Verfügbarkeit: Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsvollstreckung und verwaltungsgerichtlichem Rechtsschutz

Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsvollstreckung und verwaltungsgerichtlichem Rechtsschutz: Fachbuch mit Übungen und Lösungen

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Rohde, Thomas 1975- (VerfasserIn), Lustig, Gernot (VerfasserIn), Wöhler, Arne (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Witten Verlag Bernhardt-Witten 2020
Ausgabe:	16. vollständig überarbeitete Auflage
Schriftenreihe:	Bachelorstudiengang
Schlagworte:	Allgemeines Verwaltungsrecht Deutschland verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz Verwaltungsrecht Verwaltungsvollstreckung Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXII, 431 Seiten Diagramme
ISBN:	9783946736660 3946736661

Internformat

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT .............................................................................................................................................. III ZU DEN VERFASSERN ............................................................................................................................. IV ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ................................................................................................................... XV LITERATURVERZEICHNIS ......................................................................................................................... XX NUETZLICHE INTERNETADRESSEN .........................................................................................................XXII KAPITEL 1 - AUFBAU DER BUNDES-, LANDES- UND KOMMUNALVERWALTUNG ....................................... 1 A. VERWALTUNG IM STAATENGEFUEGE .................................................................................................... 1 B. DER BEGRIFF DER VERWALTUNG ...................................................................................................... 3 I. EINFUEHRUNG ............................................................................................................................... 3 II. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM ORGANISATORISCHEN SINNE ............................................................. 3 III. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM MATERIELLEN SINNE ........................................................................ 4 IV. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM FORMELLEN SINNE ......................................................................... 4 V. ARTEN OEFFENTLICHER VERWALTUNG ................................................................................................. 4 1. ORDNUNGSVERWALTUNG ........................................................................................................... 5 2. LEISTUNGSVERWALTUNG .......................................................................................................... 6 3. FISKAL VERWALTUNG ................................................................................................................ 7 4. ZWEI-STUFEN-THEORIE .......................................................................................................... 8 VI. ADRESSAT OEFFENTLICHER VERWALTUNG ........................................................................................... 9 C. ARTEN DER STAATSVERWALTUNG ..................................................................................................... 10 I. EINFUEHRUNG .............................................................................................................................. 10 II. UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG .............................................................................................. 11 1. BUNDESVERWALTUNG ............................................................................................................. 12 2. LANDESVERWALTUNG ............................................................................................................. 13 A) EINFUEHRUNG .................................................................................................................... 13 B) ORGANLEIHE .................................................................................................................... 14 C) EINRICHTUNGEN DES LANDES UND LANDESBETRIEBE .......................................................... 15 3. ORGANISATIONSFORMEN VON VERWALTUNGSTRAEGEM ................................................................ 16 A) KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ......................................................................... 16 B) ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ................................................................................... 18 C) STIFTUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS ................................................................................. 20 D) UEBERBLICK ..................................................................................................................... 21 III. MITTELBARE STAATSVERWALTUNG ................................................................................................. 22 1. KOMMUNALVERWALTUNG ....................................................................................................... 22 A) EINFUEHRUNG ................................................................................................................... 22 B) AUFGABEN DER KOMMUNALVERWALTUNG .......................................................................... 22 2. BELIEHENER UND VERWALTUNGSHELFER .................................................................................. 23 A) BELIEHENER ..................................................................................................................... 23 B) VERWALTUNGSHELFER ....................................................................................................... 27 D. ORGANISATIONSAUFBAU EINES VERWALTUNGSTRAEGERS ................................................................... 28 E. AUFSICHT DER LANDESVERWALTUNG ............................................................................................... 31 I. UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG ........................................................................................... 32 II. MITTELBARE LANDESVERWALTUNG ................................................................................................ 32 VI KAPITEL 2 - HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG ............................................................................ 35 A. OEFFENTLICH-RECHTLICHES UND ZIVILRECHTLICHES VERWALTUNGSHANDELN ........................................ 35 I. ABGRENZUNGSTHEORIEN ............................................................................................................ 35 II. SONDERPROBLEME ...................................................................................................................... 36 1. ZWEI-STUFEN-THEORIE ........................................................................................................... 36 2. HAUSVERBOTE ....................................................................................................................... 37 3. BELIEHENE ........................................................................................................................... 37 B. OEFFENTLICH-RECHTLICHES VERWALTUNGSHANDELN ........................................................................... 38 I. VERWALTUNGSAKT ....................................................................................................................... 38 1. BEGRIFF UND FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSAKTES ................................................................. 38 2. ARTEN VON VERWALTUNGSAKTEN ............................................................................................. 39 A) BELASTENDE UND BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE ....................................................... 39 B) FESTSTEHENDE VERWALTUNGSAKTE ..................................................................................... 39 C) DINGLICHE VERWALTUNGSAKTE ..........................................................................................40 D) VERWALTUNGSAKTE MIT DOPPELWIRKUNG ......................................................................... 40 E) MEHRSTUFIGE UND MITWIRKUNGSBEDUERFTIGE VERWALTUNGSAKTE .......................................40 F) VERWALTUNGSAKTE MIT DAUERWIRKUNG ........................................................................... 41 G) * NEUTRALE * VERWALTUNGSAKTE ....................................................................................... 41 3. MERKMALE DES VERWALTUNGSAKTES NACH § 35 S. 1 VWVFG .............................................. 42 A) HOHEITLICHE MASSNAHME ................................................................................................ 42 B) BEHOERDE ......................................................................................................................... 43 C) OEFFENTLICHES RECHT ........................................................................................................ 43 D) REGELUNG ....................................................................................................................... 44 E) EINZELFALL ....................................................................................................................... 44 F) UNMITTELBARE RECHTSWIRKUNG NACH AUSSEN .................................................................. 45 4. ALLGEMEINVERFUGUNGEN NACH § 35 S. 2 VWVFG ................................................................46 A) ADRESSATENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN (§ 35 S. 2 1. ALTERNATIVE VWVFG) ..47 B) SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN (§ 35 S. 2 2. ALTERNATIVE VWVFG) ............... 47 C) BENUTZUNGSREGELNDE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN (§ 35 S. 2 3. ALTERNATIVE VWVFG) ..48 II . NEBENBESTIMMUNGEN ZU VERWALTUNGSAKTEN ...........................................................................49 1. DIE ALLGEMEINE ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN .................................................49 2. DIE REGELUNGEN § 36 ABS. 1 UND ABS. 2 VWFG ............................................................ 50 3. DIE EINZELNEN NEBENBESTIMMUNGEN .................................................................................. 51 A) UNSELBSTAENDIGE NEBENBESTIMMUNGEN .......................................................................... 52 AA) BEFRISTUNG ............................................................................................................... 52 BB) BEDINGUNG ............................................................................................................... 52 CC) WIDERRUFS VORBEHALT ................................................................................................ 53 B) SELBSTAENDIGE NEBENBESTIMMUNGEN .............................................................................. 53 AA) AUFLAGE .................................................................................................................... 54 BB) AUFLAGENVORBEHALT .................................................................................................. 54 C) SONDERPROBLEM: DIE ABGRENZUNG VON BEDINGUNG UND AUFLAGE ................................ 54 D) DIE REGELUNG DES § 36 ABS. 3 VWVFG ....................................................................... 56 III. ZUSICHERUNG ............................................................................................................................. 56 1. RECHTSNATUR .......................................................................................................................... 56 2. ABGRENZUNG ZU AEHNLICHEN HANDLUNGSFORMEN ................................................................... 56 3. RECHTSCHARAKTER ................................................................................................................... 57 4. WIRKSAMKEITSVORAUSSETZUNGEN ........................................................................................... 57 5. PRUEFUNGSAUFBAU .................................................................................................................. 58 VII IV. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG ............................................................................................... 59 1. BEGRIFF UND MERKMALE DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGES ......................................... 59 A) RECHTSVERHAELTNIS ........................................................................................................... 60 B) AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................................................................... 60 C) VERTRAG ......................................................................................................................... 61 2. ALLGEMEINE WIRKSAMKEITSVORAUSSETZUNGEN ..................................................................... 62 3. KOORDINATIONSRECHTLICHE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE ................................................. 62 4. SUBORDINATIONSRECHTLICHE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE ................................................ 63 5. DURCHSETZUNG OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAEGE ................................................................. 66 6. HAFTUNG AUS OEFFENTLICH-RECHTLICHEM VERTRAG ................................................................... 66 7. PRUEFUNGSAUFBAU ................................................................................................................. 67 V . REALAKT/REALHANDELN .............................................................................................................. 67 VI. RECHTS VERORDNUNG UND SATZUNG .............................................................................................. 68 VII. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN .......................................................................................................70 C. ZIVILRECHTLICHES VERWALTUNGSHANDELN ..................................................................................... 70 D. VERWALTUNGSPRIVATRECHT ........................................................................................................... 71 KAPITEL 3 - ZUSTANDEKOMMEN EINES VERWALTUNGSAKTS UND MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN ............................................................ 73 A. ZUSTANDEKOMMEN DES VERWALTUNGSAKTS ................................................................................. 73 I. GRUNDLEGENDES ZUR TERMINOLOGIE ......................................................................................... 73 II. BEKANNTGABE EINES VERWALTUNGSAKTS ..................................................................................... 75 A) UEBERBLICK UEBER DIE BEKANNTGABEFORMEN ..................................................................... 76 B) BEKANNTGABEFIKTION ...................................................................................................... 78 C) ZUSTELLUNG ..................................................................................................................... 81 D) OEFFENTLICHE BEKANNTGABE .............................................................................................. 88 III. WIRKSAMKEIT DES VERWALTUNGSAKTS ........................................................................................ 89 1. INNERE UND AEUSSERE WIRKSAMKEIT ........................................................................................ 89 2. DAUER DER WIRKSAMKEIT ..................................................................................................... 91 A) BEENDIGUNG DURCH AUFHEBUNG .................................................................................... 91 B) ERLEDIGUNG .................................................................................................................... 92 3. BESTANDSKRAFT .................................................................................................................... 93 4. B INDUNGSWIRKUNG ............................................................................................................... 94 IV. RECHTSNACHFOLGE ..................................................................................................................... 96 B. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DES VERWALTUNGSAKTS .................................................... 97 I . ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ....................................................................................................... 99 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT ....................................................................................................... 99 1. ZUSTAENDIGKEIT DER BEHOERDE ............................................................................................... 99 A) VERBANDSKOMPETENZ ................................................................................................... 100 B) SACHLICHE UND INSTANZIELLE ZUSTAENDIGKEIT .................................................................. 102 C) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT ............................................................................................... 104 D) ZUSTAENDIGKEIT IN BESONDEREN FAELLEN .......................................................................... 105 2. EINHALTUNG DES VERFAHRENS ............................................................................................. 107 A) GELTUNGSBEREICH DES VWVFG ..................................................................................... 107 B) BESONDERE VERFAHRENSARTEN ........................................................................................ 109 AA) FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN ....................................................................... 109 BB) VERFAHREN UEBER EINE EINHEITLICHE STELLE ............................................................... 110 CC) PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN .................................................................................... 113 VIII C) UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ ............................................................................................. 115 AA) BEGINN DES VERFAHRENS .......................................................................................... 116 BB) ERMITTLUNG DES SACHVERHALTS .................................................................................. 117 D) BERATUNG UND AUSKUNFT .............................................................................................. 119 E) MITWIRKUNG ANDERER BEHOERDEN ................................................................................... 120 F) AUSGESCHLOSSENE PERSONEN UND BEFANGENHEIT ........................................................... 121 AA) AUSSCHLUSSTATBESTAENDE ........................................................................................... 122 BB) BESORGNIS DER BEFANGENHEIT ................................................................................... 124 CC) UEBUNGSFAELLE ZU §§ 20, 21 VWVFG ........................................................................ 125 G) ANHOERUNG .................................................................................................................... 127 H) AKTENEINSICHT ............................................................................................................... 131 I) DATENSCHUTZ .................................................................................................................. 134 J) VERFAHRENSBETEILIGTE .................................................................................................... 138 AA) BETEILIGTENFAEHIGKEIT .............................................................................................. 139 BB) HANDLUNGSFAEHIGKEIT ................................................................................................ 142 CC) RECHTSSTELLUNG DER BETEILIGTEN ............................................................................... 143 DD) BEVOLLMAECHTIGTE ..................................................................................................... 145 3. EINHALTUNG DER FORMVORSCHRIFTEN ................................................................................... 148 A) FORMVORSCHRIFTEN AUS DEM FACHRECHT ........................................................................ 148 B) BEGRUENDUNG .................................................................................................................. 148 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS ............................................................... 149 1. TATBESTANDSMERKMALE DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ...................................................... 150 A) UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE IM TATBESTAND ............................................................. 150 AA) AUSLEGUNG NACH DEM WORTLAUT ............................................................................. 152 BB) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG ...................................................................................... 153 CC) HISTORISCHE AUSLEGUNG .......................................................................................... 154 DD) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG ...................................................................................... 154 B) BEURTEILUNGSSPIELRAUM DER BEHOERDE ........................................................................... 155 2. RECHTSFOLGENSEITE DER NORM ............................................................................................. 157 A) ERMESSEN ...................................................................................................................... 157 AA) FORMEN DES ERMESSENS ................................................................................... 160 BB) INTENDIERTES ERMESSEN ........................................................................................... 161 CC) ERMESSENSREDUKTION AUF NULL ................................................................................ 162 DD) ERMESSENSFEHLER ..................................................................................................... 163 (1) ERMESSENSUEBERSCHREITUNG .................................................................................. 163 (2) ERMESSENSNICHTGEBRAUCH ................................................................................... 164 (3) ERMESSENSFEHLGEBRAUCH .................................................................................... 164 B) GEBUNDENE ENTSCHEIDUNG ........................................................................................... 166 C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT .................................................................................................... 167 AA) LEGITIMER ZWECK ................................................................................................... 168 BB) GEEIGNETHEIT .......................................................................................................... 169 CC) ERFORDERLICHKEIT ..................................................................................................... 169 DD) ANGEMESSENHEIT ..................................................................................................... 170 C. FEHLER- UND FEHLERFOLGENLEHRE ............................................................................................ 171 I. FORMELLE UND MATERIELLE FEHLERHAFTIGKEIT ............................................................................ 171 II. NICHTIGKEIT .............................................................................................................................. 172 1. EVIDENZUNABHAENGIGE NICHTIGKEIT .................................................................................... 173 2. PRIVILEGIERTE FEHLER ........................................................................................................... 174 3. GENERALKLAUSEL DER NICHTIGKEIT ....................................................................................... 175 III. FEHLER BEI DER BEKANNTGABE VON VERWALTUNGSAKTEN ............................................................. 176 IX IV. RECHTSFOLGEN BEI PRIVILEGIERTEN FEHLERN ............................................................................ 178 1. BERICHTIGUNG NACH § 42 VWVFG ..................................................................................... 179 2. HEILUNG NACH § 45 VWVFG ............................................................................................. 181 A) NACHHOLUNG DER ANHOERUNG ........................................................................................ 182 B) NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN ...................................................................................... 183 C) NACHSCHIEBEN VON ERMESSENSABWAEGUNGEN ............................................................... 186 3. UNBEACHTLICHKEIT I.S.V. § 46 VWVFG ............................................................................. 187 4. UMDEUTUNG (KONVERSION) VON VERWALTUNGSAKTEN ......................................................... 189 D. PRUEFUNGSSCHEMA: RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTES ............................................. 192 E UEBUNG .......................................................................................... 194 KAPITEL 4 - KONTROLLMECHANISMEN ................................................................................................. 199 A. RUECKNAHME, WIDERRUF UND WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS ...................................... 199 I. ALLGEMEINES .......................................................................................................................... 199 II. RUECKNAHME VON VERWALTUNGSAKTEN ....................................................................................200 1. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE ................................................................200 2. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER, BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE UEBER EINE GELDLEISTUNG ODER TEILBARE SACHLEISTUNG ........................................................................ 201 A) ALLGEMEINES ............................................................................................................... 201 B) AUSSCHLUSS DES VERTRAUENSSCHUTZES (§ 48 ABS. 2 S. 3 VWVFG) ............................ 201 AA) ARGLISTIGE TAEUSCHUNG, DROHUNG, BESTECHUNG (NR. 1) ........................................ 202 BB) UNRICHTIGE ODER UNVOLLSTAENDIGE ANGABEN (NR. 2) .............................................. 203 CC) KENNTNIS UEBER DIE RECHTSWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS (NR. 3) ................... 204 C) REGELVERMUTUNG (§ 48 ABS. 2 S. 2 VWVFG) .......................................................... 204 D) ALLGEMEINE ABWAEGUNG (§ 48 ABS. 2 S. 1 VWVFG) ................................................. 204 E) FRIST (§ 48 ABS. 4 VWVFG) ...................................................................................... 205 F) RECHTSFOLGE ............................................................................................................... 206 3. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER, BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE UEBER KEINE GELDLEISTUNG ODER TEILBARE SACHLEISTUNG ........................................................................206 III. WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN ......................................................................................... 207 1. WIDERRUF RECHTMAESSIGER, NICHT BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE ................................. 208 2. WIDERRUF RECHTMAESSIGER, BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE ........................................... 208 3. WIDERRUF RECHTMAESSIGER, BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE UEBER EINE GELDLEISTUNG ODER TEILBARE SACHLEISTUNG ..............................................................................................210 IV . PRUEFUNGSHINWEISE ................................................................................................................. 211 V. BESONDERE MODIFIZIERUNGEN DES VERTRAUENSSCHUTZES ......................................................... 213 1. DIE REGELUNG DES § 50 VWVFG ..................................................................................... 213 2. EUROPARECHTLICHE VORGABEN ........................................................................................... 214 VI. ERSTATTUNG UND VERZINSUNG .................................................................................................. 214 VII. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS ....................................................................................... 216 B. DAS VORVERFAHREN DER §§ 68 FF. VWGO ............................................................................ 219 I. ALLGEMEINES ..........................................................................................................................219 II. BEGRIFF UND FUNKTIONEN DES VORVERFAHRENS ........................................................................ 219 III. ABLAUF DES VORVERFAHRENS .................................................................................................... 220 IV. INHALT EINES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS ................................................................................... 222 V. DIE PRUEFUNG DER ERFOLGSAUSSICHTEN EINES WIDERSPRUCHS ..................................................... 222 1. AUSLEGUNG DES BEGEHRENS .............................................................................................. 223 2. ZUSTAENDIGKEIT DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE ....................................................................... 223 X 3. ZULAESSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS .......................................................................................224 A) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS .....................................................................224 B) STATTHAFTIGKEIT DES WIDERSPRUCHS .............................................................................. 224 C) WIDERSPRUCHSBEFUGNIS ................................................................................................ 225 D) FORM ............................................................................................................................ 226 E) FRIST .............................................................................................................................. 227 F) WEITERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ...................................................................... 228 4. BEGRUENDETHEIT EINES WIDERSPRUCHS ................................................................................. 228 A) ANFECHTUNGSWIDERSPRUCH ...........................................................................................228 B) VERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCH ........................................................................................ 229 VI. ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE ..................................................... 229 VII. KOSTENENTSCHEIDUNG .............................................................................................................. 230 VIII. SONDERPROBLEM: REFORMATIO IN PEIUS ................................................................................. 231 IX. PRUEFUNGSAUFBAU .....................................................................................................................232 KAPITEL 5 - EUROPARECHT ................................................................................................................. 233 A. EU UND EU-RECHT ..................................................................................................................... 233 I. ENTWICKLUNG DER EU ............................................................................................................. 233 II. EU-RECHT ............................................................................................................................... 234 III. KOLLISIONSREGELN .................................................................................................................... 235 B. BEDEUTUNG DES EU-RECHTS FUER DIE VERWALTUNGSPRAXIS .....................................................238 I. EU-RECHT UND KOMMUNALES VERFASSUNGSRECHT ................................................................... 238 1. SUBSIDIARITAETSPRINZIP (ART. 5 ABS. 3 EUV) ................................................................... 238 2. AUSSCHUSS DER REGIONEN (ART. 305 - 307 AEUV) ........................................................239 3. EUROPAEISCHE CHARTA DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG .............................................. 239 4. KOMMUNALWAHLRECHT VON UNIONSBUERGERN ......................................................................239 II. EU-RECHT UND FACHVERWALTUNG ............................................................................................240 1. EUROPAEISCHE GRUNDRECHTSCHARTA .......................................................................................240 2. PERSONALVERWALTUNG ......................................................................................................... 240 3. UMWELTSCHUTZ ................................................................................................................... 241 4. STAATLICHE BEIHILFEN .......................................................................................................... 242 5. VERGABE RECHT .................................................................................................................... 243 6. EINFUEHRUNG DES EURO () .............................................................................................. 243 7. AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN (§§ 48 FF VWVFG) ..................................................244 8. NEUES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT ................................................................................ 245 C. FALLUEBUNGEN ............................................................................................................................ 246 I. EINFUEHRUNG ............................................................................................................................246 II. ZUM BEIHILFEVERBOT ..............................................................................................................247 III. ZUM LASERDOM * -FALL ..........................................................................................................248 IV. AUSZUG AUS DEM VERTRAG UEBER DIE EUROPAEISCHE UNION .................................................... 249 V. AUSZUG AUS DEM VERTRAG UEBER DIE ARBEITSWEISE DER EUROPAEISCHEN UNION ........................ 249 VI. FAELLE UND LOESUNGEN .............................................................................................................. 251 XI KAPITEL 6 - STAATSHAFTUNG ................................................................................................................ 261 A. EINFUEHRUNG ............................................................................................................................... 261 B. ENTWICKLUNG DER STAATSHAFTUNG ............................................................................................. 262 C. AMTSHAFTUNG NACH ART. 34 GG I.V.M. § 839 BGB ............................................................. 263 I. EINFUEHRUNG ........................................................................................................................... 263 II. VORAUSSETZUNGEN .................................................................................................................. 264 1. OEFFENTLICHES AMT ............................................................................................................. 264 2. IN AUSUEBUNG DES OEFFENTLICHEN AMTES ............................................................................ 266 3. VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT ........................................................................................ 267 4. AMTSPFLICHT GEGENUEBER DEM GESCHAEDIGTEN .................................................................... 268 5. VERSCHULDEN ....................................................................................................................270 6. SCHADEN ........................................................................................................................... 271 7. KAUSALITAET ZWISCHEN AMTSPFLICHTVERLETZUNG UND SCHADEN ............................................ 271 8. KEINE HAFTUNGSBEGRENZUNG .............................................................................................. 271 A) § 839 ABS. 3 BGB ..................................................................................................... 271 B) § 839 ABS. 2 BGB ..................................................................................................... 272 C) § 839 ABS. 1 SATZ 2 BGB .......................................................................................... 273 9. KEINE VERJAEHRUNG ............................................................................................................ 273 III. RECHTSFOLGE ........................................................................................................................... 274 IV. REGRESS .................................................................................................................................. 275 V. PRUEFUNGSSCHEMA ................................................................................................................... 275 VI. PROZESSUALE BESONDERHEITEN .................................................................................................276 D. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH .................................................................................................. 277 E. ENTEIGNUNGSENTSCHAEDIGUNG UND AUFOPFERUNGSANSPRUCH ...................................................279 F. FALLUEBUNGEN .............................................................................................................................. 281 KAPITEL 7 - VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG .......................................................................................... 289 A. UEBERBLICK UEBER DIE VOLLSTRECKUNG NACH DEM VWVG BRW ................................................. 289 B. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN .......................................................... 293 I. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE VOLLSTRECKUNG EINER GELDFORDERUNG ........................................... 295 1. ABLAUF EINER VOLLSTRECKUNG WEGEN EINER GELDFORDERUNG .............................................. 295 2. EINWENDUNGEN DES SCHULDNERS .......................................................................................296 3. VOLLSTRECKBARKEIT DES LEISTUNGSBESCHEIDES .................................................................... 298 II. VOLLSTRECKUNG IN BEWEGLICHE SACHEN .................................................................................. 299 III. VOLLSTRECKUNG IN GELDFORDERUNGEN ...................................................................................... 300 IV. VOLLSTRECKUNG IN UNBEWEGLICHES VERMOEGEN ....................................................................... 301 C. DER VERWALTUNGSZWANG .......................................................................................................... 301 I. MITTEL DES VERWALTUNGSZWANGS ........................................................................................... 303 1. DIE ERSATZVOMAHME ........................................................................................................ 304 2. DAS ZWANGSGELD ............................................................................................................. 305 3. DER UNMITTELBARE ZWANG ................................................................................................. 308 II. DAS GESTRECKTE VERFAHREN DES VERWALTUNGSZWANGS ............................................................ 310 1. ZULAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSZWANGS ............................................................................. 312 2. ABLAUF UND RECHTMAESSIGKEIT DES GESTRECKTEN VERFAHRENS .............................................. 313 A) ANDROHUNG ................................................................................................................. 314 B) FESTSETZUNG ................................................................................................................ 318 C) ANWENDUNG ................................................................................................................ 319 3. ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG .......................................................................... 320 XII III. DER SOFORTVOLLZUG ................................................................................................................. 321 1. ZULAESSIGKEIT DES SOFORTBEZUGES ....................................................................................... 321 2. ZWANGSMITTEL IM SOFORTVOLLZUG ....................................................................................... 323 IV. BESONDERHEITEN BEI DEN RECHTSBEHELFEN .............................................................................. 324 D. KOSTEN DES VERWALTUNGSZWANGS .............................................................................................. 326 E. UEBUNGEN ..................................................................................................................................... 334 KAPITEL 8 - VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ..................................................................... 339 A. HAUPTSACHEVERFAHREN .............................................................................................................. 339 I. RECHTSSCHUTZ DURCH GERICHTE ................................................................................................ 339 II. AUFBAU DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT .............................................................................. 340 III. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN ZULAESSIGKEIT UND BEGRUENDETHEIT ................................................ 341 IV. ZULAESSIGKEIT DER KLAGE .......................................................................................................... 341 1. EINFUEHRUNG ........................................................................................................................ 341 2. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES ......................................................................... 342 3. ANFECHTUNGSKLAGE .............................................................................................................. 345 A) STATTHAFTIGKEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE ......................................................................... 345 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN ..................................................................... 346 AA) KLAGEBEFUGNIS ...................................................................................................... 346 BB) VORVERFAHREN ........................................................................................................ 347 CC) KLAGEFRIST ............................................................................................................... 348 DD) BEKLAGTER ............................................................................................................... 348 C) ANFECHTUNG VON NEBENBESTIMMUNGEN ...................................................................... 348 D) PRUEFSCHEMA ................................................................................................................. 350 4. VERPFLICHTUNGSKLAGE ......................................................................................................... 351 A) STATTHAFTIGKEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE ..................................................................... 351 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN ..................................................................... 351 C) PRUEFSCHEMA ................................................................................................................. 352 5. UNTAETIGKEITSKLAGE ............................................................................................................. 353 6. FESTSTELLUNGSKLAGE ............................................................................................................ 353 A) STATTHAFTIGKEIT DER FESTSTELLUNGSKLAGE ........................................................................ 353 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN ..................................................................... 354 AA) KLAGEBEFUGNIS ....................................................................................................... 355 BB) IN DER REGEL KEIN VORVERFAHREN ............................................................................ 355 CC) IN DER REGEL KEINE KLAGEFRIST ................................................................................ 355 DD) FESTSTELLUNGSINTERESSE ............................................................................................ 355 C) PRUEFSCHEMA ................................................................................................................. 356 7. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE ........................................................................................ 356 A) STATTHAFTIGKEIT DER FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE .................................................... 356 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN ..................................................................... 357 C) PRUEFSCHEMA ................................................................................................................. 359 D) FESTSTELLUNG DER ERLEDIGUNG ....................................................................................... 359 8. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE .............................................................................................. 360 A) STATTHAFTIGKEIT DER ALLGEMEINEN LEITUNGSKLAGE .......................................................... 361 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN ..................................................................... 361 AA) KLAGEBEFUGNIS ....................................................................................................... 362 BB) IN DER REGEL KEIN VORVERFAHREN ............................................................................ 362 CC) IN DER REGEL KEINE KLAGEFRIST ................................................................................ 362 C) PRUEFSCHEMA ................................................................................................................. 363 XIII 9. ABSTRAKTE NONNENKONTROLLE ........................................................................................... 363 A) STATTHAFTIGKEIT DER ABSTRAKTEN NONNENKONTROLLE ...................................................... 364 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN .................................................................... 364 AA) ANTRAGSBEFUGNIS ................................................................................................... 365 BB) ANTRAGS FRIST .......................................................................................................... 365 CC) ANTRAGSGEGNER ...................................................................................................... 365 C) HAUPTANWENDUNGSBEREICH: BEBAUUNGSPLAN .............................................................. 365 D) PRUEFSCHEMA ................................................................................................................ 367 10. ALLGEMEINE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN ........................................................................ 367 A) EINFUEHRUNG ................................................................................................................. 367 B) ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS ....................................................................................... 367 C) ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG ............................................................................. 368 D) BETEILIGTENFAEHIGKEIT ................................................................................................... 369 E) PROZESSFAEHIGKEIT ....................................................................................................... 370 F) POSTULATIONSFAEHIGKEIT ................................................................................................. 371 G) KEINE RECHTSKRAEFTIGE VORENTSCHEIDUNG ODER ANDERWEITIGE RECHTSHAENGIGKEIT ....... 371 H) ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ......................................................................... 372 V. BEGRUENDETHEIT DER KLAGE ...................................................................................................... 373 1. PRUEFUNGSMASSSTAB ............................................................................................................. 373 A) ANFECHTUNGSKLAGE ...................................................................................................... 373 B) VERPFLICHTUNGSKLAGE .................................................................................................. 373 C) UNTAETIGKEITSKLAGE ...................................................................................................... 374 D) FESTSTELLUNGSKLAGE ..................................................................................................... 374 E) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE .................................................................................. 374 F) ALLGEMEINE LEITUNGSKLAGE ........................................................................................ 375 G) ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE ...................................................................................... 375 2. ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHER ZEITPUNKT ............................................................................. 375 VI. BEENDIGUNG DES KLAGEVERFAHRENS ........................................................................................ 376 VII. RECHTSMITTEL IM HAUPTSACHEVERFAHREN ................................................................................ 376 VIII. FALLUEBUNGEN ZUM HAUPTSACHEVERFAHREN ............................................................................ 378 B . VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ ....................................................................................................... 385 I. EINFUEHRUNG ........................................................................................................................... 385 II. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS AUF VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ ..................................................... 386 1. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH §§ 80, 80A VWGO ...................................................... 386 A) EINFUEHRUNG ................................................................................................................. 386 B) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ DES ADRESSATEN DES BELASTENDEN VERWALTUNGSAKTES NACH § 80 ABS. 5 VWGO .......................................................................................... 389 AA) EINFUEHRUNG .......................................................................................................... 389 BB) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES ............................................................ 389 CC) STATTHAFTIGKEIT DES ANTRAGS NACH § 80 ABS. 5 VWGO ....................................... 389 DD) ANTRAGSBEFUGNIS .................................................................................................. 391 EE) ANTRAGSGEGNER ..................................................................................................... 391 FF) ANTRAGSFRIST ......................................................................................................... 392 GG) ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ................................................................... 392 HH) PRUEFUNGSSCHEMA .................................................................................................. 392 C) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ GEGEN BELASTENDEN VERWALTUNGSAKT DURCH EINEN DRITTEN NACH § 80A VWGO ......................................................................................... 393 AA) EINFUEHRUNG .......................................................................................................... 393 BB) BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKT MIT DRITTBELASTUNG .......................................... 393 CC) BELASTENDER VERWALTUNGSAKT MIT DRITTBEGUENSTIGUNG .......................................... 394 XIV 2. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 123 VWGO ............................................................... 396 A) EINFUEHRUNG .................................................................................................................. 396 B) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES ................................................................... 398 C) STATTHAFTIGKEIT DES ANTRAGS NACH § 123 ABS. 1 VWGO ............................................. 398 D) ANTRAGSBEFUGNIS .......................................................................................................... 399 E) ANTRAGSGEGNER ............................................................................................................. 399 F) ANTRAGSFRIST ................................................................................................................. 380 G) ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS .......................................................................... 399 H) PRUEFSCHEMA .................................................................................................................400 3. ALLGEMEINE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN ......................................................................... 400 III. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS AUF VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ ..................................................400 1. ANTRAG NACH § 80, 80A VWGO ........................................................................................400 A) EINFUEHRUNG ..................................................................................................................400 B) ANORDNUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG (§ 80 ABS. 2 SATZ 1 NR. 1 BIS 3 VWGO) ........................................................................................................................ 401 AA) INTERESSENABWAEGUNG NACH DEN ERFOLGSAUSSICHTEN IN DER HAUPTSACHE .............. 401 BB) SONSTIGE INTERESSENABWAEGUNG .............................................................................. 401 CC) PRUEFSCHEMA ........................................................................................................... 402 C) WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG (§ 80 ABS. 2 SATZ 1 NR. 4 VWGO) ........................................................................................................................ 402 AA) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DER VOLLZIEHUNGSANORDNUNG ..................................... 402 BB) INTERESSENABWAEGUNG NACH DEN ERFOLGSAUSSICHTEN IN DER HAUPTSACHE ............... 404 CC) SONSTIGE INTERESSENABWAEGUNG .............................................................................. 404 DD) PRUEFSCHEMA ........................................................................................................... 404 2. ANTRAG NACH § 123 VWGO ............................................................................................. 404 A) EINFUEHRUNG .................................................................................................................. 404 B) ANORDNUNGSANSPRUCH ................................................................................................. 404 C) ANORDNUNGSGRUND ....................................................................................................... 405 D) RECHTSFOLGE ................................................................................................................. 405 E) PRUEFSCHEMA ................................................................................................................. 407 IV. RECHTSBEHELFE IN VERFAHREN DES VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES ............................................. 407 V. FALLUEBUNG ZUM VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ ........................................................................... 408 KAPITEL 9 - UEBUNGEN ZU BESCHEIDEN .............................................................................................. 412 A. ANFERTIGUNG EINER ORDNUNGSVERFUEGUNG ................................................................................ 412 B. ANFERTIGUNG EINES WIDERSPRUCHBESCHEIDES .......................................................................... 421 STICHWORTVERZEICHNIS ....................................................................................................................... 425
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . III ZU DEN VERFASSERN . IV ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XV LITERATURVERZEICHNIS . XX NUETZLICHE INTERNETADRESSEN .XXII KAPITEL 1 - AUFBAU DER BUNDES-, LANDES- UND KOMMUNALVERWALTUNG . 1 A. VERWALTUNG IM STAATENGEFUEGE . 1 B. DER BEGRIFF DER VERWALTUNG . 3 I. EINFUEHRUNG . 3 II. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM ORGANISATORISCHEN SINNE . 3 III. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM MATERIELLEN SINNE . 4 IV. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM FORMELLEN SINNE . 4 V. ARTEN OEFFENTLICHER VERWALTUNG . 4 1. ORDNUNGSVERWALTUNG . 5 2. LEISTUNGSVERWALTUNG . 6 3. FISKAL VERWALTUNG . 7 4. ZWEI-STUFEN-THEORIE . 8 VI. ADRESSAT OEFFENTLICHER VERWALTUNG . 9 C. ARTEN DER STAATSVERWALTUNG . 10 I. EINFUEHRUNG . 10 II. UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG . 11 1. BUNDESVERWALTUNG . 12 2. LANDESVERWALTUNG . 13 A) EINFUEHRUNG . 13 B) ORGANLEIHE . 14 C) EINRICHTUNGEN DES LANDES UND LANDESBETRIEBE . 15 3. ORGANISATIONSFORMEN VON VERWALTUNGSTRAEGEM . 16 A) KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 16 B) ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 18 C) STIFTUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 20 D) UEBERBLICK . 21 III. MITTELBARE STAATSVERWALTUNG . 22 1. KOMMUNALVERWALTUNG . 22 A) EINFUEHRUNG . 22 B) AUFGABEN DER KOMMUNALVERWALTUNG . 22 2. BELIEHENER UND VERWALTUNGSHELFER . 23 A) BELIEHENER . 23 B) VERWALTUNGSHELFER . 27 D. ORGANISATIONSAUFBAU EINES VERWALTUNGSTRAEGERS . 28 E. AUFSICHT DER LANDESVERWALTUNG . 31 I. UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG . 32 II. MITTELBARE LANDESVERWALTUNG . 32 VI KAPITEL 2 - HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG . 35 A. OEFFENTLICH-RECHTLICHES UND ZIVILRECHTLICHES VERWALTUNGSHANDELN . 35 I. ABGRENZUNGSTHEORIEN . 35 II. SONDERPROBLEME . 36 1. ZWEI-STUFEN-THEORIE . 36 2. HAUSVERBOTE . 37 3. BELIEHENE . 37 B. OEFFENTLICH-RECHTLICHES VERWALTUNGSHANDELN . 38 I. VERWALTUNGSAKT . 38 1. BEGRIFF UND FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSAKTES . 38 2. ARTEN VON VERWALTUNGSAKTEN . 39 A) BELASTENDE UND BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKTE . 39 B) FESTSTEHENDE VERWALTUNGSAKTE . 39 C) DINGLICHE VERWALTUNGSAKTE .40 D) VERWALTUNGSAKTE MIT DOPPELWIRKUNG . 40 E) MEHRSTUFIGE UND MITWIRKUNGSBEDUERFTIGE VERWALTUNGSAKTE .40 F) VERWALTUNGSAKTE MIT DAUERWIRKUNG . 41 G) * NEUTRALE * VERWALTUNGSAKTE . 41 3. MERKMALE DES VERWALTUNGSAKTES NACH § 35 S. 1 VWVFG . 42 A) HOHEITLICHE MASSNAHME . 42 B) BEHOERDE . 43 C) OEFFENTLICHES RECHT . 43 D) REGELUNG . 44 E) EINZELFALL . 44 F) UNMITTELBARE RECHTSWIRKUNG NACH AUSSEN . 45 4. ALLGEMEINVERFUGUNGEN NACH § 35 S. 2 VWVFG .46 A) ADRESSATENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN (§ 35 S. 2 1. ALTERNATIVE VWVFG) .47 B) SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN (§ 35 S. 2 2. ALTERNATIVE VWVFG) . 47 C) BENUTZUNGSREGELNDE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN (§ 35 S. 2 3. ALTERNATIVE VWVFG) .48 II . NEBENBESTIMMUNGEN ZU VERWALTUNGSAKTEN .49 1. DIE ALLGEMEINE ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN .49 2. DIE REGELUNGEN § 36 ABS. 1 UND ABS. 2 VWFG . 50 3. DIE EINZELNEN NEBENBESTIMMUNGEN . 51 A) UNSELBSTAENDIGE NEBENBESTIMMUNGEN . 52 AA) BEFRISTUNG . 52 BB) BEDINGUNG . 52 CC) WIDERRUFS VORBEHALT . 53 B) SELBSTAENDIGE NEBENBESTIMMUNGEN . 53 AA) AUFLAGE . 54 BB) AUFLAGENVORBEHALT . 54 C) SONDERPROBLEM: DIE ABGRENZUNG VON BEDINGUNG UND AUFLAGE . 54 D) DIE REGELUNG DES § 36 ABS. 3 VWVFG . 56 III. ZUSICHERUNG . 56 1. RECHTSNATUR . 56 2. ABGRENZUNG ZU AEHNLICHEN HANDLUNGSFORMEN . 56 3. RECHTSCHARAKTER . 57 4. WIRKSAMKEITSVORAUSSETZUNGEN . 57 5. PRUEFUNGSAUFBAU . 58 VII IV. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG . 59 1. BEGRIFF UND MERKMALE DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGES . 59 A) RECHTSVERHAELTNIS . 60 B) AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 60 C) VERTRAG . 61 2. ALLGEMEINE WIRKSAMKEITSVORAUSSETZUNGEN . 62 3. KOORDINATIONSRECHTLICHE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE . 62 4. SUBORDINATIONSRECHTLICHE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE . 63 5. DURCHSETZUNG OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAEGE . 66 6. HAFTUNG AUS OEFFENTLICH-RECHTLICHEM VERTRAG . 66 7. PRUEFUNGSAUFBAU . 67 V . REALAKT/REALHANDELN . 67 VI. RECHTS VERORDNUNG UND SATZUNG . 68 VII. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN .70 C. ZIVILRECHTLICHES VERWALTUNGSHANDELN . 70 D. VERWALTUNGSPRIVATRECHT . 71 KAPITEL 3 - ZUSTANDEKOMMEN EINES VERWALTUNGSAKTS UND MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN . 73 A. ZUSTANDEKOMMEN DES VERWALTUNGSAKTS . 73 I. GRUNDLEGENDES ZUR TERMINOLOGIE . 73 II. BEKANNTGABE EINES VERWALTUNGSAKTS . 75 A) UEBERBLICK UEBER DIE BEKANNTGABEFORMEN . 76 B) BEKANNTGABEFIKTION . 78 C) ZUSTELLUNG . 81 D) OEFFENTLICHE BEKANNTGABE . 88 III. WIRKSAMKEIT DES VERWALTUNGSAKTS . 89 1. INNERE UND AEUSSERE WIRKSAMKEIT . 89 2. DAUER DER WIRKSAMKEIT . 91 A) BEENDIGUNG DURCH AUFHEBUNG . 91 B) ERLEDIGUNG . 92 3. BESTANDSKRAFT . 93 4. B INDUNGSWIRKUNG . 94 IV. RECHTSNACHFOLGE . 96 B. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DES VERWALTUNGSAKTS . 97 I . ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 99 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 99 1. ZUSTAENDIGKEIT DER BEHOERDE . 99 A) VERBANDSKOMPETENZ . 100 B) SACHLICHE UND INSTANZIELLE ZUSTAENDIGKEIT . 102 C) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT . 104 D) ZUSTAENDIGKEIT IN BESONDEREN FAELLEN . 105 2. EINHALTUNG DES VERFAHRENS . 107 A) GELTUNGSBEREICH DES VWVFG . 107 B) BESONDERE VERFAHRENSARTEN . 109 AA) FOERMLICHES VERWALTUNGSVERFAHREN . 109 BB) VERFAHREN UEBER EINE EINHEITLICHE STELLE . 110 CC) PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN . 113 VIII C) UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ . 115 AA) BEGINN DES VERFAHRENS . 116 BB) ERMITTLUNG DES SACHVERHALTS . 117 D) BERATUNG UND AUSKUNFT . 119 E) MITWIRKUNG ANDERER BEHOERDEN . 120 F) AUSGESCHLOSSENE PERSONEN UND BEFANGENHEIT . 121 AA) AUSSCHLUSSTATBESTAENDE . 122 BB) BESORGNIS DER BEFANGENHEIT . 124 CC) UEBUNGSFAELLE ZU §§ 20, 21 VWVFG . 125 G) ANHOERUNG . 127 H) AKTENEINSICHT . 131 I) DATENSCHUTZ . 134 J) VERFAHRENSBETEILIGTE . 138 AA) BETEILIGTENFAEHIGKEIT . 139 BB) HANDLUNGSFAEHIGKEIT . 142 CC) RECHTSSTELLUNG DER BETEILIGTEN . 143 DD) BEVOLLMAECHTIGTE . 145 3. EINHALTUNG DER FORMVORSCHRIFTEN . 148 A) FORMVORSCHRIFTEN AUS DEM FACHRECHT . 148 B) BEGRUENDUNG . 148 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS . 149 1. TATBESTANDSMERKMALE DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 150 A) UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE IM TATBESTAND . 150 AA) AUSLEGUNG NACH DEM WORTLAUT . 152 BB) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG . 153 CC) HISTORISCHE AUSLEGUNG . 154 DD) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG . 154 B) BEURTEILUNGSSPIELRAUM DER BEHOERDE . 155 2. RECHTSFOLGENSEITE DER NORM . 157 A) ERMESSEN . 157 AA) FORMEN DES ERMESSENS . 160 BB) INTENDIERTES ERMESSEN . 161 CC) ERMESSENSREDUKTION AUF NULL . 162 DD) ERMESSENSFEHLER . 163 (1) ERMESSENSUEBERSCHREITUNG . 163 (2) ERMESSENSNICHTGEBRAUCH . 164 (3) ERMESSENSFEHLGEBRAUCH . 164 B) GEBUNDENE ENTSCHEIDUNG . 166 C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 167 AA) LEGITIMER ZWECK . 168 BB) GEEIGNETHEIT . 169 CC) ERFORDERLICHKEIT . 169 DD) ANGEMESSENHEIT . 170 C. FEHLER- UND FEHLERFOLGENLEHRE . 171 I. FORMELLE UND MATERIELLE FEHLERHAFTIGKEIT . 171 II. NICHTIGKEIT . 172 1. EVIDENZUNABHAENGIGE NICHTIGKEIT . 173 2. PRIVILEGIERTE FEHLER . 174 3. GENERALKLAUSEL DER NICHTIGKEIT . 175 III. FEHLER BEI DER BEKANNTGABE VON VERWALTUNGSAKTEN . 176 IX IV. RECHTSFOLGEN BEI PRIVILEGIERTEN FEHLERN . 178 1. BERICHTIGUNG NACH § 42 VWVFG . 179 2. HEILUNG NACH § 45 VWVFG . 181 A) NACHHOLUNG DER ANHOERUNG . 182 B) NACHSCHIEBEN VON GRUENDEN . 183 C) NACHSCHIEBEN VON ERMESSENSABWAEGUNGEN . 186 3. UNBEACHTLICHKEIT I.S.V. § 46 VWVFG . 187 4. UMDEUTUNG (KONVERSION) VON VERWALTUNGSAKTEN . 189 D. PRUEFUNGSSCHEMA: RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTES . 192 E UEBUNG . 194 KAPITEL 4 - KONTROLLMECHANISMEN . 199 A. RUECKNAHME, WIDERRUF UND WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS . 199 I. ALLGEMEINES . 199 II. RUECKNAHME VON VERWALTUNGSAKTEN .200 1. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSAKTE .200 2. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER, BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE UEBER EINE GELDLEISTUNG ODER TEILBARE SACHLEISTUNG . 201 A) ALLGEMEINES . 201 B) AUSSCHLUSS DES VERTRAUENSSCHUTZES (§ 48 ABS. 2 S. 3 VWVFG) . 201 AA) ARGLISTIGE TAEUSCHUNG, DROHUNG, BESTECHUNG (NR. 1) . 202 BB) UNRICHTIGE ODER UNVOLLSTAENDIGE ANGABEN (NR. 2) . 203 CC) KENNTNIS UEBER DIE RECHTSWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS (NR. 3) . 204 C) REGELVERMUTUNG (§ 48 ABS. 2 S. 2 VWVFG) . 204 D) ALLGEMEINE ABWAEGUNG (§ 48 ABS. 2 S. 1 VWVFG) . 204 E) FRIST (§ 48 ABS. 4 VWVFG) . 205 F) RECHTSFOLGE . 206 3. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER, BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE UEBER KEINE GELDLEISTUNG ODER TEILBARE SACHLEISTUNG .206 III. WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN . 207 1. WIDERRUF RECHTMAESSIGER, NICHT BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE . 208 2. WIDERRUF RECHTMAESSIGER, BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE . 208 3. WIDERRUF RECHTMAESSIGER, BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE UEBER EINE GELDLEISTUNG ODER TEILBARE SACHLEISTUNG .210 IV . PRUEFUNGSHINWEISE . 211 V. BESONDERE MODIFIZIERUNGEN DES VERTRAUENSSCHUTZES . 213 1. DIE REGELUNG DES § 50 VWVFG . 213 2. EUROPARECHTLICHE VORGABEN . 214 VI. ERSTATTUNG UND VERZINSUNG . 214 VII. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS . 216 B. DAS VORVERFAHREN DER §§ 68 FF. VWGO . 219 I. ALLGEMEINES .219 II. BEGRIFF UND FUNKTIONEN DES VORVERFAHRENS . 219 III. ABLAUF DES VORVERFAHRENS . 220 IV. INHALT EINES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS . 222 V. DIE PRUEFUNG DER ERFOLGSAUSSICHTEN EINES WIDERSPRUCHS . 222 1. AUSLEGUNG DES BEGEHRENS . 223 2. ZUSTAENDIGKEIT DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE . 223 X 3. ZULAESSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS .224 A) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS .224 B) STATTHAFTIGKEIT DES WIDERSPRUCHS . 224 C) WIDERSPRUCHSBEFUGNIS . 225 D) FORM . 226 E) FRIST . 227 F) WEITERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN . 228 4. BEGRUENDETHEIT EINES WIDERSPRUCHS . 228 A) ANFECHTUNGSWIDERSPRUCH .228 B) VERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCH . 229 VI. ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN DER WIDERSPRUCHSBEHOERDE . 229 VII. KOSTENENTSCHEIDUNG . 230 VIII. SONDERPROBLEM: REFORMATIO IN PEIUS . 231 IX. PRUEFUNGSAUFBAU .232 KAPITEL 5 - EUROPARECHT . 233 A. EU UND EU-RECHT . 233 I. ENTWICKLUNG DER EU . 233 II. EU-RECHT . 234 III. KOLLISIONSREGELN . 235 B. BEDEUTUNG DES EU-RECHTS FUER DIE VERWALTUNGSPRAXIS .238 I. EU-RECHT UND KOMMUNALES VERFASSUNGSRECHT . 238 1. SUBSIDIARITAETSPRINZIP (ART. 5 ABS. 3 EUV) . 238 2. AUSSCHUSS DER REGIONEN (ART. 305 - 307 AEUV) .239 3. EUROPAEISCHE CHARTA DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG . 239 4. KOMMUNALWAHLRECHT VON UNIONSBUERGERN .239 II. EU-RECHT UND FACHVERWALTUNG .240 1. EUROPAEISCHE GRUNDRECHTSCHARTA .240 2. PERSONALVERWALTUNG . 240 3. UMWELTSCHUTZ . 241 4. STAATLICHE BEIHILFEN . 242 5. VERGABE RECHT . 243 6. EINFUEHRUNG DES EURO () . 243 7. AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN (§§ 48 FF VWVFG) .244 8. NEUES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT . 245 C. FALLUEBUNGEN . 246 I. EINFUEHRUNG .246 II. ZUM BEIHILFEVERBOT .247 III. ZUM LASERDOM * -FALL .248 IV. AUSZUG AUS DEM VERTRAG UEBER DIE EUROPAEISCHE UNION . 249 V. AUSZUG AUS DEM VERTRAG UEBER DIE ARBEITSWEISE DER EUROPAEISCHEN UNION . 249 VI. FAELLE UND LOESUNGEN . 251 XI KAPITEL 6 - STAATSHAFTUNG . 261 A. EINFUEHRUNG . 261 B. ENTWICKLUNG DER STAATSHAFTUNG . 262 C. AMTSHAFTUNG NACH ART. 34 GG I.V.M. § 839 BGB . 263 I. EINFUEHRUNG . 263 II. VORAUSSETZUNGEN . 264 1. OEFFENTLICHES AMT . 264 2. IN AUSUEBUNG DES OEFFENTLICHEN AMTES . 266 3. VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT . 267 4. AMTSPFLICHT GEGENUEBER DEM GESCHAEDIGTEN . 268 5. VERSCHULDEN .270 6. SCHADEN . 271 7. KAUSALITAET ZWISCHEN AMTSPFLICHTVERLETZUNG UND SCHADEN . 271 8. KEINE HAFTUNGSBEGRENZUNG . 271 A) § 839 ABS. 3 BGB . 271 B) § 839 ABS. 2 BGB . 272 C) § 839 ABS. 1 SATZ 2 BGB . 273 9. KEINE VERJAEHRUNG . 273 III. RECHTSFOLGE . 274 IV. REGRESS . 275 V. PRUEFUNGSSCHEMA . 275 VI. PROZESSUALE BESONDERHEITEN .276 D. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH . 277 E. ENTEIGNUNGSENTSCHAEDIGUNG UND AUFOPFERUNGSANSPRUCH .279 F. FALLUEBUNGEN . 281 KAPITEL 7 - VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG . 289 A. UEBERBLICK UEBER DIE VOLLSTRECKUNG NACH DEM VWVG BRW . 289 B. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN . 293 I. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE VOLLSTRECKUNG EINER GELDFORDERUNG . 295 1. ABLAUF EINER VOLLSTRECKUNG WEGEN EINER GELDFORDERUNG . 295 2. EINWENDUNGEN DES SCHULDNERS .296 3. VOLLSTRECKBARKEIT DES LEISTUNGSBESCHEIDES . 298 II. VOLLSTRECKUNG IN BEWEGLICHE SACHEN . 299 III. VOLLSTRECKUNG IN GELDFORDERUNGEN . 300 IV. VOLLSTRECKUNG IN UNBEWEGLICHES VERMOEGEN . 301 C. DER VERWALTUNGSZWANG . 301 I. MITTEL DES VERWALTUNGSZWANGS . 303 1. DIE ERSATZVOMAHME . 304 2. DAS ZWANGSGELD . 305 3. DER UNMITTELBARE ZWANG . 308 II. DAS GESTRECKTE VERFAHREN DES VERWALTUNGSZWANGS . 310 1. ZULAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSZWANGS . 312 2. ABLAUF UND RECHTMAESSIGKEIT DES GESTRECKTEN VERFAHRENS . 313 A) ANDROHUNG . 314 B) FESTSETZUNG . 318 C) ANWENDUNG . 319 3. ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG . 320 XII III. DER SOFORTVOLLZUG . 321 1. ZULAESSIGKEIT DES SOFORTBEZUGES . 321 2. ZWANGSMITTEL IM SOFORTVOLLZUG . 323 IV. BESONDERHEITEN BEI DEN RECHTSBEHELFEN . 324 D. KOSTEN DES VERWALTUNGSZWANGS . 326 E. UEBUNGEN . 334 KAPITEL 8 - VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ . 339 A. HAUPTSACHEVERFAHREN . 339 I. RECHTSSCHUTZ DURCH GERICHTE . 339 II. AUFBAU DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT . 340 III. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN ZULAESSIGKEIT UND BEGRUENDETHEIT . 341 IV. ZULAESSIGKEIT DER KLAGE . 341 1. EINFUEHRUNG . 341 2. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES . 342 3. ANFECHTUNGSKLAGE . 345 A) STATTHAFTIGKEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE . 345 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 346 AA) KLAGEBEFUGNIS . 346 BB) VORVERFAHREN . 347 CC) KLAGEFRIST . 348 DD) BEKLAGTER . 348 C) ANFECHTUNG VON NEBENBESTIMMUNGEN . 348 D) PRUEFSCHEMA . 350 4. VERPFLICHTUNGSKLAGE . 351 A) STATTHAFTIGKEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE . 351 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 351 C) PRUEFSCHEMA . 352 5. UNTAETIGKEITSKLAGE . 353 6. FESTSTELLUNGSKLAGE . 353 A) STATTHAFTIGKEIT DER FESTSTELLUNGSKLAGE . 353 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 354 AA) KLAGEBEFUGNIS . 355 BB) IN DER REGEL KEIN VORVERFAHREN . 355 CC) IN DER REGEL KEINE KLAGEFRIST . 355 DD) FESTSTELLUNGSINTERESSE . 355 C) PRUEFSCHEMA . 356 7. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 356 A) STATTHAFTIGKEIT DER FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 356 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 357 C) PRUEFSCHEMA . 359 D) FESTSTELLUNG DER ERLEDIGUNG . 359 8. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE . 360 A) STATTHAFTIGKEIT DER ALLGEMEINEN LEITUNGSKLAGE . 361 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 361 AA) KLAGEBEFUGNIS . 362 BB) IN DER REGEL KEIN VORVERFAHREN . 362 CC) IN DER REGEL KEINE KLAGEFRIST . 362 C) PRUEFSCHEMA . 363 XIII 9. ABSTRAKTE NONNENKONTROLLE . 363 A) STATTHAFTIGKEIT DER ABSTRAKTEN NONNENKONTROLLE . 364 B) BESONDERE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 364 AA) ANTRAGSBEFUGNIS . 365 BB) ANTRAGS FRIST . 365 CC) ANTRAGSGEGNER . 365 C) HAUPTANWENDUNGSBEREICH: BEBAUUNGSPLAN . 365 D) PRUEFSCHEMA . 367 10. ALLGEMEINE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 367 A) EINFUEHRUNG . 367 B) ZUSTAENDIGKEIT DES GERICHTS . 367 C) ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG . 368 D) BETEILIGTENFAEHIGKEIT . 369 E) PROZESSFAEHIGKEIT . 370 F) POSTULATIONSFAEHIGKEIT . 371 G) KEINE RECHTSKRAEFTIGE VORENTSCHEIDUNG ODER ANDERWEITIGE RECHTSHAENGIGKEIT . 371 H) ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 372 V. BEGRUENDETHEIT DER KLAGE . 373 1. PRUEFUNGSMASSSTAB . 373 A) ANFECHTUNGSKLAGE . 373 B) VERPFLICHTUNGSKLAGE . 373 C) UNTAETIGKEITSKLAGE . 374 D) FESTSTELLUNGSKLAGE . 374 E) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 374 F) ALLGEMEINE LEITUNGSKLAGE . 375 G) ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE . 375 2. ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHER ZEITPUNKT . 375 VI. BEENDIGUNG DES KLAGEVERFAHRENS . 376 VII. RECHTSMITTEL IM HAUPTSACHEVERFAHREN . 376 VIII. FALLUEBUNGEN ZUM HAUPTSACHEVERFAHREN . 378 B . VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ . 385 I. EINFUEHRUNG . 385 II. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS AUF VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ . 386 1. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH §§ 80, 80A VWGO . 386 A) EINFUEHRUNG . 386 B) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ DES ADRESSATEN DES BELASTENDEN VERWALTUNGSAKTES NACH § 80 ABS. 5 VWGO . 389 AA) EINFUEHRUNG . 389 BB) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES . 389 CC) STATTHAFTIGKEIT DES ANTRAGS NACH § 80 ABS. 5 VWGO . 389 DD) ANTRAGSBEFUGNIS . 391 EE) ANTRAGSGEGNER . 391 FF) ANTRAGSFRIST . 392 GG) ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 392 HH) PRUEFUNGSSCHEMA . 392 C) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ GEGEN BELASTENDEN VERWALTUNGSAKT DURCH EINEN DRITTEN NACH § 80A VWGO . 393 AA) EINFUEHRUNG . 393 BB) BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKT MIT DRITTBELASTUNG . 393 CC) BELASTENDER VERWALTUNGSAKT MIT DRITTBEGUENSTIGUNG . 394 XIV 2. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 123 VWGO . 396 A) EINFUEHRUNG . 396 B) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES . 398 C) STATTHAFTIGKEIT DES ANTRAGS NACH § 123 ABS. 1 VWGO . 398 D) ANTRAGSBEFUGNIS . 399 E) ANTRAGSGEGNER . 399 F) ANTRAGSFRIST . 380 G) ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 399 H) PRUEFSCHEMA .400 3. ALLGEMEINE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 400 III. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS AUF VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ .400 1. ANTRAG NACH § 80, 80A VWGO .400 A) EINFUEHRUNG .400 B) ANORDNUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG (§ 80 ABS. 2 SATZ 1 NR. 1 BIS 3 VWGO) . 401 AA) INTERESSENABWAEGUNG NACH DEN ERFOLGSAUSSICHTEN IN DER HAUPTSACHE . 401 BB) SONSTIGE INTERESSENABWAEGUNG . 401 CC) PRUEFSCHEMA . 402 C) WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG (§ 80 ABS. 2 SATZ 1 NR. 4 VWGO) . 402 AA) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DER VOLLZIEHUNGSANORDNUNG . 402 BB) INTERESSENABWAEGUNG NACH DEN ERFOLGSAUSSICHTEN IN DER HAUPTSACHE . 404 CC) SONSTIGE INTERESSENABWAEGUNG . 404 DD) PRUEFSCHEMA . 404 2. ANTRAG NACH § 123 VWGO . 404 A) EINFUEHRUNG . 404 B) ANORDNUNGSANSPRUCH . 404 C) ANORDNUNGSGRUND . 405 D) RECHTSFOLGE . 405 E) PRUEFSCHEMA . 407 IV. RECHTSBEHELFE IN VERFAHREN DES VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES . 407 V. FALLUEBUNG ZUM VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ . 408 KAPITEL 9 - UEBUNGEN ZU BESCHEIDEN . 412 A. ANFERTIGUNG EINER ORDNUNGSVERFUEGUNG . 412 B. ANFERTIGUNG EINES WIDERSPRUCHBESCHEIDES . 421 STICHWORTVERZEICHNIS . 425
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