Verfügbarkeit: Polizei- und Ordnungsrecht Rheinland-Pfalz

Polizei- und Ordnungsrecht Rheinland-Pfalz:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Hemmer, Karl-Edmund 1948- (VerfasserIn), Wüst, Achim (VerfasserIn), Hein, Michael (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Würzburg Hemmer-Wüst 2020
Ausgabe:	2. Auflage, revidierte Ausgabe
Schriftenreihe:	Neues Lernen mit der Hemmer-Methode 34,[f]
Schlagworte:	Ordnungsrecht Polizeirecht Rheinland-Pfalz Jura Hemmer Recht Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	272 Seiten 29.7 cm x 21.1 cm, 911 g
ISBN:	9783861939368 3861939363

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS I 1. KAPITEL: EINFUEHRUNG . 1 A. BEDEUTUNG DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS FUER DIE EXAMENSKLAUSUR . 1 B. GRUNDBEGRIFFE . 1 I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES POLIZEIBEGRIFFS . 2 II. POLIZEIBEGRIFFE . . 3 1. KAPITEL: EINFUEHRUNG . 1 A. BEDEUTUNG DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS FUER DIE EXAMENSKLAUSUR . 1 B. GRUNDBEGRIFFE . 1 I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES POLIZEIBEGRIFFS . 2 II. POLIZEIBEGRIFFE . 3 1. MATERIELLER POLIZEIBEGRIFF . 3 2. INSTITUTIONELLER POLIZEIBEGRIFF . 4 3. FORMELLER POLIZEIBEGRIFF .4 III. RECHTSVORSCHRIFTEN DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS .4 1. POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDENGESETZ (POG) . 5 2. LANDESVERORDNUNG UEBER DIE ZUSTAENDIGKEIT DER ALLGEMEINEN ORDNUNGSBEHOERDEN (ORDNUNGSBEHOERDENZUVO) . 5 3. STRAFPROZESSORDNUNG (STPO) . 6 4. ORDNUNGSWIDRIGKEITENGESETZ (OWIG) . 6 5. SONSTIGE RECHTSVORSCHRIFTEN . 6 IV. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN UND MEPOLG . 7 1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN AUF DEM GEBIET DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS . 7 A) GRUNDSATZ . 7 B) AUSNAHMEN . 7 2. MUSTERENTWURF EINES EINHEITLICHEN POLIZEIGESETZES DER LAENDER (MEPOLG) . 8 C. GEFAHRENABWEHRBEHOERDEN NACH DEM POG . 8 I. GEFAHRENABWEHRBEHOERDEN . 9 1. ORDNUNGSBEHOERDEN . 9 2. ALLGEMEINE ORDNUNGSBEHOERDEN . 9 3. SONDERORDNUNGSBEHOERDEN . 10 II. POLIZEI DES LANDES . 10 III. WEITERE VOLLZUGSKRAEFTE . 11 D. BUNDESPOLIZEI UND PRIVATE SICHERHEITSDIENSTE . 13 I. DIE BUNDESPOLIZEI UND WEITERE POLIZEIEN DES BUNDES . 13 II. PRIVATE SICHERHEITSDIENSTE . 14 2. KAPITEL: DIE KLAUSUR IM POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT . 15 A. GRUNDPROBLEMATIK . 15 B. KLAUSURBEARBEITUNGSVORGANG . 15 § 1 FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 17 A. ZULAESSIGKEIT DER FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE, § 113 I S. 4 VWGO ANALOG / DIREKT . 17 I. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS, § 40 I S. 1 VWGO . 17 1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT . 17 2. STREITIGKEIT NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHER ART . 17 II INHALTSVERZEICHNIS 3. ABDRAENGENDE SONDERZUWEISUNG . 18 A) § 23 I EGGVG BZW. § 98 II S. 2 STPO BEI STRAFVERFOLGUNG . 18 B) SONDERKONSTELLATION IM MATERIELLEN GUTACHTEN . 22 C) FREIHEITSENTZUG, § 15 II S. 1 POG . 23 D) WOHNUNGSDURCHSUCHUNG, § 21 I S. 2 POG . 25 E) UNTERSUCHEN VON PERSONEN, § 11A III S. 2 POG . 25 II. STATTHAFTIGKEIT DER FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE, § 113 I S. 4 VWGO ANALOG / DIREKT . 25 1. VORLIEGEN EINES VERWALTUNGSAKTS GERN. § 35 S. 1 VWVFG . 26 A) AUSGANGSPUNKT: REGELUNG I.S.D. § 35 S. 1 VWVFG . 26 B) MASSNAHMEN AUF GRUNDLAGE DER GENERALKLAUSEL (§ 9 I S. 1 HS 1 POG) UND EINZELMASSNAHMEN NACH DEN §§ 9A - 42 POG . 27 C) MASSNAHMEN DER MODERNEN DATENERHEBUNG UND DATENVERARBEITUNG . 28 AA) GRUNDLEGENDES . 29 BB) SONDERPROBLEM: AUSKUNFTSANSPRUCH, VERNICHTUNG VON AKTEN UND LOESCHUNG VON DATEN . 29 D) ZWANGSMASSNAHMEN, (§ 57 I POG I.V.M.) § 61 LVWVG . 30 AA) ANDROHUNG VON ZWANGSMITTELN . 30 BB) ANWENDUNG VON ZWANGSMITTELN . 31 E) UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG, § 6 I POG . 32 F) VERPFLICHTUNG ZU EINER GELDLEISTUNG . 33 G) EINZELFALLREGELUNG UND ALLGEMEINVERFUEGUNG . 34 2. ERLEDIGUNG DES VA, § 43 II VWVFG . 35 A) ERLEDIGUNG DES VA NACH KLAGEERHEBUNG . 35 B) ERLEDIGUNG DES VA VOR KLAGEERHEBUNG . 35 III. KLAGEBEFUGNIS ANALOG § 42 II VWGO . 36 IV. WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 37 1. ERLEDIGUNG DES VA NACH ABLAUF DER WIDERSPRUCHSFRIST (ABER VOR KLAGEERHEBUNG!) . 37 2. ERLEDIGUNG DES VA VOR ABLAUF DER WIDERSPRUCHSFRIST (ABER VOR KLAGEERHEBUNG!) . 37 V. KLAGEFRIST . 38 1. ERLEDIGUNG DES VA NACH ABLAUF DER KLAGEFRIST . 38 2. ERLEDIGUNG DES VA VOR ABLAUF DER KLAGEFRIST . 38 A) MINDERMEINUNG . 38 B) HERRSCHENDE MEINUNG . 38 VI. BESONDERES FESTSTELLUNGSINTERESSE . 39 1. KONKRETE WIEDERHOLUNGSGEFAHR . 39 2. REHABILITATIONSINTERESSE .40 3. PRAEJUDIZIALITAET FUER ERSATZANSPRUECHE .40 4. SCHWERWIEGENDER ODER SICH TYPISCHERWEISE SCHNELL ERLEDIGENDER GRUNDRECHTSEINGRIFF . 41 A) SCHWERWIEGENDER GRUNDRECHTSEINGRIFF . 41 B) SICH TYPISCHERWEISE SCHNELL ERLEDIGENDER GRUNDRECHTSEINGRIFF . 42 VII. KLAGEGEGNER . 42 1. ORDNUNGSBEHOERDE . 42 2. POLIZEIBEHOERDE . 43 VIII. SONSTIGE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 43 B. OBJEKTIVE KLAGEHAEUFUNG, § 44 VWGO .43 C. BEGRUENDETHEIT DER FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 44 I. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER PRIMAERMASSNAHMEN . 45 1. ALLGEMEINES .45 2. SYSTEMATIK DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN . 46 A) SPEZIALGESETZLICHE BEFUGNISSE, § 9 II POG . 46 B) STANDARDBEFUGNISSE NACH § 9 I S. 1 HS 2 POG I.V.M. §§ 9A - 42 POG .47 AA) GRUNDLEGENDES .47 BB) SONDERPROBLEM: DURCHSETZUNG VON STANDARDMASSNAHMEN . 48 C) GENERALKLAUSEL, § 9 I S. 1 HS 1 POG . 48 AA) GRUNDLEGENDES . 48 BB) SONDERPROBLEM: WESENTLICHKEITSTHEORIE .49 INHALTSVERZEICHNIS III II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 51 1. ZUSTAENDIGKEIT . 51 A) SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT (AUFGABENEROEFFNUNG ) . 51 AA) GRUNDSATZ . 51 BB) AUSNAHME 1: ZUSTAENDIGKEIT DER SONDERORDNUNGSBEHOERDEN . 52 CC) AUSNAHME 2: EXKLUSIVE ZUSTAENDIGKEIT DER POLIZEI . 52 DD) SONDERPROBLEM: SCHUTZ PRIVATER RECHTE, § 1 III POG . 56 B) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT . 57 AA) HANDELN DER POLIZEI . 57 BB) HANDELN DER ALLGEMEINEN ORDNUNGSBEHOERDE . 58 2. VERFAHREN . 58 3. SONSTIGE FORMELLE VORAUSSETZUNGEN . 59 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 59 1. SUBSUMTION UNTER § 9 II POG I.V.M. SPEZIALGESETZ . 59 2. ALLGEMEINE AUSFUEHRUNGEN ZUR SUBSUMTION UNTER DIE STANDARDBEFUGNISSE UND DIE GENERALKLAUSEL . 60 A) OEFFENTLICHE SICHERHEIT . 60 AA) UNVERSEHRTHEIT DER GESCHRIEBENEN RECHTSORDNUNG . 60 BB) UNVERSEHRTHEIT DER INDIVIDUALRECHTSGUETER . 61 CC) GRUNDLEGENDE EINRICHTUNGEN/VERANSTALTUNGEN DES STAATES . 64 B) OEFFENTLICHE ORDNUNG . 65 C) GEFAHRENBEGRIFF . 66 AA) GRUNDLEGENDE DEFINITION . 66 BB) KONKRETE UND ABSTRAKTE GEFAHR .67 CC) VERMINDERTE EINGRIFFSVORAUSSETZUNGEN .68 DD) GEFAHRQUALIFIKATIONEN .69 EE) ANSCHEINSGEFAHR UND PUTATIVGEFAHR . 70 FF) LATENTE GEFAHR . 72 GG) GEFAHRENVERDACHT UND GEFAHRERFORSCHUNGSMASSNAHMEN . 73 3. SUBSUMTION UNTER DIE STANDARDBEFUGNISSE, § 9 I S. 1 HS 2 POG . 76 A) BEFRAGUNG UND AUSKUNFTSPFLICHT, § 9A POG . 76 B) IDENTITAETSFESTSTELLUNG UND PRUEFUNG VON BERECHTIGUNGSSCHEINEN, § 10 POG . 80 C) ERKENNUNGSDIENSTLICHE MASSNAHMEN, §11 POG . 83 D) MEDIZINISCHE UND MOLEKULARGENETISCHE UNTERSUCHUNGEN, § 11A POG . 85 E) VORLADUNG, § 12 POG . 86 F) MELDEAUFLAGE, § 12A POG . 88 G) PLATZVERWEISUNG, WOHNUNGSVERWEISUNG, AUFENTHALTSVERBOT SOWIE KONTAKT- UND NAEHERUNGSVERBOT, § 13 POG . 88 AA) GRUNDLEGENDES . 88 BB) REGELUNGSINHALT DES § 13 I POG (PLATZVERWEISUNG) . 89 CC) REGELUNGSINHALT DES § 13 II POG (WOHNUNGSVERWEISUNG) . 90 DD) REGELUNGSINHALT DES § 13 III POG (AUFENTHALTSVERBOT) . 91 EE) REGELUNGSINHALT DES § 13 IV POG (KONTAKT- UND NAEHERUNGSVERBOT) . 93 H) GEWAHRSAM, §§14-17 POG . 93 AA) BEGRIFF . 94 BB) REGELUNGSINHALT . 94 CC) SONDERPROBLEM: SPORTGROSSVERANSTALTUNGEN . 96 DD) SONDERREGELUNGEN, § 14 II, III POG . 97 EE) BESONDERE VERFAHRENSVORAUSSETZUNGEN . 97 I) DURCHSUCHUNGEN, §§18-21 POG . 98 AA) DURCHSUCHUNG UND UNTERSUCHUNG VON PERSONEN, § 18 POG . 99 BB) DURCHSUCHUNG VON SACHEN, § 19 POG . 101 CC) BETRETEN UND DURCHSUCHEN VON WOHNUNGEN, §§ 20, 21 POG . 104 J) MODERNE DATENERHEBUNG UND DATENVERARBEITUNG, §§ 26 - 42 POG . 107 AA) ERHEBUNG PERSONENBEZOGENER DATEN, § 26 POG . 108 BB) DATENERHEBUNG DURCH DEN EINSATZ TECHNISCHER MITTEL, §§ 27 - 27B POG . 110 CC) BESONDERE MITTEL DER VERDECKTEN DATENERHEBUNG, § 28 POG . 110 DD) PRAEVENTIVE WOHNRAUMUEBERWACHUNG, § 29 POG . 111 EE) AUFZEICHNUNG VON ANRUFEN, § 30 POG . 112 FF) TELEKOMMUNIKATIONSUEBERWACHUNG, § 31 POG . 112 GG) IDENTIFIZIERUNG ODER LOKALISIERUNG VON MOBILEN TELEKOMMUNIKATIONSENDGERAETEN, § 31A POG . 113 HH) AUSKUNFT UEBER NUTZUNGSDATEN, § 31B POG, UND BESTANDSDATEN, § 31F POG . 113 II) ONLINEDURCHSUCHUNG, § 31C POG . 114 IV INHALTSVERZEICHNIS JJ) UNTERBRECHUNG ODER VERHINDERUNG DER TELEKOMMUNIKATION, § 31D POG . 114 KK) FUNKZELLENABFRAGE, § 31E POG . 114 II) POLIZEILICHE BEOBACHTUNG (SOG. AUSSCHREIBUNG), § 32 POG . 114 MM) SPEICHERUNG, VERAENDERUNG, NUTZUNG UND UEBERMITTLUNG ERHOBENER DATEN, §§ 33-42 POG . 115 4. SUBSUMTION UNTER DIE GENERALKLAUSEL, § 9 I S. 1 HS 1 POG . 119 5. VERANTWORTLICHKEIT, §§ 4, 5 UND 7 I POG . 119 A) BEGRIFF DER VERANTWORTLICHKEIT . 120 AA) GRUNDSATZ . 120 BB) AUSNAHMEN . 121 CC) SONDERPROBLEM . 123 B) VERHALTENSVERANTWORTLICHER, § 4 POG . 124 C) ZUSTANDSVERANTWORTLICHER, § 5 POG . 124 D) ANSCHEINSVERANTWORTLICHER . 127 E) UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG, § 6 I POG . 128 F) INANSPRUCHNAHME NICHTVERANTWORTLICHER, § 7 I POG . 129 6. GEFAHRENABWEHRRECHTLICHE HANDLUNGSGRUNDSAETZE . 130 A) BESTIMMTHEIT, § 37 I VWVFG . 130 B) GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT, § 2 POG . 131 AA) § 2 I POG . 131 BB) §2 II POG . 133 CC) §2 III POG . 133 C) ERMESSENSAUSUEBUNG, § 3 POG BZW. § 40 VWVFG . 133 D. RECHTMAESSIGKEIT GEFAHRENABWEHRRECHTLICHER SEKUNDAERMASSNAHMEN . 136 I. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 137 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT. . 139 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 139 1. GESTRECKTES VERFAHREN, § 61 I LVWVG . 139 A) ALLGEMEINE VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNG . 140 AA) VOLLSTRECKUNGSFAEHIGKEIT . 140 BB) WIRKSAMKEIT DES GRUND-VA . 140 CC) VOLLSTRECKBARKEIT . 141 DD) NICHTBEFOLGUNG DES GRUND-VA . 142 B) BESONDERE VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN . 142 AA) ERSATZVORNAHME, §§ 62 I NR. 1,63 LVWVG . 143 BB) ZWANGSGELD, §§ 62 I NR. 2, 64 LVWVG . 143 CC) UNMITTELBARER ZWANG, §§ 62 I NR. 3, 65 LVWVG I.V.M. §§ 57 II, 58 - 66A POG . 144 DD) ANDROHUNG DER ZWANGSANWENDUNG . 145 EE) FESTSETZUNG . 146 FF) ORDNUNGSGEMAESSE ANWENDUNG . 146 GG) ADRESSAT . 146 HH) KEIN VORLIEGEN VON VOLLSTRECKUNGSHINDERNISSEN . 146 C) ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 146 2. SOFORTVOLLZUG, § 61 II POG . 147 A) RECHTMAESSIGKEIT DES HYPOTHETISCHEN GRUND-VA . 148 B) BESONDERE VORAUSSETZUNGEN DES § 61 II LVWVG . 148 C) SONSTIGE VORAUSSETZUNGEN . 148 3. ABGRENZUNG ZUR UNMITTELBAREN AUSFUEHRUNG . 148 A) SYSTEMATISCHE STELLUNG . 148 B) ABGRENZUNG ZUM SOFORTVOLLZUG NACH § 61 II LVWVG . 149 C) PRUEFUNG DES § 6 I POG . 150 IV. VERLETZUNG EINES SUBJEKTIVEN RECHTS . 151 IV. VERSAMMLUNGSRECHT . 151 1. ANWENDUNGSBEREICH DES VERSG . 152 A) VERSAMMLUNGSBEGRIFF . 152 B) OEFFENTLICHKEIT EINER VERSAMMLUNG . 153 C) ANWENDBARKEIT DES POG BEI OEFFENTLICHEN VERSAMMLUNGEN . 154 2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 157 INHALTSVERZEICHNIS V 3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 157 A) MASSNAHMEN BEI OEFFENTLICHEN VERSAMMLUNGEN IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN . 157 AA) VERBOT, § 5 VERSG . 158 BB) AUFLOESUNG UND ANDERE MASSNAHMEN, § 13 VERSG . 158 CC) WEITERE BEFUGNISSE . 158 DD) ERMESSENSAUSUEBUNG . 158 B) MASSNAHMEN BEI OEFFENTLICHEN VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL . 159 AA) VERBOT ODER AUFLAGE, § 15 I VERSG . 159 BB) VERBOT ODER AUFLAGENERTEILUNG, § 15 II VERSG . 162 CC) AUFLOESUNG, § 15 III VERSG . 162 DD) AUFLOESUNG, § 15 IV VERSG . 164 EE) WEITERE BEFUGNISSE . 164 C) GEFAHRENABWEHRRECHTLICHE HANDLUNGSGRUNDSAETZE . 164 § 2 ANFECHTUNGSKLAGE, § 42 I ALT. 2 VWGO . 165 A. ZULAESSIGKEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE . 165 I. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS GERN. § 40 I S. 1 VWGO . 165 II. STATTHAFTIGKEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE . 165 1. VORLIEGEN EINES VERWALTUNGSAKTS GERN. § 35 VWVFG . 166 2. KEINE ERLEDIGUNG DES VERWALTUNGSAKTS . 166 A) ERLEDIGUNG DURCH ZEITABLAUF . 167 B) ERLEDIGUNG DURCH VERAENDERTE TATSAECHLICHE UMSTAENDE . 168 C) KEINE ERLEDIGUNG, SOFERN VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN RUECKGAENGIG GEMACHT WERDEN KOENNEN . 168 D) KEINE ERLEDIGUNG IN KOSTENBESCHEIDFAELLEN . 169 E) (KEINE) ERLEDIGUNG IN SICHERSTELLUNGSFAELLEN . 169 F) (KEINE) ERLEDIGUNG IN ANDROHUNGSFAELLEN . 170 III. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO . 170 IV. VORVERFAHREN, § 68 I S. 1 VWGO . 171 V. KLAGEFRIST, § 74 I VWGO . 171 VI. KLAGEGEGNER, § 78 I NR. 1 VWGO . 171 VII. SONSTIGE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 171 B. OBJEKTIVE KLAGEHAEUFUNG, § 44 VWGO . 171 C. BEGRUENDETHEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE . 171 I. RECHTMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS . 171 1. UEBERPRUEFUNG GEFAHRENABWEHRRECHTLICHER PRIMAERMASSNAHMEN . 171 A) SICHERSTELLUNG, § 22 POG . 172 B) VERWERTUNG, VERNICHTUNG, HERAUSGABE, §§ 24, 25 POG . 175 2. UEBERPRUEFUNG GEFAHRENABWEHRRECHTLICHER KOSTENBESCHEIDE . 176 A) ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 176 B) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DES KOSTENBESCHEIDS . 178 C) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DES KOSTENBESCHEIDS . 178 AA) INZIDENTPRUEFUNG DER (VOLLSTRECKUNGS-)MASSNAHME . 178 BB) ERSATZFAEHIGE KOSTEN UND KOSTENHOEHE . 179 CC) RICHTIGER KOSTENSCHULDNER . 181 DD) ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 182 D) SONDERPROBLEM: RUECKFORDERUNG (VERMEINTLICH) ZU UNRECHT GEZAHLTER KOSTEN . 183 3. SONDERPROBLEM: KOSTENBESCHEIDE NACH ABSCHLEPPEN . 183 A) GRUNDLEGENDES . 183 B) ABSCHLEPPEN OHNE VERKEHRSZEICHEN . 184 C) ABSCHLEPPEN MIT VERKEHRSZEICHEN . 187 D) ABSCHLEPPEN BEI NACHTRAEGLICH AUFGESTELLTEM VERKEHRSZEICHEN . 190 E) ABSCHLEPPEN ZUM SCHUTZ DES EIGENTUEMERS . 192 II. RECHTMAESSIGKEIT DER ANDROHUNG EINER ORDNUNGSBEHOERDLICHEN VOLLSTRECKUNGSMASSNAHME . 192 1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 193 2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 193 VI INHALTSVERZEICHNIS 3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 193 A) ALLGEMEINE ANDROHUNGSVORAUSSETZUNGEN . 193 B) BESONDERE ANDROHUNGSVORAUSSETZUNGEN . 194 AA) GRUNDLEGENDE VORAUSSETZUNGEN . 194 BB) VOM JEWEILIGEN ZWANGSMITTEL ABHAENGIGE ANDROHUNGSVORAUSSETZUNGEN . 195 C) ADRESSAT DER ANDROHUNG . 195 D) NICHTVORLIEGEN VOLLSTRECKUNGSHINDERNDER EINWAENDE . 195 E) VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND ERMESSEN . 196 III. RECHTMAESSIGKEIT DER FESTSETZUNG EINES ZWANGSGELDES . 196 IV. RECHTMAESSIGKEIT DER ERSATZZWANGSHAFT . 197 V. VERLETZUNG SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER RECHTE . 197 § 3 ALLGEMEINE FESTSTELLUNGSKLAGE, § 43 VWGO . 198 A. ZULAESSIGKEIT DER FESTSTELLUNGSKLAGE . 198 I. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS . 198 II. STATTHAFTIGKEIT DER ALLGEMEINEN FESTSTELLUNGSKLAGE . 198 III. SUBSIDIARITAET, §43 II S. 1 VWGO . 199 IV. KLAGEBEFUGNIS . 200 V. VORVERFAHREN UND KLAGEFRIST . 200 VI. BERECHTIGTES FESTSTELLUNGSINTERESSE, § 43 I VWGO . 200 VII. KLAGEGEGNER . 201 VIII. SONSTIGE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 201 B. BEGRUENDETHEIT DER FESTSTELLUNGSKLAGE . 201 I. STANDARDBEFUGNISSE UND GENERALKLAUSEL ALS ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE GEFAHRENABWEHRRECHTLICHER REALAKTE . 202 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT .203 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT .203 IV. KEINE SUBJEKTIVE RECHTSVERLETZUNG ERFORDERLICH .204 § 4 VERPFLICHTUNGSKLAGE, § 42 I ALT. 2 VWGO . 205 A. ZULAESSIGKEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE . 205 I. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS, § 40 I S. 1 VWGO . 205 II. STATTHAFTIGKEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE .206 1. ANSPRUCH AUF GEFAHRENABWEHRRECHTLICHES EINSCHREITEN . 206 2. OBDACHLOSENFAELLE .206 3. VERNICHTUNG ERKENNUNGSDIENSTLICHER UNTERLAGEN, AKTENVERNICHTUNG UND AUSKUNFTSANSPRUCH .207 III. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO .208 1. ALLGEMEINES . 208 2. MOEGLICHER ANSPRUCH AUF GEFAHRENABWEHRRECHTLICHES HANDELN .208 A) INDIVIDUALINTERESSE . 209 AA) GENERALKLAUSEL, § 9 I S. 1 HS 1 POG . 209 BB) SPEZIAL- UND STANDARDBEFUGNISSE . 209 B) ERMESSEN . 210 IV. SONSTIGE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 210 B. BEGRUENDETHEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE . 210 I. ANSPRUCH AUF GEFAHRENABWEHRRECHTLICHES EINSCHREITEN . 210 II. VERNICHTUNG ERKENNUNGSDIENSTLICHER UNTERLAGEN . 212 III. AKTENVERNICHTUNGSFAELLE . 212 INHALTSVERZEICHNIS VII § 5 ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE . 215 A. KLAGE AUF HERAUSGABE SICHERGESTELLTER SACHEN . 215 B. KLAGE AUF UNTERLASSUNG DER DATENERHEBUNG DURCH DEN EINSATZ TECHNISCHER MITTEL, §§ 27 -27B POG . 216 I. DATENERHEBUNG DURCH DEN EINSATZ TECHNISCHER MITTEL, § 27 POG . 216 II. DATENERHEBUNG IN OEFFENTLICH ZUGAENGLICHEN OEFFENTLICHEN RAEUMEN, § 27 I POG . 217 III. DATENERHEBUNG BEI OEFFENTLICHEN VERANSTALTUNGEN UND ANSAMMLUNGEN, § 27 II POG . 218 IV. DATENERHEBUNG AN GEFAEHRLICHEN ORTEN UND GEFAEHRDETEN OBJEKTEN, § 27 III POG . 219 V. DATENERHEBUNG ZUR EIGEN- UND DRITTSICHERUNG IN OEFFENTLICH ZUGAENGLICHEN RAEUMEN, § 27 IV POG . 220 VI. VERFAHRENSREGELUNGEN, § 27 V, VI, VII POG . 220 VII. MOBILE BILD- UND TONAUFZEICHNUNGSGERAETE, § 27A POG . 221 VIII. ANLASSBEZOGENE KENNZEICHENERFASSUNG, § 27B POG . 221 § 6 DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN, §§ 68 FF. VWGO . 223 A. ANFECHTUNGSWIDERSPRUCH . 223 B. VERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCH . 224 § 7 SCHADENSERSATZ- UND ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE . 225 A. ANSPRUECHE AUS § 68 I, II POG . 225 I. ANSPRUCH AUS § 68 I S. 1 POG . 225 1. INANSPRUCHNAHME AUFGRUND § 7 I POG . 226 2. RECHTMAESSIGKEIT DER INANSPRUCHNAHME . 227 II. ANSPRUCH AUS § 68 I S. 2 POG . 227 III. ANSPRUCH AUS § 68 II POG . 228 IV. SCHADEN UND UNMITTELBARKEITSZUSAMMENHANG. . 228 V. ART UND UMFANG DES ANSPRUCHS AUS § 69 POG . 228 VI. VERJAEHRUNG UND AUSGLEICHSVERPFLICHTETER . 230 VII. SONDERPROBLEM: REGRESSANSPRUCH NACH § 73 I POG . 230 B. WEITERE ANSPRUCHSGRUNDLAGEN . 231 I. AMTSHAFTUNG, ART. 34 GG I.V.M. § 839 BGB . 231 II. ENTEIGNENDER UND ENTEIGNUNGSGLEICHER EINGRIFF SOWIE AUFOPFERUNGSANSPRUCH . 231 III. (VOLLZUGS-)FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH . 232 IV. SONDERFALL: OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERWAHRUNG . 232 V. SPEZIALGESETZLICHE NORMIERUNGEN . 233 C. ANSPRUECHE BEI RECHTSWIDRIGER UNTERLASSUNG GEFAHRENABWEHRRECHTLICHER MASSNAHMEN . 233 D. PROZESSUALE GELTENDMACHUNG DER ANSPRUECHE . 234 I. ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE NACH § 68 POG . 234 II. AUFWENDUNGSERSATZANSPRUECHE NACH §§ 72 III, 73 POG . 234 III. AMTSHAFTUNGSANSPRUECHE, § 839 BGB, ART. 34 GG . 234 IV. ANSPRUECHE AUS OEFFENTLICH-RECHT!. VERWAHRUNGSVERHAELTNIS . 234 VIII INHALTSVERZEICHNIS § 8 RECHTSSCHUTZ GEGEN GEFAHRENABWEHRVERORDNUNGEN . 235 A. DAS NORMENKONTROLLVERFAHREN, § 47 I VWGO . 235 I. ZULAESSIGKEIT DES NORMENKONTROLLANTRAGS . 235 1. ENTSCHEIDUNG DES OVG NUR IM RAHMEN SEINER GERICHTSBARKEIT . 236 2. STATTHAFTIGKEIT . 237 3. ANTRAGSBERECHTIGUNG UND ANTRAGSBEFUGNIS . 237 A) ANTRAGSBERECHTIGUNG . 237 B) ANTRAGSBEFUGNIS . 237 AA) NATUERLICHE UND JURISTISCHE PERSONEN . 237 BB) BEHOERDEN . 237 4. ANTRAGSFRIST . 238 5. VORBEHALT ZUGUNSTEN DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT . 238 6. ORDNUNGSGEMAESSE ANTRAGSTELLUNG . 238 7. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 239 A) RECHTSMISSBRAUCH UND VERWIRKUNG . 239 B) VERHAELTNIS ZU ANFECHTUNGS- UND VERPFLICHTUNGSKLAGE . 239 C) OBJEKTIVES KONTROLLINTERESSE DER BEHOERDE . 239 8. ANTRAGSGEGNER .239 II. BEGRUENDETHEIT DES NORMENKONTROLLANTRAGES . 239 1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 240 2. FORMELLE VORAUSSETZUNGEN . 241 A) ZUSTAENDIGKEIT . 241 AA) VERBANDSZUSTAENDIGKEIT . 241 BB) ORGANZUSTAENDIGKEIT . 242 B) VERFAHREN . 242 AA) ZUSTIMMUNGSERFORDERNIS, § 43 III 8. 1 U. 2 POG . 243 BB) VORLAGEPFLICHT . 243 C) FORMERFORDERNISSE . 243 AA) FORMVORGABEN DES § 46 POG . 243 BB) AUSFERTIGUNG UND VERKUENDUNG . 244 CC) INKRAFTTRETEN . 244 3. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN .244 A) GUELTIGKEIT DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 245 AA) FORMELLE VORAUSSETZUNGEN . 246 BB) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN . 246 B) SUBSUMTION UNTER DIE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 247 AA) HANDELT ES SICH UM EINE VERORDNUNG I.S.D. § 43 I POG? . 247 BB) ABWEHR ABSTRAKTER GEFAHREN, § 9 I S. 2 POG I.V.M. § 43 I POG . 247 CC) RICHTIGER ADRESSAT .249 DD) BESTIMMTHEIT .249 EE) UNMOEGLICHKEITSVERBOT . 249 FF) ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 250 C) VEREINBARKEIT DER VERORDNUNG MIT HOEHERRANGIGEM RECHT . 250 3. KEINE SUBJEKTIVE RECHTSVERLETZUNG NOETIG . 251 III. ENTSCHEIDUNG . 251 B. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 47 VI VWGO . 252 C. BEGRUENDETHEIT EINER ANFECHTUNGSKLAGE GEGEN EINEN VA AUF GRUNDLAGE EINER GEFAHRENABWEHRVERORDNUNG . 252 D. BEGRUENDETHEIT EINER ANFECHTUNGSKLAGE BEI SOG. UNSELBSTSTAENDIGEN VERFUEGUNGEN . 253 § 9 EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ . 254
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS I 1. KAPITEL: EINFUEHRUNG . 1 A. BEDEUTUNG DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS FUER DIE EXAMENSKLAUSUR . 1 B. GRUNDBEGRIFFE . 1 I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES POLIZEIBEGRIFFS . 2 II. POLIZEIBEGRIFFE . . 3 1. KAPITEL: EINFUEHRUNG . 1 A. BEDEUTUNG DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS FUER DIE EXAMENSKLAUSUR . 1 B. GRUNDBEGRIFFE . 1 I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES POLIZEIBEGRIFFS . 2 II. POLIZEIBEGRIFFE . 3 1. MATERIELLER POLIZEIBEGRIFF . 3 2. INSTITUTIONELLER POLIZEIBEGRIFF . 4 3. FORMELLER POLIZEIBEGRIFF .4 III. RECHTSVORSCHRIFTEN DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS .4 1. POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDENGESETZ (POG) . 5 2. LANDESVERORDNUNG UEBER DIE ZUSTAENDIGKEIT DER ALLGEMEINEN ORDNUNGSBEHOERDEN (ORDNUNGSBEHOERDENZUVO) . 5 3. STRAFPROZESSORDNUNG (STPO) . 6 4. ORDNUNGSWIDRIGKEITENGESETZ (OWIG) . 6 5. SONSTIGE RECHTSVORSCHRIFTEN . 6 IV. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN UND MEPOLG . 7 1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN AUF DEM GEBIET DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS . 7 A) GRUNDSATZ . 7 B) AUSNAHMEN . 7 2. MUSTERENTWURF EINES EINHEITLICHEN POLIZEIGESETZES DER LAENDER (MEPOLG) . 8 C. GEFAHRENABWEHRBEHOERDEN NACH DEM POG . 8 I. GEFAHRENABWEHRBEHOERDEN . 9 1. ORDNUNGSBEHOERDEN . 9 2. ALLGEMEINE ORDNUNGSBEHOERDEN . 9 3. SONDERORDNUNGSBEHOERDEN . 10 II. POLIZEI DES LANDES . 10 III. WEITERE VOLLZUGSKRAEFTE . 11 D. BUNDESPOLIZEI UND PRIVATE SICHERHEITSDIENSTE . 13 I. DIE BUNDESPOLIZEI UND WEITERE POLIZEIEN DES BUNDES . 13 II. PRIVATE SICHERHEITSDIENSTE . 14 2. KAPITEL: DIE KLAUSUR IM POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT . 15 A. GRUNDPROBLEMATIK . 15 B. KLAUSURBEARBEITUNGSVORGANG . 15 § 1 FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 17 A. ZULAESSIGKEIT DER FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE, § 113 I S. 4 VWGO ANALOG / DIREKT . 17 I. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS, § 40 I S. 1 VWGO . 17 1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT . 17 2. STREITIGKEIT NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHER ART . 17 II INHALTSVERZEICHNIS 3. ABDRAENGENDE SONDERZUWEISUNG . 18 A) § 23 I EGGVG BZW. § 98 II S. 2 STPO BEI STRAFVERFOLGUNG . 18 B) SONDERKONSTELLATION IM MATERIELLEN GUTACHTEN . 22 C) FREIHEITSENTZUG, § 15 II S. 1 POG . 23 D) WOHNUNGSDURCHSUCHUNG, § 21 I S. 2 POG . 25 E) UNTERSUCHEN VON PERSONEN, § 11A III S. 2 POG . 25 II. STATTHAFTIGKEIT DER FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE, § 113 I S. 4 VWGO ANALOG / DIREKT . 25 1. VORLIEGEN EINES VERWALTUNGSAKTS GERN. § 35 S. 1 VWVFG . 26 A) AUSGANGSPUNKT: REGELUNG I.S.D. § 35 S. 1 VWVFG . 26 B) MASSNAHMEN AUF GRUNDLAGE DER GENERALKLAUSEL (§ 9 I S. 1 HS 1 POG) UND EINZELMASSNAHMEN NACH DEN §§ 9A - 42 POG . 27 C) MASSNAHMEN DER MODERNEN DATENERHEBUNG UND DATENVERARBEITUNG . 28 AA) GRUNDLEGENDES . 29 BB) SONDERPROBLEM: AUSKUNFTSANSPRUCH, VERNICHTUNG VON AKTEN UND LOESCHUNG VON DATEN . 29 D) ZWANGSMASSNAHMEN, (§ 57 I POG I.V.M.) § 61 LVWVG . 30 AA) ANDROHUNG VON ZWANGSMITTELN . 30 BB) ANWENDUNG VON ZWANGSMITTELN . 31 E) UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG, § 6 I POG . 32 F) VERPFLICHTUNG ZU EINER GELDLEISTUNG . 33 G) EINZELFALLREGELUNG UND ALLGEMEINVERFUEGUNG . 34 2. ERLEDIGUNG DES VA, § 43 II VWVFG . 35 A) ERLEDIGUNG DES VA NACH KLAGEERHEBUNG . 35 B) ERLEDIGUNG DES VA VOR KLAGEERHEBUNG . 35 III. KLAGEBEFUGNIS ANALOG § 42 II VWGO . 36 IV. WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 37 1. ERLEDIGUNG DES VA NACH ABLAUF DER WIDERSPRUCHSFRIST (ABER VOR KLAGEERHEBUNG!) . 37 2. ERLEDIGUNG DES VA VOR ABLAUF DER WIDERSPRUCHSFRIST (ABER VOR KLAGEERHEBUNG!) . 37 V. KLAGEFRIST . 38 1. ERLEDIGUNG DES VA NACH ABLAUF DER KLAGEFRIST . 38 2. ERLEDIGUNG DES VA VOR ABLAUF DER KLAGEFRIST . 38 A) MINDERMEINUNG . 38 B) HERRSCHENDE MEINUNG . 38 VI. BESONDERES FESTSTELLUNGSINTERESSE . 39 1. KONKRETE WIEDERHOLUNGSGEFAHR . 39 2. REHABILITATIONSINTERESSE .40 3. PRAEJUDIZIALITAET FUER ERSATZANSPRUECHE .40 4. SCHWERWIEGENDER ODER SICH TYPISCHERWEISE SCHNELL ERLEDIGENDER GRUNDRECHTSEINGRIFF . 41 A) SCHWERWIEGENDER GRUNDRECHTSEINGRIFF . 41 B) SICH TYPISCHERWEISE SCHNELL ERLEDIGENDER GRUNDRECHTSEINGRIFF . 42 VII. KLAGEGEGNER . 42 1. ORDNUNGSBEHOERDE . 42 2. POLIZEIBEHOERDE . 43 VIII. SONSTIGE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 43 B. OBJEKTIVE KLAGEHAEUFUNG, § 44 VWGO .43 C. BEGRUENDETHEIT DER FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE . 44 I. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER PRIMAERMASSNAHMEN . 45 1. ALLGEMEINES .45 2. SYSTEMATIK DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN . 46 A) SPEZIALGESETZLICHE BEFUGNISSE, § 9 II POG . 46 B) STANDARDBEFUGNISSE NACH § 9 I S. 1 HS 2 POG I.V.M. §§ 9A - 42 POG .47 AA) GRUNDLEGENDES .47 BB) SONDERPROBLEM: DURCHSETZUNG VON STANDARDMASSNAHMEN . 48 C) GENERALKLAUSEL, § 9 I S. 1 HS 1 POG . 48 AA) GRUNDLEGENDES . 48 BB) SONDERPROBLEM: WESENTLICHKEITSTHEORIE .49 INHALTSVERZEICHNIS III II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 51 1. ZUSTAENDIGKEIT . 51 A) SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT (AUFGABENEROEFFNUNG ) . 51 AA) GRUNDSATZ . 51 BB) AUSNAHME 1: ZUSTAENDIGKEIT DER SONDERORDNUNGSBEHOERDEN . 52 CC) AUSNAHME 2: EXKLUSIVE ZUSTAENDIGKEIT DER POLIZEI . 52 DD) SONDERPROBLEM: SCHUTZ PRIVATER RECHTE, § 1 III POG . 56 B) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT . 57 AA) HANDELN DER POLIZEI . 57 BB) HANDELN DER ALLGEMEINEN ORDNUNGSBEHOERDE . 58 2. VERFAHREN . 58 3. SONSTIGE FORMELLE VORAUSSETZUNGEN . 59 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 59 1. SUBSUMTION UNTER § 9 II POG I.V.M. SPEZIALGESETZ . 59 2. ALLGEMEINE AUSFUEHRUNGEN ZUR SUBSUMTION UNTER DIE STANDARDBEFUGNISSE UND DIE GENERALKLAUSEL . 60 A) OEFFENTLICHE SICHERHEIT . 60 AA) UNVERSEHRTHEIT DER GESCHRIEBENEN RECHTSORDNUNG . 60 BB) UNVERSEHRTHEIT DER INDIVIDUALRECHTSGUETER . 61 CC) GRUNDLEGENDE EINRICHTUNGEN/VERANSTALTUNGEN DES STAATES . 64 B) OEFFENTLICHE ORDNUNG . 65 C) GEFAHRENBEGRIFF . 66 AA) GRUNDLEGENDE DEFINITION . 66 BB) KONKRETE UND ABSTRAKTE GEFAHR .67 CC) VERMINDERTE EINGRIFFSVORAUSSETZUNGEN .68 DD) GEFAHRQUALIFIKATIONEN .69 EE) ANSCHEINSGEFAHR UND PUTATIVGEFAHR . 70 FF) LATENTE GEFAHR . 72 GG) GEFAHRENVERDACHT UND GEFAHRERFORSCHUNGSMASSNAHMEN . 73 3. SUBSUMTION UNTER DIE STANDARDBEFUGNISSE, § 9 I S. 1 HS 2 POG . 76 A) BEFRAGUNG UND AUSKUNFTSPFLICHT, § 9A POG . 76 B) IDENTITAETSFESTSTELLUNG UND PRUEFUNG VON BERECHTIGUNGSSCHEINEN, § 10 POG . 80 C) ERKENNUNGSDIENSTLICHE MASSNAHMEN, §11 POG . 83 D) MEDIZINISCHE UND MOLEKULARGENETISCHE UNTERSUCHUNGEN, § 11A POG . 85 E) VORLADUNG, § 12 POG . 86 F) MELDEAUFLAGE, § 12A POG . 88 G) PLATZVERWEISUNG, WOHNUNGSVERWEISUNG, AUFENTHALTSVERBOT SOWIE KONTAKT- UND NAEHERUNGSVERBOT, § 13 POG . 88 AA) GRUNDLEGENDES . 88 BB) REGELUNGSINHALT DES § 13 I POG (PLATZVERWEISUNG) . 89 CC) REGELUNGSINHALT DES § 13 II POG (WOHNUNGSVERWEISUNG) . 90 DD) REGELUNGSINHALT DES § 13 III POG (AUFENTHALTSVERBOT) . 91 EE) REGELUNGSINHALT DES § 13 IV POG (KONTAKT- UND NAEHERUNGSVERBOT) . 93 H) GEWAHRSAM, §§14-17 POG . 93 AA) BEGRIFF . 94 BB) REGELUNGSINHALT . 94 CC) SONDERPROBLEM: SPORTGROSSVERANSTALTUNGEN . 96 DD) SONDERREGELUNGEN, § 14 II, III POG . 97 EE) BESONDERE VERFAHRENSVORAUSSETZUNGEN . 97 I) DURCHSUCHUNGEN, §§18-21 POG . 98 AA) DURCHSUCHUNG UND UNTERSUCHUNG VON PERSONEN, § 18 POG . 99 BB) DURCHSUCHUNG VON SACHEN, § 19 POG . 101 CC) BETRETEN UND DURCHSUCHEN VON WOHNUNGEN, §§ 20, 21 POG . 104 J) MODERNE DATENERHEBUNG UND DATENVERARBEITUNG, §§ 26 - 42 POG . 107 AA) ERHEBUNG PERSONENBEZOGENER DATEN, § 26 POG . 108 BB) DATENERHEBUNG DURCH DEN EINSATZ TECHNISCHER MITTEL, §§ 27 - 27B POG . 110 CC) BESONDERE MITTEL DER VERDECKTEN DATENERHEBUNG, § 28 POG . 110 DD) PRAEVENTIVE WOHNRAUMUEBERWACHUNG, § 29 POG . 111 EE) AUFZEICHNUNG VON ANRUFEN, § 30 POG . 112 FF) TELEKOMMUNIKATIONSUEBERWACHUNG, § 31 POG . 112 GG) IDENTIFIZIERUNG ODER LOKALISIERUNG VON MOBILEN TELEKOMMUNIKATIONSENDGERAETEN, § 31A POG . 113 HH) AUSKUNFT UEBER NUTZUNGSDATEN, § 31B POG, UND BESTANDSDATEN, § 31F POG . 113 II) ONLINEDURCHSUCHUNG, § 31C POG . 114 IV INHALTSVERZEICHNIS JJ) UNTERBRECHUNG ODER VERHINDERUNG DER TELEKOMMUNIKATION, § 31D POG . 114 KK) FUNKZELLENABFRAGE, § 31E POG . 114 II) POLIZEILICHE BEOBACHTUNG (SOG. AUSSCHREIBUNG), § 32 POG . 114 MM) SPEICHERUNG, VERAENDERUNG, NUTZUNG UND UEBERMITTLUNG ERHOBENER DATEN, §§ 33-42 POG . 115 4. SUBSUMTION UNTER DIE GENERALKLAUSEL, § 9 I S. 1 HS 1 POG . 119 5. VERANTWORTLICHKEIT, §§ 4, 5 UND 7 I POG . 119 A) BEGRIFF DER VERANTWORTLICHKEIT . 120 AA) GRUNDSATZ . 120 BB) AUSNAHMEN . 121 CC) SONDERPROBLEM . 123 B) VERHALTENSVERANTWORTLICHER, § 4 POG . 124 C) ZUSTANDSVERANTWORTLICHER, § 5 POG . 124 D) ANSCHEINSVERANTWORTLICHER . 127 E) UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG, § 6 I POG . 128 F) INANSPRUCHNAHME NICHTVERANTWORTLICHER, § 7 I POG . 129 6. GEFAHRENABWEHRRECHTLICHE HANDLUNGSGRUNDSAETZE . 130 A) BESTIMMTHEIT, § 37 I VWVFG . 130 B) GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT, § 2 POG . 131 AA) § 2 I POG . 131 BB) §2 II POG . 133 CC) §2 III POG . 133 C) ERMESSENSAUSUEBUNG, § 3 POG BZW. § 40 VWVFG . 133 D. RECHTMAESSIGKEIT GEFAHRENABWEHRRECHTLICHER SEKUNDAERMASSNAHMEN . 136 I. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 137 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT. . 139 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 139 1. GESTRECKTES VERFAHREN, § 61 I LVWVG . 139 A) ALLGEMEINE VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNG . 140 AA) VOLLSTRECKUNGSFAEHIGKEIT . 140 BB) WIRKSAMKEIT DES GRUND-VA . 140 CC) VOLLSTRECKBARKEIT . 141 DD) NICHTBEFOLGUNG DES GRUND-VA . 142 B) BESONDERE VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN . 142 AA) ERSATZVORNAHME, §§ 62 I NR. 1,63 LVWVG . 143 BB) ZWANGSGELD, §§ 62 I NR. 2, 64 LVWVG . 143 CC) UNMITTELBARER ZWANG, §§ 62 I NR. 3, 65 LVWVG I.V.M. §§ 57 II, 58 - 66A POG . 144 DD) ANDROHUNG DER ZWANGSANWENDUNG . 145 EE) FESTSETZUNG . 146 FF) ORDNUNGSGEMAESSE ANWENDUNG . 146 GG) ADRESSAT . 146 HH) KEIN VORLIEGEN VON VOLLSTRECKUNGSHINDERNISSEN . 146 C) ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 146 2. SOFORTVOLLZUG, § 61 II POG . 147 A) RECHTMAESSIGKEIT DES HYPOTHETISCHEN GRUND-VA . 148 B) BESONDERE VORAUSSETZUNGEN DES § 61 II LVWVG . 148 C) SONSTIGE VORAUSSETZUNGEN . 148 3. ABGRENZUNG ZUR UNMITTELBAREN AUSFUEHRUNG . 148 A) SYSTEMATISCHE STELLUNG . 148 B) ABGRENZUNG ZUM SOFORTVOLLZUG NACH § 61 II LVWVG . 149 C) PRUEFUNG DES § 6 I POG . 150 IV. VERLETZUNG EINES SUBJEKTIVEN RECHTS . 151 IV. VERSAMMLUNGSRECHT . 151 1. ANWENDUNGSBEREICH DES VERSG . 152 A) VERSAMMLUNGSBEGRIFF . 152 B) OEFFENTLICHKEIT EINER VERSAMMLUNG . 153 C) ANWENDBARKEIT DES POG BEI OEFFENTLICHEN VERSAMMLUNGEN . 154 2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 157 INHALTSVERZEICHNIS V 3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 157 A) MASSNAHMEN BEI OEFFENTLICHEN VERSAMMLUNGEN IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN . 157 AA) VERBOT, § 5 VERSG . 158 BB) AUFLOESUNG UND ANDERE MASSNAHMEN, § 13 VERSG . 158 CC) WEITERE BEFUGNISSE . 158 DD) ERMESSENSAUSUEBUNG . 158 B) MASSNAHMEN BEI OEFFENTLICHEN VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL . 159 AA) VERBOT ODER AUFLAGE, § 15 I VERSG . 159 BB) VERBOT ODER AUFLAGENERTEILUNG, § 15 II VERSG . 162 CC) AUFLOESUNG, § 15 III VERSG . 162 DD) AUFLOESUNG, § 15 IV VERSG . 164 EE) WEITERE BEFUGNISSE . 164 C) GEFAHRENABWEHRRECHTLICHE HANDLUNGSGRUNDSAETZE . 164 § 2 ANFECHTUNGSKLAGE, § 42 I ALT. 2 VWGO . 165 A. ZULAESSIGKEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE . 165 I. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS GERN. § 40 I S. 1 VWGO . 165 II. STATTHAFTIGKEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE . 165 1. VORLIEGEN EINES VERWALTUNGSAKTS GERN. § 35 VWVFG . 166 2. KEINE ERLEDIGUNG DES VERWALTUNGSAKTS . 166 A) ERLEDIGUNG DURCH ZEITABLAUF . 167 B) ERLEDIGUNG DURCH VERAENDERTE TATSAECHLICHE UMSTAENDE . 168 C) KEINE ERLEDIGUNG, SOFERN VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN RUECKGAENGIG GEMACHT WERDEN KOENNEN . 168 D) KEINE ERLEDIGUNG IN KOSTENBESCHEIDFAELLEN . 169 E) (KEINE) ERLEDIGUNG IN SICHERSTELLUNGSFAELLEN . 169 F) (KEINE) ERLEDIGUNG IN ANDROHUNGSFAELLEN . 170 III. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO . 170 IV. VORVERFAHREN, § 68 I S. 1 VWGO . 171 V. KLAGEFRIST, § 74 I VWGO . 171 VI. KLAGEGEGNER, § 78 I NR. 1 VWGO . 171 VII. SONSTIGE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 171 B. OBJEKTIVE KLAGEHAEUFUNG, § 44 VWGO . 171 C. BEGRUENDETHEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE . 171 I. RECHTMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS . 171 1. UEBERPRUEFUNG GEFAHRENABWEHRRECHTLICHER PRIMAERMASSNAHMEN . 171 A) SICHERSTELLUNG, § 22 POG . 172 B) VERWERTUNG, VERNICHTUNG, HERAUSGABE, §§ 24, 25 POG . 175 2. UEBERPRUEFUNG GEFAHRENABWEHRRECHTLICHER KOSTENBESCHEIDE . 176 A) ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 176 B) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT DES KOSTENBESCHEIDS . 178 C) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT DES KOSTENBESCHEIDS . 178 AA) INZIDENTPRUEFUNG DER (VOLLSTRECKUNGS-)MASSNAHME . 178 BB) ERSATZFAEHIGE KOSTEN UND KOSTENHOEHE . 179 CC) RICHTIGER KOSTENSCHULDNER . 181 DD) ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 182 D) SONDERPROBLEM: RUECKFORDERUNG (VERMEINTLICH) ZU UNRECHT GEZAHLTER KOSTEN . 183 3. SONDERPROBLEM: KOSTENBESCHEIDE NACH ABSCHLEPPEN . 183 A) GRUNDLEGENDES . 183 B) ABSCHLEPPEN OHNE VERKEHRSZEICHEN . 184 C) ABSCHLEPPEN MIT VERKEHRSZEICHEN . 187 D) ABSCHLEPPEN BEI NACHTRAEGLICH AUFGESTELLTEM VERKEHRSZEICHEN . 190 E) ABSCHLEPPEN ZUM SCHUTZ DES EIGENTUEMERS . 192 II. RECHTMAESSIGKEIT DER ANDROHUNG EINER ORDNUNGSBEHOERDLICHEN VOLLSTRECKUNGSMASSNAHME . 192 1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 193 2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 193 VI INHALTSVERZEICHNIS 3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 193 A) ALLGEMEINE ANDROHUNGSVORAUSSETZUNGEN . 193 B) BESONDERE ANDROHUNGSVORAUSSETZUNGEN . 194 AA) GRUNDLEGENDE VORAUSSETZUNGEN . 194 BB) VOM JEWEILIGEN ZWANGSMITTEL ABHAENGIGE ANDROHUNGSVORAUSSETZUNGEN . 195 C) ADRESSAT DER ANDROHUNG . 195 D) NICHTVORLIEGEN VOLLSTRECKUNGSHINDERNDER EINWAENDE . 195 E) VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND ERMESSEN . 196 III. RECHTMAESSIGKEIT DER FESTSETZUNG EINES ZWANGSGELDES . 196 IV. RECHTMAESSIGKEIT DER ERSATZZWANGSHAFT . 197 V. VERLETZUNG SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER RECHTE . 197 § 3 ALLGEMEINE FESTSTELLUNGSKLAGE, § 43 VWGO . 198 A. ZULAESSIGKEIT DER FESTSTELLUNGSKLAGE . 198 I. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS . 198 II. STATTHAFTIGKEIT DER ALLGEMEINEN FESTSTELLUNGSKLAGE . 198 III. SUBSIDIARITAET, §43 II S. 1 VWGO . 199 IV. KLAGEBEFUGNIS . 200 V. VORVERFAHREN UND KLAGEFRIST . 200 VI. BERECHTIGTES FESTSTELLUNGSINTERESSE, § 43 I VWGO . 200 VII. KLAGEGEGNER . 201 VIII. SONSTIGE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 201 B. BEGRUENDETHEIT DER FESTSTELLUNGSKLAGE . 201 I. STANDARDBEFUGNISSE UND GENERALKLAUSEL ALS ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE GEFAHRENABWEHRRECHTLICHER REALAKTE . 202 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT .203 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT .203 IV. KEINE SUBJEKTIVE RECHTSVERLETZUNG ERFORDERLICH .204 § 4 VERPFLICHTUNGSKLAGE, § 42 I ALT. 2 VWGO . 205 A. ZULAESSIGKEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE . 205 I. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS, § 40 I S. 1 VWGO . 205 II. STATTHAFTIGKEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE .206 1. ANSPRUCH AUF GEFAHRENABWEHRRECHTLICHES EINSCHREITEN . 206 2. OBDACHLOSENFAELLE .206 3. VERNICHTUNG ERKENNUNGSDIENSTLICHER UNTERLAGEN, AKTENVERNICHTUNG UND AUSKUNFTSANSPRUCH .207 III. KLAGEBEFUGNIS, § 42 II VWGO .208 1. ALLGEMEINES . 208 2. MOEGLICHER ANSPRUCH AUF GEFAHRENABWEHRRECHTLICHES HANDELN .208 A) INDIVIDUALINTERESSE . 209 AA) GENERALKLAUSEL, § 9 I S. 1 HS 1 POG . 209 BB) SPEZIAL- UND STANDARDBEFUGNISSE . 209 B) ERMESSEN . 210 IV. SONSTIGE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN . 210 B. BEGRUENDETHEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE . 210 I. ANSPRUCH AUF GEFAHRENABWEHRRECHTLICHES EINSCHREITEN . 210 II. VERNICHTUNG ERKENNUNGSDIENSTLICHER UNTERLAGEN . 212 III. AKTENVERNICHTUNGSFAELLE . 212 INHALTSVERZEICHNIS VII § 5 ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE . 215 A. KLAGE AUF HERAUSGABE SICHERGESTELLTER SACHEN . 215 B. KLAGE AUF UNTERLASSUNG DER DATENERHEBUNG DURCH DEN EINSATZ TECHNISCHER MITTEL, §§ 27 -27B POG . 216 I. DATENERHEBUNG DURCH DEN EINSATZ TECHNISCHER MITTEL, § 27 POG . 216 II. DATENERHEBUNG IN OEFFENTLICH ZUGAENGLICHEN OEFFENTLICHEN RAEUMEN, § 27 I POG . 217 III. DATENERHEBUNG BEI OEFFENTLICHEN VERANSTALTUNGEN UND ANSAMMLUNGEN, § 27 II POG . 218 IV. DATENERHEBUNG AN GEFAEHRLICHEN ORTEN UND GEFAEHRDETEN OBJEKTEN, § 27 III POG . 219 V. DATENERHEBUNG ZUR EIGEN- UND DRITTSICHERUNG IN OEFFENTLICH ZUGAENGLICHEN RAEUMEN, § 27 IV POG . 220 VI. VERFAHRENSREGELUNGEN, § 27 V, VI, VII POG . 220 VII. MOBILE BILD- UND TONAUFZEICHNUNGSGERAETE, § 27A POG . 221 VIII. ANLASSBEZOGENE KENNZEICHENERFASSUNG, § 27B POG . 221 § 6 DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN, §§ 68 FF. VWGO . 223 A. ANFECHTUNGSWIDERSPRUCH . 223 B. VERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCH . 224 § 7 SCHADENSERSATZ- UND ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE . 225 A. ANSPRUECHE AUS § 68 I, II POG . 225 I. ANSPRUCH AUS § 68 I S. 1 POG . 225 1. INANSPRUCHNAHME AUFGRUND § 7 I POG . 226 2. RECHTMAESSIGKEIT DER INANSPRUCHNAHME . 227 II. ANSPRUCH AUS § 68 I S. 2 POG . 227 III. ANSPRUCH AUS § 68 II POG . 228 IV. SCHADEN UND UNMITTELBARKEITSZUSAMMENHANG. . 228 V. ART UND UMFANG DES ANSPRUCHS AUS § 69 POG . 228 VI. VERJAEHRUNG UND AUSGLEICHSVERPFLICHTETER . 230 VII. SONDERPROBLEM: REGRESSANSPRUCH NACH § 73 I POG . 230 B. WEITERE ANSPRUCHSGRUNDLAGEN . 231 I. AMTSHAFTUNG, ART. 34 GG I.V.M. § 839 BGB . 231 II. ENTEIGNENDER UND ENTEIGNUNGSGLEICHER EINGRIFF SOWIE AUFOPFERUNGSANSPRUCH . 231 III. (VOLLZUGS-)FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH . 232 IV. SONDERFALL: OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERWAHRUNG . 232 V. SPEZIALGESETZLICHE NORMIERUNGEN . 233 C. ANSPRUECHE BEI RECHTSWIDRIGER UNTERLASSUNG GEFAHRENABWEHRRECHTLICHER MASSNAHMEN . 233 D. PROZESSUALE GELTENDMACHUNG DER ANSPRUECHE . 234 I. ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE NACH § 68 POG . 234 II. AUFWENDUNGSERSATZANSPRUECHE NACH §§ 72 III, 73 POG . 234 III. AMTSHAFTUNGSANSPRUECHE, § 839 BGB, ART. 34 GG . 234 IV. ANSPRUECHE AUS OEFFENTLICH-RECHT!. VERWAHRUNGSVERHAELTNIS . 234 VIII INHALTSVERZEICHNIS § 8 RECHTSSCHUTZ GEGEN GEFAHRENABWEHRVERORDNUNGEN . 235 A. DAS NORMENKONTROLLVERFAHREN, § 47 I VWGO . 235 I. ZULAESSIGKEIT DES NORMENKONTROLLANTRAGS . 235 1. ENTSCHEIDUNG DES OVG NUR IM RAHMEN SEINER GERICHTSBARKEIT . 236 2. STATTHAFTIGKEIT . 237 3. ANTRAGSBERECHTIGUNG UND ANTRAGSBEFUGNIS . 237 A) ANTRAGSBERECHTIGUNG . 237 B) ANTRAGSBEFUGNIS . 237 AA) NATUERLICHE UND JURISTISCHE PERSONEN . 237 BB) BEHOERDEN . 237 4. ANTRAGSFRIST . 238 5. VORBEHALT ZUGUNSTEN DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT . 238 6. ORDNUNGSGEMAESSE ANTRAGSTELLUNG . 238 7. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS . 239 A) RECHTSMISSBRAUCH UND VERWIRKUNG . 239 B) VERHAELTNIS ZU ANFECHTUNGS- UND VERPFLICHTUNGSKLAGE . 239 C) OBJEKTIVES KONTROLLINTERESSE DER BEHOERDE . 239 8. ANTRAGSGEGNER .239 II. BEGRUENDETHEIT DES NORMENKONTROLLANTRAGES . 239 1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 240 2. FORMELLE VORAUSSETZUNGEN . 241 A) ZUSTAENDIGKEIT . 241 AA) VERBANDSZUSTAENDIGKEIT . 241 BB) ORGANZUSTAENDIGKEIT . 242 B) VERFAHREN . 242 AA) ZUSTIMMUNGSERFORDERNIS, § 43 III 8. 1 U. 2 POG . 243 BB) VORLAGEPFLICHT . 243 C) FORMERFORDERNISSE . 243 AA) FORMVORGABEN DES § 46 POG . 243 BB) AUSFERTIGUNG UND VERKUENDUNG . 244 CC) INKRAFTTRETEN . 244 3. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN .244 A) GUELTIGKEIT DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 245 AA) FORMELLE VORAUSSETZUNGEN . 246 BB) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN . 246 B) SUBSUMTION UNTER DIE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 247 AA) HANDELT ES SICH UM EINE VERORDNUNG I.S.D. § 43 I POG? . 247 BB) ABWEHR ABSTRAKTER GEFAHREN, § 9 I S. 2 POG I.V.M. § 43 I POG . 247 CC) RICHTIGER ADRESSAT .249 DD) BESTIMMTHEIT .249 EE) UNMOEGLICHKEITSVERBOT . 249 FF) ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 250 C) VEREINBARKEIT DER VERORDNUNG MIT HOEHERRANGIGEM RECHT . 250 3. KEINE SUBJEKTIVE RECHTSVERLETZUNG NOETIG . 251 III. ENTSCHEIDUNG . 251 B. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 47 VI VWGO . 252 C. BEGRUENDETHEIT EINER ANFECHTUNGSKLAGE GEGEN EINEN VA AUF GRUNDLAGE EINER GEFAHRENABWEHRVERORDNUNG . 252 D. BEGRUENDETHEIT EINER ANFECHTUNGSKLAGE BEI SOG. UNSELBSTSTAENDIGEN VERFUEGUNGEN . 253 § 9 EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ . 254
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