OEFFENTLICHES SACHENRECHT ......................................................................................... 299 7.1 ALLGEMEINES ............................................................................................................................................. 299 7.2 OEFFENTLICHE SACHEN .................................................................................................................................. 299 7.3 ARTEN DER BENUTZUNG .............................................................................................................................. 302 7.3.1 GEMEINGEBRAUCH UND SONDERNUTZUNG ...................................................................................... 302 7.3.1.1 GEMEINGEBRAUCH ........................................................................................................ 302 7.3.1.2 SONDERNUTZUNG ........................................................................................................... 304 7.3.2 OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN .......................................................................................................... 305 7.3.2.1 ORDENTLICHE BENUTZUNG UND SONDERBENUTZUNG ........................................................ 305 7.3.2.2 OEFFENTLICHE SACHEN ZUR INTERNEN NUTZUNG DURCH VERWALTUNGSBEHOERDEN ............... 306 7.3.3 ZULASSUNGSANSPRUCH .................................................................................................................. 306 7.3.4 ZWEI-STUFEN-THEORIE ................................................................................................................ 306 7.4 UEBUNGSFALL (VFA/VFW): SAMMELCONTAINER ....................................................................................... 308 KAPITEL 8 STAATSHAFTUNG .............................................................................................................. 312 8.1 ALLGEMEINES ............................................................................................................................................. 312 8.2 AMTSHAFTUNG ............................................................................................................................................. 313 8.2.1 AUSUEBUNG EINES OEFFENTLICHEN AMTES ......................................................................................... 313 8.2.1.1 HAFTUNGSRECHTLICHER BEAMTENBEGRIFF ....................................................................... 313 8.2.1.2 OEFFENTLICH-RECHTLICHE (HOHEITLICHE) BETAETIGUNG ........................................................ 314 8.2.1.3 HANDELN IN AUSUEBUNG DES OEFFENTLICHEN AMTES .................................................... 315 8.2.2 VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT ...................................................................................................... 316 8.2.3 DRITTBEZOGENHEIT DER AMTSPFLICHT .............................................................................................. 317 8.2.4 SCHADEN UND (HAFTUNGSAUSFUELLENDE) KAUSALITAET ....................................................................... 318 8.2.5 VERSCHULDEN ................................................................................................................................ 318 8.2.6 KEINE ANDERWEITIGE ERSATZMOEGLICHKEIT (§ 839 ABS. 1 SATZ 2 BGB) ....................................... 318 8.2.7 RECHTSMITTELVERSAEUMUNG (§ 839 ABS. 3 BGB) .......................................................................... 319 8.2.8 VERJAEHRUNG (§ 195 BGB) .............................................................................................................. 320 8.2.9 ANSPRUCHSINHALT .......................................................................................................................... 320 8.2.10 ANSPRUCHSGEGNER ........................................................................................................................ 320 8.2.11 RECHTSWEG ................................................................................................................................... 320 8.2.12 AMTSHAFTUNGSANSPRUCH - PRUEFUNGSSCHEMA ............................................................................ 320 8.3 ENTSCHAEDIGUNGS- UND SCHADENSERSATZANSPRUECHE ............................................................................. 320 8.3.1 ENTSCHAEDIGUNG BEI RECHTMAESSIGEN MASSNAHMEN ..................................................................... 321 8.3.2 ENTSCHAEDIGUNG UND SCHADENSERSATZ BEI RECHTSWIDRIGEN MASSNAHMEN ............................... 321 8.3.2.1 ART UND UMFANG, VERJAEHRUNG ...................................................................................... 322 8.3.2.2 ANSPRUCHSGEGNER ...................................................................................................... 322 8.4 FORTGELTENDES STAATSHAFTUNGSGESETZ DER DDR ................................................................................... 322 8.5 UEBUNGSFALL: FEINDLICHES GRUEN ............................................................................................................ 323 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................................................................ 325 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .................................................................................................................................. 327
adam_txt	INHALT VORWORT .12 KAPITEL 1 GRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSRECHTS . 13 1.1 BEGRIFF DER VERWALTUNG . 13 1.1.1 DEFINITIONSSPEKTRUM . 13 1.1.2 ORGANISATORISCH . 13 1.1.3 MATERIELL . 14 1.2 AUSRICHTUNG DER VERWALTUNG . 15 1.2.1 ZIELE . 15 1.2.2 AUFGABEN . 16 1.2.3 HANDLUNGSGRUNDSAETZE . 18 1.2.4 PUBLIC MANAGEMENT . 18 1.3 BEFUGNISSE DER VERWALTUNG . 21 1.3.1 VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN . 21 1.3.1.1 GEWALTENTEILUNG . 21 1.3.1.2 GRUNDRECHT . 23 1.3.1.3 GESETZMAESSIGKEIT . 24 1.3.1.4 VERHAELTNISMAESSIGKEIT . .26 1.3.2 HANDLUNGSFORMEN . 29 1.3.3 KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG . 31 1.4 RECHT DER VERWALTUNG . 36 1.4.1 WESEN DES RECHTS . 36 1.4.2 RECHTSGEBIETE . 36 1.4.2.1 OEFFENTLICHES RECHT . 37 1.4.2.2 PRIVATES RECHT . 37 1.4.2.3 ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT . 38 1.4.2.4 BESONDERES VERWALTUNGSRECHT . 39 1.4.2.5 PRIVATRECHTLICHES HANDELN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG . 40 1.4.3 ABGRENZUNGEN ZWISCHEN OEFFENTLICHEM UND PRIVATEM RECHT . 42 1.4.3.1 HINTERGRUND . 42 1.4.3.2 INTERESSENTHEORIE . 45 1.4.3.3 SUBORDINATIONSTHEORIE . 46 1.4.3.4 SONDERRECHTSTHEORIE . 46 1.4.3.5 SPEZIALFAELLE . 46 1.4.4 RECHTSQUELLEN . 48 1.4.4.1 EUROPARECHT . 49 1.4.4.2 GRUNDGESETZ . 51 1.4.4.3 GESETZE . 52 1.4.4.4 RECHTSVERORDNUNGEN . 53 1.4.4.5 SATZUNGEN . 54 1.4.4.6 GEWOHNHEITSRECHT . 54 1.4.5 NORMENHIERARCHIE . 55 1.4.5.1 GELTUNGSVORRANG . 55 1.4.5.2 ANWENDUNGSVORRANG . 57 1.4.6 VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 57 1.4.7 RICHTERRECHT . 59 1.5 ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN . 60 1.5.1 TATBESTAND . 61 1.5.1.1 MERKMALE . 61 1.5.1.2 UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE UND IHRE AUSLEGUNG . 62 1.5.1.3 BEURTEILUNGSSPIELRAEUME . 65 1.5.2 RECHTSFOLGE . 67 1.5.2.1 GEBUNDENE ENTSCHEIDUNGEN . 67 1.5.2.2 ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN . 67 1.6 RECHTSFORTBILDUNG . 72 1.6.1 ANALOGIE . 72 1.6.2 ERST-RECHT-SCHLUSS . 73 1.6.3 UMKEHRSCHLUSS . 74 1.7 UEBUNGSFAELLE . 74 KAPITEL 2 VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT . 77 2.1 BEGRIFF DER VERWALTUNGSORGANISATION . 78 2.1.1 INSTITUTIONELL . 78 2.1.2 INSTRUMENTELL . 78 2.2 UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG . 80 2.2.1 BUND . 80 2.2.2 LAENDER . 81 2.3 MITTELBARE STAATSVERWALTUNG . 83 2.3.1 KOERPERSCHAFTEN . 84 2.3.2 ANSTALTEN . 85 2.3.3 STIFTUNGEN . 85 2.3.4 PRIVATRECHTLICHE VERWALTUNGSTRAEGER . 86 2.4 KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN IN BRANDENBURG . 89 2.4.1 GEMEINDEN . 89 2.4.2 LANDKREISE . 91 2.4.3 AEMTER . 92 2.4.4 VERBANDSGEMEINDEN . 93 2.4.5 MITVERWALTENDE GEMEINDEN . 94 2.5 BINNENORGANISATION . 95 2.5.1 ORGAN . 95 2.5.2 BEHOERDE . 95 2.5.3 AMT . 96 2.6 ZUSTAENDIGKEITEN . 96 2.6.1 SACHLICH . 97 2.6.2 INSTANZIELL . 98 2.6.3 OERTLICH . 98 2.7 AUFSICHT . 99 2.7.1 AUFSICHTSARTEN . 99 2.7.2 BUNDESAUFSICHT . 100 2.7.3 LANDESAUFSICHT . 101 2.7.4 BINNENAUFSICHT . 101 2.7.5 AUFSICHTSMITTEL . 102 2.7.6 RECHTSSCHUTZ . 104 2.8 UEBUNGSFAELLE . 105 KAPITEL 3 VERWALTUNGSVERFAHREN . 107 3.1 BEGRIFF DES VERWALTUNGSVERFAHRENS, BEDEUTUNG UND RECHTSGRUNDLAGEN . 107 3.1.1 BEGRIFF DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 107 3.1.2 BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 108 3.1.3 RECHTSGRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 108 3.2 ARTEN UND ABGRENZUNG ZU ANDEREN VERWALTUNGSVERFAHREN . 110 3.3 DURCHFUEHRUNG DES NICHTFOERMLICHEN VERWALTUNGSVERFAHRENS . 114 3.3.1 ZUSTAENDIGKEIT DER BEHOERDE . 114 3.3.2 BEGINN DES VERFAHRENS . 117 3.3.3 UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ . 117 3.3.4 BEWEISMITTEL . 118 3.3.5 BETEILIGTE, BEVOLLMAECHTIGTE UND BEISTAENDE IM VERWALTUNGSVERFAHREN, BETEILIGUNGS- UND HANDLUNGSFAEHIGKEIT . 118 3.3.6 EINZELNE VERFAHRENSRECHTE . 122 3.3.6.1 ANHOERUNG . 122 3.3.6.2 AKTENEINSICHT DURCH BETEILIGTE . 126 3.3.6.3 PERSONENBEZOGENE DATEN, BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSE, AKTENEINSICHT NACH § 5 VWVFGBBG . 127 3.3.6.4 BERATUNG UND AUSKUNFT NACH § 25 VWVFG . 127 3.3.7 FRISTEN UND TERMINE, WIEDEREINSETZUNG IN DEN VORIGEN STAND . 128 3.3.8 BEENDIGUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS . 130 KAPITEL 4 HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG . 132 4.1 VERWALTUNGSAKT (VA) . 132 4.1.1 BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSAKTS UND ABGRENZUNG ZU ANDEREN ARTEN DES VERWALTUNGSHANDELNS (SATZUNG, VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN, ORDNUNGSBEHOERDLICHE VERORDNUNGEN) . 132 4.1.2 FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSAKTS . 134 4.1.3 BEGRIFF UND MERKMALE DES VERWALTUNGSAKTS . 135 4.1.4 ARTEN VON VERWALTUNGSAKTEN . 140 4.1.5 BEKANNTGABE UND ZUSTELLUNG VON VERWALTUNGSAKTEN . 142 4.1.6 ANFORDERUNGEN AN DIE FORMELLE UND MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 149 4.1.7 NEBENBESTIMMUNGEN ZUM VERWALTUNGSAKT . 162 4.1.7.1 UEBUNGSAUFGABEN ZU NEBENBESTIMMUNGEN . 164 4.1.8 FEHLERHAFTER VERWALTUNGSAKT UND FOLGEN DER FEHLERHAFTIGKEIT . 166 4.1.9 AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN . 175 4.1.9.1 RUECKNAHME VON VERWALTUNGSAKTEN . 175 4.1.9.2 WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN . 178 4.1.9.3 UEBUNGSAUFGABEN ZU RUECKNAHME UND ZUM WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN . 180 4.1.9.4 UEBUNGSAUFGABEN ZUM VERWALTUNGSAKT UND SEINER RECHTMAESSIGKEIT . 180 4.2 ALLGEMEINVERFUEGUNG . 181 4.3 VERWALTUNGSREALAKT . 183 4.4 OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG . 184 4.5 PRIVATRECHTLICHES VERWALTUNGSHANDELN . 188 4.6 RECHTSVERORDNUNGEN-ORDNUNGSBEHOERDLICHE VERORDNUNGEN . 188 4.7 SATZUNGEN . 189 4.8 PLAN . 189 4.9 UEBUNGSAUFGABEN ZU DEN HANDLUNGSINSTRUMENTEN DER VERWALTUNG . 190 KAPITEL 5 VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG . 204 5.1 ALLGEMEINES . 204 5.1.1 BEGRIFF DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG . 204 5.1.2 RECHTSGRUNDLAGEN . 204 5.1.3 AUFBAU DES VWVGBBG . 205 5.1.4 BEITREIBUNG UND VERWALTUNGSZWANG . 205 5.1.5 ABGRENZUNG DER ZWANGSMITTEL VON AHNDUNGSMITTELN . 206 5.2 UEBERBLICK: VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN . 207 5.3 VERWALTUNGSZWANG . 207 5.3.1 GESTRECKTES VERFAHREN . 207 5.3.2 RECHTMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSZWANGS IM GESTRECKTEN VERFAHREN . 208 5.3.2.1 ZUSTAENDIGKEIT . 208 5.3.2.2 ALLGEMEINE VERFAHRENSVORAUSSETZUNGEN . 209 5.3.3 GEKUERZTES VERFAHREN: SOFORTIGER VOLLZUG . 227 5.4 KOSTEN DES VERWALTUNGSZWANGS . 229 5.4.1 KOSTENGRUND . 229 5.4.2 ERSTATTUNGSFAEHIGKEIT DER KOSTEN . 230 5.4.3 RECHTSSCHUTZ GEGEN KOSTEN . 230 5.5 UEBUNGSFALL . 230 KAPITEL 6 VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZ . 236 6.1 KONTROLLE DURCH DIE VERWALTUNG . 236 6.1.1 NICHTFOERMLICHE RECHTSBEHELFE . 237 6.1.2 WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS FOERMLICHER RECHTSBEHELF . 237 6.1.2.1 VORLIEGEN EINES WIDERSPRUCHS . 238 6.1.2.2 ZULAESSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS . 238 6.1.2.3 BEGRUENDETHEIT DES WIDERSPRUCHS . 247 6.1.2.4 ABLAUF DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS . 249 6.1.2.5 AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DES WIDERSPRUCHS . 249 6.1.2.6 PRUEFUNGSSCHEMA EINES ANFECHTUNGSWIDERSPRUCHS . 252 6.1.2.7 PRUEFUNGSSCHEMA EINES VERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCHS . 254 6.1.2.8 HEILUNG UND UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLEM IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 256 6.1.2.9 ERGEBNIS DER BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG . 259 6.1.2.10 REFORMATIO IN PEIUS . 260 6.1.2.11 RUECKNAHME DES WIDERSPRUCHS . 261 6.1.2.12 VERZICHT AUF DIE DURCHFUEHRUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS . 261 6.1.2.13 KOSTENENTSCHEIDUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 261 6.1.2.14 WIDERSPRUCHSBESCHEID . 263 6.1.2.15 SACHVERHALT ZUR PRUEFUNG DER ZULAESSIGKEIT UND BEGRUENDETHEIT EINES WIDERSPRUCHS . 270 6.1.2.16 SACHVERHALT ZUM ENTWURF EINES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS . 273 6.1.2.17 WIEDERHOLUNGSFRAGEN ZUM WIDERSPRUCHSVERFAHREN UND WIDERSPRUCHSBESCHEID . 282 6.2 GERICHTLICHES VERFAHREN . 283 6.2.1 GERICHTSBARKEITEN . 283 6.2.1.1 ORDENTLICHE GERICHTSBARKEITEN . 283 6.2.1.2 VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT . 283 6.2.1.3 FINANZGERICHTSBARKEIT . 283 6.2.1.4 ARBEITSGERICHTSBARKEIT . 283 6.2.1.5 SOZIALGERICHTSBARKEIT . 284 6.2.2 VERFAHRENSGRUNDSAETZE IM VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHREN . 284 6.2.3 ENTSCHEIDUNGEN DER GERICHTE . 284 6.2.4 KLAGEARTEN . 285 6.2.4.1 ALLGEMEINE ZULAESSIGKEITS- UND BEGRUENDETHEITSVORAUSSETZUNGEN . 285 6.2.4.2 RECHTSMITTEL . 289 6.2.4.3 UEBUNGSFAELLE ZU DEN KLAGEARTEN . 289 6.3 VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ . 291 6.3.1 PRUEFUNG EINES ANTRAGS AUF AUSSETZUNG DER VOLLZIEHUNG (§ 80 ABS. 4 VWGO) UND ANORDNUNG/WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG (§ 80 ABS. 5 VWGO). 291 6.3.2 PRUEFUNG EINES ANTRAGS AUF EINSTWEILIGE ANORDNUNG (§ 123 VWGO) . 294 6.3.3 SACHVERHALT ZUR PRUEFUNG EINES ANTRAGS IM VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ . 296 KAPITEL 7 OEFFENTLICHES SACHENRECHT . 299 7.1 ALLGEMEINES . 299 7.2 OEFFENTLICHE SACHEN . 299 7.3 ARTEN DER BENUTZUNG . 302 7.3.1 GEMEINGEBRAUCH UND SONDERNUTZUNG . 302 7.3.1.1 GEMEINGEBRAUCH . 302 7.3.1.2 SONDERNUTZUNG . 304 7.3.2 OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN . 305 7.3.2.1 ORDENTLICHE BENUTZUNG UND SONDERBENUTZUNG . 305 7.3.2.2 OEFFENTLICHE SACHEN ZUR INTERNEN NUTZUNG DURCH VERWALTUNGSBEHOERDEN . 306 7.3.3 ZULASSUNGSANSPRUCH . 306 7.3.4 ZWEI-STUFEN-THEORIE . 306 7.4 UEBUNGSFALL (VFA/VFW): SAMMELCONTAINER . 308 KAPITEL 8 STAATSHAFTUNG . 312 8.1 ALLGEMEINES . 312 8.2 AMTSHAFTUNG . 313 8.2.1 AUSUEBUNG EINES OEFFENTLICHEN AMTES . 313 8.2.1.1 HAFTUNGSRECHTLICHER BEAMTENBEGRIFF . 313 8.2.1.2 OEFFENTLICH-RECHTLICHE (HOHEITLICHE) BETAETIGUNG . 314 8.2.1.3 HANDELN IN AUSUEBUNG DES OEFFENTLICHEN AMTES . 315 8.2.2 VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT . 316 8.2.3 DRITTBEZOGENHEIT DER AMTSPFLICHT . 317 8.2.4 SCHADEN UND (HAFTUNGSAUSFUELLENDE) KAUSALITAET . 318 8.2.5 VERSCHULDEN . 318 8.2.6 KEINE ANDERWEITIGE ERSATZMOEGLICHKEIT (§ 839 ABS. 1 SATZ 2 BGB) . 318 8.2.7 RECHTSMITTELVERSAEUMUNG (§ 839 ABS. 3 BGB) . 319 8.2.8 VERJAEHRUNG (§ 195 BGB) . 320 8.2.9 ANSPRUCHSINHALT . 320 8.2.10 ANSPRUCHSGEGNER . 320 8.2.11 RECHTSWEG . 320 8.2.12 AMTSHAFTUNGSANSPRUCH - PRUEFUNGSSCHEMA . 320 8.3 ENTSCHAEDIGUNGS- UND SCHADENSERSATZANSPRUECHE . 320 8.3.1 ENTSCHAEDIGUNG BEI RECHTMAESSIGEN MASSNAHMEN . 321 8.3.2 ENTSCHAEDIGUNG UND SCHADENSERSATZ BEI RECHTSWIDRIGEN MASSNAHMEN . 321 8.3.2.1 ART UND UMFANG, VERJAEHRUNG . 322 8.3.2.2 ANSPRUCHSGEGNER . 322 8.4 FORTGELTENDES STAATSHAFTUNGSGESETZ DER DDR . 322 8.5 UEBUNGSFALL: FEINDLICHES GRUEN . 323 LITERATURVERZEICHNIS . 325 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 327
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