Verfügbarkeit: Gewährleistungsverantwortung in der öffentlichen Trinkwasserversorgung

Gewährleistungsverantwortung in der öffentlichen Trinkwasserversorgung: zur freien Formenwahl unter besonderer Berücksichtigung der Modelle funktionaler Privatisierung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Griesbach, Annkathrin 1985- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Köln Carl Heymanns Verlag 2019
Schriftenreihe:	Schriftenreihe der Zeitschrift für Wasserrecht Band 5
Schlagworte:	Trinkwasserversorgung Rechtsform Daseinsvorsorge Wasserrecht Deutschland Gewährleistungsverantwortung Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XVI, 271 Seiten 23 cm
ISBN:	9783452293169 3452293165

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT INHALT EINFUEHRUNG A. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG B. GANG DER UNTERSUCHUNG KAPITEL 1 GRUNDLAGEN UND PARAMETER DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG A. HISTORISCHE ENTWICKLUNG B. TERMINOLOGIE C. SEKTORSPEZIFISCHE BESONDERHEITEN D. STRUKTUR UND ORGANISATION DES MARKTES IN DEUTSCHLAND: STATUS QUO E. FAZIT KAPITEL 2 DETERMINANTEN DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG A. TERMINOLOGIE UND ABGRENZUNGEN B. INSTRUMENTE DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG C. EINFLUSS TATSAECHLICHER UMSTAENDE D. FAZIT KAPITEL 3 RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN A. VERFASSUNGSRECHT B. KOMMUNALRECHT C. WASSERRECHT D. STRASSEN- UND WEGERECHT E. VERGABERECHT F. KARTELLRECHT G. HAFTUNGSRECHT H. UNIONSRECHT I. FAZIT KAPITEL 4 UMSETZUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG IN DER WASSERVERSORGUNG A. LEGISLATIVE KONKRETISIERUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG B. EXEKUTIVE KONKRETISIERUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG C. KOOPERATIVE KONKRETISIERUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG D. BETEILIGUNG DER KOMMUNALAUFSICHT E. FAZIT RESUEMEE ABKUERZUNGEN LITERATUR SACHREGISTER INHALT VORWORT ................................................................................................................................... VII INHALTSUEBERSICHT ...................................................................................................................... IX EINFUEHRUNG .............................................................................................................................. 1 A. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG ..................................................................................... 2 B. GANG DER UNTERSUCHUNG .................................................................................................. 3 KAPITEL 1 GRUNDLAGEN UND PARAMETER DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG ............. 5 A. HISTORISCHE ENTWICKLUNG ............................................................................................... 5 I. KOMMUNALISIERUNG DER WASSERVERSORGUNG .................................................................... 5 II. WASSERVERSORGUNG ALS WIRTSCHAFTLICHE TAETIGKEIT IM RAHMEN DER DASEINSVORSORGE ... 8 III. ENTWICKLUNG DER WASSERVERSORGUNG ZUM GEGENSTAND DER GEWAEHRLEISTUNGS VERWALTUNG ...................................................................................................................... 11 B. TERMINOLOGIE ................................................................................................................... 14 I. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG ................................................................. 14 II. BESCHREIBUNG DES AUFGABENFELDES ................................................................................ 16 C. SEKTORSPEZIFISCHE BESONDERHEITEN ................................................................................... 18 I. NETZINFRASTRUKTUR ............................................................................................................ 18 II. NATUERLICHES MONOPOL ....................................................................................................... 20 III. WASSER ALS WIRTSCHAFTSGUT ............................................................................................. 21 D. STRUKTUR UND ORGANISATION DES MARKTES IN DEUTSCHLAND: STATUS QUO ......................... 22 E. FAZIT ................................................................................................................................ 24 KAPITEL 2 DETERMINANTEN DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG ................................... 25 A. TERMINOLOGIE UND ABGRENZUNGEN ................................................................................... 25 I. ERFULLUNGSVERANTWORTUNG ............................................................................................... 27 II. GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG ..................................................................................... 27 1. RAHMEN-, REGULIERUNGS- UND PRIVATISIERUNGSFOLGENVERANTWORTUNG ....................... 29 2. BEOBACHTUNG^ UND KONTROLLVERANTWORTUNG ............................................................ 30 3. AUFFANG- UND EINSTANDSVERANTWORTUNG .................................................................... 30 B. INSTRUMENTE DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG .......................................................... 31 I. FESTLEGUNG VON LEISTUNGSSTANDARDS ................................................................................ 32 II. AUSWAHL DER PRIVATEN KOOPERATIONSPARTNER .................................................................... 32 III. SCHUTZ DER RECHTE DRITTER ............................................................................................... 33 IV. LENKUNG UND KONTROLLE .................................................................................................. 34 V. EVALUIERUNG ...................................................................................................................... 35 VI. EFFEKTIVE RUECKHOLOPTIONEN ............................................................................................. 35 C. EINFLUSS TATSAECHLICHER UMSTAENDE ................................................................................... 36 XI INHALT I. SCHLECHT- ODER NICHTERFUELLUNG ......................................................................................... 37 II. INSOLVENZ .......................................................................................................................... 38 III. ZUSTAND DER WASSERVERSORGUNGSANLAGEN ....................................................................... 38 IV. DEMOGRAFISCHER WANDEL ................................................................................................... 39 V. KLIMABEDINGTE EINWIRKUNGEN ......................................................................................... 40 D. FAZIT ................................................................................................................................... 42 KAPITEL 3 RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN .................................................................... 43 A. VERFASSUNGSRECHT ............................................................................................................... 43 I. GEWAEHRLEISTUNG DER WASSERVERSORGUNG DURCH ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG ...................... 44 1. ENTWICKLUNG UND RECHTLICHE EIGENART ....................................................................... 44 2. GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG ................................................. 45 A. WASSERVERSORGUNG ALS ANGELEGENHEIT DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT .................. 46 B. REICHWEITE DER GARANTIERTEN EIGENVERANTWORTLICHKEIT ...................................... 47 C. GESETZESVORBEHALT ................................................................................................. 47 D. KERNBEREICHSGARANTIE ........................................................................................... 48 3. WAHLFREIHEIT BEI DER ORGANISATION OEFFENTLICHER AUFGABEN ....................................... 48 A. ORGANISATIONSFORM .............................................................................................. 49 B. HANDLUNGSFORM ................................................................................................... 49 II. BESONDERHEITEN IN DER RHEINLAND-PFAELZISCHEN LANDESVERFASSUNG ................................. 50 1. STELLUNG UND GARANTIEGEHALT DES ART. 49 ABS. 1 SATZ 2 VERF RHPF ......................... 50 A. DAS DRINGENDE OEFFENTLICHE INTERESSE ............................................................... 51 B. DAS ERFORDERNIS EINER AUSDRUECKLICHEN GESETZLICHEN VORSCHRIFT .................... 52 2. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE AUSSAGEN ................................................................................. 53 III. GRUNDRECHTSRELEVANTE ASPEKTE ......................................................................................... 53 1. RECHT AUF WASSERVERSORGUNG GEMAESS ART. 2 ABS. 2 SATZ 1 GG I. V.M. ART. 1 ABS. 1 GG .............................................................................................. 54 2. ZUGANG ZUR WASSERVERSORGUNG ZU GLEICHEN VERSORGUNGSBEDINGUNGEN GEMAESS ART. 3 ABS. 1 GG ........................................................................................... 55 3. GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN ............................................................................... 56 A. ART. 2 ABS. 2 SATZ 1GG ...................................................................................... 56 B. ART. 3 ABS. 1 GG ................................................................................................. 57 4. GRUNDRECHTSBINDUNG DER WASSERVERSORGUNGSUNTEMEHMEN ...................................... 57 IV. STAATSSTRUKTURPRINZIPIEN UND STAATSZIELE .......................................................................... 61 1. DER EINFLUSS DES SOZIALSTAATSPRINZIPS ....................................................................... 61 A. ABLEITUNG EINES RECHTS AUF BZW. EINER PFLICHT ZUR WASSERVERSORGUNG ............. 61 B. GEWAEHRLEISTUNGSRECHTLICHE AUSPRAEGUNGEN ........................................................ 62 2. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP ALS HANDLUNGSAUFTRAG AN DIE LEGISLATIVE ......................... 63 3. DAS GEBOT DEMOKRATISCHER LEGITIMATION BEI DER WAHL PRIVATRECHTLICHER ORGANISATIONSFORMEN ................................................................................................... 64 4. DER SCHUTZ NATUERLICHER LEBENSGRUNDLAGEN ............................................................... 65 A. GRUNDGESETZLICHER UMWELTSCHUTZ GEMAESS ART. 20A GG ................................... 65 B. UMWELTSCHUTZ IN DER LANDESVERFASSUNG ............................................................. 66 V. BINDUNG DER ORGANISATIONSGEWALT DURCH ART. 33 ABS. 4 GG ......................................... 66 1. REGELUNGSINHALT DES FUNKTIONSVORBEHALTS ............................................................... 67 2. PRIVATISIERUNGSOPTIONEN .............................................................................................. 68 A. FORMELLE PRIVATISIERUNG ...................................................................................... 69 B. FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG ................................................................................. 69 AA. BETRIEBSFUHRUNGSMODELL ............................................................................... 71 BB. BETREIBERMODELL ........................................................................................... 71 XII INHALT EC. KOOPERATIONSMODELL ..................................................................................... 72 DD. KONZESSIONSMODELL ..................................................................................... 72 C. MATERIELLE PRIVATISIERUNG ................................................................................... 73 2?. KOMMUNALRECHT ................................................................................................................ 73 I. WASSERVERSORGUNG ALS KOMMUNALE AUFGABE ................................................................. 74 II. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG IN DER WASSERVERSORGUNG .................................................. 76 1. WIRTSCHAFTLICHE UND NICHT-WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN ........................................ 77 2. VORAUSSETZUNGEN IM EINZELNEN ................................................................................ 79 A. OEFFENTLICHER ZWECK ............................................................................................. 79 B. GEBOT DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT UND BEDARFSORIENTIERUNG ................................... 79 C. SUBSIDIARITAETSKLAUSEL ........................................................................................... 80 D. ANFORDERUNGEN UEBER DIE SCHRANKENTRIAS HINAUS ................................................ 81 AA. MARKTANALYSE UND BRANCHENDIALOG ............................................................ 81 BB. REICHWEITE DES GEBIETSBEZUGS .................................................................... 82 III. INSTRUMENT DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS ..................................................... 83 1. IDEE UND BEGRIFF .......................................................................................................... 83 2. WASSERVERSORGUNG ALS OEFFENTLICHE EINRICHTUNG ....................................................... 84 3. KONKRETISIERUNG DES OEFFENTLICHEN BEDUERFNISSES ....................................................... 86 4. AUSNAHME- UND BEFFEIUNGSMOEGLICHKEITEN ............................................................... 86 IV. WAHL DER ORGANISATIONSFORM ........................................................................................... 88 1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN ............................................................ 88 A. REGIEBETRIEB ....................................................................................................... 89 B. EIGENBETRIEB ....................................................................................................... 90 C. ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ......................................................................... 92 2. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN ...................................................................... 93 A. GMBH ................................................................................................................. 95 B. AG ...................................................................................................................... 96 C. BETEILIGUNGSGESELLSCHAFTEN ................................................................................ 96 AA. GEMISCHTWIRTSCHAFTLICH ................................................................................ 97 BB. GEMISCHT-OEFFENTLICH ..................................................................................... 97 D. KOMMUNALER KONZERN UND HOLDING ................................................................. 98 3. ORGANISATIONSFORMEN INTERKOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT ...................................... 98 A. ZWECKVERBAND ..................................................................................................... 99 B. WASSER- UND BODENVERBAND .............................................................................. 100 C. ZWECKVEREINBARUNG ............................................................................................. 101 D. GEMEINSAME KOMMUNALE ANSTALT ...................................................................... 101 V. BESONDERE ANFORDERUNGEN AN UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM ................................. 102 1. AUSRICHTUNG AUF DEN OEFFENTLICHEN ZWECK ................................................................. 102 2. SICHERSTELLUNG KOMMUNALEN EINFLUSSES .................................................................... 102 3. BEGRENZUNG DES WIRTSCHAFTLICHEN RISIKOS ................................................................. 104 4. WIRTSCHAFTSPLAN UND UEBEROERTLICHE PRUEFUNG ............................................................... 105 5. WEITERE LANDESSPEZIFISCHE ANFORDERUNGEN ............................................................... 105 A. GEWINNERZIELUNGSVERBOT ..................................................................................... 106 B. NOTWENDIGKEIT EINES BETEILIGUNGSBERICHTS ....................................................... 106 C. BILDUNG KOMMUNALER KONZERNE ......................................................................... 107 D. ANZEIGEPFLICHT UND VORLAGE EINER VORTEILSANALYSE ............................................ 107 VI. AUSGESTALTUNG DES VERSORGUNGSVERHAELTNISSES ............................................................... 108 1. SATZUNGSRECHT VERSUS VERTRAGSRECHT ......................................................................... 108 2. RECHT DER GESCHAEFTSBEDINGUNGEN: ANWENDBARKEIT DER VERORDNUNG UEBER ALLGEMEINE BEDINGUNGEN FUER DIE VERSORGUNG MIT WASSER (AVBWASSERV) .......... 110 A. AVBWASSERV ALS GRUNDLAGE DES PRIVATRECHTLICHEN VERSORGUNGSVERHAELTNISSES . 110 XIII INHALT B. ANPASSUNGSPFLICHT IM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERSORGUNGSVERHAELTNIS ............ 111 3. AUSWIRKUNGEN AUF DAS ENTGELTVERHAELTNIS .................................................................. 111 A. OEFFENTLICH-RECHTLICHE WASSERGEBUEHREN ............................................................... 111 B. PRIVATRECHTLICHE WASSERPREISE ............................................................................ 112 C. GRUNDPRINZIPIEN DER GEBUEHRENKALKULATION UND UEBERTRAGBARKEIT AUF DIE KALKULATION VON WASSERPREISEN .................................................................... 113 AA. DAS KOSTENDECKUNGSPRINZIP ....................................................................... 114 BB. DER GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ ............................................................... 115 EC. DAS AEQUIVALENZPRINZIP ................................................................................. 115 DD. DIE ERMITTLUNG DER ANSATZFAEHIGEN KOSTEN .................................................. 116 4. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER AUFSICHT UND RECHTSSCHUTZ ................................................ 117 A. GEBUEHRENKONTROLLE DURCH KOMMUNALAUFSICHT UND VERWALTUNGSGERICHTE .... 117 B. MISSBRAUCHSKONTROLLE DURCH KARTELLBEHOERDEN UND -GERICHTE SOWIE BILLIGKEITSKONTROLLE DURCH ZIVILGERICHTE ............................................................. 119 C. WASSERRECHT ..................................................................................................................... 121 I. WASSERHAUSHALTSRECHT ...................................................................................................... 121 1. BUNDESRECHT ................................................................................................................ 122 A. OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG ALS AUFGABE DER DASEINSVORSORGE .................. 123 B. GRUNDSATZ DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG ..................................................... 123 C. ERTEILUNG VON WASSERRECHTEN .............................................................................. 125 AA. ZUR UNTERSCHEIDUNG DER GESTATTUNGSFORMEN .............................................. 125 BB. WASSERBEHOERDLICHE PRAXIS UND IHRE FOLGEN UNTER DEM ASPEKT DER VERSORGUNGSSICHERHEIT ............................................................................ 127 D. SCHUTZ DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG ALS GEMEINWOHLBELANG ............... 129 2. LANDESRECHT ................................................................................................................ 131 A. BADEN-WUERTTEMBERG ........................................................................................... 131 B. BAYERN ................................................................................................................ 132 C. BERLIN ................................................................................................................ 132 D. BRANDENBURG ........................................................................................................ 133 E. BREMEN ................................................................................................................ 133 F. HAMBURG ................................................................................................................ 133 G. HESSEN .................................................................................................................. 134 H. MECKLENBURG-VORPOMMERN ................................................................................. 136 I. NIEDERSACHSEN ..................................................................................................... 136 J. NORDRHEIN-WESTFALEN ........................................................................................... 137 K. RHEINLAND-PFALZ ................................................................................................... 138 L. SAARLAND ................................................................................................................ 140 M. SACHSEN ................................................................................................................ 140 N. SACHSEN-ANHALT ................................................................................................... 143 O. SCHLESWIG-HOLSTEIN .............................................................................................. 144 P. THUERINGEN ............................................................................................................. 144 II. INFEKTIONSSCHUTZRECHT ........................................................................................................ 144 1. VORGABEN DER TRINKWASSERVERORDNUNG .................................................................... 145 2. GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG FUER RISIKOGRUPPEN ................................................ 147 3. KOMFORTWASSER ........................................................................................................ 148 III. WASSERSICHERSTELLUNGSGESETZ ........................................................................................... 149 D. STRASSEN- UND WEGERECHT ................................................................................................... 149 E. VERGABERECHT ..................................................................................................................... 151 I. GEGENSTAND UND VERGABEGRUNDSAETZE .............................................................................. 151 II. KARTELLVERGABERECHT ........................................................................................................... 153 XIV INHALT 1. OEFFENTLICHER AUFTRAGGEBER ........................................................................................ 153 2. OEFFENTLICHER AUFTRAG .................................................................................................. 153 3. EU-SCHWELLENWERTE .................................................................................................. 154 4. AUSNAHMEN ................................................................................................................. 154 III. WASSERWIRTSCHAFTLICH RELEVANTE AUSNAHMETATBESTAENDE ................................................ 154 1. INHOUSE-GESCHAEFT ....................................................................................................... 155 2. INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT ........................................................................... 157 3. PRIVILEGIERUNG FUER KONZESSIONSVERTRAEGE .................................................................... 157 4. PRIVILEGIERUNG AUFGRUND SEKTORENTAETIGKEIT ............................................................... 159 5. VERTRAEGE ZUR BESCHAFFUNG VON TRINKWASSER ............................................................ 160 IV. VERGABERECHT LIGHT ....................................................................................................... 161 V. DAS VERGABEVERFAHREN ..................................................................................................... 162 1. VORBEREITUNG DES VERGABE VERFAHRENS ...................................................................... 162 2. DURCHFUEHRUNG DES VERGABE VERFAHRENS ...................................................................... 163 F. KARTELLRECHT ...................................................................................................................... 165 I. WETTBEWERB IN DER WASSERVERSORGUNG ........................................................................... 166 II. AKTUELLE BEREICHSSPEZIFISCHE SONDERREGELUNGEN FUER DIE WASSERWIRTSCHAFT .................. 170 1. FREISTELLUNG WETTBEWERBSBESCHRAENKENDER VERTRAEGE ................................................ 170 2. MISSBRAUCHSAUFSICHT .................................................................................................. 171 A. BESONDERE MISSBRAUCHSAUFSICHT ......................................................................... 171 AA. DER PRUEFUNGSMASSSTAB DES VERGLEICHSMARKTPRINZIPS ................................. 172 BB. DAS KONZEPT DER KOSTENKONTROLLE ............................................................... 174 B. ALLGEMEINE MISSBRAUCHSAUFSICHT ...................................................................... 176 C. RECHTSFOLGEN EINES MISSBRAUCHS ......................................................................... 177 G. HAFTUNGSRECHT ................................................................................................................. 178 I. REICHWEITE DES STAATSHAFTUNGSRECHTS BEI PRIVATISIERUNGEN ........................................... 178 II. PRIVILEGIERTE HAFTUNG DES WASSERVERSORGERS NACH DER AVBWASSERV ......................... 180 III. EINSTANDSPFLICHT BEI INSOLVENZ ........................................................................................ 181 H. UNIONSRECHT ...................................................................................................................... 184 I. PRIMAERRECHTLICHE VORGABEN ............................................................................................. 184 1. VERTRAG UEBER DIE EUROPAEISCHE UNION (EUV) ............................................................ 184 A. SCHUTZ DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG ....................................................... 184 AA. WAHRUNG DER NATIONALEN IDENTITAET GEMAESS ART. 4 ABS. 2 EUV .................... 185 BB. SUBSIDIARITAETSGRUNDSATZ GEMAESS ART. 5 ABS. 3 EUV ................................... 186 B. WASSERVERSORGUNG IN EUROPA UNTER DEM SCHUTZ DES EUV .............................. 186 2. VERTRAG UEBER DIE ARBEITSWEISE DER EUROPAEISCHEN UNION (AEUV) ......................... 186 A. ZULAESSIGKEIT KOMMUNALER UNTERNEHMEN GEMAESS ART. 101 FF. AEUV ............... 187 B. WETTBEWERBSRECHTLICHE SONDERREGELUNG FUER DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE GEMAESS ART. 106 ABS. 2 AEUV .......... 188 C. GEWAEHRLEISTUNGSCHARAKTER AUS ART. 14 AEUV ................................................... 189 II. SEKUNDAERRECHTLICHE VORGABEN .......................................................................................... 190 I. FAZIT .................................................................................................................................. 191 KAPITEL 4 UMSETZUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG IN DER WASSERVERSORGUNG ............................................................................................. 193 A. LEGISLATIVE KONKRETISIERUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG ............................... 193 I. V ERFASSUNGSEBENE .............................................................................................................. 193 XV INHALT 1. BEREICHSSPEZIFISCHER GEWAEHRLEISTUNGSAUFTRAG FUER DIE WASSERVERSORGUNG NACH DEM BEISPIEL DER ART. 87E ABS. 4, ART. 87F ABS. 1 GG ................................... 193 2. ERGAENZUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ........................................ 194 3. ERGAENZUNG DES STAATSZIELS UMWELTSCHUTZ ............................................................... 194 4. RECHT AUF WASSERVERSORGUNG ALS GRUNDRECHT ........................................................... 195 II. EINFACHGESETZLICHE EBENE .................................................................................................. 195 1. WASSERHAUSHALTSGESETZ .............................................................................................. 195 A. KOMPETENZORDNUNG DES GRUNDGESETZES ............................................................. 195 B. AUFGABENUEBERTRAGUNGSVERBOT DES ART. 84 ABS. 1 SATZ 7 GG ............................. 196 2. LANDESWASSERGESETZE ................................................................................................ 196 3. VERGABERECHT ............................................................................................................... 197 A. FACHKUNDE UND LEISTUNGSFAEHIGKEIT ALS EIGNUNGSKRITERIEN IM VERGABE VERFAHREN ............................................................................................................. 197 B. QUALITAET, VERSORGUNGSSICHERHEIT, PREISGUENSTIGKEIT UND NACHHALTIGKEIT ALS ZUSCHLAGSKRITERIEN IM VERGABEVERFAHREN ..................................................... 199 C. PRAKTISCHE UMSETZUNG IM VERGABEVERFAHREN ..................................................... 200 B. EXEKUTIVE KONKRETISIERUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG ................................. 201 I. ERLASS EINER VERORDNUNG ................................................................................................... 201 1. BEISPIEL DES ENTWURFS DER SAECHSISCHEN PFLICHTENUEBERTRAGUNGSVERORDNUNG-WASSER . . 202 2. VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG ........................................................................................ 202 3. INHALTLICHE VORGABEN ................................................................................................... 203 II. ERLASS VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN .............................................................................. 203 III. ERARBEITUNG VON LEITFADEN .............................................................................................. 206 C. KOOPERATIVE KONKRETISIERUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG .............................. 207 I. GRUENDUNGSSTATUTEN .......................................................................................................... 208 II. VERTRAG UEBER DIE EINBEZIEHUNG DRITTER ............................................................................ 208 1. PRAEAMBEL ..................................................................................................................... 209 2. ANGEMESSENE EINFLUSSNAHME DURCH KONTROLL- UND EINGRIFFSRECHTE ....................... 209 A. WEISUNGSRECHTE ................................................................................................... 210 B. INFORMATIONS-UND UEBERWACHUNGSRECHTE .......................................................... 210 C. VETORECHTE, ENTSCHEIDUNGSRECHT DER GEMEINDE ................................................ 210 D. ZUSTIMMUNGSVORBEHALTE ...................................................................................... 211 3. BEFF ISTUNG/WIDERRUFSVORBEHALT ................................................................................. 211 4. ANPASSUNGSKLAUSEL, VORZEITIGE KUENDIGUNGSMOEGLICHKEIT BEI AUSFALL DES KOOPERATIONSPARTNERS ........................................................................................... 211 5. RUECKUEBERTRAGUNG ZU ANGEMESSENEN BEDINGUNGEN, SELBSTEINTRITTS- UND UEBERNAHMERECHT .......................................................................................................... 212 D. BETEILIGUNG DER KOMMUNALAUFSICHT ................................................................................. 213 I. PRAEVENTIVE KOMMUNALAUFSICHTLICHE MITWIRKUNG .......................................................... 213 II. ANWENDUNG ORDNUNGSRECHTLICHER MITTEL ......................................................................... 214 E. FAZIT ................................................................................................................................. 214 RESUEMEE .................................................................................................................................... 215 ABKUERZUNGEN ............................................................................................................................ 219 LITERATUR .................................................................................................................................... 227 SACHREGISTER ............................................................................................................................... 269 XVI
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT VORWORT INHALT EINFUEHRUNG A. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG B. GANG DER UNTERSUCHUNG KAPITEL 1 GRUNDLAGEN UND PARAMETER DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG A. HISTORISCHE ENTWICKLUNG B. TERMINOLOGIE C. SEKTORSPEZIFISCHE BESONDERHEITEN D. STRUKTUR UND ORGANISATION DES MARKTES IN DEUTSCHLAND: STATUS QUO E. FAZIT KAPITEL 2 DETERMINANTEN DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG A. TERMINOLOGIE UND ABGRENZUNGEN B. INSTRUMENTE DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG C. EINFLUSS TATSAECHLICHER UMSTAENDE D. FAZIT KAPITEL 3 RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN A. VERFASSUNGSRECHT B. KOMMUNALRECHT C. WASSERRECHT D. STRASSEN- UND WEGERECHT E. VERGABERECHT F. KARTELLRECHT G. HAFTUNGSRECHT H. UNIONSRECHT I. FAZIT KAPITEL 4 UMSETZUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG IN DER WASSERVERSORGUNG A. LEGISLATIVE KONKRETISIERUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG B. EXEKUTIVE KONKRETISIERUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG C. KOOPERATIVE KONKRETISIERUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG D. BETEILIGUNG DER KOMMUNALAUFSICHT E. FAZIT RESUEMEE ABKUERZUNGEN LITERATUR SACHREGISTER INHALT VORWORT . VII INHALTSUEBERSICHT . IX EINFUEHRUNG . 1 A. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG . 2 B. GANG DER UNTERSUCHUNG . 3 KAPITEL 1 GRUNDLAGEN UND PARAMETER DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG . 5 A. HISTORISCHE ENTWICKLUNG . 5 I. KOMMUNALISIERUNG DER WASSERVERSORGUNG . 5 II. WASSERVERSORGUNG ALS WIRTSCHAFTLICHE TAETIGKEIT IM RAHMEN DER DASEINSVORSORGE . 8 III. ENTWICKLUNG DER WASSERVERSORGUNG ZUM GEGENSTAND DER GEWAEHRLEISTUNGS VERWALTUNG . 11 B. TERMINOLOGIE . 14 I. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG . 14 II. BESCHREIBUNG DES AUFGABENFELDES . 16 C. SEKTORSPEZIFISCHE BESONDERHEITEN . 18 I. NETZINFRASTRUKTUR . 18 II. NATUERLICHES MONOPOL . 20 III. WASSER ALS WIRTSCHAFTSGUT . 21 D. STRUKTUR UND ORGANISATION DES MARKTES IN DEUTSCHLAND: STATUS QUO . 22 E. FAZIT . 24 KAPITEL 2 DETERMINANTEN DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG . 25 A. TERMINOLOGIE UND ABGRENZUNGEN . 25 I. ERFULLUNGSVERANTWORTUNG . 27 II. GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG . 27 1. RAHMEN-, REGULIERUNGS- UND PRIVATISIERUNGSFOLGENVERANTWORTUNG . 29 2. BEOBACHTUNG^ UND KONTROLLVERANTWORTUNG . 30 3. AUFFANG- UND EINSTANDSVERANTWORTUNG . 30 B. INSTRUMENTE DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG . 31 I. FESTLEGUNG VON LEISTUNGSSTANDARDS . 32 II. AUSWAHL DER PRIVATEN KOOPERATIONSPARTNER . 32 III. SCHUTZ DER RECHTE DRITTER . 33 IV. LENKUNG UND KONTROLLE . 34 V. EVALUIERUNG . 35 VI. EFFEKTIVE RUECKHOLOPTIONEN . 35 C. EINFLUSS TATSAECHLICHER UMSTAENDE . 36 XI INHALT I. SCHLECHT- ODER NICHTERFUELLUNG . 37 II. INSOLVENZ . 38 III. ZUSTAND DER WASSERVERSORGUNGSANLAGEN . 38 IV. DEMOGRAFISCHER WANDEL . 39 V. KLIMABEDINGTE EINWIRKUNGEN . 40 D. FAZIT . 42 KAPITEL 3 RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN . 43 A. VERFASSUNGSRECHT . 43 I. GEWAEHRLEISTUNG DER WASSERVERSORGUNG DURCH ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG . 44 1. ENTWICKLUNG UND RECHTLICHE EIGENART . 44 2. GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG . 45 A. WASSERVERSORGUNG ALS ANGELEGENHEIT DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT . 46 B. REICHWEITE DER GARANTIERTEN EIGENVERANTWORTLICHKEIT . 47 C. GESETZESVORBEHALT . 47 D. KERNBEREICHSGARANTIE . 48 3. WAHLFREIHEIT BEI DER ORGANISATION OEFFENTLICHER AUFGABEN . 48 A. ORGANISATIONSFORM . 49 B. HANDLUNGSFORM . 49 II. BESONDERHEITEN IN DER RHEINLAND-PFAELZISCHEN LANDESVERFASSUNG . 50 1. STELLUNG UND GARANTIEGEHALT DES ART. 49 ABS. 1 SATZ 2 VERF RHPF . 50 A. DAS DRINGENDE OEFFENTLICHE INTERESSE . 51 B. DAS ERFORDERNIS EINER AUSDRUECKLICHEN GESETZLICHEN VORSCHRIFT . 52 2. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE AUSSAGEN . 53 III. GRUNDRECHTSRELEVANTE ASPEKTE . 53 1. RECHT AUF WASSERVERSORGUNG GEMAESS ART. 2 ABS. 2 SATZ 1 GG I. V.M. ART. 1 ABS. 1 GG . 54 2. ZUGANG ZUR WASSERVERSORGUNG ZU GLEICHEN VERSORGUNGSBEDINGUNGEN GEMAESS ART. 3 ABS. 1 GG . 55 3. GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN . 56 A. ART. 2 ABS. 2 SATZ 1GG . 56 B. ART. 3 ABS. 1 GG . 57 4. GRUNDRECHTSBINDUNG DER WASSERVERSORGUNGSUNTEMEHMEN . 57 IV. STAATSSTRUKTURPRINZIPIEN UND STAATSZIELE . 61 1. DER EINFLUSS DES SOZIALSTAATSPRINZIPS . 61 A. ABLEITUNG EINES RECHTS AUF BZW. EINER PFLICHT ZUR WASSERVERSORGUNG . 61 B. GEWAEHRLEISTUNGSRECHTLICHE AUSPRAEGUNGEN . 62 2. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP ALS HANDLUNGSAUFTRAG AN DIE LEGISLATIVE . 63 3. DAS GEBOT DEMOKRATISCHER LEGITIMATION BEI DER WAHL PRIVATRECHTLICHER ORGANISATIONSFORMEN . 64 4. DER SCHUTZ NATUERLICHER LEBENSGRUNDLAGEN . 65 A. GRUNDGESETZLICHER UMWELTSCHUTZ GEMAESS ART. 20A GG . 65 B. UMWELTSCHUTZ IN DER LANDESVERFASSUNG . 66 V. BINDUNG DER ORGANISATIONSGEWALT DURCH ART. 33 ABS. 4 GG . 66 1. REGELUNGSINHALT DES FUNKTIONSVORBEHALTS . 67 2. PRIVATISIERUNGSOPTIONEN . 68 A. FORMELLE PRIVATISIERUNG . 69 B. FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG . 69 AA. BETRIEBSFUHRUNGSMODELL . 71 BB. BETREIBERMODELL . 71 XII INHALT EC. KOOPERATIONSMODELL . 72 DD. KONZESSIONSMODELL . 72 C. MATERIELLE PRIVATISIERUNG . 73 2?. KOMMUNALRECHT . 73 I. WASSERVERSORGUNG ALS KOMMUNALE AUFGABE . 74 II. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG IN DER WASSERVERSORGUNG . 76 1. WIRTSCHAFTLICHE UND NICHT-WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN . 77 2. VORAUSSETZUNGEN IM EINZELNEN . 79 A. OEFFENTLICHER ZWECK . 79 B. GEBOT DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT UND BEDARFSORIENTIERUNG . 79 C. SUBSIDIARITAETSKLAUSEL . 80 D. ANFORDERUNGEN UEBER DIE SCHRANKENTRIAS HINAUS . 81 AA. MARKTANALYSE UND BRANCHENDIALOG . 81 BB. REICHWEITE DES GEBIETSBEZUGS . 82 III. INSTRUMENT DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS . 83 1. IDEE UND BEGRIFF . 83 2. WASSERVERSORGUNG ALS OEFFENTLICHE EINRICHTUNG . 84 3. KONKRETISIERUNG DES OEFFENTLICHEN BEDUERFNISSES . 86 4. AUSNAHME- UND BEFFEIUNGSMOEGLICHKEITEN . 86 IV. WAHL DER ORGANISATIONSFORM . 88 1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN . 88 A. REGIEBETRIEB . 89 B. EIGENBETRIEB . 90 C. ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 92 2. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN . 93 A. GMBH . 95 B. AG . 96 C. BETEILIGUNGSGESELLSCHAFTEN . 96 AA. GEMISCHTWIRTSCHAFTLICH . 97 BB. GEMISCHT-OEFFENTLICH . 97 D. KOMMUNALER KONZERN UND HOLDING . 98 3. ORGANISATIONSFORMEN INTERKOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT . 98 A. ZWECKVERBAND . 99 B. WASSER- UND BODENVERBAND . 100 C. ZWECKVEREINBARUNG . 101 D. GEMEINSAME KOMMUNALE ANSTALT . 101 V. BESONDERE ANFORDERUNGEN AN UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM . 102 1. AUSRICHTUNG AUF DEN OEFFENTLICHEN ZWECK . 102 2. SICHERSTELLUNG KOMMUNALEN EINFLUSSES . 102 3. BEGRENZUNG DES WIRTSCHAFTLICHEN RISIKOS . 104 4. WIRTSCHAFTSPLAN UND UEBEROERTLICHE PRUEFUNG . 105 5. WEITERE LANDESSPEZIFISCHE ANFORDERUNGEN . 105 A. GEWINNERZIELUNGSVERBOT . 106 B. NOTWENDIGKEIT EINES BETEILIGUNGSBERICHTS . 106 C. BILDUNG KOMMUNALER KONZERNE . 107 D. ANZEIGEPFLICHT UND VORLAGE EINER VORTEILSANALYSE . 107 VI. AUSGESTALTUNG DES VERSORGUNGSVERHAELTNISSES . 108 1. SATZUNGSRECHT VERSUS VERTRAGSRECHT . 108 2. RECHT DER GESCHAEFTSBEDINGUNGEN: ANWENDBARKEIT DER VERORDNUNG UEBER ALLGEMEINE BEDINGUNGEN FUER DIE VERSORGUNG MIT WASSER (AVBWASSERV) . 110 A. AVBWASSERV ALS GRUNDLAGE DES PRIVATRECHTLICHEN VERSORGUNGSVERHAELTNISSES . 110 XIII INHALT B. ANPASSUNGSPFLICHT IM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERSORGUNGSVERHAELTNIS . 111 3. AUSWIRKUNGEN AUF DAS ENTGELTVERHAELTNIS . 111 A. OEFFENTLICH-RECHTLICHE WASSERGEBUEHREN . 111 B. PRIVATRECHTLICHE WASSERPREISE . 112 C. GRUNDPRINZIPIEN DER GEBUEHRENKALKULATION UND UEBERTRAGBARKEIT AUF DIE KALKULATION VON WASSERPREISEN . 113 AA. DAS KOSTENDECKUNGSPRINZIP . 114 BB. DER GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ . 115 EC. DAS AEQUIVALENZPRINZIP . 115 DD. DIE ERMITTLUNG DER ANSATZFAEHIGEN KOSTEN . 116 4. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER AUFSICHT UND RECHTSSCHUTZ . 117 A. GEBUEHRENKONTROLLE DURCH KOMMUNALAUFSICHT UND VERWALTUNGSGERICHTE . 117 B. MISSBRAUCHSKONTROLLE DURCH KARTELLBEHOERDEN UND -GERICHTE SOWIE BILLIGKEITSKONTROLLE DURCH ZIVILGERICHTE . 119 C. WASSERRECHT . 121 I. WASSERHAUSHALTSRECHT . 121 1. BUNDESRECHT . 122 A. OEFFENTLICHE WASSERVERSORGUNG ALS AUFGABE DER DASEINSVORSORGE . 123 B. GRUNDSATZ DER ORTSNAHEN WASSERVERSORGUNG . 123 C. ERTEILUNG VON WASSERRECHTEN . 125 AA. ZUR UNTERSCHEIDUNG DER GESTATTUNGSFORMEN . 125 BB. WASSERBEHOERDLICHE PRAXIS UND IHRE FOLGEN UNTER DEM ASPEKT DER VERSORGUNGSSICHERHEIT . 127 D. SCHUTZ DER OEFFENTLICHEN WASSERVERSORGUNG ALS GEMEINWOHLBELANG . 129 2. LANDESRECHT . 131 A. BADEN-WUERTTEMBERG . 131 B. BAYERN . 132 C. BERLIN . 132 D. BRANDENBURG . 133 E. BREMEN . 133 F. HAMBURG . 133 G. HESSEN . 134 H. MECKLENBURG-VORPOMMERN . 136 I. NIEDERSACHSEN . 136 J. NORDRHEIN-WESTFALEN . 137 K. RHEINLAND-PFALZ . 138 L. SAARLAND . 140 M. SACHSEN . 140 N. SACHSEN-ANHALT . 143 O. SCHLESWIG-HOLSTEIN . 144 P. THUERINGEN . 144 II. INFEKTIONSSCHUTZRECHT . 144 1. VORGABEN DER TRINKWASSERVERORDNUNG . 145 2. GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG FUER RISIKOGRUPPEN . 147 3. KOMFORTWASSER . 148 III. WASSERSICHERSTELLUNGSGESETZ . 149 D. STRASSEN- UND WEGERECHT . 149 E. VERGABERECHT . 151 I. GEGENSTAND UND VERGABEGRUNDSAETZE . 151 II. KARTELLVERGABERECHT . 153 XIV INHALT 1. OEFFENTLICHER AUFTRAGGEBER . 153 2. OEFFENTLICHER AUFTRAG . 153 3. EU-SCHWELLENWERTE . 154 4. AUSNAHMEN . 154 III. WASSERWIRTSCHAFTLICH RELEVANTE AUSNAHMETATBESTAENDE . 154 1. INHOUSE-GESCHAEFT . 155 2. INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT . 157 3. PRIVILEGIERUNG FUER KONZESSIONSVERTRAEGE . 157 4. PRIVILEGIERUNG AUFGRUND SEKTORENTAETIGKEIT . 159 5. VERTRAEGE ZUR BESCHAFFUNG VON TRINKWASSER . 160 IV. VERGABERECHT LIGHT . 161 V. DAS VERGABEVERFAHREN . 162 1. VORBEREITUNG DES VERGABE VERFAHRENS . 162 2. DURCHFUEHRUNG DES VERGABE VERFAHRENS . 163 F. KARTELLRECHT . 165 I. WETTBEWERB IN DER WASSERVERSORGUNG . 166 II. AKTUELLE BEREICHSSPEZIFISCHE SONDERREGELUNGEN FUER DIE WASSERWIRTSCHAFT . 170 1. FREISTELLUNG WETTBEWERBSBESCHRAENKENDER VERTRAEGE . 170 2. MISSBRAUCHSAUFSICHT . 171 A. BESONDERE MISSBRAUCHSAUFSICHT . 171 AA. DER PRUEFUNGSMASSSTAB DES VERGLEICHSMARKTPRINZIPS . 172 BB. DAS KONZEPT DER KOSTENKONTROLLE . 174 B. ALLGEMEINE MISSBRAUCHSAUFSICHT . 176 C. RECHTSFOLGEN EINES MISSBRAUCHS . 177 G. HAFTUNGSRECHT . 178 I. REICHWEITE DES STAATSHAFTUNGSRECHTS BEI PRIVATISIERUNGEN . 178 II. PRIVILEGIERTE HAFTUNG DES WASSERVERSORGERS NACH DER AVBWASSERV . 180 III. EINSTANDSPFLICHT BEI INSOLVENZ . 181 H. UNIONSRECHT . 184 I. PRIMAERRECHTLICHE VORGABEN . 184 1. VERTRAG UEBER DIE EUROPAEISCHE UNION (EUV) . 184 A. SCHUTZ DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG . 184 AA. WAHRUNG DER NATIONALEN IDENTITAET GEMAESS ART. 4 ABS. 2 EUV . 185 BB. SUBSIDIARITAETSGRUNDSATZ GEMAESS ART. 5 ABS. 3 EUV . 186 B. WASSERVERSORGUNG IN EUROPA UNTER DEM SCHUTZ DES EUV . 186 2. VERTRAG UEBER DIE ARBEITSWEISE DER EUROPAEISCHEN UNION (AEUV) . 186 A. ZULAESSIGKEIT KOMMUNALER UNTERNEHMEN GEMAESS ART. 101 FF. AEUV . 187 B. WETTBEWERBSRECHTLICHE SONDERREGELUNG FUER DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE GEMAESS ART. 106 ABS. 2 AEUV . 188 C. GEWAEHRLEISTUNGSCHARAKTER AUS ART. 14 AEUV . 189 II. SEKUNDAERRECHTLICHE VORGABEN . 190 I. FAZIT . 191 KAPITEL 4 UMSETZUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG IN DER WASSERVERSORGUNG . 193 A. LEGISLATIVE KONKRETISIERUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG . 193 I. V ERFASSUNGSEBENE . 193 XV INHALT 1. BEREICHSSPEZIFISCHER GEWAEHRLEISTUNGSAUFTRAG FUER DIE WASSERVERSORGUNG NACH DEM BEISPIEL DER ART. 87E ABS. 4, ART. 87F ABS. 1 GG . 193 2. ERGAENZUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE . 194 3. ERGAENZUNG DES STAATSZIELS UMWELTSCHUTZ . 194 4. RECHT AUF WASSERVERSORGUNG ALS GRUNDRECHT . 195 II. EINFACHGESETZLICHE EBENE . 195 1. WASSERHAUSHALTSGESETZ . 195 A. KOMPETENZORDNUNG DES GRUNDGESETZES . 195 B. AUFGABENUEBERTRAGUNGSVERBOT DES ART. 84 ABS. 1 SATZ 7 GG . 196 2. LANDESWASSERGESETZE . 196 3. VERGABERECHT . 197 A. FACHKUNDE UND LEISTUNGSFAEHIGKEIT ALS EIGNUNGSKRITERIEN IM VERGABE VERFAHREN . 197 B. QUALITAET, VERSORGUNGSSICHERHEIT, PREISGUENSTIGKEIT UND NACHHALTIGKEIT ALS ZUSCHLAGSKRITERIEN IM VERGABEVERFAHREN . 199 C. PRAKTISCHE UMSETZUNG IM VERGABEVERFAHREN . 200 B. EXEKUTIVE KONKRETISIERUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG . 201 I. ERLASS EINER VERORDNUNG . 201 1. BEISPIEL DES ENTWURFS DER SAECHSISCHEN PFLICHTENUEBERTRAGUNGSVERORDNUNG-WASSER . . 202 2. VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG . 202 3. INHALTLICHE VORGABEN . 203 II. ERLASS VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 203 III. ERARBEITUNG VON LEITFADEN . 206 C. KOOPERATIVE KONKRETISIERUNG DER GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG . 207 I. GRUENDUNGSSTATUTEN . 208 II. VERTRAG UEBER DIE EINBEZIEHUNG DRITTER . 208 1. PRAEAMBEL . 209 2. ANGEMESSENE EINFLUSSNAHME DURCH KONTROLL- UND EINGRIFFSRECHTE . 209 A. WEISUNGSRECHTE . 210 B. INFORMATIONS-UND UEBERWACHUNGSRECHTE . 210 C. VETORECHTE, ENTSCHEIDUNGSRECHT DER GEMEINDE . 210 D. ZUSTIMMUNGSVORBEHALTE . 211 3. BEFF ISTUNG/WIDERRUFSVORBEHALT . 211 4. ANPASSUNGSKLAUSEL, VORZEITIGE KUENDIGUNGSMOEGLICHKEIT BEI AUSFALL DES KOOPERATIONSPARTNERS . 211 5. RUECKUEBERTRAGUNG ZU ANGEMESSENEN BEDINGUNGEN, SELBSTEINTRITTS- UND UEBERNAHMERECHT . 212 D. BETEILIGUNG DER KOMMUNALAUFSICHT . 213 I. PRAEVENTIVE KOMMUNALAUFSICHTLICHE MITWIRKUNG . 213 II. ANWENDUNG ORDNUNGSRECHTLICHER MITTEL . 214 E. FAZIT . 214 RESUEMEE . 215 ABKUERZUNGEN . 219 LITERATUR . 227 SACHREGISTER . 269 XVI
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