Kommunalrecht für Nichtjuristen:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Kommunal- und Schul-Verlag
[2020]
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 159 Seiten Diagramme 23.5 cm x 16.5 cm |
| ISBN: | 9783829314718 382931471X |
Internformat
MARC
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Datensatz im Suchindex
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|---|---|
| adam_text | INHALT
VORWORT
.........................................................................................................
5
VERZEICHNIS
DER
EXKURSE
..............................................................................
13
ABBILDUNGSVERZEICHNIS
................................................................................
15
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
...............................................................................
17
TEIL
I:
DIE
GEMEINDEN
IM
STAATSGEFUEGE
..................................................
19
1.
BUND,
LAENDER
UND
GEMEINDEN
......................................................
19
1.1
FOEDERALER
STAATSAUFBAU
IN
DEUTSCHLAND
........................................
19
1.2
GEMEINDEN
ALS
WESENTLICHE
TRAEGER
DER
VERWALTUNG
....................
21
1.2.1
SELBSTVERWALTUNG
DER
GEMEINDEN
.................................................
21
1.2.2
GRENZEN
DER
SELBSTVERWALTUNG
I
-
ANGELEGENHEITEN
DER
OERTLICHEN
GEMEINSCHAFT
.................................................................................
21
1.2.3
GRENZEN
DER
SELBSTVERWALTUNG
II
-
NUR
IM
RAHMEN
DER
GESETZE.
22
1.2.4
JURISTISCHE
PERSON
DES
OEFFENTLICHEN
RECHTS
...................................
24
2.
HOHEITEN
ALS
AUSDRUCK
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
........
24
2.1
GEBIETSHOHEIT
UND
GEMEINDENAME
..............................................
24
2.2
PLANUNGSHOHEIT
..............................................................................
27
2.3
FINANZHOHEIT
...................................................................................
27
2.4
ORGANISATION-
UND PERSONALHOHEIT
...............................................
28
2.4.1
ALLGEMEINES
....................................................................................
28
2.4.2
EINSTUFUNG
UND
BESOLDUNG
..............................................................
29
2.4.3
PERSONALGEWINNUNG
UND
-VERTRETUNG
............................................
29
2.5
GEMEINDE
IM
RECHTSVERKEHR
........................................................
31
2.6
KOOPERATIONSHOHEIT
........................................................................
31
3.
ARTEN
VON
GEMEINDEN
...................................................................
32
3.1
GROESSENKLASSEN
................................................................................
32
3.2
KREISFREIE
STAEDTE,
LANDKREISE
UND
KREISANGEHOERIGE
GEMEINDEN.
33
3.3
WEITERE
DIFFERENZIERUNGEN
............................................................
34
4.
KOMMUNALE
AUFGABEN
...................................................................
38
4.1
AUFGABENKREIS
................................................................................
38
4.2
TYPISCHE
AUFGABENFELDER
DER
GEMEINDE
......................................
40
4.3
STRUKTUR
DER
GEMEINDEAUFGABEN
..................................................
41
4.3.1
FREIWILLIGE
AUFGABEN
.....................................................................
42
4.3.2
PFLICHTAUFGABEN
MIT
UND
OHNE
WEISUNG
........................................
43
9
4.3.3
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN
...............................................................
45
4.3.4
GRUNDSAETZE
DER
AUFGABENERFUELLUNG
..............................................
45
5.
AUFSICHT
............................................................................................
47
5.1
RECHTSAUFSICHT
.................................................................................
47
5.2
INSTRUMENTE
DER
AUFSICHT
................................................................
48
6.
EINWOHNER
UND
BUERGER
...................................................................
50
6.1
RECHTE
UND
PFLICHTEN
DER
EINWOHNER
.............................................
51
6.2
RECHTE
DER
BUERGER
-
DAS
WAHLRECHT
...............................................
52
6.3
-
UND
DER
BUERGERENTSCHEID
.............................................................
54
6.4
INFORMELLE
BETEILIGUNGSVERFAHREN
..................................................
57
TEIL
II:
DIE
GEMEINDEORGANE
......................................................................
59
7.
GEMEINDERAT
....................................................................................
59
7.1
GROESSE
DES
RATS
UND
STELLUNG
DES
BUERGERMEISTERS
........................
59
7.2
SITZVERTEILUNG
UND
SITZORDNUNG
.....................................................
60
7.3
STELLUNG
DER
RATSMITGLIEDER
...........................................................
62
7.4
BESONDERE
VERHALTENSREGELN
.......................................................
64
7.5
BILDUNG
VON
FRAKTIONEN
...................................................................
65
7.6
AUSSCHUESSE
DES
GEMEINDERATS
.......................................................
66
7.6.1
DEM
RAT
VORBEHALTENE
ENTSCHEIDUNGEN
.......................................
66
7.6.2
PFLICHTAUSSCHUESSE
UND
BESCHLUSSFASSUNG
......................................
67
7.6.3
ZUSAMMENSETZUNG
DER
AUSSCHUESSE
...............................................
68
7.7
GEMEINDERATSSITZUNG
......................................................................
69
7.7.1
GESCHAEFTSORDNUNG
-
TAGESORDNUNG,
BERATUNGSUNTERLAGEN
UND
BEKANNTMACHUNG
............................................................................
69
7.7.2
GESCHAEFTSORDNUNG
-
PROTOKOLLIERUNG,
AUSFUEHRUNG
UND
BEANSTANDUNGSRECHT
.......................................................................
71
8.
DER
BUERGERMEISTER
UND
DIE
GEMEINDEVERWALTUNG
.......................
72
8.1
VORAUSSETZUNGEN
UND
WAHL
DES
BUERGERMEISTERS
..........................
73
8.2
ABWAHL
DES
BUERGERMEISTERS
...........................................................
75
8.3
AUFGABEN
DES
BUERGERMEISTERS
........................................................
75
8.3.1
ORGANISATION
DER
VERWALTUNG
........................................................
75
8.3.2
VERAENDERUNGEN
DER
VERWALTUNGSTAETIGKEIT
-
DIE
DIGITALISIERUNG
..
78
8.3.3
BEIGEORDNETE
...................................................................................
79
8.3.4
BEFUGNISSE
DES
BUERGERMEISTERS
......................................................
81
8.3.5
RECHTSVERTRETUNG
NACH
AUSSEN
........................................................
83
8.3.6
SPENDEN
UND
SPONSORING
...............................................................
83
10
TEIL
III:
DIE
INSTRUMENTE
DER
GEMEINDE
....................................................
87
9.
ORTSRECHT
.........................................................................................
87
9.1
SATZUNG
ALS
GEMEINDLICHE
RECHTSETZUNG
......................................
87
9.2
PFLICHTSATZUNGEN
UND
FORMVORSCHRIFTEN
........................................
89
9.3
SATZUNGEN
MIT
INNENWIRKUNG
-
DIE
HAUPTSATZUNG
......................
91
10.
OEFFENTLICHE
EINRICHTUNGEN
..............................................................
92
10.1
MERKMALE
OEFFENTLICHER
EINRICHTUNGEN
...........................................
92
10.2
ANSPRUCH
AUF
DEN
BETRIEB
UND
DIE
NUTZUNG
OEFFENTLICHER
EINRICHTUNGEN
.................................................................................
94
10.3
AUSSCHLUSS
VON
DER
NUTZUNG
..........................................................
95
10.4
ANSCHLUSS-
UND
BENUTZUNGSZWANG
................................................
97
10.5
FINANZIERUNG
DER
OEFFENTLICHEN
EINRICHTUNG
...................................
98
11.
INTERKOMMUNALE
ZUSAMMENARBEIT
UND
ANDERE
KOOPERATIONSFORMEN
.......................................................................
99
11.1
ANLASS
FUER
KOOPERATIONEN
...............................................................
99
11.2
RECHTLICHER
RAHMEN
.......................................................................
100
11.3
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
FORMEN
.........................................................
103
11.3.1
ARBEITSGEMEINSCHAFT,
VEREINBARUNGEN
UND
VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN
.........................................................
103
11.3.2
ANSTALTEN
UND
ZWECKVERBAENDE
....................................................
104
12.
HAUSHALT
..........................................................................................
105
12.1
HAUSHALTSSATZUNG
...........................................................................
105
12.2
DOPPIK
ALS
VORHERRSCHENDES
RECHNUNGSWESEN
............................
106
12.3
DAS
PRODUKT
ALS
GLIEDERUNGSPRINZIP
IM
HAUSHALT
........................
109
12.4
PRODUKTBESCHREIBUNG,
ZIELE
UND
KENNZAHLEN
..............................
111
12.5
HAUSHALTSKREISLAUF
.........................................................................
112
12.6
CHARAKTER
DER
HAUSHALTSANSAETZE
...................................................
115
12.6.1
ERTRAEGE/EINZAHLUNGEN
...................................................................
115
12.6.2
AUFWENDUNGEN/AUSZAHLUNGEN
.....................................................
118
12.6.3
VERFAHREN
FUER
BESCHAFFUNG
UND
ZAHLUNG
......................................
119
12.7
GRUNDSAETZE
FUER
DIE
HAUSHALTSWIRTSCHAFT
........................................
120
12.8
HAUSHALTSAUSGLEICH
........................................................................
122
12.9
KREDITAUFNAHME
.............................................................................
124
12.9.1
GRUNDLAGEN
....................................................................................
124
12.9.2
KREDITAEHNLICHE
RECHTSGESCHAEFTE
...................................................
125
12.9.3
GRENZEN
DER
KREDITAUFNAHME
.......................................................
127
11
12.10
PRUEFUNG
............................................................................................
128
13.
WIRTSCHAFTLICHE
BETAETIGUNG
.............................................................
129
13.1
WIRTSCHAFTLICHE
UND
NICHT-WIRTSCHAFTLICHE
BETAETIGUNG
.................
129
13.2
BEDEUTUNG
DER
WIRTSCHAFTLICHEN
BETAETIGUNG
.................................
130
13.3
VORAUSSETZUNGEN
FUER
DIE
WIRTSCHAFTLICHE
BETAETIGUNG
...................
132
13.4
FORMEN
DER
WIRTSCHAFTLICHEN
BETAETIGUNG
......................................
134
13.4.1
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
FORMEN
.........................................................
134
13.4.2
PRIVATRECHTLICHE
FORMEN
.................................................................
135
13.4.3
STRUKTURMERKMALE
GEMEINDLICHER
BETRIEBE
UND
EINRICHTUNGEN
..
137
13.5
WEISUNGSRECHTE
GEGENUEBER
UND
ABBERUFUNG
VON
GREMIENMITGLIEDERN
.......................................................................
139
13.6
STEUERUNG
IM
KONZERN
GEMEINDE
.................................................
141
13.6.1
BETEILIGUNGSMANAGEMENT
..............................................................
142
13.6.2
BETEILIGUNGSBERICHT
UND GESAMTABSCHLUSS
...................................
143
13.7
EUROPARECHTLICHE
ASPEKTE
WIRTSCHAFTLICHER
BETAETIGUNG
...............
144
TEIL
IV:
DIE
GEMEINDE
VERBAENDE
ALS
ERGAENZUNG
.......................................
147
14.
GEMEINDEVERBAENDE
........................................................................
147
14.1
LANDKREISE
UND
ANDERE
GEMEINDEVERBAENDE
................................
147
14.2
LANDKREISE
.......................................................................................
148
14.2.1
STRUKTUR
DER
LANDKREISE
.................................................................
148
14.2.2
BINDUNG
AN
DEN
GESETZLICHEN
AUFGABENBEREICH
..........................
149
14.2.3
TYPISIERUNG
DER
KREISAUFGABEN
......................................................
150
14.3
INNERE
ORGANISATION
DES
KREISES
....................................................
153
14.4
INSTRUMENTE
DES
HANDELNS
-
FESTSETZUNG
DER
KREISUMLAGE
........
154
14.4.1
ERMITTLUNG
UND
BERECHNUNG
DER
KREISUMLAGE
.............................
154
14.4.2
KREISUMLAGE
UND
GEMEINDLICHE
INTERESSEN
..................................
155
STICHWORTVERZEICHNIS
....................................................................................
157
12
|
| adam_txt |
INHALT
VORWORT
.
5
VERZEICHNIS
DER
EXKURSE
.
13
ABBILDUNGSVERZEICHNIS
.
15
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.
17
TEIL
I:
DIE
GEMEINDEN
IM
STAATSGEFUEGE
.
19
1.
BUND,
LAENDER
UND
GEMEINDEN
.
19
1.1
FOEDERALER
STAATSAUFBAU
IN
DEUTSCHLAND
.
19
1.2
GEMEINDEN
ALS
WESENTLICHE
TRAEGER
DER
VERWALTUNG
.
21
1.2.1
SELBSTVERWALTUNG
DER
GEMEINDEN
.
21
1.2.2
GRENZEN
DER
SELBSTVERWALTUNG
I
-
ANGELEGENHEITEN
DER
OERTLICHEN
GEMEINSCHAFT
.
21
1.2.3
GRENZEN
DER
SELBSTVERWALTUNG
II
-
NUR
IM
RAHMEN
DER
GESETZE.
22
1.2.4
JURISTISCHE
PERSON
DES
OEFFENTLICHEN
RECHTS
.
24
2.
HOHEITEN
ALS
AUSDRUCK
DER
KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG
.
24
2.1
GEBIETSHOHEIT
UND
GEMEINDENAME
.
24
2.2
PLANUNGSHOHEIT
.
27
2.3
FINANZHOHEIT
.
27
2.4
ORGANISATION-
UND PERSONALHOHEIT
.
28
2.4.1
ALLGEMEINES
.
28
2.4.2
EINSTUFUNG
UND
BESOLDUNG
.
29
2.4.3
PERSONALGEWINNUNG
UND
-VERTRETUNG
.
29
2.5
GEMEINDE
IM
RECHTSVERKEHR
.
31
2.6
KOOPERATIONSHOHEIT
.
31
3.
ARTEN
VON
GEMEINDEN
.
32
3.1
GROESSENKLASSEN
.
32
3.2
KREISFREIE
STAEDTE,
LANDKREISE
UND
KREISANGEHOERIGE
GEMEINDEN.
33
3.3
WEITERE
DIFFERENZIERUNGEN
.
34
4.
KOMMUNALE
AUFGABEN
.
38
4.1
AUFGABENKREIS
.
38
4.2
TYPISCHE
AUFGABENFELDER
DER
GEMEINDE
.
40
4.3
STRUKTUR
DER
GEMEINDEAUFGABEN
.
41
4.3.1
FREIWILLIGE
AUFGABEN
.
42
4.3.2
PFLICHTAUFGABEN
MIT
UND
OHNE
WEISUNG
.
43
9
4.3.3
AUFTRAGSANGELEGENHEITEN
.
45
4.3.4
GRUNDSAETZE
DER
AUFGABENERFUELLUNG
.
45
5.
AUFSICHT
.
47
5.1
RECHTSAUFSICHT
.
47
5.2
INSTRUMENTE
DER
AUFSICHT
.
48
6.
EINWOHNER
UND
BUERGER
.
50
6.1
RECHTE
UND
PFLICHTEN
DER
EINWOHNER
.
51
6.2
RECHTE
DER
BUERGER
-
DAS
WAHLRECHT
.
52
6.3
-
UND
DER
BUERGERENTSCHEID
.
54
6.4
INFORMELLE
BETEILIGUNGSVERFAHREN
.
57
TEIL
II:
DIE
GEMEINDEORGANE
.
59
7.
GEMEINDERAT
.
59
7.1
GROESSE
DES
RATS
UND
STELLUNG
DES
BUERGERMEISTERS
.
59
7.2
SITZVERTEILUNG
UND
SITZORDNUNG
.
60
7.3
STELLUNG
DER
RATSMITGLIEDER
.
62
7.4
BESONDERE
VERHALTENSREGELN
.
64
7.5
BILDUNG
VON
FRAKTIONEN
.
65
7.6
AUSSCHUESSE
DES
GEMEINDERATS
.
66
7.6.1
DEM
RAT
VORBEHALTENE
ENTSCHEIDUNGEN
.
66
7.6.2
PFLICHTAUSSCHUESSE
UND
BESCHLUSSFASSUNG
.
67
7.6.3
ZUSAMMENSETZUNG
DER
AUSSCHUESSE
.
68
7.7
GEMEINDERATSSITZUNG
.
69
7.7.1
GESCHAEFTSORDNUNG
-
TAGESORDNUNG,
BERATUNGSUNTERLAGEN
UND
BEKANNTMACHUNG
.
69
7.7.2
GESCHAEFTSORDNUNG
-
PROTOKOLLIERUNG,
AUSFUEHRUNG
UND
BEANSTANDUNGSRECHT
.
71
8.
DER
BUERGERMEISTER
UND
DIE
GEMEINDEVERWALTUNG
.
72
8.1
VORAUSSETZUNGEN
UND
WAHL
DES
BUERGERMEISTERS
.
73
8.2
ABWAHL
DES
BUERGERMEISTERS
.
75
8.3
AUFGABEN
DES
BUERGERMEISTERS
.
75
8.3.1
ORGANISATION
DER
VERWALTUNG
.
75
8.3.2
VERAENDERUNGEN
DER
VERWALTUNGSTAETIGKEIT
-
DIE
DIGITALISIERUNG
.
78
8.3.3
BEIGEORDNETE
.
79
8.3.4
BEFUGNISSE
DES
BUERGERMEISTERS
.
81
8.3.5
RECHTSVERTRETUNG
NACH
AUSSEN
.
83
8.3.6
SPENDEN
UND
SPONSORING
.
83
10
TEIL
III:
DIE
INSTRUMENTE
DER
GEMEINDE
.
87
9.
ORTSRECHT
.
87
9.1
SATZUNG
ALS
GEMEINDLICHE
RECHTSETZUNG
.
87
9.2
PFLICHTSATZUNGEN
UND
FORMVORSCHRIFTEN
.
89
9.3
SATZUNGEN
MIT
INNENWIRKUNG
-
DIE
HAUPTSATZUNG
.
91
10.
OEFFENTLICHE
EINRICHTUNGEN
.
92
10.1
MERKMALE
OEFFENTLICHER
EINRICHTUNGEN
.
92
10.2
ANSPRUCH
AUF
DEN
BETRIEB
UND
DIE
NUTZUNG
OEFFENTLICHER
EINRICHTUNGEN
.
94
10.3
AUSSCHLUSS
VON
DER
NUTZUNG
.
95
10.4
ANSCHLUSS-
UND
BENUTZUNGSZWANG
.
97
10.5
FINANZIERUNG
DER
OEFFENTLICHEN
EINRICHTUNG
.
98
11.
INTERKOMMUNALE
ZUSAMMENARBEIT
UND
ANDERE
KOOPERATIONSFORMEN
.
99
11.1
ANLASS
FUER
KOOPERATIONEN
.
99
11.2
RECHTLICHER
RAHMEN
.
100
11.3
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
FORMEN
.
103
11.3.1
ARBEITSGEMEINSCHAFT,
VEREINBARUNGEN
UND
VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN
.
103
11.3.2
ANSTALTEN
UND
ZWECKVERBAENDE
.
104
12.
HAUSHALT
.
105
12.1
HAUSHALTSSATZUNG
.
105
12.2
DOPPIK
ALS
VORHERRSCHENDES
RECHNUNGSWESEN
.
106
12.3
DAS
PRODUKT
ALS
GLIEDERUNGSPRINZIP
IM
HAUSHALT
.
109
12.4
PRODUKTBESCHREIBUNG,
ZIELE
UND
KENNZAHLEN
.
111
12.5
HAUSHALTSKREISLAUF
.
112
12.6
CHARAKTER
DER
HAUSHALTSANSAETZE
.
115
12.6.1
ERTRAEGE/EINZAHLUNGEN
.
115
12.6.2
AUFWENDUNGEN/AUSZAHLUNGEN
.
118
12.6.3
VERFAHREN
FUER
BESCHAFFUNG
UND
ZAHLUNG
.
119
12.7
GRUNDSAETZE
FUER
DIE
HAUSHALTSWIRTSCHAFT
.
120
12.8
HAUSHALTSAUSGLEICH
.
122
12.9
KREDITAUFNAHME
.
124
12.9.1
GRUNDLAGEN
.
124
12.9.2
KREDITAEHNLICHE
RECHTSGESCHAEFTE
.
125
12.9.3
GRENZEN
DER
KREDITAUFNAHME
.
127
11
12.10
PRUEFUNG
.
128
13.
WIRTSCHAFTLICHE
BETAETIGUNG
.
129
13.1
WIRTSCHAFTLICHE
UND
NICHT-WIRTSCHAFTLICHE
BETAETIGUNG
.
129
13.2
BEDEUTUNG
DER
WIRTSCHAFTLICHEN
BETAETIGUNG
.
130
13.3
VORAUSSETZUNGEN
FUER
DIE
WIRTSCHAFTLICHE
BETAETIGUNG
.
132
13.4
FORMEN
DER
WIRTSCHAFTLICHEN
BETAETIGUNG
.
134
13.4.1
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
FORMEN
.
134
13.4.2
PRIVATRECHTLICHE
FORMEN
.
135
13.4.3
STRUKTURMERKMALE
GEMEINDLICHER
BETRIEBE
UND
EINRICHTUNGEN
.
137
13.5
WEISUNGSRECHTE
GEGENUEBER
UND
ABBERUFUNG
VON
GREMIENMITGLIEDERN
.
139
13.6
STEUERUNG
IM
KONZERN
GEMEINDE
.
141
13.6.1
BETEILIGUNGSMANAGEMENT
.
142
13.6.2
BETEILIGUNGSBERICHT
UND GESAMTABSCHLUSS
.
143
13.7
EUROPARECHTLICHE
ASPEKTE
WIRTSCHAFTLICHER
BETAETIGUNG
.
144
TEIL
IV:
DIE
GEMEINDE
VERBAENDE
ALS
ERGAENZUNG
.
147
14.
GEMEINDEVERBAENDE
.
147
14.1
LANDKREISE
UND
ANDERE
GEMEINDEVERBAENDE
.
147
14.2
LANDKREISE
.
148
14.2.1
STRUKTUR
DER
LANDKREISE
.
148
14.2.2
BINDUNG
AN
DEN
GESETZLICHEN
AUFGABENBEREICH
.
149
14.2.3
TYPISIERUNG
DER
KREISAUFGABEN
.
150
14.3
INNERE
ORGANISATION
DES
KREISES
.
153
14.4
INSTRUMENTE
DES
HANDELNS
-
FESTSETZUNG
DER
KREISUMLAGE
.
154
14.4.1
ERMITTLUNG
UND
BERECHNUNG
DER
KREISUMLAGE
.
154
14.4.2
KREISUMLAGE
UND
GEMEINDLICHE
INTERESSEN
.
155
STICHWORTVERZEICHNIS
.
157
12 |
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