Akteneinsicht im Verwaltungsrecht: Informationszugang gemäß VwVfG, VwGO, UIG, VIG, IFG u.a.
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
C.H.Beck
2020
|
| Ausgabe: | 2. Auflage |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXX, 263 Seiten Diagramme 22.4 cm x 14.1 cm |
| ISBN: | 9783406745669 3406745660 |
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AKTENEINSICHT
IM VERWALTUNGSRECHT
INFORMATIONSZUGANG GEMAESS
VWVFG * VWGO * UIG * VIG * IFG UA
VON
DR. THOMAS TROIDL
RECHTSANWALT IN REGENSBURG UND
FACHANWALT FUER VERWALTUNGSRECHT SOWIE
FACHANWALT FUER BAU- UND ARCHITEKTENRECHT
LEHRBEAUFTRAGTER AN DER BAYERISCHEN VERWALTUNGSSCHULE
2. AUFLAGE 2020
CH.BECK
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT ZUR ZWEITEN AUFLAGE VII
INHALTSUEBERSICHT IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIX
LITERATURVERZEICHNIS XXV
ERSTES KAPITEL: AKTCNCINSICHT DE LEGE LATA (EINFUEHRUNG UND UEBERBLICK)
. 1
I. RUECKBLICK UND HINFUEHRUNG 1
1. WISSEN IST MACHT (KNOWLEDGE IS POWER) 1
2. VOM GRUNDSATZ DES AMTS- UND AKTENGEHEIMNISSES ZUM PRINZIP DER
BESCHRAENKTEN AKTENOEFFENTLICHKEIT 1
3. PARADIGMENWECHSEL DURCH UIG, VIG UND IFG 2
4. INFORMATIONSZUGANG DURCH AUSKUNFT UND AKTENEINSICHT 3
II. (GRUNDRECHTLICHE) BEDEUTUNG VON AKTENEINSICHT UND
INFORMATIONSZUGANG 3
1. (VERFAHRENS-) ROLLEN UND GRUNDRECHTSPOSITIONEN (GG) 3
2. PASSIVE SONDER(RECHTS)BEZIEHUNG (*OPFERROLLE") 4
A) MENSCHENWUERDE 4
B) RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 4
C) RECHTSWEGGARANTIE UND GEBOT EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES 5
3. AKTIVE SONDER(RECHTS)BEZIEHUNG (VERWALTUNGSVERFAHREN
UND VERWALTUNGSPROZESS) 6
A) ANSPRUCH AUF RECHTLICHES GEHOER 6
B) RECHTSSTAATSPRINZIP UND RECHT AUF EIN FAIRES (VERWALTUNGS-)
VERFAHREN 6
4. KEINE SONDER(RECHTS)BEZIEHUNG (*NULLPOSITION") 7
A) DEMOKRATIEPRINZIP (*FREEDOM OF INFORMATION") 7
B) TRANSPARENZGEBOT (OEFFENTLICHKEIT DER VERWALTUNG) 8
C) INFORMATIONSFREIHEIT? 8
5. ZWISCHENERGEBNIS 10
III. WEITERE VERFASSUNGS- UND EUROPARECHTLICHE IMPLIKATIONEN 10
1. SUPRANATIONALE GRUNDLAGEN UND UNIONSRECHT 10
A) ALLGEMEINE ERKLAERUNG DER MENSCHENRECHTE 10
B) EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION VOM 4.11.1950 10
C) AARHUS-UEBEREINKOMMEN VOM 25.6.1998 11
D) IMPULSE DES UNIONSRECHTS 11
2. VERFASSUNGEN DER (NEUEN) BUNDESLAENDER 13
A) UMWELTINFORMATIONEN 13
B) WEITERE INFORMATIONEN 14
IV. EINFACHGESETZLICHE REGELUNGEN (UND KONKURRENZEN) 15
1. VERWALTUNGSVERFAHREN UND VERWALTUNGSPROZESS 15
A) VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ 15
B) FLURBEREINIGUNGSRECHT 15
C) IMMISSIONSSCHUTZRECHT, § 10 ABS. 3 S. 2 BIMSCHG 16
D)UIGUNDUVPG 16
E) VERBRAUCHERINFORMATIONSGESETZ 18
XI
INHALTSVERZEICHNIS
F) IFG, IZG UND INFORMATIONSFREIHEITSSATZUNGEN 18
G) VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG 22
2. AKTENEINSICHT IN VERWANDTEN VERFAHREN(SORDNUNGEN) 23
A) VERGABEVERFAHREN UND (NACHPRUEFUNGS-) VERFAHREN VOR DER
VERGABEKAMMER 23
B) SOZIALVERFAHREN 23
C) FINANZVERFAHREN 24
D) STRAF- UND ORDNUNGSWIDRIGKEITENVERFAHREN 25
3. WEITERE INFORMATIONSZUGANGSRECHTE 26
A) SCHUL- UND HOCHSCHUL(ZULASSUNGS)RECHT (PRUEFUNGSRECHT) 26
B) OEFFENTLICHES DIENSTRECHT (PERSONALAKTENEINSICHTSRECHT) 26
C) AKTENEINSICHT IN DER BAULEITPLANUNG (§ 10 ABS. 3 BAUGB) 27
D) KOMMUNALRECHT 28
E) WEITERE INFORMATIONSQUELLEN 30
F) EINSICHT IN (TEIL-) OEFFENTLICHE REGISTER 38
G) EIGEN-AUSKUNFTSRECHTE (BETROFFENER) 45
H) PRESSE-RECHT AUF AUSKUNFT 50
ZWEITES KAPITEL: AKTENEINSICHT NACH RECHTSGEHIETCN (MATERIELLES RECHT)
. 53
I. AKTENEINSICHT IM (ALLGEMEINEN) VERWALTUNGSRECHT: § 29 VWVFG 53
1. VORAUSSETZUNGEN 53
A) VERWALTUNGSVERFAHREN (WIDERSPRUCHSVERFAHREN) 53
B) INFORMATIONSRECHT: FUER BETEILIGTE UND VERTRETER 56
C) INFORMATIONSPFLICHT: AKTENFUEHRENDE (*FEDERFUEHRENDE") BEHOERDE 57
D) ERFORDERLICHKEIT 57
E) KEINE AUSNAHMEN (§ 29 ABS. 2 VWVFG) 59
2. RECHTSFOLGE 64
A) GEBUNDENER ANSPRUCH, KEIN ERMESSEN 64
B) ANSPRUCHSINHALT UND -UMFANG 64
C) MODALITAETEN DER AKTENEINSICHT 66
D) VERWALTUNGSKOSTEN (GEBUEHREN UND AUSLAGEN) 71
3. BESONDERHEITEN IN DEN BUNDESLAENDERN 72
A) BAYERN 72
B) BERLIN: VERWEIS AUF DAS IFG DURCH § 6 VWVFG 73
C) BRANDENBURG: MITTEILUNGS- UND BEGRUENDUNGSPFLICHT 73
D) NORDRHEIN-WESTFALEN: UEBERSENDUNG VON AKTEN IN KANZLEIRAEUME . 73
E) SCHLESWIG-HOLSTEIN 73
II. AKTENEINSICHT IM UMWELT(INFORMATIONS)RECHT: DAS UIG 74
1. VORAUSSETZUNGEN 74
A) INFORMATIONSRECHT: FUER JEDE PERSON 74
B) INFORMATIONSPFLICHT(IGE STELLE): § 2 ABS. 1 UIG 75
C) ANSPRUCHSGEGENSTAND: UMWELTINFORMATIONEN (§ 2 ABS. 3 UIG) . 77
D) VORHANDENE ODER BEREITGEHALTENE UMWELTINFORMATIONEN
(§ 2 ABS. 4 UIG) 82
E) KEINE AUSNAHMEN (ABLEHNUNGSGRUENDE), §§ 8 UND 9 UIG 83
2. RECHTSFOLGE 91
A) ANSPRUCHSINHALT: WAHLRECHT DES ANTRAGSTELLERS 91
B) MODALITAETEN DER AKTENEINSICHT 91
C) KOSTEN (GEBUEHREN UND AUSLAGEN) 91
3. BESONDERHEITEN IN DEN BUNDESLAENDERN 92
A) BAYERN: GEBUEHR BIS 2.500 EUR 92
B) NIEDERSACHSEN: KOSTENERSTATTUNG STETS MIT BESCHEID 92
XII
INHALTSVERZEICHNIS
III. AKTENEINSICHT IM LEBENSMITTELRECHT: DAS VIG 92
1. GESETZESZWECK UND ANWENDUNGSBEREICH (§ 1 VIG) 92
2. VORAUSSETZUNGEN 93
A) INFORMATIONSRECHT: FUER JEDEN 93
B) INFORMATIONSPFLICHT(IGE STELLE): § 2 ABS. 2 VIG 94
C) ANSPRUCHSGEGENSTAND: VORHANDENE INFORMATIONEN
(§ 2 ABS. 1 S. 1 VIG) 94
D) KEINE AUSNAHMEN (AUSSCHLUSS-, BCSCHRAENKUNGS- UND
ABLCHNUNGSGRUENDE) 95
3. RECHTSFOLGE 98
A) ANSPRUCHSINHALT: WAHLRECHT DES ANTRAGSTELLERS 98
B) MODALITAETEN DER AKTENEINSICHT 98
C) KOSTEN (GEBUEHREN UND AUSLAGEN) 98
IV. AKTENEINSICHT IM INFORMATIONSFREIHEITSRECHT: DAS IFG 99
1. VORAUSSETZUNGEN 99
A) INFORMATIONSRECHT: FUER JEDEN 99
B) INFORMATIONSPFLICHT(IGE STELLE): § 1 ABS. 1 IFG 100
C) ANSPRUCHSGEGENSTAND: AMTLICHE INFORMATION (§ 2 NR. 1 IFG) 101
D) VORHANDENE (AMTLICHE) INFORMATION 102
E) KEINE AUSNAHMEN (ABLEHNUNGSGRUENDE) 103
2. RECHTSFOLGE 110
A) ANSPRUCHSINHALT: WAHLRECHT DES ANTRAGSTELLERS 110
B) MODALITAETEN DER AKTENEINSICHT: KOPIEN (§ 7 ABS. 4 S. 1 IFG) 110
C) KOSTEN (GEBUEHREN UND AUSLAGEN) 110
3. BESONDERHEITEN IN DEN BUNDESLAENDERN 111
A) BERLIN 111
B) BRANDENBURG 112
C) HAMBURG 113
D) HESSEN 113
E) MECKLENBURG-VORPOMMERN: INFORMATIONSRECHT FUER
PERSONENVEREINIGUNGEN 114
0 NORDRHCIN-WESTFALEN 114
G) RHEINLAND-PFALZ: NUR RELATIVER SCHUTZ PRIVATER BELANGE 115
H) SCHLESWIG-HOLSTEIN: NUR RELATIVER SCHUTZ PRIVATER BELANGE 115
V. AKTENEINSICHT IM PLANFESTSTELLUNGSRECHT (§§ 72 FF. VWVFG) 116
1. RECHTSFOLGE: *NUR" ERMESSEN (§ 72 ABS. 1 HS. 2 VWVFG) 116
2. EINSICHTSRECHT ANERKANNTER NALURSCHUTZVEREINIGUNGEN 117
3. UMWELTINFORMATION(SANSPRUECHE) IN DER PLANFESTSTELLUNG 117
4. PLANFESTSTELLUNG VON DEPONIEN 119
5. BESONDERHEITEN IN DEN BUNDESLAENDERN 119
A) BERLIN: IFG 119
B) SCHLESWIG-HOLSTEIN: NICHT NUR ERMESSEN 119
VI. AKTENEINSICHT IM IMMISSIONSSCHUTZRECHT (BIMSCHG) 119
1. ZUSAMMENHANG ZWISCHEN AUSLEGUNG UND EINWENDUNG(SAUSSCHLUSS) . 119
2. AKTENEINSICHT WAEHREND DER AUSLEGUNG (§ 10 ABS. 3 S. 2 BIMSCHG) .
120
3. UMWELTINFORMATION(SANSPRUECHE) IM IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN
GENEHMIGUNGSVERFAHREN (AKTENEINSICHT NACH DER AUSLEGUNG) 121
A) UMWELTINFORMATIONEN (AUSWIRKUNGEN AUF UMWELTBESTANDTEILE) . 121
B) BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSE ALS ABLEHNUNGSGRUND 122
VII. AKTENEINSICHT IM BAUPLANUNGSRECHT (BAUGB) 122
1. EINSICHT IN DEN VERKUENDETEN BEBAUUNGSPLAN 122
XIII
INHALTSVERZEICHNIS
A) EINSICHT UND AUSKUNFT NACH § 10 ABS. 3 S. 2 BAUGB 122
B) PLANERHALTUNGSRECHTLICHE AUSKUNFTSPILICHT: § 214 ABS. 1
S. 2 BAUGB 124
2. EINSICHT IN DIE ENTWUERFE WAEHREND DER OEFFENTLICHEN AUSLEGUNG 125
A) ZUSAMMENHANG ZWISCHEN BETEILIGUNG UND STELLUNGNAHMEN 125
B) ANSPRUCHSINHALT UND KOSTEN(FREIHEIT) 126
3. UMWELTINFORMATION(SANSPRUECHE) IN DER BAULEITPLANUNG 126
4. EINSICHT IN DEN UMLEGUNGSPLAN 128
VIII. AKTENEINSICHT IM BAUORDNUNGSRECHT (BAYBO UA) 128
1. VERFAHRENSROLLEN: BAUHERR UND NACHBAR 128
2. VORAUSSETZUNGEN 128
A) NACHBARN ALS UNBETEILIGTE 128
B) NACHBARN ALS BETEILIGTE IM GENEHMIGUNGSVERFAHREN 129
C) MOEGLICHE (POTENTIELLE) NACHBARN 130
3. RECHTSFOLGE 130
A) ANSPRUCHSUMFANG 130
B) KOPIEN UND URHEBERRECHT 131
4. UMWELTINFORMATION(SANSPRUECHE) IM BAUGENEHMIGUNGS-
UND BAUAUFSICHTLICHEN VERFAHREN 131
A) UMWELTINFORMATIONEN (EMISSIONEN, LEBENSBEDINGUNGEN,
BAUWERKE) 131
B) MODALITAETEN DER AKTENEINSICHT: KOPIEN 134
IX. AKTENCINSICHT IM KOMMUNALRECHT (GO) 134
1. RECHTE ALLER GEMEINDEBUERGER, ART. 54 ABS. 3 S. 2 GO 134
A) NIEDERSCHRIFTEN UEBER OEFFENTLICHE SITZUNGEN
(ART. 52 ABS. 2 S. 1 GO) 134
B) NIEDERSCHRIFTEN UEBER NICHTOEFFENTLICHE SITZUNGEN
(ART. 52 ABS. 2 S. 2 GO) 135
C) ZWISCHENERGEBNIS 135
2. RECHTE DER GEMEINDERATSMITGLIEDER, ART. 54 ABS. 3 S. 1 GO 136
A) NIEDERSCHRIFTEN UEBER OEFFENTLICHE SITZUNGEN
(ART. 52 ABS. 2 S. 1 GO) 136
B) NIEDERSCHRIFTEN UEBER NICHTOEFFENTLICHE SITZUNGEN
(ART. 52 ABS. 2 S. 2 GO) 136
X. AKTENEINSICHT IM VERGABERECHT (GWB) 136
1. VERFASSUNGSUNMITTELBARER AUSKUNFTS- UND INFORMATIONSANSPRUCH VOR
STAATLICHER AUFTRAGSVERGABE (LINIENVERKEHR) 136
2- VERGABEVERFAHREN UND VERHAELTNIS ZUM IFG 137
3. NACHPRUEFUNGSVERFAHREN (§ 165 ABS. 1 GWB) 137
A) SPEZIALITAET GEGENUEBER DEM IFG 137
B) INFORMATIONSRECHT FUER (VERFAHRENS-) BETEILIGTE (§ 162 S. 1 GWB) .
137
C) KEINE VERSAGUNGSGRUENDE (§ 165 ABS. 2 GWB) 137
4. VERHAELTNIS ZUM IFG NACH VERGABE(NACHPRUEFUNG) 139
XI. AKTENEINSICHT IM OEFFENTLICHEN DIENSTRECHT 139
1. BEAMTINNEN UND BEAMTE (§ 110 BBG, ART. 107 BAYBG UA) 139
A) VORAUSSETZUNGEN 139
B) RECHTSFOLGE 141
2. ANGESTELLTE 142
XII. AKTENEINSICHT IM SCHUL- UND HOCHSCHUL(ZULASSUNGS)RECHT
(PRUEFUNGSRECHT) 143
1. BESONDERE BEDEUTUNG DER AKTENEINSICHT 143
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
A) SPEZIELLE GRUNDRECHTSPOSITIONEN 143
B) OBLIEGENHEIT DES PRUEFUNGSTEILNEHMERS, RUEGEN ZU SUBSTANTIIEREN .
144
2. VORAUSSET7.UNGEN 144
A) ANWENDUNGSBEREICH 144
B) ERFORDERLICHKEIT (RECHTLICHES INTERESSE) 145
C) KEINE AUSNAHME (§ 29 ABS. 2 FALL 3 VWVFG) FUER PRUEFUNGSAKTEN . 145
3. RECHTSFOLGE: GEBUNDENER ANSPRUCH 146
A) ANSPRUCHSINHALT UND -UMFANG 146
B) MODALITAETEN DER AKTENEINSICHT: KOPIEN 148
4. BESONDERHEITEN IN DEN BUNDESLAENDERN 148
XIII. AKTENEINSICHT IM SOZIALRECHT: § 25 SGB X 149
1. VORAUSSETZUNGEN 149
A) (SOZIAL-) VERWALTUNGSVERFAHREN 149
B) KEINE AUSNAHMEN (§ 25 ABS. 3 SGB X) 149
2. RECHTSFOLGE 149
A) ABLICHTUNGEN (KOPIEN): § 25 ABS. 5 SGB X
(SAMT ELEKTRONISCHER AKTE) 149
B) INFORMATIONSMITTLER FUER GESUNDHEITSAKTEN (§ 25 ABS. 2 SGB X) 150
XIV. AKTENEINSICHT IM VERWALTUNGSPROZCSS: §§ 99, 100 VWGO 150
1. VORAUSSETZUNGEN 150
A) VERWALTUNGSGERICHTSVERFAHREN 150
B) INFORMATIONSRECHT: FUER BETEILIGTE 151
C) (ZWEISTUFIGE) INFORMATIONSPFLICHT 152
D) OHNE ERFORDERLICHKEIT 153
E) KEINE AUSNAHMEN (§ 99 ABS. 1 S. 2 VWGO) 153
2. RECHTSFOLGE 160
A) GEBUNDENER ANSPRUCH UND ERMESSEN, ZUSTAENDIGKEIT 160
B) ANSPRUCHSINHALT UND -UMFANG 160
C) MODALITAETEN DER AKTENEINSICHT 166
D) KOSTEN (AUSLAGEN) 173
XV. AKTENEINSICHT IM AUSLAENDER- UND ASYLRECHTSPROZESS 174
1. VORAUSSETZUNGEN (VERFAHREN DES VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES) 174
2. RECHTSFOLGE 175
A) ORT DER AKTENEINSICHT (§ 82 ASYLG) 175
B) ABSCHRIFTEN (KOPIEN) 175
C) (KEINE) KOSTEN (AUSLAGEN) 175
D) ANSPRUCHSINHALT UND -UMFANG: ASYLFAKTENDOKUMENTATIONEN 175
E) AUSKUNFT DER BEHOERDE UEBER ERMESSENSRICHTLINIEN 176
DRITTES KAPITEL: AKTENEINSICHT VOR GERICHT (PROZESSUALE DURCHSETZUNG)
. 177
I. STRATEGISCHE VORUEBERLEGUNGCN 177
II. AKTENEINSICHT DURCH (EHEMALIGE) BETEILIGTE (§ 29 VWVFG) 177
1. AKTENEINSICHT IM (NOCH ANHAENGIGEN) VERWALTUNGSVERFAHREN 177
A) STATTHAFTE KLAGEART (VA?) 177
B) GRUNDSAETZLICH KEINE ISOLIERTE KLAGE (OHNE HAUPTSACHE) 179
C) RUEGE (MIT) DER HAUPTSACHE: VERFAHRENSFEHLER, HEILUNG,
UNBEACHTLICHKEIT 183
D) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ? 184
2. AKTENEINSICHT NACH DEM (BEENDETEN) VERWALTUNGSVERFAHREN 185
A) REICHWEITE VON § 29 VWVFG 185
B) ISOLIERTE KLAGE (DA HAUPTSACHE)? 186
XV
INHALTSVERZEICHNIS
C) STATTHAFTE KLAGEART BEI *NEUER" AKTENBITTE (VA) 187
D) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ: KEINE *VORWEGNAHME DER HAUPTSACHE" . 187
III. INFORMATIONSZUGANG (AKLENEINSICHT) FUER (UNBETEILIGTE) DRITTE 188
1. KEINE BETEILIGUNG (*FREMDES" VERWALTUNGSVERFAHREN) 188
A) ANTRAG AUF HINZUZIEHUNG GEMAESS § 13 ABS. 2 VWVFG 188
B) ISOLIERTE KLAGE (NICHTBETEILIGTER) 188
C) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 189
2. GAR KEIN VERWALTUNGSVERFAHRCN: UIG, VIG UND IFG 190
A) ANTRAG 190
B) ANTRAGSBEGRUENDUNG 190
C) BETEILIGUNG (BERUEHRTER) DRITTER 191
D) ENTSCHEIDUNG DURCH VA (MIT DOPPCLWIRKUNG), § 35 S. 1 VWVFG . 191
E) STATTHAFTE KLAGEART 192
0 ENTSCHEIDUNGSFRIST 194
G) BEDEUTUNG DER ENTSCHEIDUNGSFRIST FUER DIE UNTAETIGKCITSKLAGE 195
H) ISOLIERTE ANFECHTUNG (DA HAUPTSACHE) 196
I) VORVERFAHREN UND ANTRAG AUF NOCHMALIGE PRUEFLING 196
J) VCRWALTUNGSRCCHTSWEG: § 6 ABS. 1 UIG UND
§ 40 ABS. 1 S. 1 VWGO 196
K) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 197
1) KEINE REVISION 201
M) BUNDES- UND LANDESBEAUFTRAGTE(R) FUER DATENSCHUTZ UND
INFORMATIONSFREIHEIT 202
3. ALLGEMEINES AKTENEINSICHTSRECHT
(NACH ERMESSEN, TREU UND GLAUBEN) 202
A) ZUSAMMENHANG MIT AKTENEINSICHT NACH DEM
VERWALTUNGSVERFAHREN 202
B) VORAUSSETZUNGEN 203
C) RECHTSFOLGE 206
(1) ISOLIERTE KLAGE (DA HAUPTSACHE) 207
E) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ: KEINE *VORWEGNAEHME DER HAUPTSACHE" . 207
IV. AKTENEINSICHT IM VERWALTUNGSPROZESS (§§ 99, 100 VWGO) 207
1. KEINE ANFORDERUNG DER BEHOERDENAKTEN DURCH DAS GERICHT 208
2. KEINE (ANFORDERUNGSGEMAESSE) VORLAGE DER AKTEN DURCH DIE BEHOERDE . .
208
A) DURCHSETZUNG DER VORLAGEPFLICHT AUS § 99 ABS. 1 S. 1 VWGO 208
B) NACH § 99 ABS. 1 S. 2 VWGO VERWEIGERTE VORLAGE
(SPERRERKLAERUNG) 209
C) ZWISCHENVERFAHREN VOR DEM FACHSENAT (§ 99 ABS. 2 VWGO) 217
D) AUSWIRKUNGEN AUF DAS HAUPTSACHEVERFAHREN 224
E) SONDERREGELUNG IM TELEKOMMUNIKATIONSRECHT: § 138 TKG 225
0 SONDERREGELUNGEN FUER STASI-UNTERLAGEN: § 31 STUG 227
3. KEINE (ANTRAGSGEMAESSE) AKTENCINSICHT BEI GERICHT 227
A) ENTSCHEIDUNG DES URKUNDSBEAMTEN 228
B) ENTSCHEIDUNG DES VORSITZENDEN (BERICHTERSTATTERS) 229
C) ENTSCHEIDUNG DES GERICHTSPRAESIDENTEN 231
4. KOSTENFOLGEN DER EINSICHT IN (ERST AUF KLAGE HIN) VORGELEGTE AKTEN
231
A) ERLEDIGUNG DES RECHTSSTREITS IN DER HAUPTSACHE:
§ 161 ABS. 2 VWGO 231
B) UNTAETIGKEILSKLAGE: § 161 ABS. 3 VWGO 232
C) VERSCHULDEN EINES BETEILIGTEN: § 155 ABS. 4 VWGO 232
5. SCHADENSERSATZ WEGEN AMTSPFLICHTVERLETZUNG 233
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
VIERTES KAPITEL: TECHNISCHER ABLAUF DER AKTENEINSICHT 235
I. ZIELSETZUNG DIESES KAPITELS 235
1. EINSTIEGSHILFE FUER JUNGANWAELTE UND *ZIVILISTEN" 235
2. STANDARDS FUER FACHLEUTE (BENCHMARKING) 235
II. EINSICHT IN BEHOERDENAKTEN: VERSUCH EINER KATEGORISIERUNG 235
1. AKTENEINSICHT IN DER KANZLEI 235
A) EINSICHT IN ORIGINALAKTEN 235
B) EINSICHT IN (ZUM VERBLEIB) UEBERSANDTE KOPIEN 236
2. AKTENEINSICHT BEI DER BEHOERDE 236
A) MIT KOPIEN 236
B) OHNE KOPIEN 237
C) OHNE KOPIEN, OHNE FOTOS, OHNE SCANS (UNTER AUFSICHT) 237
III. AKTENEINSICHT IN SIEBEN SCHRITTEN (CHECKLISTE IM ANHANG) 237
1. VORBEREITUNG UND ZICLDEFINITION 237
2. AUSWAHL UND PRIORITAET 238
3. BLAETTERRICHTUNG 238
4. FOKUS UND RASTER 238
5. ABSCHLUSSBETRACHTUNG 239
6. DOKUMENTATION UND ARCHIVIERUNG (DECKBLATT) 240
7. INFORMATION DES MANDANTEN 240
FUENFTES KAPITEL: AKTENEINSICHT DE LEGE FERENDA 241
I. VERGLEICH DER INFORMATIONSZUGANGSRECHTE 241
II. ENTWICKLUNGSLINIEN DER RECHTSPRECHUNG 241
1. ERLASS DER VWGO (21.1.1960) 241
2. IN-KRAFT-TRETEN DES VWVFG (1.1.1977) 242
3. UIRL, AARHUS-UEBEREINKOMMEN, UIG, VIG UND IFG 243
4. VOM INFORMATIONSVERWALTUNGSRECHT ZUM
INFORMATIONSVERWALTUNGSPROZESSRECHT 243
5. RESUEMEE: PRAEGUNG DURCH GESETZGEBER 243
III. AUSBLICK UND FORDERUNGEN AN DEN GESETZGEBER 244
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG DES GRUNDRECHTS AUF
INFORMATION 244
2. KONVENTION DES EUROPARATES UEBER DEN ZUGANG ZU AMTLICHEN
DOKUMENTEN VOM 27.11.2008 244
3. VEREINHEITLICHUNG STATT ZERSPLITTERUNG 245
ANHANG
ERSTER TEIL: UEBERSICHTEN UND CHECKLISTEN 247
I. STRUKTOGRAMM: DER *BAUM DER ERKENNTNIS" (- RN. 833) 247
II. CHECKLISTE: WELCHE(S) QUELLE (RECHT) FUER WELCHE INFORMATION? 248
III. STADIEN DER VERFAHRENSABHAENGIGEN AKTENEINSICHT
(MIT RECHTSGRUNDLAGEN) 249
IV. ABLAUF DES ZWISCHENVERFAHRENS NACH § 99 ABS. 2 VWGO (IN CAMERA)
- RN. 990 FF., 1024 FF. ' 250
V. CHECKLISTE: UTENSILIEN FUER DIE AKTENEINSICHT 250
VI. CHECKLISTE: AKTENCINSICHT IN SIEBEN SCHRITTEN 251
XVII
INHALTSVERZEICHNIS
ZWEITER TEIL: MUSTER FUER SCHREIBEN UND SCHRIFTSAETZE 252
I. SCHREIBEN IM VERWALTUNGSVERFAHREN 252
1. AKTENEINSICHT IM VERWALTUNGSRECHTLICHEN FALL
(ERSCHLIESSUNGSBEITRAG) 252
2. AKTENEINSICHT IM UMWELTRECHTLICHEN FALL (UIG) 253
3. AKTENEINSICHT IM BAUPLANUNGSRECHTLICHEN FALL 254
A) BEREITS VERKUENDETER BEBAUUNGSPLAN: § 10 ABS. 3 S. 2 BAUGB 254
B) NOCH NICHT VERKUENDETER (SONDERN GERADE AUSLIEGENDER)
BEBAUUNGSPLAN 255
4. AKTENEINSICHT IM BAUORDNUNGSRECHTLICHEN FALL 256
II. SCHRIFTSAETZE IM VERWALTUNGSPROZESS 257
1. KLAGEANTRAEGE ZUR DURCHSETZUNG DER AKTENEINSICHT (ALS HAUPTSACHE) . .
. 257
A) EINSICHT IN AUSLAENDERAKTEN (NACH § 29 VWVFG) 257
B) INFORMATIONSZUGANG NACH UIG 257
C) INFORMATIONSZUGANG NACH IFG (NRW) 258
2. ZWISCHENVERFAHREN (IN CAMERA) 258
A) ANTRAG NACH § 99 ABS. 2 VWGO (GEGEN VERWEIGERTE
AKTENVORLAGE) 258
B) ANTRAG NACH § 99 ABS. 2 VWGO GEGEN OFFENLEGUNG
(- RN. 1044) 258
3. EINSTWEILIGE ANORDNUNG (FOTOKOPIEN) 258
4. AKTENEINSICHT IM GERICHTSVERFAHREN (TEXTBAUSTEIN) 259
DRITTER TEIL: DECKBLATT ZUR ARCHIVIERUNG 260
SACHVERZEICHNIS 261 |
| adam_txt |
AKTENEINSICHT
IM VERWALTUNGSRECHT
INFORMATIONSZUGANG GEMAESS
VWVFG * VWGO * UIG * VIG * IFG UA
VON
DR. THOMAS TROIDL
RECHTSANWALT IN REGENSBURG UND
FACHANWALT FUER VERWALTUNGSRECHT SOWIE
FACHANWALT FUER BAU- UND ARCHITEKTENRECHT
LEHRBEAUFTRAGTER AN DER BAYERISCHEN VERWALTUNGSSCHULE
2. AUFLAGE 2020
CH.BECK
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT ZUR ZWEITEN AUFLAGE VII
INHALTSUEBERSICHT IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIX
LITERATURVERZEICHNIS XXV
ERSTES KAPITEL: AKTCNCINSICHT DE LEGE LATA (EINFUEHRUNG UND UEBERBLICK)
. 1
I. RUECKBLICK UND HINFUEHRUNG 1
1. WISSEN IST MACHT (KNOWLEDGE IS POWER) 1
2. VOM GRUNDSATZ DES AMTS- UND AKTENGEHEIMNISSES ZUM PRINZIP DER
BESCHRAENKTEN AKTENOEFFENTLICHKEIT 1
3. PARADIGMENWECHSEL DURCH UIG, VIG UND IFG 2
4. INFORMATIONSZUGANG DURCH AUSKUNFT UND AKTENEINSICHT 3
II. (GRUNDRECHTLICHE) BEDEUTUNG VON AKTENEINSICHT UND
INFORMATIONSZUGANG 3
1. (VERFAHRENS-) ROLLEN UND GRUNDRECHTSPOSITIONEN (GG) 3
2. PASSIVE SONDER(RECHTS)BEZIEHUNG (*OPFERROLLE") 4
A) MENSCHENWUERDE 4
B) RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 4
C) RECHTSWEGGARANTIE UND GEBOT EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES 5
3. AKTIVE SONDER(RECHTS)BEZIEHUNG (VERWALTUNGSVERFAHREN
UND VERWALTUNGSPROZESS) 6
A) ANSPRUCH AUF RECHTLICHES GEHOER 6
B) RECHTSSTAATSPRINZIP UND RECHT AUF EIN FAIRES (VERWALTUNGS-)
VERFAHREN 6
4. KEINE SONDER(RECHTS)BEZIEHUNG (*NULLPOSITION") 7
A) DEMOKRATIEPRINZIP (*FREEDOM OF INFORMATION") 7
B) TRANSPARENZGEBOT (OEFFENTLICHKEIT DER VERWALTUNG) 8
C) INFORMATIONSFREIHEIT? 8
5. ZWISCHENERGEBNIS 10
III. WEITERE VERFASSUNGS- UND EUROPARECHTLICHE IMPLIKATIONEN 10
1. SUPRANATIONALE GRUNDLAGEN UND UNIONSRECHT 10
A) ALLGEMEINE ERKLAERUNG DER MENSCHENRECHTE 10
B) EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION VOM 4.11.1950 10
C) AARHUS-UEBEREINKOMMEN VOM 25.6.1998 11
D) IMPULSE DES UNIONSRECHTS 11
2. VERFASSUNGEN DER (NEUEN) BUNDESLAENDER 13
A) UMWELTINFORMATIONEN 13
B) WEITERE INFORMATIONEN 14
IV. EINFACHGESETZLICHE REGELUNGEN (UND KONKURRENZEN) 15
1. VERWALTUNGSVERFAHREN UND VERWALTUNGSPROZESS 15
A) VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ 15
B) FLURBEREINIGUNGSRECHT 15
C) IMMISSIONSSCHUTZRECHT, § 10 ABS. 3 S. 2 BIMSCHG 16
D)UIGUNDUVPG 16
E) VERBRAUCHERINFORMATIONSGESETZ 18
XI
INHALTSVERZEICHNIS
F) IFG, IZG UND INFORMATIONSFREIHEITSSATZUNGEN 18
G) VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG 22
2. AKTENEINSICHT IN VERWANDTEN VERFAHREN(SORDNUNGEN) 23
A) VERGABEVERFAHREN UND (NACHPRUEFUNGS-) VERFAHREN VOR DER
VERGABEKAMMER 23
B) SOZIALVERFAHREN 23
C) FINANZVERFAHREN 24
D) STRAF- UND ORDNUNGSWIDRIGKEITENVERFAHREN 25
3. WEITERE INFORMATIONSZUGANGSRECHTE 26
A) SCHUL- UND HOCHSCHUL(ZULASSUNGS)RECHT (PRUEFUNGSRECHT) 26
B) OEFFENTLICHES DIENSTRECHT (PERSONALAKTENEINSICHTSRECHT) 26
C) AKTENEINSICHT IN DER BAULEITPLANUNG (§ 10 ABS. 3 BAUGB) 27
D) KOMMUNALRECHT 28
E) WEITERE INFORMATIONSQUELLEN 30
F) EINSICHT IN (TEIL-) OEFFENTLICHE REGISTER 38
G) EIGEN-AUSKUNFTSRECHTE (BETROFFENER) 45
H) PRESSE-RECHT AUF AUSKUNFT 50
ZWEITES KAPITEL: AKTENEINSICHT NACH RECHTSGEHIETCN (MATERIELLES RECHT)
. 53
I. AKTENEINSICHT IM (ALLGEMEINEN) VERWALTUNGSRECHT: § 29 VWVFG 53
1. VORAUSSETZUNGEN 53
A) VERWALTUNGSVERFAHREN (WIDERSPRUCHSVERFAHREN) 53
B) INFORMATIONSRECHT: FUER BETEILIGTE UND VERTRETER 56
C) INFORMATIONSPFLICHT: AKTENFUEHRENDE (*FEDERFUEHRENDE") BEHOERDE 57
D) ERFORDERLICHKEIT 57
E) KEINE AUSNAHMEN (§ 29 ABS. 2 VWVFG) 59
2. RECHTSFOLGE 64
A) GEBUNDENER ANSPRUCH, KEIN ERMESSEN 64
B) ANSPRUCHSINHALT UND -UMFANG 64
C) MODALITAETEN DER AKTENEINSICHT 66
D) VERWALTUNGSKOSTEN (GEBUEHREN UND AUSLAGEN) 71
3. BESONDERHEITEN IN DEN BUNDESLAENDERN 72
A) BAYERN 72
B) BERLIN: VERWEIS AUF DAS IFG DURCH § 6 VWVFG 73
C) BRANDENBURG: MITTEILUNGS- UND BEGRUENDUNGSPFLICHT 73
D) NORDRHEIN-WESTFALEN: UEBERSENDUNG VON AKTEN IN KANZLEIRAEUME . 73
E) SCHLESWIG-HOLSTEIN 73
II. AKTENEINSICHT IM UMWELT(INFORMATIONS)RECHT: DAS UIG 74
1. VORAUSSETZUNGEN 74
A) INFORMATIONSRECHT: FUER JEDE PERSON 74
B) INFORMATIONSPFLICHT(IGE STELLE): § 2 ABS. 1 UIG 75
C) ANSPRUCHSGEGENSTAND: UMWELTINFORMATIONEN (§ 2 ABS. 3 UIG) . 77
D) VORHANDENE ODER BEREITGEHALTENE UMWELTINFORMATIONEN
(§ 2 ABS. 4 UIG) 82
E) KEINE AUSNAHMEN (ABLEHNUNGSGRUENDE), §§ 8 UND 9 UIG 83
2. RECHTSFOLGE 91
A) ANSPRUCHSINHALT: WAHLRECHT DES ANTRAGSTELLERS 91
B) MODALITAETEN DER AKTENEINSICHT 91
C) KOSTEN (GEBUEHREN UND AUSLAGEN) 91
3. BESONDERHEITEN IN DEN BUNDESLAENDERN 92
A) BAYERN: GEBUEHR BIS 2.500 EUR 92
B) NIEDERSACHSEN: KOSTENERSTATTUNG STETS MIT BESCHEID 92
XII
INHALTSVERZEICHNIS
III. AKTENEINSICHT IM LEBENSMITTELRECHT: DAS VIG 92
1. GESETZESZWECK UND ANWENDUNGSBEREICH (§ 1 VIG) 92
2. VORAUSSETZUNGEN 93
A) INFORMATIONSRECHT: FUER JEDEN 93
B) INFORMATIONSPFLICHT(IGE STELLE): § 2 ABS. 2 VIG 94
C) ANSPRUCHSGEGENSTAND: VORHANDENE INFORMATIONEN
(§ 2 ABS. 1 S. 1 VIG) 94
D) KEINE AUSNAHMEN (AUSSCHLUSS-, BCSCHRAENKUNGS- UND
ABLCHNUNGSGRUENDE) 95
3. RECHTSFOLGE 98
A) ANSPRUCHSINHALT: WAHLRECHT DES ANTRAGSTELLERS 98
B) MODALITAETEN DER AKTENEINSICHT 98
C) KOSTEN (GEBUEHREN UND AUSLAGEN) 98
IV. AKTENEINSICHT IM INFORMATIONSFREIHEITSRECHT: DAS IFG 99
1. VORAUSSETZUNGEN 99
A) INFORMATIONSRECHT: FUER JEDEN 99
B) INFORMATIONSPFLICHT(IGE STELLE): § 1 ABS. 1 IFG 100
C) ANSPRUCHSGEGENSTAND: AMTLICHE INFORMATION (§ 2 NR. 1 IFG) 101
D) VORHANDENE (AMTLICHE) INFORMATION 102
E) KEINE AUSNAHMEN (ABLEHNUNGSGRUENDE) 103
2. RECHTSFOLGE 110
A) ANSPRUCHSINHALT: WAHLRECHT DES ANTRAGSTELLERS 110
B) MODALITAETEN DER AKTENEINSICHT: KOPIEN (§ 7 ABS. 4 S. 1 IFG) 110
C) KOSTEN (GEBUEHREN UND AUSLAGEN) 110
3. BESONDERHEITEN IN DEN BUNDESLAENDERN 111
A) BERLIN 111
B) BRANDENBURG 112
C) HAMBURG 113
D) HESSEN 113
E) MECKLENBURG-VORPOMMERN: INFORMATIONSRECHT FUER
PERSONENVEREINIGUNGEN 114
0 NORDRHCIN-WESTFALEN 114
G) RHEINLAND-PFALZ: NUR RELATIVER SCHUTZ PRIVATER BELANGE 115
H) SCHLESWIG-HOLSTEIN: NUR RELATIVER SCHUTZ PRIVATER BELANGE 115
V. AKTENEINSICHT IM PLANFESTSTELLUNGSRECHT (§§ 72 FF. VWVFG) 116
1. RECHTSFOLGE: *NUR" ERMESSEN (§ 72 ABS. 1 HS. 2 VWVFG) 116
2. EINSICHTSRECHT ANERKANNTER NALURSCHUTZVEREINIGUNGEN 117
3. UMWELTINFORMATION(SANSPRUECHE) IN DER PLANFESTSTELLUNG 117
4. PLANFESTSTELLUNG VON DEPONIEN 119
5. BESONDERHEITEN IN DEN BUNDESLAENDERN 119
A) BERLIN: IFG 119
B) SCHLESWIG-HOLSTEIN: NICHT NUR ERMESSEN 119
VI. AKTENEINSICHT IM IMMISSIONSSCHUTZRECHT (BIMSCHG) 119
1. ZUSAMMENHANG ZWISCHEN AUSLEGUNG UND EINWENDUNG(SAUSSCHLUSS) . 119
2. AKTENEINSICHT WAEHREND DER AUSLEGUNG (§ 10 ABS. 3 S. 2 BIMSCHG) .
120
3. UMWELTINFORMATION(SANSPRUECHE) IM IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN
GENEHMIGUNGSVERFAHREN (AKTENEINSICHT NACH DER AUSLEGUNG) 121
A) UMWELTINFORMATIONEN (AUSWIRKUNGEN AUF UMWELTBESTANDTEILE) . 121
B) BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSE ALS ABLEHNUNGSGRUND 122
VII. AKTENEINSICHT IM BAUPLANUNGSRECHT (BAUGB) 122
1. EINSICHT IN DEN VERKUENDETEN BEBAUUNGSPLAN 122
XIII
INHALTSVERZEICHNIS
A) EINSICHT UND AUSKUNFT NACH § 10 ABS. 3 S. 2 BAUGB 122
B) PLANERHALTUNGSRECHTLICHE AUSKUNFTSPILICHT: § 214 ABS. 1
S. 2 BAUGB 124
2. EINSICHT IN DIE ENTWUERFE WAEHREND DER OEFFENTLICHEN AUSLEGUNG 125
A) ZUSAMMENHANG ZWISCHEN BETEILIGUNG UND STELLUNGNAHMEN 125
B) ANSPRUCHSINHALT UND KOSTEN(FREIHEIT) 126
3. UMWELTINFORMATION(SANSPRUECHE) IN DER BAULEITPLANUNG 126
4. EINSICHT IN DEN UMLEGUNGSPLAN 128
VIII. AKTENEINSICHT IM BAUORDNUNGSRECHT (BAYBO UA) 128
1. VERFAHRENSROLLEN: BAUHERR UND NACHBAR 128
2. VORAUSSETZUNGEN 128
A) NACHBARN ALS UNBETEILIGTE 128
B) NACHBARN ALS BETEILIGTE IM GENEHMIGUNGSVERFAHREN 129
C) MOEGLICHE (POTENTIELLE) NACHBARN 130
3. RECHTSFOLGE 130
A) ANSPRUCHSUMFANG 130
B) KOPIEN UND URHEBERRECHT 131
4. UMWELTINFORMATION(SANSPRUECHE) IM BAUGENEHMIGUNGS-
UND BAUAUFSICHTLICHEN VERFAHREN 131
A) UMWELTINFORMATIONEN (EMISSIONEN, LEBENSBEDINGUNGEN,
BAUWERKE) 131
B) MODALITAETEN DER AKTENEINSICHT: KOPIEN 134
IX. AKTENCINSICHT IM KOMMUNALRECHT (GO) 134
1. RECHTE ALLER GEMEINDEBUERGER, ART. 54 ABS. 3 S. 2 GO 134
A) NIEDERSCHRIFTEN UEBER OEFFENTLICHE SITZUNGEN
(ART. 52 ABS. 2 S. 1 GO) 134
B) NIEDERSCHRIFTEN UEBER NICHTOEFFENTLICHE SITZUNGEN
(ART. 52 ABS. 2 S. 2 GO) 135
C) ZWISCHENERGEBNIS 135
2. RECHTE DER GEMEINDERATSMITGLIEDER, ART. 54 ABS. 3 S. 1 GO 136
A) NIEDERSCHRIFTEN UEBER OEFFENTLICHE SITZUNGEN
(ART. 52 ABS. 2 S. 1 GO) 136
B) NIEDERSCHRIFTEN UEBER NICHTOEFFENTLICHE SITZUNGEN
(ART. 52 ABS. 2 S. 2 GO) 136
X. AKTENEINSICHT IM VERGABERECHT (GWB) 136
1. VERFASSUNGSUNMITTELBARER AUSKUNFTS- UND INFORMATIONSANSPRUCH VOR
STAATLICHER AUFTRAGSVERGABE (LINIENVERKEHR) 136
2- VERGABEVERFAHREN UND VERHAELTNIS ZUM IFG 137
3. NACHPRUEFUNGSVERFAHREN (§ 165 ABS. 1 GWB) 137
A) SPEZIALITAET GEGENUEBER DEM IFG 137
B) INFORMATIONSRECHT FUER (VERFAHRENS-) BETEILIGTE (§ 162 S. 1 GWB) .
137
C) KEINE VERSAGUNGSGRUENDE (§ 165 ABS. 2 GWB) 137
4. VERHAELTNIS ZUM IFG NACH VERGABE(NACHPRUEFUNG) 139
XI. AKTENEINSICHT IM OEFFENTLICHEN DIENSTRECHT 139
1. BEAMTINNEN UND BEAMTE (§ 110 BBG, ART. 107 BAYBG UA) 139
A) VORAUSSETZUNGEN 139
B) RECHTSFOLGE 141
2. ANGESTELLTE 142
XII. AKTENEINSICHT IM SCHUL- UND HOCHSCHUL(ZULASSUNGS)RECHT
(PRUEFUNGSRECHT) 143
1. BESONDERE BEDEUTUNG DER AKTENEINSICHT 143
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
A) SPEZIELLE GRUNDRECHTSPOSITIONEN 143
B) OBLIEGENHEIT DES PRUEFUNGSTEILNEHMERS, RUEGEN ZU SUBSTANTIIEREN .
144
2. VORAUSSET7.UNGEN 144
A) ANWENDUNGSBEREICH 144
B) ERFORDERLICHKEIT (RECHTLICHES INTERESSE) 145
C) KEINE AUSNAHME (§ 29 ABS. 2 FALL 3 VWVFG) FUER PRUEFUNGSAKTEN . 145
3. RECHTSFOLGE: GEBUNDENER ANSPRUCH 146
A) ANSPRUCHSINHALT UND -UMFANG 146
B) MODALITAETEN DER AKTENEINSICHT: KOPIEN 148
4. BESONDERHEITEN IN DEN BUNDESLAENDERN 148
XIII. AKTENEINSICHT IM SOZIALRECHT: § 25 SGB X 149
1. VORAUSSETZUNGEN 149
A) (SOZIAL-) VERWALTUNGSVERFAHREN 149
B) KEINE AUSNAHMEN (§ 25 ABS. 3 SGB X) 149
2. RECHTSFOLGE 149
A) ABLICHTUNGEN (KOPIEN): § 25 ABS. 5 SGB X
(SAMT ELEKTRONISCHER AKTE) 149
B) INFORMATIONSMITTLER FUER GESUNDHEITSAKTEN (§ 25 ABS. 2 SGB X) 150
XIV. AKTENEINSICHT IM VERWALTUNGSPROZCSS: §§ 99, 100 VWGO 150
1. VORAUSSETZUNGEN 150
A) VERWALTUNGSGERICHTSVERFAHREN 150
B) INFORMATIONSRECHT: FUER BETEILIGTE 151
C) (ZWEISTUFIGE) INFORMATIONSPFLICHT 152
D) OHNE ERFORDERLICHKEIT 153
E) KEINE AUSNAHMEN (§ 99 ABS. 1 S. 2 VWGO) 153
2. RECHTSFOLGE 160
A) GEBUNDENER ANSPRUCH UND ERMESSEN, ZUSTAENDIGKEIT 160
B) ANSPRUCHSINHALT UND -UMFANG 160
C) MODALITAETEN DER AKTENEINSICHT 166
D) KOSTEN (AUSLAGEN) 173
XV. AKTENEINSICHT IM AUSLAENDER- UND ASYLRECHTSPROZESS 174
1. VORAUSSETZUNGEN (VERFAHREN DES VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZES) 174
2. RECHTSFOLGE 175
A) ORT DER AKTENEINSICHT (§ 82 ASYLG) 175
B) ABSCHRIFTEN (KOPIEN) 175
C) (KEINE) KOSTEN (AUSLAGEN) 175
D) ANSPRUCHSINHALT UND -UMFANG: ASYLFAKTENDOKUMENTATIONEN 175
E) AUSKUNFT DER BEHOERDE UEBER ERMESSENSRICHTLINIEN 176
DRITTES KAPITEL: AKTENEINSICHT VOR GERICHT (PROZESSUALE DURCHSETZUNG)
. 177
I. STRATEGISCHE VORUEBERLEGUNGCN 177
II. AKTENEINSICHT DURCH (EHEMALIGE) BETEILIGTE (§ 29 VWVFG) 177
1. AKTENEINSICHT IM (NOCH ANHAENGIGEN) VERWALTUNGSVERFAHREN 177
A) STATTHAFTE KLAGEART (VA?) 177
B) GRUNDSAETZLICH KEINE ISOLIERTE KLAGE (OHNE HAUPTSACHE) 179
C) RUEGE (MIT) DER HAUPTSACHE: VERFAHRENSFEHLER, HEILUNG,
UNBEACHTLICHKEIT 183
D) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ? 184
2. AKTENEINSICHT NACH DEM (BEENDETEN) VERWALTUNGSVERFAHREN 185
A) REICHWEITE VON § 29 VWVFG 185
B) ISOLIERTE KLAGE (DA HAUPTSACHE)? 186
XV
INHALTSVERZEICHNIS
C) STATTHAFTE KLAGEART BEI *NEUER" AKTENBITTE (VA) 187
D) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ: KEINE *VORWEGNAHME DER HAUPTSACHE" . 187
III. INFORMATIONSZUGANG (AKLENEINSICHT) FUER (UNBETEILIGTE) DRITTE 188
1. KEINE BETEILIGUNG (*FREMDES" VERWALTUNGSVERFAHREN) 188
A) ANTRAG AUF HINZUZIEHUNG GEMAESS § 13 ABS. 2 VWVFG 188
B) ISOLIERTE KLAGE (NICHTBETEILIGTER) 188
C) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 189
2. GAR KEIN VERWALTUNGSVERFAHRCN: UIG, VIG UND IFG 190
A) ANTRAG 190
B) ANTRAGSBEGRUENDUNG 190
C) BETEILIGUNG (BERUEHRTER) DRITTER 191
D) ENTSCHEIDUNG DURCH VA (MIT DOPPCLWIRKUNG), § 35 S. 1 VWVFG . 191
E) STATTHAFTE KLAGEART 192
0 ENTSCHEIDUNGSFRIST 194
G) BEDEUTUNG DER ENTSCHEIDUNGSFRIST FUER DIE UNTAETIGKCITSKLAGE 195
H) ISOLIERTE ANFECHTUNG (DA HAUPTSACHE) 196
I) VORVERFAHREN UND ANTRAG AUF NOCHMALIGE PRUEFLING 196
J) VCRWALTUNGSRCCHTSWEG: § 6 ABS. 1 UIG UND
§ 40 ABS. 1 S. 1 VWGO 196
K) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 197
1) KEINE REVISION 201
M) BUNDES- UND LANDESBEAUFTRAGTE(R) FUER DATENSCHUTZ UND
INFORMATIONSFREIHEIT 202
3. ALLGEMEINES AKTENEINSICHTSRECHT
(NACH ERMESSEN, TREU UND GLAUBEN) 202
A) ZUSAMMENHANG MIT AKTENEINSICHT NACH DEM
VERWALTUNGSVERFAHREN 202
B) VORAUSSETZUNGEN 203
C) RECHTSFOLGE 206
(1) ISOLIERTE KLAGE (DA HAUPTSACHE) 207
E) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ: KEINE *VORWEGNAEHME DER HAUPTSACHE" . 207
IV. AKTENEINSICHT IM VERWALTUNGSPROZESS (§§ 99, 100 VWGO) 207
1. KEINE ANFORDERUNG DER BEHOERDENAKTEN DURCH DAS GERICHT 208
2. KEINE (ANFORDERUNGSGEMAESSE) VORLAGE DER AKTEN DURCH DIE BEHOERDE . .
208
A) DURCHSETZUNG DER VORLAGEPFLICHT AUS § 99 ABS. 1 S. 1 VWGO 208
B) NACH § 99 ABS. 1 S. 2 VWGO VERWEIGERTE VORLAGE
(SPERRERKLAERUNG) 209
C) ZWISCHENVERFAHREN VOR DEM FACHSENAT (§ 99 ABS. 2 VWGO) 217
D) AUSWIRKUNGEN AUF DAS HAUPTSACHEVERFAHREN 224
E) SONDERREGELUNG IM TELEKOMMUNIKATIONSRECHT: § 138 TKG 225
0 SONDERREGELUNGEN FUER STASI-UNTERLAGEN: § 31 STUG 227
3. KEINE (ANTRAGSGEMAESSE) AKTENCINSICHT BEI GERICHT 227
A) ENTSCHEIDUNG DES URKUNDSBEAMTEN 228
B) ENTSCHEIDUNG DES VORSITZENDEN (BERICHTERSTATTERS) 229
C) ENTSCHEIDUNG DES GERICHTSPRAESIDENTEN 231
4. KOSTENFOLGEN DER EINSICHT IN (ERST AUF KLAGE HIN) VORGELEGTE AKTEN
231
A) ERLEDIGUNG DES RECHTSSTREITS IN DER HAUPTSACHE:
§ 161 ABS. 2 VWGO 231
B) UNTAETIGKEILSKLAGE: § 161 ABS. 3 VWGO 232
C) VERSCHULDEN EINES BETEILIGTEN: § 155 ABS. 4 VWGO 232
5. SCHADENSERSATZ WEGEN AMTSPFLICHTVERLETZUNG 233
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
VIERTES KAPITEL: TECHNISCHER ABLAUF DER AKTENEINSICHT 235
I. ZIELSETZUNG DIESES KAPITELS 235
1. EINSTIEGSHILFE FUER JUNGANWAELTE UND *ZIVILISTEN" 235
2. STANDARDS FUER FACHLEUTE (BENCHMARKING) 235
II. EINSICHT IN BEHOERDENAKTEN: VERSUCH EINER KATEGORISIERUNG 235
1. AKTENEINSICHT IN DER KANZLEI 235
A) EINSICHT IN ORIGINALAKTEN 235
B) EINSICHT IN (ZUM VERBLEIB) UEBERSANDTE KOPIEN 236
2. AKTENEINSICHT BEI DER BEHOERDE 236
A) MIT KOPIEN 236
B) OHNE KOPIEN 237
C) OHNE KOPIEN, OHNE FOTOS, OHNE SCANS (UNTER AUFSICHT) 237
III. AKTENEINSICHT IN SIEBEN SCHRITTEN (CHECKLISTE IM ANHANG) 237
1. VORBEREITUNG UND ZICLDEFINITION 237
2. AUSWAHL UND PRIORITAET 238
3. BLAETTERRICHTUNG 238
4. FOKUS UND RASTER 238
5. ABSCHLUSSBETRACHTUNG 239
6. DOKUMENTATION UND ARCHIVIERUNG (DECKBLATT) 240
7. INFORMATION DES MANDANTEN 240
FUENFTES KAPITEL: AKTENEINSICHT DE LEGE FERENDA 241
I. VERGLEICH DER INFORMATIONSZUGANGSRECHTE 241
II. ENTWICKLUNGSLINIEN DER RECHTSPRECHUNG 241
1. ERLASS DER VWGO (21.1.1960) 241
2. IN-KRAFT-TRETEN DES VWVFG (1.1.1977) 242
3. UIRL, AARHUS-UEBEREINKOMMEN, UIG, VIG UND IFG 243
4. VOM INFORMATIONSVERWALTUNGSRECHT ZUM
INFORMATIONSVERWALTUNGSPROZESSRECHT 243
5. RESUEMEE: PRAEGUNG DURCH GESETZGEBER 243
III. AUSBLICK UND FORDERUNGEN AN DEN GESETZGEBER 244
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG DES GRUNDRECHTS AUF
INFORMATION 244
2. KONVENTION DES EUROPARATES UEBER DEN ZUGANG ZU AMTLICHEN
DOKUMENTEN VOM 27.11.2008 244
3. VEREINHEITLICHUNG STATT ZERSPLITTERUNG 245
ANHANG
ERSTER TEIL: UEBERSICHTEN UND CHECKLISTEN 247
I. STRUKTOGRAMM: DER *BAUM DER ERKENNTNIS" (- RN. 833) 247
II. CHECKLISTE: WELCHE(S) QUELLE (RECHT) FUER WELCHE INFORMATION? 248
III. STADIEN DER VERFAHRENSABHAENGIGEN AKTENEINSICHT
(MIT RECHTSGRUNDLAGEN) 249
IV. ABLAUF DES ZWISCHENVERFAHRENS NACH § 99 ABS. 2 VWGO (IN CAMERA)
- RN. 990 FF., 1024 FF. ' 250
V. CHECKLISTE: UTENSILIEN FUER DIE AKTENEINSICHT 250
VI. CHECKLISTE: AKTENCINSICHT IN SIEBEN SCHRITTEN 251
XVII
INHALTSVERZEICHNIS
ZWEITER TEIL: MUSTER FUER SCHREIBEN UND SCHRIFTSAETZE 252
I. SCHREIBEN IM VERWALTUNGSVERFAHREN 252
1. AKTENEINSICHT IM VERWALTUNGSRECHTLICHEN FALL
(ERSCHLIESSUNGSBEITRAG) 252
2. AKTENEINSICHT IM UMWELTRECHTLICHEN FALL (UIG) 253
3. AKTENEINSICHT IM BAUPLANUNGSRECHTLICHEN FALL 254
A) BEREITS VERKUENDETER BEBAUUNGSPLAN: § 10 ABS. 3 S. 2 BAUGB 254
B) NOCH NICHT VERKUENDETER (SONDERN GERADE AUSLIEGENDER)
BEBAUUNGSPLAN 255
4. AKTENEINSICHT IM BAUORDNUNGSRECHTLICHEN FALL 256
II. SCHRIFTSAETZE IM VERWALTUNGSPROZESS 257
1. KLAGEANTRAEGE ZUR DURCHSETZUNG DER AKTENEINSICHT (ALS HAUPTSACHE) . .
. 257
A) EINSICHT IN AUSLAENDERAKTEN (NACH § 29 VWVFG) 257
B) INFORMATIONSZUGANG NACH UIG 257
C) INFORMATIONSZUGANG NACH IFG (NRW) 258
2. ZWISCHENVERFAHREN (IN CAMERA) 258
A) ANTRAG NACH § 99 ABS. 2 VWGO (GEGEN VERWEIGERTE
AKTENVORLAGE) 258
B) ANTRAG NACH § 99 ABS. 2 VWGO GEGEN OFFENLEGUNG
(- RN. 1044) 258
3. EINSTWEILIGE ANORDNUNG (FOTOKOPIEN) 258
4. AKTENEINSICHT IM GERICHTSVERFAHREN (TEXTBAUSTEIN) 259
DRITTER TEIL: DECKBLATT ZUR ARCHIVIERUNG 260
SACHVERZEICHNIS 261 |
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