Verfügbarkeit: Expertokratie

Expertokratie: zwischen Herrschaft kraft Wissens und politischem Dezisionismus

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Münkler, Laura 1985- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2020]
Schriftenreihe:	Jus Publicum Band 292
Schlagworte:	Wissensverarbeitung Populismus Juristische Argumentation Demokratie Wissensproduktion Expertokratie Politische Entscheidung Wissensbewertung Expertise Recht Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XVI, 749 Seiten 15.5 cm x 23.2 cm, 378 g
ISBN:	9783161596421 3161596420

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V EINLEITUNG . 1 1. KAPITEL: EXPERTOKRATIE ALS INTERDISZIPLINAERER FORSCHUNGSGEGENSTAND . 9 A. DEMOKRATIE ODER EXPERTOKRATIE: EINE PROBLEMEINFUEHRUNG . 12 I. EXPERTOKRATIE? - BEDINGENDE FAKTOREN UND KONNOTATIONEN . 14 1. ENTSCHEIDUNGSRATIONALITAET UND SACHZWANG ALS FAKTOREN DER HERVORGEHOBENEN STELLUNG VON EXPERTEN . 17 2. ENTPOLITISIERUNG, ENTSCHEIDUNGSRECHTFERTIGUNG UND INTERESSENAUSGLEICH ALS GRUENDE FUER DIE EINBEZIEHUNG VON EXPERTEN . 25 A) ENTSCHEIDUNGSRECHTFERTIGUNG UND ENTPOLITISIERUNG . 26 B) INTERESSENAUSGLEICH . 28 3. BERATUNG, DELEGATION UND UNABHAENGIGKEIT ALS FOLGEN DES EXPERTISEBEDARFS . 29 4. HERRSCHAFT KRAFT WISSENS ALS HERRSCHAFT VON EXPERTEN . 30 5. GEFAHR DES POLITISCHEN DEZISIONISMUS: DEMOKRATIE ALS HERRSCHAFT DER IRREN . 34 6. EXPERTEN UND EXPERTENWISSEN ALS DEMOKRATIEPROBLEM? . 37 7. FAKTISCHE BINDUNG ODER IRRELEVANZ - ZUM EINFLUSS VON EXPERTEN . 45 8. RATIONALITAETSGLAUBE: OBJEKTIVITAET UND NEUTRALITAET ALS BLOSSES IDEAL? . 51 A) WISSENSBASIERTE, DEMOKRATISCHE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG MITTELS DIFFERENZIERTER AUFGABENZUWEISUNG? . 54 B) ZUR DIFFERENZIERBARKEIT ZWISCHEN TATSACHEN UND WERTUNGEN . 56 C) VERAENDERUNG DES WISSENSBEDARFS ALS HINDERNIS WERTUNGSFREIEN TATSACHENINPUTS . 64 D) ZUR VERBINDUNGSLINIE ZWISCHEN OBJEKTIVITAETSANNAHMEN UND WISSENSCHAFTLICHEM WISSEN . 67 E) UNSICHERHEITEN UND WERTUNGEN ALS EINFALLSTORE VON WERTURTEILEN . 72 F) AUSWEITUNG DES EXPERTISEBEDARFS AUF WERTURTEILSFRAGEN . 77 9. FRIKTIONEN DER IGNORANZ VON WISSEN . 78 VIII INHALTSVERZEICHNIS II. WER ODER WAS SIND EXPERTEN UND EXPERTISE? . 80 1. ERSTE BEGRIFFLICHE ANNAEHERUNG AN DEN TERMINUS EXPERTE" . 81 A) DIFFERENZBEGRIFF GEGENUEBER L AIEN . 82 B) SPEZIALISIERUNG, WISSENSCHAFTLICHKEIT UND GENERALISIERUNG . 85 C) EXPERTEN ALS REINE RATGEBER? . 86 2. WAS LIEFERN EXPERTEN: EXPERTISE, WISSEN, INFORMATION - ZU EINIGEN SPEZIFIKA DES EXPERTENWISSENS . 87 3. DER EXPERTE ALS WISSENSCHAFTLER . 94 4. EXPERTEN ALS SACHVERSTAENDIGE UND SACHKUNDIGE . 99 5. UNTERSCHEIDBARKEIT VON EXPERTEN UND INTERESSENVERTRETERN/ LOBBYISTEN . 100 6. DEMARKATIONSPROZESSE AUF EBENE DER EXPERTENDEFINITION . 101 7. WE ARE ALL EXPERTS NOW * - EROSION DES EXPERTENSTATUS MIT BLICK AUF DIE WISSENSGENERIERUNG IM MODE 2"? . 102 8. FUNKTIONALE BEGRIFFSBESTIMMUNG VOR DEM HINTERGRUND DER FUNKTIONEN VON SACHVERSTAENDIGENBERATUNG . 105 B. INTERDISZIPLINAERE PERSPEKTIVEN AUF DIE FRAGE NACH EXPERTOKRATIE . 107 I. DISKURSANALYTISCHE BEOBACHTUNGEN ZUM VERHAELTNIS VON DEMOKRATIE UND WISSEN(SCHAFT) . 108 II. IDEENGESCHICHTLICHE HINTERGRUENDE DER FRAGESTELLUNG . 115 1. UTOPIEN DER EXPERTENHERRSCHAFT . 117 A) PLATON UND DIE HERRSCHAFT DER PHILOSOPHEN . 117 B) MORUS UND DIE EXPERTOKRATISCHE DELIBERATION . 120 C) BACON: WISSEN ALS MACHT UND DIE UTOPIE DER HERRSCHAFTSLOSEN, TECHNOKRATISCHEN GESELLSCHAFT . 122 D) CONDORCET UND DIE DEMOKRATISCHE HERRSCHAFT DES WISSENS . 125 E) SAINT-SIMON UND DIE SOZIOLOGISCHE NOTWENDIGKEIT DER HERRSCHAFT VON EXPERTEN . 126 F) COMTE UND DIE ZURUECKDRAENGUNG DER POLITIK DURCH DIE SOZIOLOGIE . 128 G) VEBLEN UND DIE REDUKTION POLITISCHER ENTSCHEIDUNGSBEREICHE IN TECHNISCH-INDUSTRIELLEN FRAGEN . 130 2. FREIHEIT STATT WAHRHEIT - DEZISION ALS ABKEHR VON DER EXPERTENHERRSCHAFT . 131 A) HOBBES UND DIE NOTWENDIGKEIT DER DEZISION . 132 B) POPPER UND DIE DECHIFFRIERUNG DES MACHTANSPRUCHS DER EXPERTEN 134 C) ORWELL, HUXLEY, ZAMYATIN UND DAS VERHAELTNIS MODERNER TECHNIK ZU TOTALITAERER HERRSCHAFT . 136 D) ARENDT UND DER DESPOTISMUS DER WAHRHEIT . 136 3. EINBLICKE IN DIE SPEZIELLE IDEENGESCHICHTE DES RATES . 138 A) MACHIAVELLI UND DAS SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN RATNEHMEN UND EIGENSTAENDIGER ENTSCHEIDUNG . 139 B) MORUS UND DIE UNMOEGLICHKEIT DER BERATUNG . 142 INHALTSVERZEICHNIS IX C) ALTHUSIUS UND DIE DISTANZ ZUR MACHT ALS VORTEIL DER BERATUNG . 144 D) BACON UND DAS BEDUERFNIS PLURALER BERATUNG . 146 4. IDEENGESCHICHTLICHE LEHREN" . 147 III. IMPLIKATIONEN DES WERTURTEILS- UND POSITIVISMUSSTREITS, DES TECHNOKRATIEDISKURSES SOWIE DER SCIENCE WARS . 151 1. ERSTER" WERTURTEILSSTREIT/METHODENSTREIT . 152 2. ZWEITER" WERTURTEILSSTREIT/POSITIVISMUSSTREIT . 160 3. TECHNOKRATIEDEBATTE . 164 4. SCIENCE WARS" . 165 IV. ERKENNTNIS- UND WISSENSCHAFTSTHEORETISCHE ASPEKTE DER FRAGESTELLUNG . 167 1. ZUR IRONIE, WISSEN MIT WISSEN ZU KRITISIEREN . 169 2. DAS VERHAELTNIS VERSCHIEDENER ERKENNTNISTHEORETISCHER STROEMUNGEN ZUR DEMOKRATISCHEN ENTSCHEIDUNGSFINDUNG . 171 A) POSITIVISMUS, OBJEKTIVISMUS, REALISMUS UND DIE ABGRENZBARKEIT DEMOKRATISCHER VON SACHLICHEN ENTSCHEIDUNGEN . 171 B) KONSTRUKTIVISMUS, SKEPTIZISMUS UND RELATIVISMUS ALS DEMOKRATISCHE ERKENNTNISTHEORIEN? . 172 3. WISSENSCHAFTSTHEORETISCHE FOLGEN . 175 4. ERKENNTNIS- UND WISSENSCHAFTSTHEORETISCHE EINSICHTEN FUER DIE FRAGE NACH DER HERRSCHAFT VON EXPERTEN . 177 V. ZUM VERHAELTNIS VON EXPERTEN UND ENTSCHEIDUNGSTRAEGERN . 177 1. DEZISIONISTISCHES MODELL . 178 2. TECHNOKRATISCHES MODELL ALS SPEAKING TRUTH TO POWER * . 179 3. PRAGMATISCHES MODELL IM SINNE VON SOCIETY SPEAKS BACK TO SCIENCE 179 VI. SYSTEMISCHE BEDINGUNGEN UND HINDERNISSE DER EINBEZIEHUNG VON EXPERTISE IN DIE HOHEITLICHE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG . 181 1. SYSTEMTHEORETISCH ANGELEHNTE BESCHREIBUNG DES KOMMUNIKATIONSDILEMMAS . 183 2. EXPERTEN-LAIEN-KOMMUNIKATION ALS KOMMUNIKATIONSHUERDE . 184 C. ANSAETZE ZUR AUFLOESUNG DES SPANNUNGSVERHAELTNISSES. 186 I. DEMOKRATISIERUNG VON EXPERTISE . 192 II. INSTITUTIONALISIERUNGSFORMEN DER EXPERTENBERATUNG . 195 III. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN FAKTEN UND WERTUNGEN, SEIN UND SOLLEN SOWIE DEM WISSEN VERSCHIEDENER DISZIPLINEN . 197 IV. ERMOEGLICHUNG DER WISSENSBEWERTUNG UND ENTZAUBERUNG DES EXPERTENWISSENS . 198 V. EXPERTENDISSENS UND DIE DEMARKATION VON TATSACHEN UND WERTUNGEN ALS FAKTOREN VON DEMOKRATISIERUNG SOWIE REPARLAMENTARISIERUNG . 199 VI. BAUSTEINE WISSENSBASIERTER, DEMOKRATISCHER ENTSCHEIDUNGSFINDUNG . 203 X INHALTSVERZEICHNIS 2. KAPITEL: EXPERTISE UND RECHT - BEDARF, HUERDEN, REZEPTIONSMECHANISMEN 205 A. VERQUICKUNG VON RECHT UND WISSEN . 206 B. NOTWENDIGE WISSENSGRUNDLAGEN STAATLICHER ENTSCHEIDUNGEN . 214 I. RATIONALITAET HOHEITLICHER ENTSCHEIDUNGEN . 215 II. VON VERFASSUNGSWEGEN GEFORDERTE WISSENSGRUNDLAGEN . 217 1. RECHTSSTAATSPRINZIP . 222 2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT, RATIONALITAET UND NACHBAR WISSENSCHAFTLICHE ERKENNTNIS . 225 3. SCHUTZPFLICHTEN UND EXPERTISE . 229 4. GLEICHHEIT UND DIE ANFORDERUNGEN AN DEN SOZIALWISSENSCHAFTLICHEN SOWIE BIOLOGISCHEN WISSENSINPUT . 230 5. WISSEN ZUR SICHERSTELLUNG DER WIRKUNGEN STAATLICHER ENTSCHEIDUNGEN ALS DEMOKRATISCHE NOTWENDIGKEIT . 233 6. HOHE WISSENSERWARTUNGEN BEI GERINGEN VERFASSUNGSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN . 237 III. ARTEN DES BENOETIGTEN WISSENS UND IHRE SPEZIFISCHEN HERAUSFORDERUNGEN 237 1. FAKTEN . 238 2. PROGNOSEN . 240 3. ERFAHRUNG . 242 4. NORMWISSEN . 243 5. TRANSWISSENSCHAFTLICHES WISSEN UND POST-NORMAL SCIENCE" . 246 IV. BEGRIFFLICHE OEFFNUNGEN FUER EXTRADISZIPLINAERE * ERKENNTNISSE . 247 1. VERWEISBEGRIFFE . 250 A) STAND DER TECHNIK/ALLGEMEIN ANERKANNTE REGELN DER TECHNIK . 251 B) STAND DER WISSENSCHAFT (UND TECHNIK) . 252 C) STAND DER MEDIZINISCHEN ERKENNTNIS . 254 2. BEGRIFFSANLEIHEN . 255 3. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE . 256 4. GENERALKLAUSELN . 257 V. DISZIPLINAERE HERKUNFT ALS HINTERGRUND DER DIVERGENTEN BEZUGNAHME AUF WISSEN? . 258 C. EXPERTISE ALS ARGUMENT FUER ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ? - ZUR RECHTLICHEN OPERATIONALISIERUNG VON WISSENS- UND DEMOKRATIEFORDERUNGEN ZWISCHEN DEN GEWALTEN . 260 I. REDUKTION DER GERICHTLICHEN KONTROLLDICHTE UNTER VERWEIS AUF EXPERTISE 261 1. BEURTEILUNGSSPIELRAEUME . 261 2. REGULIERUNGSERMESSEN . 270 3. ERMESSEN . 271 II. ZUWEISUNG VON ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN AUFGRUND DES FEHLENS KONSENTIERTEN WISSENS . 272 INHALTSVERZEICHNIS XI 1. OPERATIONALISIERUNG DES VERHAELTNISSES VON DEMOKRATIE UND EXPERTENWISSEN MITTELS EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVE UND GESTALTUNGSSPIELRAUM . 272 2. WESENTLICHKEITSTHEORIE ALS KATALYSATOR DEMOKRATISCHER ENTSCHEIDUNGEN . 274 III. SACHVERSTAND ALS GRUND FUER ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN . 278 D. RECHTLICHER UND TATSAECHLICHER BEDARF VON EXPERTENWISSEN ALS HERAUSFORDERUNG FUER DIE DEMOKRATIE . 280 I. DEMOKRATIE ALS SINNBILD DER LAIENHERRSCHAFT - ZU DEN THEORETISCHEN HINDERNISSEN EXPERTOKRATISCHER ENTSCHEIDUNGEN IN DEMOKRATIEN . 282 II. GRUNDLAGEN DES RECHTLICHEN DEMOKRATIEVERSTAENDNISSES . 286 1. DAS VERSTAENDNIS DES GRUNDGESETZLICHEN DEMOKRATIEPRINZIPS . 286 A) RECHTLICHE KONSTRUKTIONSMODI VON LEGITIMATION . 287 B) PROBLEMATIK DER EXPERTENEINBEZIEHUNG VOR DEM HINTERGRUND DER LEGITIMATIONSKONSTRUKTION UEBER LEGITIMATIONSKETTEN . 297 AA) REALITAETSBLINDHEIT GEGENUEBER FAKTISCHEN MACHTVERSCHIEBUNGEN? . 298 BB) GRENZEN DER RECHTLICHEN KONSTRUKTION UEBER LEGITIMATIONSKETTEN - ZUR FEHLENDEN ERFASSBARKEIT DER WILLENSBILDUNG . 299 CC) KRITERIUM DES ENTSCHEIDUNGSCHARAKTERS . 301 C) POSITIVE BEZUGNAHMEN DES DEMOKRATIEPRINZIPS AUF EXPERTISE? . 303 AA) OUTPUT ALS LEGITIMATIONSELEMENT? . 303 BB) HINDERNIS DER ANERKENNUNG EINES MATERIELLEN GEHALTS DES DEMOKRATIEPRINZIPS . 305 D) RUECKFUEHRUNG DES DEMOKRATIEPROBLEMS UND KOMPENSATORISCHE LOESUNGSSTRATEGIEN . 305 AA) ENTPARLAMENTARISIERUNG . 306 BB) VERANTWORTUNGSREDUKTION DURCH EXPERTENBETEILIGUNG . 308 (1) FEHLENDE VERANTWORTLICHKEIT VON EXPERTEN . 308 (2) VERANTWORTUNGSDIFFUSION . 309 CC) PRIVILEGIERTER ZUGANG ALS GLEICHHEITSPROBLEM . 311 DD) SONDERSTELLUNG VON EXPERTENWISSEN ALS GLEICHHEITSPROBLEM . 314 EE) SUBJEKTIVE ELEMENTE DES RATS ALS GEFAHR FUER DIE REPRAESENTATION? . 315 FF) NEUTRALITAETSGEFAHR DER EINBEZIEHUNG VON EXPERTISE: ZUR SICHERSTELLUNG DES GEMEINWOHLS . . . 316 GG) EXPERTISE ALS ERMOEGLICHUNG UND ZUGLEICH BESCHRAENKUNG VON FREIHEIT? . 317 HH) OEFFNUNG, PLURALISIERUNG, BEWERTUNG UND VERANTWORTUNGSUEBERNAHME ALS NOTWENDIGE GEGENSTRATEGIEN . 318 XII INHALTSVERZEICHNIS E) ABSICHERUNG DER WIRKSAMKEIT DER LEGITIMATIONSKONSTRUKTION MITTELS LEGITIMATIONSVERANTWORTUNG? . 319 2. DAS SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN DEMOKRATIE UND WISSEN IN DER UNIONALEN DEMOKRATIEKONZEPTION . 321 A) DEMOKRATISCHE GLEICHHEIT UND OUTPUT-LEGITIMATION . 324 B) FOLGEN DER PLURALISIERUNG DES DEMOKRATIEVERSTAENDNISSES . 325 C) FUNKTIONALE LEGITIMATION . 326 D) HINTERGRUENDE DER FLEXIBILISIERUNG DER LEGITIMATIONSSTRUKTUR . 327 E) OPERATIONALISIERUNG VON DEMOKRATIEFORDERUNGEN GEGENUEBER PRIVATEN UND AGENTUREN . 329 F) ZUEGE EINES INSTRUMENTELLEN WISSENSVERSTAENDNISSES . 330 G) BEWERTUNG, ZURECHNUNG UND LETZTENTSCHEIDUNG ALS MECHANISMEN DER DEMOKRATISCHEN VERANTWORTUNGSSICHERUNG . 331 H) HINTERGRUENDE FORTBESTEHENDER OUTPUT-LEGITIMATIONSMECHANISMEN . 333 I) FORTWIRKUNGEN DER ENTSTEHUNGSHISTORIE UND BETONUNG FUNKTIONALER BEDUERFNISSE TROTZ DEMOKRATISCHER AUFBRUCHSSTIMMUNG . 334 3. GRUNDLEGUNG DER PROBLEMATIK VON EXPERTISE UND DEMOKRATIE AUS RECHTLICHER PERSPEKTIVE . 336 III. VERHAELTNIS DES RECHTLICHEN DEMOKRATIEVERSTAENDNISSES ZU VERSCHIEDENEN NORMATIVEN DEMOKRATIETHEORIEN . 337 IV. ZUR KONZEPTION DES VERHAELTNISSES VON DEMOKRATIE UND WISSEN IN NORMATIVEN DEMOKRATIETHEORIEN . 340 1. UNBESTRITTENE VERBINDUNGSLINIEN ZWISCHEN DEMOKRATIE UND WISSEN . 342 2. REKONSTRUKTION DES VERHAELTNISSES VERSCHIEDENER DEMOKRATIETHEORIEN ZU WISSEN . 343 A) LIBERALE DEMOKRATIETHEORIE . 345 B) PRAGMATISCHE DEMOKRATIETHEORIE . 348 C) ELITENDEMOKRATIE . 352 D) KOMPLEXE DEMOKRATIETHEORIE . 355 E) PARTIZIPATIVE DEMOKRATIETHEORIE . 359 F) DELIBERATIVE DEMOKRATIETHEORIE . 364 G) DEZISIONISTISCHE/AGONISTISCHE DEMOKRATIETHEORIE . 377 H) ZUR VIELGESICHTIGKEIT VON DEMOKRATIE . 381 V. MOEGLICHKEITEN DES UMGANGS MIT DEM PARADOX: WAS DEMOKRATIE BEDEUTET, KANN WEDER NICHT NOCH NUR DEMOKRATISCH ENTSCHIEDEN WERDEN 382 VI. DAS VERHAELTNIS VON DEZISION UND WISSEN ODER: WORUEBER DEMOKRATISCH ENTSCHIEDEN WERDEN MUSS . 383 1. EGALITAER (DEMOKRATISCH) ENTSCHEIDEN, ELITAER WISSEN? . 384 2. ALLES POLITISIEREN? . 388 3. NOTWENDIGKEIT DEMOKRATISCHER WISSENSPRODUKTION? . 390 INHALTSVERZEICHNIS XIII 4. BEWERTUNG VON WISSEN - ZUR DEMOKRATISCHEN NOTWENDIGKEIT VON DEKONSTRUKTION . 392 5. DEMOKRATISCHE VORGABEN AN DIE INSTITUTIONALISIERUNG VON EXPERTENGREMIEN . 393 6. EXPERTENBERATUNG STATT DELEGATION UND STEIGENDE RELEVANZ DER WISSENSBEWERTUNG IN EINER WISSENSBASIERTEN DEMOKRATIE . 394 E. ZUM UMGANG MIT WISSEN IM RECHT: MECHANISMEN DER WISSENSBEWERTUNG ALS DEMOKRATISCHER AUSWEG . 395 I. HERAUSFORDERUNGEN NORMATIVER ORDNUNGEN BEI DER REZEPTION VON WISSEN . 396 II. WIE WIRD WISSEN IN DAS RECHT INTEGRIERT? . 399 III. RECHTLICHE VORGABEN ZUM UMGANG MIT WISSEN - GIBT DAS RECHT EINE ERKENNTNISTHEORIE VOR? . 404 IV. THEORETISCHER HINTERGRUND DER RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN REZEPTIONSTHEORIE . 406 V. ELEMENTE EINER REZEPTIONSTHEORIE . 416 1. NOTWENDIGKEIT DER DEKONSTRUKTION KOGNITIVER ENTSCHEIDUNGSGRUNDLAGEN . 419 2. MECHANISMEN DER WISSENSBEWERTUNG . 420 A) AMTLICHE ANERKENNUNG, ZERTIFIZIERUNG UND AKKREDITIERUNG ALS FORMEN VORGAENGIGER QUALITAETSKONTROLLE . 429 B) DIFFERENZIERTE BEWERTUNG VERSCHIEDENER WISSENSARTEN? . 430 AA) NATURWISSENSCHAFTLICHES, GEISTES-, SOZIAL- ODER RECHTSWISSENSCHAFTLICHES WISSEN . 433 BB) CORE-SCIENCE, TRANS-SCIENCE UND SCIENCE POLICY . 435 C) EXPERTENKONSENS ALS INDIZ FUER NEUTRALITAET . 436 D) EXPERTENDISSENS ALS INDIZ FUER POLITISCHEN ENTSCHEIDUNGSBEDARF . 443 E) RELEVANZ VON PEER-REVIEW UND SONSTIGER FORMEN DER BEGUTACHTUNG . 446 F) DISZIPLINAERE PERSPEKTIVVERENGUNG ALS HINDERNIS: MULTI-/INTER-/ TRANSDISZIPLINAERES WISSEN ZUR REDUKTION BLINDER FLECKEN? . 453 G) VERVIELFAELTIGUNG DER WISSENSQUELLEN . 458 H) BEURTEILUNG VON EXPERTENWISSEN DURCH LAIEN . 460 3. GLAUBWUERDIGKEITSBEWERTUNG DES EXPERTEN ALS FORM IMPLIZITER WISSENSBEWERTUNG . 462 4. GRENZEN DER DEKONSTRUKTION? . 464 5. LEGITIMATION DURCH LEGITIMITAET DES ARGUMENTS? . 465 VI. VERHANDLUNG DER GRENZE ZWISCHEN WISSEN UND POLITIK ALS BOUNDARY WORK II . 467 VII. DIE DEMOKRATISCHE KONSEQUENZ ZIEHEN: WAS HEISST DEMOKRATISCHE LETZTENTSCHEIDUNG HINSICHTLICH DER WISSENSBEWERTUNG? . 468 XIV INHALTSVERZEICHNIS 1. FAKTISCHER KONSENSZWANG IST KEIN SINNVOLLER MODUS DER BERATUNG DURCH EXPERTEN . 470 2. EXPERTENDISSENS ALS DEMOKRATISCHE CHANCE . 471 3. NOTWENDIGKEIT INSTITUTIONALISIERTER WISSENSAUFBEREITUNG UND BEGRENZUNG DER DEKONSTRUKTION . 471 4. WIDER DIE VERSCHLEIERUNG VON VERANTWORTUNGSBEREICHEN HINSICHTLICH DER ENTSCHEIDUNGSGRUNDLAGEN . 472 A) THERE IS NO ALTERNATIVE IS NO ALTERNATIVE . 472 B) ZUR NOTWENDIGEN BETONUNG VON ENTSCHEIDUNGSBEREICHEN . 473 3. KAPITEL: INSTITUTIONELLE MECHANISMEN ZUR BEWAELTIGUNG DES ANTAGONISMUS ZWISCHEN DEMOKRATIE UND EXPERTISE IM RECHT . 475 A. BERATUNGSARRANGEMENTS - INSTITUTIONELLE DESIGNS DER EXPERTENBERATUNG IM VERGLEICH . A77 I. BERATUNGSSTRUKTUREN IM UNIONSRECHT . 485 1. GRUNDZUEGE DER UNIONALEN BERATUNGSSTRUKTUR . 487 2. AGENTUREN MIT BERATUNGSAUFGABEN . 489 A) INFORMATIONS- UND WISSENSQUELLE VON KOMMISSION, MITGLIEDSTAATEN, PARLAMENT UND OEFFENTLICHKEIT . 495 B) INSTITUTIONELLES DESIGN . 496 AA) BESETZUNG DER VERWALTUNGSRAETE . 497 BB) REGELUNGEN ZU WISSENSCHAFTLICHEN BEIRAETEN UND AUSSCHUESSEN . 502 C) BEDEUTUNG DER EXPERTISEN FUER ENTSCHEIDUNGSTRAEGER . 508 D) EINFLUSSNAHMEMOEGLICHKEITEN AUF DIE TAETIGKEIT DER AGENTUR . 509 E) EINBINDUNG IN DIE WEITERE BERATUNGSSTRUKTUR UND WISSENSCHAFTLICHE OEFFENTLICHKEIT . 511 3. BERATUNGSEINRICHTUNGEN DER KOMMISSION . 512 A) EXPERTENGRUPPEN DER KOMMISSION . 513 AA) GENERELLES DESIGN UND VERFAHREN DER EXPERTENGRUPPEN . 520 BB) REFERENZFALL GRUPPE LEITENDER WISSENSCHAFTLICHER BERATER . 524 B) WISSENSCHAFTLICHE AUSSCHUESSE DER KOMMISSION . 527 C) GENERALDIREKTIONEN MIT BESONDERER EXPERTISEBEZOGENER BERATUNGSAUSRICHTUNG . 531 4. RUDIMENTAERE BERATUNGSSTRUKTUREN DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES . 534 A) AUFBEREITUNG VON WISSEN DURCH DEN WISSENSCHAFTLICHEN DIENST UND DIE STOA . 535 B) EINBINDUNG IN DIE BERATUNGSSTRUKTUR DER KOMMISSION, VERKNUEPFUNG MIT AGENTUREN UND EXPERTENGRUPPEN . 536 5. FAZIT: WEITLAEUFIGE INSTITUTIONALISIERUNG UND VERNETZUNG BEI DELIBERATIVEM, KONSENSUALEM ANSATZ . 537 INHALTSVERZEICHNIS XV II. BERATUNGSSTRUKTUREN IM DEUTSCHEN RECHT . 540 1. BERATUNG AUF RECHTSETZUNGSEBENE: POLITIK-, POLITIKER- SOWIE OEFFENTLICHKEITSBERATUNG . 542 A) EXPERTENGREMIEN MIT ALLGEMEINEM BERATUNGSAUFTRAG . 545 AA) OEFFENTLICHKEITS- UND POLITIKBERATUNG DURCH SACHVERSTAENDIGENRAETE . 545 (1) HINTERGRUENDE DER ZWISCHEN SACHVERSTAENDIGENRAETEN BESTEHENDEN DIVERGENZEN . 549 (2) BESONDERHEITEN DES WISSENSCHAFTSRATS . 551 BB) BERATUNG DER MINISTERIEN SOWIE DER REGIERUNG DURCH BEIRAETE . 553 CC) WISSENSGENERIERUNG UND BERATUNG DURCH RESSORTFORSCHUNGSEINRICHTUNGEN . 559 DD) BERATENDE FORSCHUNGSGESELLSCHAFTEN . 562 B) ENTSCHEIDUNGSBEZOGENE BERATUNG . 565 AA) REGIERUNGSBERATUNG MITTELS EXPERTENKOMMISSIONEN . 566 BB) BERATENDE SACHVERSTAENDIGENKOMMISSIONEN DER MINISTERIEN . 568 CC) ENTSCHEIDUNGSBEZOGENE BERATUNG DES PARLAMENTS . 569 (1) ENQUETE-KOMMISSIONEN . 571 (2) BUERO FUER TECHNIKFOLGEN-ABSCHAETZUNG (TAB) . 576 (3) KOMMISSION LAGERUNG HOCH RADIOAKTIVER ABFALLSTOFFE . 581 2. BERATUNG AUF RECHTSANWENDUNGSEBENE DURCH KOMMISSIONEN . 585 A) ZENTRALE KOMMISSION FUER BIOLOGISCHE SICHERHEIT . 588 B) ZENTRALE ETHIK-KOMMISSION FUER STAMMZELLFORSCHUNG . 593 C) EINENDE MERKMALE VON EXPERTENGREMIEN AUF RECHTSANWENDUNGSEBENE UND VERBLEIBENDE PROBLEME . 597 3. FAZIT: KORPORATISTISCHER ANSATZ BEI WEITLAEUFIGER INTERINSTITUTIONELLER PLURALISIERUNG . 599 III. REKONSTRUKTION DER DEN VERSCHIEDENEN BETEILIGUNGSMODELLEN ZUGRUNDE LIEGENDEN DEMOKRATIEVERSTAENDNISSE . 609 IV. REKONSTRUKTION DER HINTER DEN BETEILIGUNGSMODELLEN STEHENDEN ANNAHMEN UEBER DIE ART UND QUALITAET DES WISSENS . 611 V. REKONSTRUKTION DER HINTER DEN BETEILIGUNGSMODELLEN STEHENDEN UEBERLEGUNGEN ZU DEN VORAUSSETZUNGEN EINES WISSENSTRANSFERS . 613 VI. MASSGEBLICHE GESICHTSPUNKTE DER INSTITUTIONELLEN UND PROZEDURALEN AUSGESTALTUNG DER EXPERTENBERATUNG . 614 1. BEDUERFNIS EINES INSTITUTIONENMIXES . 615 2. PLURALE, AUSGEWOGENE ZUSAMMENSETZUNG VON EXPERTENGREMIEN . 617 3. AUSWAHLMODI DER EXPERTEN . 619 4. LINEARES, SEQUENZIELLES UND REFLEXIVES BETEILIGUNGSMODELL . 620 5. WEITERE MECHANISMEN DER WISSENSBEWERTUNG . 621 A) ABGABE VON INTERESSENERKLAERUNGEN . 621 B) AUSPRAEGUNGEN BERATUNGSINTERNER BEWERTUNGSMECHANISMEN . 621 XVI INHALTSVERZEICHNIS C) ERWEITERUNG DER MEDIALEN UND WISSENSCHAFTLICHEN KONTROLLDIMENSION . 622 B. DIE RECHTLICHE KOMPETENZVERTEILUNG IN DER EXPERTOKRATIEKRITIK - EINE ENTGEGENSETZUNG . 623 I. (VERFASSUNGS)GERICHTE ALS EXPERTOKRATISCHE GEWALT - JUDIZIOKRATIE ALS FORM VON EXPERTOKRATIE? . 624 1. RECHT ALS FAKTOR VON EXPERTOKRATIE . 625 2. VERFASSUNGSGERICHTE ALS EXPERTOKRATISCHE INSTITUTIONEN? . 629 II. PRONONCIERTE STELLUNG DER EXEKUTIVE ALS GEGENMECHANISMUS ANSTATT EXPERTOKRATISCHE FORM DER KOMPETENZVERTEILUNG . 634 III. VERHINDERUNG STRUKTURELLER BEFANGENHEITEN UND ERMOEGLICHUNG VON SELBSTREGULIERUNG MITTELS UNABHAENGIGER BEHOERDEN . 637 IV. ERSTREBTE BETROFFENENENTSCHEIDUNG DURCH FUNKTIONALE SELBSTVERWALTUNG 640 V. UNDEMOKRATISCH IST NICHT GLEICH EXPERTOKRATISCH . 640 ZUSAMMENFASSUNG UND SYNTHESE: WIDERSPRUECHE UND ANNAEHERUNGSVERSUCHE ZWISCHEN DEMOKRATIE UND WISSEN IM RECHT . 643 A. AMBIVALENZEN DES VERHAELTNISSES VON DEMOKRATIE UND EXPERTISE IM RECHT . 644 B. FRIKTIONEN DER WISSENSABHAENGIGKEIT DEMOKRATISCHER ENTSCHEIDUNGEN IM RECHT . 646 C. MASSGEBLICHE ERKENNTNISSE DER INTERDISZIPLINAEREN AUFARBEITUNG DES DISKURSES ZUM VERHAELTNIS VON DEMOKRATIE UND EXPERTENWISSEN . 647 D. ASPEKTE EINES DEMOKRATIEV ERTRAEGLICH EN UMGANGS MIT EXPERTISE IM RECHT 650 I. DEMOKRATISCHE LETZTENTSCHEIDUNG UEBER DEN UMGANG MIT WISSEN IM RECHT . 652 II. WISSENSBEWERTUNG ALS FAKTOR DER REDUKTION DES SPANNUNGSVERHAELTNISSES . 654 1. AUSRICHTUNG AM WISSENSKONSENS TROTZ ABLEHNUNG ZWINGENDER KOGNITIVER ENTSCHEIDUNGSGRUNDLAGEN . 655 2. BEDEUTUNG DES EXPERTENDISSENSES . 657 III. INSTITUTIONELLE GEWAEHRLEISTUNG DER POLITISIERBARKEIT VON WISSEN IM RAHMEN DER EXPERTENBERATUNG . 658 IV. WISSEN IN DER DEMOKRATIE . 661 LITERATURVERZEICHNIS . 663 SACHVERZEICHNIS . 733
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V EINLEITUNG . 1 1. KAPITEL: EXPERTOKRATIE ALS INTERDISZIPLINAERER FORSCHUNGSGEGENSTAND . 9 A. DEMOKRATIE ODER EXPERTOKRATIE: EINE PROBLEMEINFUEHRUNG . 12 I. EXPERTOKRATIE? - BEDINGENDE FAKTOREN UND KONNOTATIONEN . 14 1. ENTSCHEIDUNGSRATIONALITAET UND SACHZWANG ALS FAKTOREN DER HERVORGEHOBENEN STELLUNG VON EXPERTEN . 17 2. ENTPOLITISIERUNG, ENTSCHEIDUNGSRECHTFERTIGUNG UND INTERESSENAUSGLEICH ALS GRUENDE FUER DIE EINBEZIEHUNG VON EXPERTEN . 25 A) ENTSCHEIDUNGSRECHTFERTIGUNG UND ENTPOLITISIERUNG . 26 B) INTERESSENAUSGLEICH . 28 3. BERATUNG, DELEGATION UND UNABHAENGIGKEIT ALS FOLGEN DES EXPERTISEBEDARFS . 29 4. HERRSCHAFT KRAFT WISSENS ALS HERRSCHAFT VON EXPERTEN . 30 5. GEFAHR DES POLITISCHEN DEZISIONISMUS: DEMOKRATIE ALS HERRSCHAFT DER IRREN . 34 6. EXPERTEN UND EXPERTENWISSEN ALS DEMOKRATIEPROBLEM? . 37 7. FAKTISCHE BINDUNG ODER IRRELEVANZ - ZUM EINFLUSS VON EXPERTEN . 45 8. RATIONALITAETSGLAUBE: OBJEKTIVITAET UND NEUTRALITAET ALS BLOSSES IDEAL? . 51 A) WISSENSBASIERTE, DEMOKRATISCHE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG MITTELS DIFFERENZIERTER AUFGABENZUWEISUNG? . 54 B) ZUR DIFFERENZIERBARKEIT ZWISCHEN TATSACHEN UND WERTUNGEN . 56 C) VERAENDERUNG DES WISSENSBEDARFS ALS HINDERNIS WERTUNGSFREIEN TATSACHENINPUTS . 64 D) ZUR VERBINDUNGSLINIE ZWISCHEN OBJEKTIVITAETSANNAHMEN UND WISSENSCHAFTLICHEM WISSEN . 67 E) UNSICHERHEITEN UND WERTUNGEN ALS EINFALLSTORE VON WERTURTEILEN . 72 F) AUSWEITUNG DES EXPERTISEBEDARFS AUF WERTURTEILSFRAGEN . 77 9. FRIKTIONEN DER IGNORANZ VON WISSEN . 78 VIII INHALTSVERZEICHNIS II. WER ODER WAS SIND EXPERTEN UND EXPERTISE? . 80 1. ERSTE BEGRIFFLICHE ANNAEHERUNG AN DEN TERMINUS EXPERTE" . 81 A) DIFFERENZBEGRIFF GEGENUEBER L AIEN . 82 B) SPEZIALISIERUNG, WISSENSCHAFTLICHKEIT UND GENERALISIERUNG . 85 C) EXPERTEN ALS REINE RATGEBER? . 86 2. WAS LIEFERN EXPERTEN: EXPERTISE, WISSEN, INFORMATION - ZU EINIGEN SPEZIFIKA DES EXPERTENWISSENS . 87 3. DER EXPERTE ALS WISSENSCHAFTLER . 94 4. EXPERTEN ALS SACHVERSTAENDIGE UND SACHKUNDIGE . 99 5. UNTERSCHEIDBARKEIT VON EXPERTEN UND INTERESSENVERTRETERN/ LOBBYISTEN . 100 6. DEMARKATIONSPROZESSE AUF EBENE DER EXPERTENDEFINITION . 101 7. WE ARE ALL EXPERTS NOW * - EROSION DES EXPERTENSTATUS MIT BLICK AUF DIE WISSENSGENERIERUNG IM MODE 2"? . 102 8. FUNKTIONALE BEGRIFFSBESTIMMUNG VOR DEM HINTERGRUND DER FUNKTIONEN VON SACHVERSTAENDIGENBERATUNG . 105 B. INTERDISZIPLINAERE PERSPEKTIVEN AUF DIE FRAGE NACH EXPERTOKRATIE . 107 I. DISKURSANALYTISCHE BEOBACHTUNGEN ZUM VERHAELTNIS VON DEMOKRATIE UND WISSEN(SCHAFT) . 108 II. IDEENGESCHICHTLICHE HINTERGRUENDE DER FRAGESTELLUNG . 115 1. UTOPIEN DER EXPERTENHERRSCHAFT . 117 A) PLATON UND DIE HERRSCHAFT DER PHILOSOPHEN . 117 B) MORUS UND DIE EXPERTOKRATISCHE DELIBERATION . 120 C) BACON: WISSEN ALS MACHT UND DIE UTOPIE DER HERRSCHAFTSLOSEN, TECHNOKRATISCHEN GESELLSCHAFT . 122 D) CONDORCET UND DIE DEMOKRATISCHE HERRSCHAFT DES WISSENS . 125 E) SAINT-SIMON UND DIE SOZIOLOGISCHE NOTWENDIGKEIT DER HERRSCHAFT VON EXPERTEN . 126 F) COMTE UND DIE ZURUECKDRAENGUNG DER POLITIK DURCH DIE SOZIOLOGIE . 128 G) VEBLEN UND DIE REDUKTION POLITISCHER ENTSCHEIDUNGSBEREICHE IN TECHNISCH-INDUSTRIELLEN FRAGEN . 130 2. FREIHEIT STATT WAHRHEIT - DEZISION ALS ABKEHR VON DER EXPERTENHERRSCHAFT . 131 A) HOBBES UND DIE NOTWENDIGKEIT DER DEZISION . 132 B) POPPER UND DIE DECHIFFRIERUNG DES MACHTANSPRUCHS DER EXPERTEN 134 C) ORWELL, HUXLEY, ZAMYATIN UND DAS VERHAELTNIS MODERNER TECHNIK ZU TOTALITAERER HERRSCHAFT . 136 D) ARENDT UND DER DESPOTISMUS DER WAHRHEIT . 136 3. EINBLICKE IN DIE SPEZIELLE IDEENGESCHICHTE DES RATES . 138 A) MACHIAVELLI UND DAS SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN RATNEHMEN UND EIGENSTAENDIGER ENTSCHEIDUNG . 139 B) MORUS UND DIE UNMOEGLICHKEIT DER BERATUNG . 142 INHALTSVERZEICHNIS IX C) ALTHUSIUS UND DIE DISTANZ ZUR MACHT ALS VORTEIL DER BERATUNG . 144 D) BACON UND DAS BEDUERFNIS PLURALER BERATUNG . 146 4. IDEENGESCHICHTLICHE LEHREN" . 147 III. IMPLIKATIONEN DES WERTURTEILS- UND POSITIVISMUSSTREITS, DES TECHNOKRATIEDISKURSES SOWIE DER SCIENCE WARS . 151 1. ERSTER" WERTURTEILSSTREIT/METHODENSTREIT . 152 2. ZWEITER" WERTURTEILSSTREIT/POSITIVISMUSSTREIT . 160 3. TECHNOKRATIEDEBATTE . 164 4. SCIENCE WARS" . 165 IV. ERKENNTNIS- UND WISSENSCHAFTSTHEORETISCHE ASPEKTE DER FRAGESTELLUNG . 167 1. ZUR IRONIE, WISSEN MIT WISSEN ZU KRITISIEREN . 169 2. DAS VERHAELTNIS VERSCHIEDENER ERKENNTNISTHEORETISCHER STROEMUNGEN ZUR DEMOKRATISCHEN ENTSCHEIDUNGSFINDUNG . 171 A) POSITIVISMUS, OBJEKTIVISMUS, REALISMUS UND DIE ABGRENZBARKEIT DEMOKRATISCHER VON SACHLICHEN ENTSCHEIDUNGEN . 171 B) KONSTRUKTIVISMUS, SKEPTIZISMUS UND RELATIVISMUS ALS DEMOKRATISCHE ERKENNTNISTHEORIEN? . 172 3. WISSENSCHAFTSTHEORETISCHE FOLGEN . 175 4. ERKENNTNIS- UND WISSENSCHAFTSTHEORETISCHE EINSICHTEN FUER DIE FRAGE NACH DER HERRSCHAFT VON EXPERTEN . 177 V. ZUM VERHAELTNIS VON EXPERTEN UND ENTSCHEIDUNGSTRAEGERN . 177 1. DEZISIONISTISCHES MODELL . 178 2. TECHNOKRATISCHES MODELL ALS SPEAKING TRUTH TO POWER * . 179 3. PRAGMATISCHES MODELL IM SINNE VON SOCIETY SPEAKS BACK TO SCIENCE 179 VI. SYSTEMISCHE BEDINGUNGEN UND HINDERNISSE DER EINBEZIEHUNG VON EXPERTISE IN DIE HOHEITLICHE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG . 181 1. SYSTEMTHEORETISCH ANGELEHNTE BESCHREIBUNG DES KOMMUNIKATIONSDILEMMAS . 183 2. EXPERTEN-LAIEN-KOMMUNIKATION ALS KOMMUNIKATIONSHUERDE . 184 C. ANSAETZE ZUR AUFLOESUNG DES SPANNUNGSVERHAELTNISSES. 186 I. DEMOKRATISIERUNG VON EXPERTISE . 192 II. INSTITUTIONALISIERUNGSFORMEN DER EXPERTENBERATUNG . 195 III. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN FAKTEN UND WERTUNGEN, SEIN UND SOLLEN SOWIE DEM WISSEN VERSCHIEDENER DISZIPLINEN . 197 IV. ERMOEGLICHUNG DER WISSENSBEWERTUNG UND ENTZAUBERUNG DES EXPERTENWISSENS . 198 V. EXPERTENDISSENS UND DIE DEMARKATION VON TATSACHEN UND WERTUNGEN ALS FAKTOREN VON DEMOKRATISIERUNG SOWIE REPARLAMENTARISIERUNG . 199 VI. BAUSTEINE WISSENSBASIERTER, DEMOKRATISCHER ENTSCHEIDUNGSFINDUNG . 203 X INHALTSVERZEICHNIS 2. KAPITEL: EXPERTISE UND RECHT - BEDARF, HUERDEN, REZEPTIONSMECHANISMEN 205 A. VERQUICKUNG VON RECHT UND WISSEN . 206 B. NOTWENDIGE WISSENSGRUNDLAGEN STAATLICHER ENTSCHEIDUNGEN . 214 I. RATIONALITAET HOHEITLICHER ENTSCHEIDUNGEN . 215 II. VON VERFASSUNGSWEGEN GEFORDERTE WISSENSGRUNDLAGEN . 217 1. RECHTSSTAATSPRINZIP . 222 2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT, RATIONALITAET UND NACHBAR WISSENSCHAFTLICHE ERKENNTNIS . 225 3. SCHUTZPFLICHTEN UND EXPERTISE . 229 4. GLEICHHEIT UND DIE ANFORDERUNGEN AN DEN SOZIALWISSENSCHAFTLICHEN SOWIE BIOLOGISCHEN WISSENSINPUT . 230 5. WISSEN ZUR SICHERSTELLUNG DER WIRKUNGEN STAATLICHER ENTSCHEIDUNGEN ALS DEMOKRATISCHE NOTWENDIGKEIT . 233 6. HOHE WISSENSERWARTUNGEN BEI GERINGEN VERFASSUNGSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN . 237 III. ARTEN DES BENOETIGTEN WISSENS UND IHRE SPEZIFISCHEN HERAUSFORDERUNGEN 237 1. FAKTEN . 238 2. PROGNOSEN . 240 3. ERFAHRUNG . 242 4. NORMWISSEN . 243 5. TRANSWISSENSCHAFTLICHES WISSEN UND POST-NORMAL SCIENCE" . 246 IV. BEGRIFFLICHE OEFFNUNGEN FUER EXTRADISZIPLINAERE * ERKENNTNISSE . 247 1. VERWEISBEGRIFFE . 250 A) STAND DER TECHNIK/ALLGEMEIN ANERKANNTE REGELN DER TECHNIK . 251 B) STAND DER WISSENSCHAFT (UND TECHNIK) . 252 C) STAND DER MEDIZINISCHEN ERKENNTNIS . 254 2. BEGRIFFSANLEIHEN . 255 3. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE . 256 4. GENERALKLAUSELN . 257 V. DISZIPLINAERE HERKUNFT ALS HINTERGRUND DER DIVERGENTEN BEZUGNAHME AUF WISSEN? . 258 C. EXPERTISE ALS ARGUMENT FUER ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ? - ZUR RECHTLICHEN OPERATIONALISIERUNG VON WISSENS- UND DEMOKRATIEFORDERUNGEN ZWISCHEN DEN GEWALTEN . 260 I. REDUKTION DER GERICHTLICHEN KONTROLLDICHTE UNTER VERWEIS AUF EXPERTISE 261 1. BEURTEILUNGSSPIELRAEUME . 261 2. REGULIERUNGSERMESSEN . 270 3. ERMESSEN . 271 II. ZUWEISUNG VON ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN AUFGRUND DES FEHLENS KONSENTIERTEN WISSENS . 272 INHALTSVERZEICHNIS XI 1. OPERATIONALISIERUNG DES VERHAELTNISSES VON DEMOKRATIE UND EXPERTENWISSEN MITTELS EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVE UND GESTALTUNGSSPIELRAUM . 272 2. WESENTLICHKEITSTHEORIE ALS KATALYSATOR DEMOKRATISCHER ENTSCHEIDUNGEN . 274 III. SACHVERSTAND ALS GRUND FUER ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN . 278 D. RECHTLICHER UND TATSAECHLICHER BEDARF VON EXPERTENWISSEN ALS HERAUSFORDERUNG FUER DIE DEMOKRATIE . 280 I. DEMOKRATIE ALS SINNBILD DER LAIENHERRSCHAFT - ZU DEN THEORETISCHEN HINDERNISSEN EXPERTOKRATISCHER ENTSCHEIDUNGEN IN DEMOKRATIEN . 282 II. GRUNDLAGEN DES RECHTLICHEN DEMOKRATIEVERSTAENDNISSES . 286 1. DAS VERSTAENDNIS DES GRUNDGESETZLICHEN DEMOKRATIEPRINZIPS . 286 A) RECHTLICHE KONSTRUKTIONSMODI VON LEGITIMATION . 287 B) PROBLEMATIK DER EXPERTENEINBEZIEHUNG VOR DEM HINTERGRUND DER LEGITIMATIONSKONSTRUKTION UEBER LEGITIMATIONSKETTEN . 297 AA) REALITAETSBLINDHEIT GEGENUEBER FAKTISCHEN MACHTVERSCHIEBUNGEN? . 298 BB) GRENZEN DER RECHTLICHEN KONSTRUKTION UEBER LEGITIMATIONSKETTEN - ZUR FEHLENDEN ERFASSBARKEIT DER WILLENSBILDUNG . 299 CC) KRITERIUM DES ENTSCHEIDUNGSCHARAKTERS . 301 C) POSITIVE BEZUGNAHMEN DES DEMOKRATIEPRINZIPS AUF EXPERTISE? . 303 AA) OUTPUT ALS LEGITIMATIONSELEMENT? . 303 BB) HINDERNIS DER ANERKENNUNG EINES MATERIELLEN GEHALTS DES DEMOKRATIEPRINZIPS . 305 D) RUECKFUEHRUNG DES DEMOKRATIEPROBLEMS UND KOMPENSATORISCHE LOESUNGSSTRATEGIEN . 305 AA) ENTPARLAMENTARISIERUNG . 306 BB) VERANTWORTUNGSREDUKTION DURCH EXPERTENBETEILIGUNG . 308 (1) FEHLENDE VERANTWORTLICHKEIT VON EXPERTEN . 308 (2) VERANTWORTUNGSDIFFUSION . 309 CC) PRIVILEGIERTER ZUGANG ALS GLEICHHEITSPROBLEM . 311 DD) SONDERSTELLUNG VON EXPERTENWISSEN ALS GLEICHHEITSPROBLEM . 314 EE) SUBJEKTIVE ELEMENTE DES RATS ALS GEFAHR FUER DIE REPRAESENTATION? . 315 FF) NEUTRALITAETSGEFAHR DER EINBEZIEHUNG VON EXPERTISE: ZUR SICHERSTELLUNG DES GEMEINWOHLS . . . 316 GG) EXPERTISE ALS ERMOEGLICHUNG UND ZUGLEICH BESCHRAENKUNG VON FREIHEIT? . 317 HH) OEFFNUNG, PLURALISIERUNG, BEWERTUNG UND VERANTWORTUNGSUEBERNAHME ALS NOTWENDIGE GEGENSTRATEGIEN . 318 XII INHALTSVERZEICHNIS E) ABSICHERUNG DER WIRKSAMKEIT DER LEGITIMATIONSKONSTRUKTION MITTELS LEGITIMATIONSVERANTWORTUNG? . 319 2. DAS SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN DEMOKRATIE UND WISSEN IN DER UNIONALEN DEMOKRATIEKONZEPTION . 321 A) DEMOKRATISCHE GLEICHHEIT UND OUTPUT-LEGITIMATION . 324 B) FOLGEN DER PLURALISIERUNG DES DEMOKRATIEVERSTAENDNISSES . 325 C) FUNKTIONALE LEGITIMATION . 326 D) HINTERGRUENDE DER FLEXIBILISIERUNG DER LEGITIMATIONSSTRUKTUR . 327 E) OPERATIONALISIERUNG VON DEMOKRATIEFORDERUNGEN GEGENUEBER PRIVATEN UND AGENTUREN . 329 F) ZUEGE EINES INSTRUMENTELLEN WISSENSVERSTAENDNISSES . 330 G) BEWERTUNG, ZURECHNUNG UND LETZTENTSCHEIDUNG ALS MECHANISMEN DER DEMOKRATISCHEN VERANTWORTUNGSSICHERUNG . 331 H) HINTERGRUENDE FORTBESTEHENDER OUTPUT-LEGITIMATIONSMECHANISMEN . 333 I) FORTWIRKUNGEN DER ENTSTEHUNGSHISTORIE UND BETONUNG FUNKTIONALER BEDUERFNISSE TROTZ DEMOKRATISCHER AUFBRUCHSSTIMMUNG . 334 3. GRUNDLEGUNG DER PROBLEMATIK VON EXPERTISE UND DEMOKRATIE AUS RECHTLICHER PERSPEKTIVE . 336 III. VERHAELTNIS DES RECHTLICHEN DEMOKRATIEVERSTAENDNISSES ZU VERSCHIEDENEN NORMATIVEN DEMOKRATIETHEORIEN . 337 IV. ZUR KONZEPTION DES VERHAELTNISSES VON DEMOKRATIE UND WISSEN IN NORMATIVEN DEMOKRATIETHEORIEN . 340 1. UNBESTRITTENE VERBINDUNGSLINIEN ZWISCHEN DEMOKRATIE UND WISSEN . 342 2. REKONSTRUKTION DES VERHAELTNISSES VERSCHIEDENER DEMOKRATIETHEORIEN ZU WISSEN . 343 A) LIBERALE DEMOKRATIETHEORIE . 345 B) PRAGMATISCHE DEMOKRATIETHEORIE . 348 C) ELITENDEMOKRATIE . 352 D) KOMPLEXE DEMOKRATIETHEORIE . 355 E) PARTIZIPATIVE DEMOKRATIETHEORIE . 359 F) DELIBERATIVE DEMOKRATIETHEORIE . 364 G) DEZISIONISTISCHE/AGONISTISCHE DEMOKRATIETHEORIE . 377 H) ZUR VIELGESICHTIGKEIT VON DEMOKRATIE . 381 V. MOEGLICHKEITEN DES UMGANGS MIT DEM PARADOX: WAS DEMOKRATIE BEDEUTET, KANN WEDER NICHT NOCH NUR DEMOKRATISCH ENTSCHIEDEN WERDEN 382 VI. DAS VERHAELTNIS VON DEZISION UND WISSEN ODER: WORUEBER DEMOKRATISCH ENTSCHIEDEN WERDEN MUSS . 383 1. EGALITAER (DEMOKRATISCH) ENTSCHEIDEN, ELITAER WISSEN? . 384 2. ALLES POLITISIEREN? . 388 3. NOTWENDIGKEIT DEMOKRATISCHER WISSENSPRODUKTION? . 390 INHALTSVERZEICHNIS XIII 4. BEWERTUNG VON WISSEN - ZUR DEMOKRATISCHEN NOTWENDIGKEIT VON DEKONSTRUKTION . 392 5. DEMOKRATISCHE VORGABEN AN DIE INSTITUTIONALISIERUNG VON EXPERTENGREMIEN . 393 6. EXPERTENBERATUNG STATT DELEGATION UND STEIGENDE RELEVANZ DER WISSENSBEWERTUNG IN EINER WISSENSBASIERTEN DEMOKRATIE . 394 E. ZUM UMGANG MIT WISSEN IM RECHT: MECHANISMEN DER WISSENSBEWERTUNG ALS DEMOKRATISCHER AUSWEG . 395 I. HERAUSFORDERUNGEN NORMATIVER ORDNUNGEN BEI DER REZEPTION VON WISSEN . 396 II. WIE WIRD WISSEN IN DAS RECHT INTEGRIERT? . 399 III. RECHTLICHE VORGABEN ZUM UMGANG MIT WISSEN - GIBT DAS RECHT EINE ERKENNTNISTHEORIE VOR? . 404 IV. THEORETISCHER HINTERGRUND DER RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN REZEPTIONSTHEORIE . 406 V. ELEMENTE EINER REZEPTIONSTHEORIE . 416 1. NOTWENDIGKEIT DER DEKONSTRUKTION KOGNITIVER ENTSCHEIDUNGSGRUNDLAGEN . 419 2. MECHANISMEN DER WISSENSBEWERTUNG . 420 A) AMTLICHE ANERKENNUNG, ZERTIFIZIERUNG UND AKKREDITIERUNG ALS FORMEN VORGAENGIGER QUALITAETSKONTROLLE . 429 B) DIFFERENZIERTE BEWERTUNG VERSCHIEDENER WISSENSARTEN? . 430 AA) NATURWISSENSCHAFTLICHES, GEISTES-, SOZIAL- ODER RECHTSWISSENSCHAFTLICHES WISSEN . 433 BB) CORE-SCIENCE, TRANS-SCIENCE UND SCIENCE POLICY . 435 C) EXPERTENKONSENS ALS INDIZ FUER NEUTRALITAET . 436 D) EXPERTENDISSENS ALS INDIZ FUER POLITISCHEN ENTSCHEIDUNGSBEDARF . 443 E) RELEVANZ VON PEER-REVIEW UND SONSTIGER FORMEN DER BEGUTACHTUNG . 446 F) DISZIPLINAERE PERSPEKTIVVERENGUNG ALS HINDERNIS: MULTI-/INTER-/ TRANSDISZIPLINAERES WISSEN ZUR REDUKTION BLINDER FLECKEN? . 453 G) VERVIELFAELTIGUNG DER WISSENSQUELLEN . 458 H) BEURTEILUNG VON EXPERTENWISSEN DURCH LAIEN . 460 3. GLAUBWUERDIGKEITSBEWERTUNG DES EXPERTEN ALS FORM IMPLIZITER WISSENSBEWERTUNG . 462 4. GRENZEN DER DEKONSTRUKTION? . 464 5. LEGITIMATION DURCH LEGITIMITAET DES ARGUMENTS? . 465 VI. VERHANDLUNG DER GRENZE ZWISCHEN WISSEN UND POLITIK ALS BOUNDARY WORK II . 467 VII. DIE DEMOKRATISCHE KONSEQUENZ ZIEHEN: WAS HEISST DEMOKRATISCHE LETZTENTSCHEIDUNG HINSICHTLICH DER WISSENSBEWERTUNG? . 468 XIV INHALTSVERZEICHNIS 1. FAKTISCHER KONSENSZWANG IST KEIN SINNVOLLER MODUS DER BERATUNG DURCH EXPERTEN . 470 2. EXPERTENDISSENS ALS DEMOKRATISCHE CHANCE . 471 3. NOTWENDIGKEIT INSTITUTIONALISIERTER WISSENSAUFBEREITUNG UND BEGRENZUNG DER DEKONSTRUKTION . 471 4. WIDER DIE VERSCHLEIERUNG VON VERANTWORTUNGSBEREICHEN HINSICHTLICH DER ENTSCHEIDUNGSGRUNDLAGEN . 472 A) THERE IS NO ALTERNATIVE IS NO ALTERNATIVE . 472 B) ZUR NOTWENDIGEN BETONUNG VON ENTSCHEIDUNGSBEREICHEN . 473 3. KAPITEL: INSTITUTIONELLE MECHANISMEN ZUR BEWAELTIGUNG DES ANTAGONISMUS ZWISCHEN DEMOKRATIE UND EXPERTISE IM RECHT . 475 A. BERATUNGSARRANGEMENTS - INSTITUTIONELLE DESIGNS DER EXPERTENBERATUNG IM VERGLEICH . A77 I. BERATUNGSSTRUKTUREN IM UNIONSRECHT . 485 1. GRUNDZUEGE DER UNIONALEN BERATUNGSSTRUKTUR . 487 2. AGENTUREN MIT BERATUNGSAUFGABEN . 489 A) INFORMATIONS- UND WISSENSQUELLE VON KOMMISSION, MITGLIEDSTAATEN, PARLAMENT UND OEFFENTLICHKEIT . 495 B) INSTITUTIONELLES DESIGN . 496 AA) BESETZUNG DER VERWALTUNGSRAETE . 497 BB) REGELUNGEN ZU WISSENSCHAFTLICHEN BEIRAETEN UND AUSSCHUESSEN . 502 C) BEDEUTUNG DER EXPERTISEN FUER ENTSCHEIDUNGSTRAEGER . 508 D) EINFLUSSNAHMEMOEGLICHKEITEN AUF DIE TAETIGKEIT DER AGENTUR . 509 E) EINBINDUNG IN DIE WEITERE BERATUNGSSTRUKTUR UND WISSENSCHAFTLICHE OEFFENTLICHKEIT . 511 3. BERATUNGSEINRICHTUNGEN DER KOMMISSION . 512 A) EXPERTENGRUPPEN DER KOMMISSION . 513 AA) GENERELLES DESIGN UND VERFAHREN DER EXPERTENGRUPPEN . 520 BB) REFERENZFALL GRUPPE LEITENDER WISSENSCHAFTLICHER BERATER . 524 B) WISSENSCHAFTLICHE AUSSCHUESSE DER KOMMISSION . 527 C) GENERALDIREKTIONEN MIT BESONDERER EXPERTISEBEZOGENER BERATUNGSAUSRICHTUNG . 531 4. RUDIMENTAERE BERATUNGSSTRUKTUREN DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES . 534 A) AUFBEREITUNG VON WISSEN DURCH DEN WISSENSCHAFTLICHEN DIENST UND DIE STOA . 535 B) EINBINDUNG IN DIE BERATUNGSSTRUKTUR DER KOMMISSION, VERKNUEPFUNG MIT AGENTUREN UND EXPERTENGRUPPEN . 536 5. FAZIT: WEITLAEUFIGE INSTITUTIONALISIERUNG UND VERNETZUNG BEI DELIBERATIVEM, KONSENSUALEM ANSATZ . 537 INHALTSVERZEICHNIS XV II. BERATUNGSSTRUKTUREN IM DEUTSCHEN RECHT . 540 1. BERATUNG AUF RECHTSETZUNGSEBENE: POLITIK-, POLITIKER- SOWIE OEFFENTLICHKEITSBERATUNG . 542 A) EXPERTENGREMIEN MIT ALLGEMEINEM BERATUNGSAUFTRAG . 545 AA) OEFFENTLICHKEITS- UND POLITIKBERATUNG DURCH SACHVERSTAENDIGENRAETE . 545 (1) HINTERGRUENDE DER ZWISCHEN SACHVERSTAENDIGENRAETEN BESTEHENDEN DIVERGENZEN . 549 (2) BESONDERHEITEN DES WISSENSCHAFTSRATS . 551 BB) BERATUNG DER MINISTERIEN SOWIE DER REGIERUNG DURCH BEIRAETE . 553 CC) WISSENSGENERIERUNG UND BERATUNG DURCH RESSORTFORSCHUNGSEINRICHTUNGEN . 559 DD) BERATENDE FORSCHUNGSGESELLSCHAFTEN . 562 B) ENTSCHEIDUNGSBEZOGENE BERATUNG . 565 AA) REGIERUNGSBERATUNG MITTELS EXPERTENKOMMISSIONEN . 566 BB) BERATENDE SACHVERSTAENDIGENKOMMISSIONEN DER MINISTERIEN . 568 CC) ENTSCHEIDUNGSBEZOGENE BERATUNG DES PARLAMENTS . 569 (1) ENQUETE-KOMMISSIONEN . 571 (2) BUERO FUER TECHNIKFOLGEN-ABSCHAETZUNG (TAB) . 576 (3) KOMMISSION LAGERUNG HOCH RADIOAKTIVER ABFALLSTOFFE . 581 2. BERATUNG AUF RECHTSANWENDUNGSEBENE DURCH KOMMISSIONEN . 585 A) ZENTRALE KOMMISSION FUER BIOLOGISCHE SICHERHEIT . 588 B) ZENTRALE ETHIK-KOMMISSION FUER STAMMZELLFORSCHUNG . 593 C) EINENDE MERKMALE VON EXPERTENGREMIEN AUF RECHTSANWENDUNGSEBENE UND VERBLEIBENDE PROBLEME . 597 3. FAZIT: KORPORATISTISCHER ANSATZ BEI WEITLAEUFIGER INTERINSTITUTIONELLER PLURALISIERUNG . 599 III. REKONSTRUKTION DER DEN VERSCHIEDENEN BETEILIGUNGSMODELLEN ZUGRUNDE LIEGENDEN DEMOKRATIEVERSTAENDNISSE . 609 IV. REKONSTRUKTION DER HINTER DEN BETEILIGUNGSMODELLEN STEHENDEN ANNAHMEN UEBER DIE ART UND QUALITAET DES WISSENS . 611 V. REKONSTRUKTION DER HINTER DEN BETEILIGUNGSMODELLEN STEHENDEN UEBERLEGUNGEN ZU DEN VORAUSSETZUNGEN EINES WISSENSTRANSFERS . 613 VI. MASSGEBLICHE GESICHTSPUNKTE DER INSTITUTIONELLEN UND PROZEDURALEN AUSGESTALTUNG DER EXPERTENBERATUNG . 614 1. BEDUERFNIS EINES INSTITUTIONENMIXES . 615 2. PLURALE, AUSGEWOGENE ZUSAMMENSETZUNG VON EXPERTENGREMIEN . 617 3. AUSWAHLMODI DER EXPERTEN . 619 4. LINEARES, SEQUENZIELLES UND REFLEXIVES BETEILIGUNGSMODELL . 620 5. WEITERE MECHANISMEN DER WISSENSBEWERTUNG . 621 A) ABGABE VON INTERESSENERKLAERUNGEN . 621 B) AUSPRAEGUNGEN BERATUNGSINTERNER BEWERTUNGSMECHANISMEN . 621 XVI INHALTSVERZEICHNIS C) ERWEITERUNG DER MEDIALEN UND WISSENSCHAFTLICHEN KONTROLLDIMENSION . 622 B. DIE RECHTLICHE KOMPETENZVERTEILUNG IN DER EXPERTOKRATIEKRITIK - EINE ENTGEGENSETZUNG . 623 I. (VERFASSUNGS)GERICHTE ALS EXPERTOKRATISCHE GEWALT - JUDIZIOKRATIE ALS FORM VON EXPERTOKRATIE? . 624 1. RECHT ALS FAKTOR VON EXPERTOKRATIE . 625 2. VERFASSUNGSGERICHTE ALS EXPERTOKRATISCHE INSTITUTIONEN? . 629 II. PRONONCIERTE STELLUNG DER EXEKUTIVE ALS GEGENMECHANISMUS ANSTATT EXPERTOKRATISCHE FORM DER KOMPETENZVERTEILUNG . 634 III. VERHINDERUNG STRUKTURELLER BEFANGENHEITEN UND ERMOEGLICHUNG VON SELBSTREGULIERUNG MITTELS UNABHAENGIGER BEHOERDEN . 637 IV. ERSTREBTE BETROFFENENENTSCHEIDUNG DURCH FUNKTIONALE SELBSTVERWALTUNG 640 V. UNDEMOKRATISCH IST NICHT GLEICH EXPERTOKRATISCH . 640 ZUSAMMENFASSUNG UND SYNTHESE: WIDERSPRUECHE UND ANNAEHERUNGSVERSUCHE ZWISCHEN DEMOKRATIE UND WISSEN IM RECHT . 643 A. AMBIVALENZEN DES VERHAELTNISSES VON DEMOKRATIE UND EXPERTISE IM RECHT . 644 B. FRIKTIONEN DER WISSENSABHAENGIGKEIT DEMOKRATISCHER ENTSCHEIDUNGEN IM RECHT . 646 C. MASSGEBLICHE ERKENNTNISSE DER INTERDISZIPLINAEREN AUFARBEITUNG DES DISKURSES ZUM VERHAELTNIS VON DEMOKRATIE UND EXPERTENWISSEN . 647 D. ASPEKTE EINES DEMOKRATIEV ERTRAEGLICH EN UMGANGS MIT EXPERTISE IM RECHT 650 I. DEMOKRATISCHE LETZTENTSCHEIDUNG UEBER DEN UMGANG MIT WISSEN IM RECHT . 652 II. WISSENSBEWERTUNG ALS FAKTOR DER REDUKTION DES SPANNUNGSVERHAELTNISSES . 654 1. AUSRICHTUNG AM WISSENSKONSENS TROTZ ABLEHNUNG ZWINGENDER KOGNITIVER ENTSCHEIDUNGSGRUNDLAGEN . 655 2. BEDEUTUNG DES EXPERTENDISSENSES . 657 III. INSTITUTIONELLE GEWAEHRLEISTUNG DER POLITISIERBARKEIT VON WISSEN IM RAHMEN DER EXPERTENBERATUNG . 658 IV. WISSEN IN DER DEMOKRATIE . 661 LITERATURVERZEICHNIS . 663 SACHVERZEICHNIS . 733
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