Verfügbarkeit: Verfassungsrecht I

Verfassungsrecht I: Staatsorganisationsrecht unter Berücksichtigung der europarechtlichen Bezüge

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	von Münch, Ingo (VerfasserIn), Mager, Ute (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Stuttgart Kohlhammer 2020
Ausgabe:	9., überarbeitete Auflage
Schriftenreihe:	Studienbücher Rechtswissenschaft
Schlagworte:	Staatsorganisationsrecht Deutschland Bundespräsident Bundesrat Bundestag Demokratieprinzip Erstes Staatsexamen Falllösung Gesetzgebung Lehrbuch Parteien Wahlrechtsgrundsätze
Online-Zugang:	http://www.kohlhammer.de/wms/instances/KOB/appDE/nav_product.php?product=978-3-17-036787-6 Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	432 Seiten
ISBN:	9783170367876 3170367870

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MARC


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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ....................................................................................................................... V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .................................................................................................. XVII LITERATURHINWEISE .......................................................................................................... XXIII EINFUEHRUNG ................................................................................................................... 1 1. BEGRIFF UND AUFGABEN DES STAATES ..................................................................... 1 2. DIE GRUNDLEGENDEN RECHTSBEZIEHUNGEN IM STAAT ........................................... 3 3. STELLUNG DES STAATSORGANISATIONSRECHTS IM RECHTSSYSTEM (INKL. UNIONSRECHTLI CHER UND VOELKERRECHTLICHER BEZUEGE) ................................................................... 3 4. VERFASSUNGSAUSLEGUNG ........................................................................................ 4 ERSTER TEIL: VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE GRUNDLAGEN, ENTSTEHUNGSGE SCHICHTE, ENTWICKLUNGSGESCHICHTE ................................................ 10 1. KAPITEL: VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE GRUNDLAGEN ............................................ 10 1.1 MEILENSTEINE DER NEUZEITLICHEN VERFASSUNGSGESCHICHTE ................... 10 1.2 VERFASSUNG DER FRANKFURTER PAULSKIRCHE ........................................... 11 1.3 DIE WEIMARER REICHSVERFASSUNG ....................................................... 12 2. KAPITEL: ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ....................................................................... 14 2.1 KAPITULATION ...................................................................................... 14 2.2 AUFBAU VON UNTEN NACH OBEN (LANDESVERFASSUNGEN) ...................... 15 2.3 VOM HERRENCHIEMSEER VERFASSUNGSENTWURF UEBER DEN PARLAMENTA RISCHEN RAT BIS ZUM INKRAFTTRETEN DES GRUNDGESETZES ................... 16 3. KAPITEL: BEDEUTENDE VERFASSUNGSAENDERUNGEN VOR DER WIEDERVEREINIGUNG. . 17 3.1 WEHRVERFASSUNG 1954/56 ................................................................... 17 3.2 NOTSTANDSVERFASSUNG 1968 ................................................................ 18 3.3 BUNDESSTAATLICHE KOMPETENZVERTEILUNG UND FINANZREFORM ............ 18 4. KAPITEL: WIEDERVEREINIGUNG ............................................................................. 19 4.1 DAS GETEILTE DEUTSCHLAND ................................................................. 19 4.2 DER WEG ZUR WIEDERVEREINIGUNG ..................................................... 21 4.3 DIE RECHTLICHE WIEDERVEREINIGUNG .................................................. 21 4.3.1 DER EINIGUNGSVERTRAG ........................................................................ 22 4.3.2 DER WAHLVERTRAG ............................................................................... 23 4.3.3 DER ZWEI-PLUS-VIER-VERTRAG ................................................................. 24 5. KAPITEL: BEDEUTENDE VERFASSUNGSAENDERUNGEN INFOLGE UND NACH DER WIEDER VEREINIGUNG ........................................................................................ 25 5.1 DIE ERGEBNISSE DER ARBEIT DER GEMEINSAMEN VERFASSUNGS KOMMISSION ...................................................................................... 25 5.2 EUROPAEISCHE INTEGRATION ................................................................... 25 5.3 FOEDERALISMUSREFORM I ........................................................................ 27 5.4 VERFASSUNGSAENDERUNGEN NACH DER FOEDERALISMUSREFORM I, INSBESON DERE FOEDERALISMUSREFORM II UND WEITERE AENDERUNGEN ................... 28 ZWEITER TEIL: VERFASSUNGSAENDERUNG UND VERFASSUNGSKERN ............................... 31 FALLT: DAS STAATSOBERHAUPT DER REPUBLIK ........................................................ 31 1. KAPITEL: VERFASSUNGSAENDERUNG ......................................................................... 31 1.1 ART. 79 ABS. 1 UND 2 GG .................................................................... 32 VII 1.2 ART. 79 ABS. 3 GG: DIE YYEWIGKEITSGARANTIE ..................................... 32 2. KAPITEL: UEBERBLICK UEBER DIE STAATSSTRUKTURBESTIMMUNGEN ........................... 35 2.1 REPUBLIK UND DEMOKRATIE .............................................................. 35 2.2 RECHTSSTAAT ......................................................................................... 37 2.3 SOZIALSTAAT ........................................................................................... 37 2.4 BUNDESSTAAT ......................................................................................... 38 3. KAPITEL: GRUNDLAGEN UND GRENZEN DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION ............... 39 4. KAPITEL: VOELKERRECHTSFREUNDLICHKEIT DES GRUNDGESETZES ................................ 43 4.1 BETEILIGUNG AN ZWISCHENSTAATLICHEN EINRICHTUNGEN ........................ 43 4.1.1 UEBERTRAGUNG VON HOHEITSRECHTEN ..................................................... 43 4.1.2 BETEILIGUNG AN SYSTEMEN KOLLEKTIVER SICHERHEIT ............................. 44 4.1.3 BEITRITT ZU INTERNATIONALER SCHIEDSGERICHTSBARKEIT .......................... 44 4.2 GELTUNG DER ALLGEMEINEN REGELN DES VOELKERRECHTS ........................ 45 4.3 VERBOT DES ANGRIFFSKRIEGES UND KRIEGSWAFFENKONTROLLE ................. 46 LOESUNG ZU FALL 1: DAS STAATSOBERHAUPT DER REPUBLIK ...................................... 7 DRITTER TEIL: ALLE STAATSGEWALT GEHT VOM VOLKE AUS ......................................... 49 1. KAPITEL: DAS STAATSVOLK IN BUND UND LAENDERN ............................................... 49 2. KAPITEL: WAHLEN ................................................................................................ 51 FALL 2: SPERRKLAUSEL ......................................................................................... 51 2.1 WAHLSYSTEME ...................................................................................... 52 2.2 DIE WAHLRECHTSGRUNDSAETZE ................................................................. 53 2.2.1 ALLGEMEINHEIT DER WAHL ................................................................... 53 2.2.2 UNMITTELBARKEIT DER WAHL ................................................................. 56 2.2.3 FREIHEIT DER WAHL ............................................................................... 57 2.2.4 GLEICHHEIT DER WAHL .......................................................................... 59 2.2.5 GEHEIME WAHL .................................................................................... 62 2.3 DAS WAHLSYSTEM NACH DEM BUNDESWAHLGESETZ ............................... 64 2.3.1 MIT PERSONENWAHL VERBUNDENE VERHAELTNISWAHL ............................... 64 2.3.2 DIE UMRECHNUNG DER WAEHLERSTIMMEN AUF DIE VERTEILUNG DER PAR LAMENTSSITZE ..................................................................... 65 2.4 WAHLEN UND EUROPAEISCHE INTEGRATION .............................................. 67 2.4.1 BEDEUTUNG DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION FUER DAS WAHLRECHT NACH ART. 38 GG ......................................................................................... 67 2.4.2 WAHLEN ZUM EUROPAEISCHEN PARLAMENT .............................................. 69 2.5 WAHLPRUEFUNG ...................................................................................... 69 LOESUNG ZU FALL 2: SPERRKLAUSEL........................................................................ 71 3. KAPITEL: PARTEIEN .............................................................................................. 75 FALL 3: SPITZENKANDIDATEN ................................................................................ 75 3.1 ALLGEMEINE BEDEUTUNG DES ART. 21 GG ........................................... 75 3.2 PARTEIENBEGRIFF .................................................................................... 77 3.3 INNERE DEMOKRATIE ............................................................................. 80 3.3.1 INNERPARTEILICHE WAHLEN ................................................................... 80 3.3.2 RECHTSANSPRUCH AUF AUFNAHME? ....................................................... 81 3.3.3 AUSSCHLUSS UND ORDNUNGSMASSNAHMEN ........................................... 82 3.4 FREIHEIT UND GLEICHHEIT ..................................................................... 83 3.5 PARTEIENVERBOT .................................................................................... 86 3.5.1 MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN ............................................................... 87 VIII 3.5.2 VERFAHREN ........................................................................................... 88 3.5.3 PRAXIS .................................................................................................. 89 3.6 PARTEIENFINANZIERUNG ........................................................................ 90 3.6.1 STEUERRECHTLICHER ANSATZ ................................................................... 90 3.6.2 WAHLKAMPFUNTERSTUETZUNG ................................................................. 91 3.6.3 CHANCENGLEICHHEIT ............................................................................. 92 3.6.4 NEUORIENTIERUNG: STAATLICHE TEILFINANZIERUNG DER POLITISCHEN ARBEIT .................................................................................................. 93 3.7 DIE RECHENSCHAFTSPFLICHT DER PARTEIEN ............................................. 95 3.8 RECHTSSCHUTZ VON PARTEIEN ................................................................. 96 LOESUNG ZU FALL 3: SPITZENKANDIDATEN .............................................................. 97 VIERTER TEIL: DIE OBERSTEN STAATSORGANE ............................................................... 100 1. KAPITEL: DER BUNDESTAG .................................................................................... 100 FALL 4; MANDATSVERLUST BEI PARTEIWECHSEL? ....................................................... 100 FALL 5; ZULAGEN ................................................................................................ 100 1.1 ORGANE, VERFAHRENSPRINZIPIEN UND GESCHAEFTSORDNUNGSAUTONOMIE. 101 1.1.1 UEBERBLICK UEBER DIE ORGANE DES BUNDESTAGES .................................. 101 1.1.2 DIE RECHTSNATUR DER GESCHAEFTSORDNUNG DES BUNDESTAGES ................ 102 1.1.3 ORGANISATIONSPRINZIPIEN, INSBES. DAS MEHRHEITSPRINZIP ................. 102 1.1.4 DER BUNDESTAGSPRAESIDENT ................................................................... 103 1.2 ABGEORDNETENSTATUS ........................................................................... 104 1.2.1 DAS REPRAESENTATIVE MANDAT .............................................................. 104 1.2.1.1 UNABHAENGIGKEIT, GEMEINWOHLBINDUNG UND FRAKTIONSDISZIPLIN. . . 104 1.2.1.2 EINFLUSSNAHMEN DRITTER .................................................................... 105 1.2.1.3 TRANSPARENZPFLICHTEN ........................................................................ 105 1.2.2 DAS RECHT AUF GLEICHE MITWIRKUNG ................................................... 106 1.2.2.1 DAS PRINZIP DER BETEILIGUNG ALLER ..................................................... 106 1.2.2.2 MITWIRKUNG VON FRAKTIONSLOSEN ABGEORDNETEN IN AUSSCHUESSEN. . . 107 1.2.2.3 STIMMRECHT VON FRAKTIONSLOSEN ABGEORDNETEN IN AUSSCHUESSEN? . . 107 1.2.2.4 RECHTSSTELLUNG FRAKTIONSLOSER ABGEORDNETER IM UEBRIGEN ................ 108 1.2.3 DAS RECHT AUF GLEICHE ENTSCHAEDIGUNG ............................................. 108 1.2.4 INDEMNITAET UND IMMUNITAET .............................................................. 109 1.2.4.1 INDEMNITAET ......................................................................................... 109 1.2.4.2 IMMUNITAET ........................................................................................ 109 1.2.5 SONSTIGE RECHTE UND PFLICHTEN ......................................................... 111 1.2.5.1 ART. 47 GG: ZEUGNISVERWEIGERUNGSRECHT ......................................... 111 1.2.5.2 RECHTE ZUR ERMOEGLICHUNG DER MANDATSUEBERNAHME UND MANDATS AUSUEBUNG ......................................................................... 112 1.2.5.3 INSBESONDERE: ANSPRUCH AUF ANGEMESSENE ENTSCHAEDIGUNG .............. 112 1.2.6 VERLUST DER MITGLIEDSCHAFT IM BUNDESTAG ......................................... 114 1.3 FRAKTIONEN UND GRUPPEN ................................................................ 115 1.3.1 BEGRIFF UND RECHTSNATUR DER FRAKTION ............................................. 115 1.3.2 RECHTE VON FRAKTIONEN ..................................................................... 116 1.3.3 DER GRUPPENSTATUS ............................................................................ 117 1.3.3.1 ABLEITUNG AUS DEM ABGEORDNETENSTATUS UND DER GESCHAEFTSORD NUNGSAUTONOMIE ............................................................. 117 1.3.3.2 BETEILIGUNG AN AUSSCHUESSEN .............................................................. 117 IX 1.4 DIE AUFGABEN DES BUNDESTAGES ........................................................ 118 1.4.1 GESETZGEBUNG .................................................................................... 118 1.4.1.1 VORBEHALT DES GESETZES UND WESENTLICHKEITSTHEORIE .......................... 118 1.4.1.2 VORBEHALT DES GESETZES UND GESETZESVORBEHALT IM BEREICH DER LEISTUNGSVERWALTUNG .......................................................................... 119 1.4.2 KREATIONSFUNKTION ............................................................................. 120 1.4.3 KONTROLLE ........................................................................................... 120 1.4.3.1 ALLGEMEINES INFORMATIONS SOWIE ZITIER UND INTERPELLATIONSRECHT (ART. 43 ABS. 1 GG) .......................................................................... 121 1.4.3.2 UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE ................................................................. 122 1.4.3.3 KOLLEGIALENQUETEN UND ENQUETE-KOMMISSIONEN ............................. 126 1.4.4 MITWIRKUNG IN ANGELEGENHEITEN DER EU ......................................... 127 1.4.5 MITWIRKUNG AN DER AUSWAERTIGEN GEWALT ......................................... 129 1.4.5.1 ZUSTIMMUNG ZU VOELKERRECHTLICHEN VERTRAEGEN (ART. 59 ABS. 2 SATZ 1 GG) ......................................................................................... 129 1.4.5.2 KONSTITUTIVER PARLAMENTSVORBEHALT FUER BEWAFFNETE BUNDESWEHREIN SAETZE IM AUSLAND ............................................................................... 130 LOESUNG ZU FALL 4: MANDATSVERLUST BEI PARTEIWECHSEL ......................................... 132 LOESUNG ZU FALL 5: ZULAGEN............................................................................... 133 2. KAPITEL: DER BUNDESRAT .................................................................................... 135 2.1 STELLUNG UND FUNKTION DES BUNDESRATES ......................................... 135 2.2 BESETZUNG ........................................................................................... 137 2.3 ORGANISATION UND VERFAHREN ............................................................ 138 2.3.1 ORGANE DES BUNDESRATES ................................................................... 138 2.3.2 VERFAHREN, INSBES. ABSTIMMUNG IM BUNDESRAT ............................... 140 2.3.2.1 OEFFENTLICHKEITSGRUNDSATZ ................................................................... 140 2.3.2.2 EINHEITLICHE STIMMABGABE ............................................................... 140 2.3.2.3 MEHRHEIT ........................................................................................... 141 2.3.2.4 RECHTSFOLGEN EINER UNEINHEITLICHEN STIMMABGABE ......................... 141 2.4 YYMITWIRKUNG : DIE AUFGABEN IM EINZELNEN (ART. 50 GG) .............. 142 2.4.1 MITWIRKUNG BEI DER GESETZGEBUNG (ART. 76 FF. GG) ........................ 143 2.4.1.1 UNTERSCHEIDUNG VON EINSPRUCHSGESETZEN UND ZUSTIMMUNGS GESETZEN ............................................................................ 143 2.4.1.2 LISTE DER VERFASSUNGSNORMEN, DIE ZUSTIMMUNGSBEDUERFTIGKEIT VON GESETZEN ANORDNEN .......................................................................... 143 2.4.1.3 FESTSTELLUNG DER ZUSTIMMUNGSBEDUERFTIGKEIT IM EINZELFALL ............ 145 2.4.2 MITWIRKUNG BEI DER VERWALTUNG DES BUNDES ................................... 146 2.4.3 MITWIRKUNG IN ANGELEGENHEITEN DER EU (ART. 23 ABS. 1, 2, 4-6 GG; EUZBLG) .......................................................................... 147 2.4.4 SONSTIGE BEFUGNISSE .......................................................................... 149 3. KAPITEL: GEMEINSAMER AUSSCHUSS .................................................................... 149 3.1 STELLUNG UND FUNKTION ..................................................................... 149 3.2 ZUSAMMENSETZUNG ............................................................................. 149 3.3 AUFGABEN UND BEFUGNISSE ................................................................. 150 4. KAPITEL: DER BUNDESPRAESIDENT ......................................................................... 151 FALL 6: CHANCENGLEICHHEIT................................................................................ 151 4.1 ALLGEMEINES ZU STELLUNG UND FUNKTION ........................................... 152 4.2 WAHL DES BUNDESPRAESIDENTEN ............................................................ 153 X 4.2.1 ZUSAMMENSETZUNG DES WAHLORGANS BUNDESVERSAMMLUNG ............ 153 4.2.2 ZUSAMMENTRITT DER BUNDESVERSAMMLUNG ......................................... 154 4.2.3 WAEHLBARKEITSVORAUSSETZUNGEN UND WAHLVERFAHREN .......................... 154 4.2.4 INKOMPATIBILITAETEN UND AMTSEID ..................................................... 155 4.3 AMTSENDE, VERTRETUNG, PRAESIDENTENANKLAGE, IMMUNITAET ................. 156 4.4 AUFGABEN ........................................................................................... 157 4.4.1 INTEGRATION IM STAATLICHEN (YYSTAATSNOTAR ) UND GESELLSCHAFTLICHEN BEREICH ................................................................................................ 157 4.4.1.1 ERSTVORSCHLAG IN BEZUG AUF DIE BUNDESKANZLERWAHL ......................... 157 4.4.1.2 ERNENNUNG DES BUNDESKANZLERS, DER BUNDESMINISTER UND ANDERER AMTSTRAEGER ........................................................................................ 158 4.4.1.3 AUSFERTIGUNG VON GESETZEN .............................................................. 158 4.4.1.4 BEGNADIGUNGEN .................................................................................. 159 4.4.1.5 FESTLEGUNG VON STAATSSYMBOLEN ....................................................... 160 4.4.1.6 OEFFENTLICHE AUFTRITTE UND AEHNLICHES ................................................ 160 4.4.2 REPRAESENTATION UND VERTRETUNG NACH AUSSEN .................................... 161 4.4.3 RESERVEBEFUGNISSE ............................................................................ 161 4.4.3.1 MISSLINGEN DER KANZLERWAHL ............................................................ 162 4.4.3.2 SCHEITERN DER VERTRAUENSFRAGE .......................................................... 162 4.4.3.3 GESETZGEBUNGSNOTSTAND ..................................................................... 162 4.4.4 DIE GEGENZEICHNUNG DER PRAESIDIALAKTE (ART. 58 GG) ...................... 163 4.4.4.1 YYANORDNUNGEN UND VERFUEGUNGEN ALS GEGENSTAND DER GEGEN ZEICHNUNGSPFLICHT ............................................................. 163 4.4.4.2 AUSNAHMEN VON DER GEGENZEICHNUNGSPFLICHT ............................... 164 4.4.5 STANDARDPROBLEM: DAS PRUEFUNGSRECHT DES BUNDESPRAESIDENTEN. ... 165 4.4.5.1 IN BEZUG AUF ERNENNUNGEN UND ENTLASSUNGEN ................................ 165 4.4.5.2 IN BEZUG AUF DIE AUSFERTIGUNG VON GESETZEN .................................. 165 LOESUNG ZU FALL 6: CHANCENGLEICHHEIT.............................................................. 167 5. KAPITEL: DIE BUNDESREGIERUNG ........................................................................ 169 FALL 7: WAFFENEXPORTE ...................................................................................... 169 5.1 STELLUNG UND FUNKTION ..................................................................... 170 5.2 REGIERUNGSBILDUNG ............................................................................ 171 5.2.1 UNTERSCHIEDE ZWISCHEN KANZLERWAHL UND MINISTERBESTELLUNG. . . . 171 5.2.2 PERSOENLICHE VORAUSSETZUNGEN ............................................................ 171 5.2.3 KANZLERWAHL UND -ERNENNUNG ......................................................... 172 5.2.4 KABINETTSBILDUNGSRECHT UND ORGANISATIONSGEWALT DES BUNDES KANZLERS ........................................................................... 173 5.3 DIE ORGANISATION DER BUNDESREGIERUNG ........................................... 174 5.4 AUFGABEN UND BEFUGNISSE DES BUNDESKANZLERS ............................... 175 5.4.1 DIE RICHTLINIENKOMPETENZ .............................................................. 175 5.4.2 KABINETTSVORSITZ ................................................................................. 176 5.4.3 SONSTIGES ............................................................................................. 176 5.4.4 STELLVERTRETUNG DES BUNDESKANZLERS .................................................. 176 5.5 AUFGABEN UND BEFUGNISSE DER BUNDESMINISTER ............................... 176 5.5.1 UEBERBLICK ........................................................................................... 176 5.5.2 INFORMATIONSHANDELN ........................................................................ 177 5.5.3 SONDERBEFUGNISSE EINZELNER MINISTER ............................................. 177 5.5.4 DIE VERTRETUNG DER BUNDESMINISTER ................................................ 178 XI 5.6 AUFGABEN UND BEFUGNISSE DER BUNDESREGIERUNG ALS KOLLEGIUM . . . 179 5.6.1 UEBERBLICK ........................................................................................... 179 5.6.2 INSBESONDERE: ERLASS VON RECHTSVERORDNUNGEN ............................... 179 5.7 BEENDIGUNG DER AMTSZEIT ................................................................. 180 5.7.1 DER REGELFALL UND UNGEREGELTE FAELLE DER BEENDIGUNG ................... 180 5.7.2 DAS KONSTRUKTIVE MISSTRAUENSVOTUM ................................................ 180 5.7.3 DIE VERTRAUENSFRAGE (ART. 68 GG) ..................................................... 181 5.7.3.1 BEDEUTUNG UND UEBERBLICK UEBER DAS VERFAHREN ................................ 181 5.7.3.2 PRAXIS .................................................................................................... 182 5.7.3.3 AUSLEGUNGSPROBLEME ......................................................................... 183 LOESUNG ZU FALL 7: WAFFENEXPORTE ...................................................................... 187 FUENFTER TEIL: DIE STAATSFUNKTIONEN IM FOEDERALEN STAAT .................................... 192 1. KAPITEL: GESETZGEBUNG ..................................................................................... 192 FALL 8: GESUNDHEITSREFORMVORSCHALTGESETZ ........................................................... 192 1.1 FUNKTION UND BEDEUTUNG DES GESETZES ........................................... 194 1.2 VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSBEFUGNISSE ......................................... 195 1.2.1 DIE AUSSCHLIESSLICHE GESETZGEBUNG DES BUNDES ............................... 196 1.2.2 DIE KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG .................................................. 197 1.2.2.1 SPERRWIRKUNG GEGENUEBER DEN LAENDERN ............................................ 197 1.2.2.2 ERFORDERNIS EINER BUNDESEINHEITLICHEN REGELUNG ............................ 197 1.2.2.3 ABWEICHUNGSBEFUGNISSE DER LAENDER ................................................. 199 1.2.2.4 KONSEQUENZEN BEI WEGFALL DER BISHERIGEN KOMPETENZGRUNDLAGE . 200 1.2.3 ZUSAMMENTREFFEN VERSCHIEDENER KOMPETENZTITEL .......................... 200 1.2.4 STILLSCHWEIGEND MITGESCHRIEBENE UND UNGESCHRIEBENE GESETZGE BUNGSKOMPETENZEN ......................................................... 201 1.2.4.1 BUNDESKOMPETENZ KRAFT SACHZUSAMMENHANGS ............................... 201 1.2.4.2 ANNEXKOMPETENZ ................................................................................ 202 1.2.4.3 BUNDESKOMPETENZ KRAFT NATUR DER SACHE ........................................ 203 1.2.5 NORMATIVE VERWEISUNGEN ALS PROBLEM DER GESETZGEBUNGSKOMPE TENZ ................................................................................... 204 1.3 DAS VERFAHREN DER BUNDESGESETZGEBUNG ......................................... 206 1.3.1 GESETZESINITIATIVE (ART. 76 GG) .......................................................... 206 1.3.1.1 DIE BERECHTIGTEN ................................................................................ 206 1.3.1.2 DIE EINBEZIEHUNG VON BUNDESRAT BZW. BUNDESREGIERUNG IN DER INITIATIVPHASE ...................................................................................... 207 1.3.1.3 UMGEHEN DES BUNDESRATES IN DER INITIATIVPHASE .............................. 208 1.3.2 BERATUNG UND BESCHLUSS IM BUNDESTAG (ART. 76 ABS. 3 SATZ 6, ART. 77 ABS. 1 SATZ 1 GG) ................................................................. 208 1.3.3 BETEILIGUNG DES BUNDESRATES ............................................................ 209 1.3.3.1 DIE MITWIRKUNG DES BUNDESRATES BEI EINSPRUCHSGESETZEN ............. 210 1.3.3.2 DIE MITWIRKUNG DES BUNDESRATES BEI ZUSTIMMUNGSGESETZEN .... 211 1.3.4 GEGENZEICHNUNG, AUSFERTIGUNG UND VERKUENDUNG .......................... 212 1.4 DELEGIERTE RECHTSSETZUNG ................................................................. 213 1.4.1 GRUND UND GRENZEN DER DELEGATION ................................................ 213 1.4.1.1 SINN UND ZWECK VON ART. 80 GG ...................................................... 213 1.4.1.2 ABGRENZUNG DER RECHTSVERORDNUNG VON ANDEREN FORMEN EXEKUTI VER NORMSETZUNG .............................................................. 214 1.4.1.3 BEGRIFF DER DELEGATION ..................................................................... 214 XII 1.4.1.4 PROBLEM: AENDERUNG VON RECHTSVERORDNUNGEN DURCH GESETZ? .... 215 1.4.2 DIE ANFORDERUNGEN AN DIE GESETZLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 215 1.4.3 ZUSTAENDIGKEIT ZUM ERLASS VON RECHTSVERORDNUNGEN (ART. 80 ABS. 1 SATZ 1 GG) ............................................................................... 217 1.4.4 VERFAHREN ........................................................................................... 217 1.4.4.1 DIE BETEILIGUNG DES BUNDESRATES ..................................................... 218 1.4.4.2 SONSTIGE BETEILIGUNGEN ..................................................................... 219 1.4.5 AUSFERTIGUNG UND VERKUENDUNG (ART. 82 ABS. 1 SATZ 2 GG) .............. 219 1.4.6 WIRKSAMKEITSVORAUSSETZUNGEN ......................................................... 220 LOESUNG ZU FALL 8: GESUNDHEITSREFORMVORSCHALTGESETZ ......................................... 221 2. KAPITEL: VERWALTUNG ......................................................................................... 224 FALL 9: ATOMKRAFT ........................................................................................... 224 FALL 10: SCHULNETZPLANUNG ................................................................................ 224 2.1 VERWALTUNG ALS STAATSFUNKTION ......................................................... 225 2.2 DIE VERTEILUNG DER VERWALTUNGSKOMPETENZEN ZWISCHEN BUND UND LAENDERN ...................................................................................... 226 2.2.1 DIE AUSFUEHRUNG VON BUNDESGESETZEN DURCH DIE LAENDER ALS EIGENE ANGELEGENHEIT (ART. 83, 84 GG) ....................................................... 227 2.2.1.1 ZUR KOMPETENZ FUER ORGANISATION UND VERFAHREN ............................. 227 2.2.1.2 RECHTSAUFSICHT DES BUNDES ............................................................... 228 2.2.2 DIE AUSFUEHRUNG VON BUNDESGESETZEN DURCH DIE LAENDER IM AUF TRAG DES BUNDES ................................................................ 229 2.2.2.1 ANWENDUNGSBEREICH .......................................................................... 229 2.2.2.2 ZUR KOMPETENZ FUER ORGANISATION UND VERFAHREN ............................ 229 2.2.2.3 PERSONALENTSCHEIDUNGEN .................................................................... 230 2.2.2.4 WEISUNGSBEFUGNIS DES BUNDES IM RAHMEN DER FACHAUFSICHT .... 230 2.2.3 DIE AUSFUEHRUNG DER BUNDESGESETZE DURCH DEN BUND (ART. 86 GG) ...................................................................................... 232 2.2.3.1 UEBERBLICK UEBER DIE TYPEN DER BUNDESVERWALTUNG ........................... 232 2.2.3.2 BUNDESVERWALTUNG MIT EIGENEM UNTERBAU ....................................... 233 2.2.33 PRIVATISIERUNG VON INFRASTRUKTUREINRICHTUNGEN ................................ 234 2.2.3.4 BUNDESVERWALTUNG DURCH BUNDESOBERBEHOERDEN UND ZENTRAL STELLEN .............................................................................. 235 2.2.3.5 BUNDESVERWALTUNG DURCH BUNDESUNMITTELBARE KOERPERSCHAFTEN UND ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ........................................... 235 2.2.4 EXKURS: MINISTERIALFREIE RAEUME ....................................................... 236 2.2.5 GEMEINSCHAFTSAUFGABEN UND ANDERE FORMEN DES FOEDERALEN ZU SAMMENWIRKENS ................................................................ 237 2.2.6 RECHTS UND AMTSHILFE, BUNDESINTERVENTION, BUNDESZWANG .......... 239 2.2.7 ALLGEMEINE VERFASSUNGSGRUNDSAETZE DER VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEIT UND VERWALTUNGSORGANISATION ............................................................ 241 2.2.8 VOLLZIEHUNG VON UNIONSRECHT ......................................................... 242 2.3 GEMEINDLICHE SELBSTVERWALTUNG ........................................................ 244 2.3.1 GRUNDLAGEN ........................................................................................ 244 2.3.2 HISTORISCHE SICHTWEISEN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG .... 245 2.3.3 DIE GARANTIE DER GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNG GEMAESS ART. 28 ABS. 2 GG ........................................................................................... 246 2.3.3.1 DIE GARANTIE VON GEMEINDEN ALS GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ................ 246 2.3.3.2 DIE GARANTIE DER SELBSTVERWALTUNG .................................................. 247 XIII 2.3.3.3 RECHTSSCHUTZ ....................................................................................... 249 2.4 DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN DES OEFFENTLICHEN DIENSTES 249 2.4.1 GRUNDLAGEN ......................................................................................... 250 2.4.2 DER FUNKTIONSVORBEHALT DES ART. 33 ABS. 4 GG ............................. 252 2.4.3 DER REGELUNGSAUFTRAG DES ART. 33 ABS. 5 GG .................................. 253 2.4.4 DIE GLEICHHEIT DES ZUGANGS ZU OEFFENTLICHEN AEMTERN (ART. 33 ABS. 2GG) ......................................................................................... 255 2.4.5 DAS DISKRIMINIERUNGSVERBOT DES ART. 33 ABS. 3 GG ...................... 256 LOESUNG ZU FALL 9: ATOMKRAFT .......................................................................... 257 LOESUNG ZU FALL 10: SCHULNETZPLANUNG .............................................................. 259 3. KAPITEL: DIE RECHTSPRECHUNG ........................................................................... 262 FALL 11: DAS STRAFENDE FINANZAMT ...................................................................... 262 3.1 DIE RECHTSPRECHUNG ALS YYDRITTE GEWALT ......................................... 263 3.2 DER BEGRIFF DER RECHTSPRECHUNG IM SINNE DES ART. 92 GG ............ 263 3.3 DIE ORGANISATION DER GERICHTSBARKEIT .............................................. 265 3.3.1 DIE FUENF GERICHTSZWEIGE ................................................................... 265 3.3.2 WEITERE BUNDESGERICHTE ..................................................................... 265 3.3.3 VERBOT VON AUSNAHMEGERICHTEN ....................................................... 266 3.3.4 ANSPRUCH AUF DEN GESETZLICHEN RICHTER ........................................... 266 3.3.4.1 FOLGEN FUER DIE ORGANISATION ............................................................. 266 3.3.4.2 DER EUGH ALS GESETZLICHER RICHTER IM SINNE DES ART. 101 ABS. 1 SATZ 2 GG ........................................................................................... 267 3.4 DIE RECHTSSTELLUNG DER RICHTER ....................................................... 268 3.5 GEWAEHRLEISTUNGEN DER RECHTSPRECHUNGSFUNKTION UND EINES FAIREN GERICHTSVERFAHRENS ............................................................................. 269 3.5.1 EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ ..................................................................... 269 3.5.1.1 BEDEUTUNG DES ART. 19 ABS. 4 GG ...................................................... 269 3.5.1.2 DER BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN GEWALT IM SINNE DES ART. 19 ABS. 4GG ........................................................................................... 270 3.5.1.3 EINZELNE FOLGERUNGEN AUS ART. 19 ABS. 4 GG ................................... 271 3.5.1.4 GRENZEN DES ANWENDUNGSBEREICHS ................................................... 272 3.5.2 RECHTLICHES GEHOER UND FAIRES VERFAHREN .......................................... 273 3.6 ANFORDERUNGEN AN STAATLICHES STRAFEN .............................................. 274 3.6.1 VERBOT DER TODESSTRAFE ..................................................................... 274 3.6.2 KEINE STRAFE OHNE GESETZ ................................................................. 274 3.6.3 VERBOT DER MEHRFACHBESTRAFUNG ....................................................... 276 3.6.4 RECHTSGARANTIEN BEI FREIHEITSENTZIEHUNG ODER -BESCHRAENKUNG. . . . 276 3.7 DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT .......................................................... 277 3.7.1 DIE STELLUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS .................................... 277 3.7.2 DIE ORGANISATION DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS .......................... 278 3.7.3 WAHL UND RECHTSSTELLUNG DER RICHTER .............................................. 279 3.7.4 DIE ZUSTAENDIGKEITEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS (VGL. § 13 BVERFGG) .......................................................................... 281 3.7.4.1 UEBERBLICK UEBER DIE WICHTIGSTEN VERFAHREN ...................................... 281 3.7.4.2 ORGANSTREITVERFAHREN .......................................................................... 282 3.7.4.3 ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE ............................................................... 284 3.7.4.4 KONKRETE NORMENKONTROLLE ............................................................... 287 3.7.4.5 BUND-LAENDER-STREIT ............................................................................. 288 XIV 3.7.4.6 NICHTANERKENNUNGSBESCHWERDE ........................................................ 289 3.7.5 ALLGEMEINE VERFAHRENSVORSCHRIFTEN .................................................. 289 3.7.6 DAS VERHAELTNIS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZU ANDEREN GERICH TEN ..................................................................................... 292 3.7.6.1 DAS VERHAELTNIS ZU DEN FACHGERICHTEN .............................................. 292 3.7.6.2 DAS VERHAELTNIS ZU DEN LANDESVERFASSUNGSGERICHTEN ......................... 293 3.7.6.3 DAS VERHAELTNIS ZUM GERICHTSHOF DER EUROPAEISCHEN UNION ............ 294 3.7.6.4 DAS VERHAELTNIS ZUM EUROPAEISCHEN GERICHTSHOF FUER MENSCHEN RECHTE 297 LOESUNG ZU FALL 11: DAS STRAFENDE FINANZAMT ..................................................... 300 SECHSTER TEIL: FINANZVERFASSUNG UND HAUSHALTSWESEN ...................................... 302 1. KAPITEL: DIE FINANZVERFASSUNG ......................................................................... 302 1.1 AUSGABENZUSTAENDIGKEIT (UND HAFTUNG) ........................................... 302 1.1.1 DAS KONNEXITAETSPRINZIP ..................................................................... 302 1.1.2 AUSNAHME: SACHAUSGABEN BEI DER AUFTRAGSVERWALTUNG ................. 302 1.1.3 AUSNAHME: GELDLEISTUNGSGESETZE ..................................................... 303 1.1.4 AUSNAHME: INVESTITIONS UND FINANZHILFEN ...................................... 303 1.1.5 HAFTUNG FUER DIE VERWALTUNGSFUEHRUNG ............................................. 304 1.2 DIE VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN IN BEZUG AUF AB GABEN ................................................................................. 304 1.2.1 STEUERN UND ANDERE ABGABEN ......................................................... 305 1.2.1.1 STEUERN ................................................................................................. 305 1.2.1.2 GEBUEHREN ............................................................................................ 305 1.2.1.3 BEITRAEGE .............................................................................................. 306 1.2.1.4 SONDERABGABEN .................................................................................. 306 1.2.2 DIE STEUERGESETZGEBUNGSKOMPETENZ GEMAESS ART. 105 GG ................ 308 1.3 DIE VERTEILUNG DES STEUERAUFKOMMENS GEMAESS ART. 106, 107 GG . 310 1.3.1 VERTEILUNGSMODELLE ............................................................................ 310 1.3.2 DIE VERTIKALE STEUERAUFTEILUNG ......................................................... 311 1.3.2.1 AUSSCHLIESSLICHE ERTRAGSHOHEIT DES BUNDES UND AUSSCHLIESSLICHE ER TRAGSHOHEIT DER LAENDER .................................................... 311 1.3.2.2 GEMEINSCHAFTSTEUERN ........................................................................ 312 1.3.2.3 ERTRAGSHOHEIT DER GEMEINDEN .......................................................... 312 1.3.3 DIE HORIZONTALE STEUERAUFTEILUNG ..................................................... 312 1.3.4 DER FINANZAUSGLEICH .......................................................................... 313 1.4 FINANZVERWALTUNG UND FINANZGERICHTSBARKEIT ................................. 314 2. KAPITEL: DAS HAUSHALTSWESEN .......................................................................... 315 2.1 GRUNDSATZ DER TRENNUNG DER HAUSHALTE VON BUND UND LAENDERN . 315 2.2 DAS HAUSHALTSVERFASSUNGSRECHT DES BUNDES .................................... 317 2.3 NOTHAUSHALT (ART. 111 GG) .............................................................. 318 2.4 KREDITAUFNAHMEN (ART. 115 GG) ..................................................... 318 2.5 HAUSHALTSVOLLZUG UND HAUSHALTSKONTROLLE (ART. 112, 113, 114 GG) ............................................................................................. 319 SIEBTER TEIL: DIE ZUSAETZLICHEN GEHALTE DER STAATSSTRUKTURPRINZIPIEN ............. 322 1. KAPITEL: RECHTSSTAAT ......................................................................................... 322 FALL 12: RUECKWIRKUNG ...................................................................................... 322 1.1 DER BEGRIFF RECHTSSTAAT ...................................................................... 323 XV 1.1.1 DER FORMELLE RECHTSSTAATSBEGRIFF ..................................................... 323 1.1.2 DER MATERIELLE RECHTSSTAATSBEGRIFF .................................................. 323 1.1.3 DER RECHTSSTAATSBEGRIFF DES GRUNDGESETZES .................................... 324 1.2 DER GRUNDSATZ DER GEWALTENTEILUNG ................................................. 324 1.2.1 IDEENGESCHICHTLICHER HINTERGRUND .................................................. 324 1.2.2 SINN UND ZWECK ............................................................................... 325 1.2.3 GEWALTENTEILUNG UND GEWALTENVERSCHRAENKUNG ............................... 325 1.3 RECHTSSICHERHEIT UND RECHTSSCHUTZ .................................................. 327 1.3.1 DER BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ ............................................................ 328 1.3.2 VERTRAUENSSCHUTZ UND RUECKWIRKUNGSVERBOT .................................... 328 1.3.2.1 DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ECHTER UND UNECHTER RUECKWIRKUNG 329 1.3.2.2 DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN DER RUECKBEWIRKUNG VON RECHTSFOL GEN UND TATBESTANDLICHER RUECKANKNUEPFUNG ................... 330 1.4 DER VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ .................................................. 331 LOESUNG ZU FALL 12: RUECKWIRKUNG ..................................................................... 332 2. KAPITEL: DEMOKRATIE ......................................................................................... 336 FALL 13: MITBESTIMMUNG DES PERSONALRATS .......................................................... 336 2.1 RUECKBEZUG AUF DIE KONKRETISIERUNGEN IM GRUNDGESETZ ................. 337 2.2 FORMEN DER VERMITTLUNG DEMOKRATISCHER LEGITIMATION ................. 337 LOESUNG ZU FALL 13: MITBESTIMMUNG DES PERSONALRATS ......................................... 339 3. KAPITEL: SOZIALSTAAT ............................................................................................ 341 3.1 HISTORISCHES ...................................................................................... 341 3.2 INHALT .................................................................................................. 341 3.3 VERHAELTNIS ZU DEN GRUNDRECHTEN UND ZUM RECHTSSTAATSPRINZIP. . . 343 4. KAPITEL: BUNDESSTAAT ......................................................................................... 344 4.1 BEGRIFF DES BUNDESSTAATES ................................................................. 344 4.2 DIE STAATLICHKEIT DER GLIEDSTAATEN .................................................. 346 4.2.1 DAS STAATSVOLK IN DEN LAENDERN ....................................................... 346 4.2.2 DAS STAATSGEBIET DER LAENDER ............................................................ 346 4.2.2.1 VERAENDERUNG DER AEUSSEREN STAATSGRENZEN ......................................... 346 4.2.2.2 NEUGLIEDERUNG .................................................................................... 347 4.2.2.3 SEZESSION? ........................................................................................... 347 4.2.3 STAATSGEWALT IN DEN LAENDERN UND ZUR BEDEUTUNG DES SOUVERAENI TAETSBEGRIFFS ....................................................................... 348 4.3 FUNKTIONEN UND FORMEN DES BUNDESSTAATES .................................... 349 4.4 BUNDESFREUNDLICHES VERHALTEN .......................................................... 351 4.5 VERHAELTNIS BUNDESRECHT - LANDESRECHT .............................................. 353 4.6 VERTEILUNG DER KOMPETENZEN IM BEREICH DER AUSWAERTIGEN BEZIE HUNGEN .............................................................................. 355 5. KAPITEL: STAATSZIEL UMWELTSCHUTZ, STAATSZIEL TIERSCHUTZ ................................ 357 5.1 STRUKTUR ............................................................................................. 357 5.2 INHALT .................................................................................................. 358 SCHLUSSBEMERKUNG ....................................................................................................... 359 VERZEICHNIS WICHTIGER IM LEHRBUCH ANGESPROCHENER GERICHTSENTSCHEIDUNGEN. . . . 360 STICHWORTVERZEICHNIS .................................................................................................... 363 XVI
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XVII LITERATURHINWEISE . XXIII EINFUEHRUNG . 1 1. BEGRIFF UND AUFGABEN DES STAATES . 1 2. DIE GRUNDLEGENDEN RECHTSBEZIEHUNGEN IM STAAT . 3 3. STELLUNG DES STAATSORGANISATIONSRECHTS IM RECHTSSYSTEM (INKL. UNIONSRECHTLI CHER UND VOELKERRECHTLICHER BEZUEGE) . 3 4. VERFASSUNGSAUSLEGUNG . 4 ERSTER TEIL: VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE GRUNDLAGEN, ENTSTEHUNGSGE SCHICHTE, ENTWICKLUNGSGESCHICHTE . 10 1. KAPITEL: VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE GRUNDLAGEN . 10 1.1 MEILENSTEINE DER NEUZEITLICHEN VERFASSUNGSGESCHICHTE . 10 1.2 VERFASSUNG DER FRANKFURTER PAULSKIRCHE . 11 1.3 DIE WEIMARER REICHSVERFASSUNG . 12 2. KAPITEL: ENTSTEHUNGSGESCHICHTE . 14 2.1 KAPITULATION . 14 2.2 AUFBAU VON UNTEN NACH OBEN (LANDESVERFASSUNGEN) . 15 2.3 VOM HERRENCHIEMSEER VERFASSUNGSENTWURF UEBER DEN PARLAMENTA RISCHEN RAT BIS ZUM INKRAFTTRETEN DES GRUNDGESETZES . 16 3. KAPITEL: BEDEUTENDE VERFASSUNGSAENDERUNGEN VOR DER WIEDERVEREINIGUNG. . 17 3.1 WEHRVERFASSUNG 1954/56 . 17 3.2 NOTSTANDSVERFASSUNG 1968 . 18 3.3 BUNDESSTAATLICHE KOMPETENZVERTEILUNG UND FINANZREFORM . 18 4. KAPITEL: WIEDERVEREINIGUNG . 19 4.1 DAS GETEILTE DEUTSCHLAND . 19 4.2 DER WEG ZUR WIEDERVEREINIGUNG . 21 4.3 DIE RECHTLICHE WIEDERVEREINIGUNG . 21 4.3.1 DER EINIGUNGSVERTRAG . 22 4.3.2 DER WAHLVERTRAG . 23 4.3.3 DER ZWEI-PLUS-VIER-VERTRAG . 24 5. KAPITEL: BEDEUTENDE VERFASSUNGSAENDERUNGEN INFOLGE UND NACH DER WIEDER VEREINIGUNG . 25 5.1 DIE ERGEBNISSE DER ARBEIT DER GEMEINSAMEN VERFASSUNGS KOMMISSION . 25 5.2 EUROPAEISCHE INTEGRATION . 25 5.3 FOEDERALISMUSREFORM I . 27 5.4 VERFASSUNGSAENDERUNGEN NACH DER FOEDERALISMUSREFORM I, INSBESON DERE FOEDERALISMUSREFORM II UND WEITERE AENDERUNGEN . 28 ZWEITER TEIL: VERFASSUNGSAENDERUNG UND VERFASSUNGSKERN . 31 FALLT: DAS STAATSOBERHAUPT DER REPUBLIK . 31 1. KAPITEL: VERFASSUNGSAENDERUNG . 31 1.1 ART. 79 ABS. 1 UND 2 GG . 32 VII 1.2 ART. 79 ABS. 3 GG: DIE YYEWIGKEITSGARANTIE " . 32 2. KAPITEL: UEBERBLICK UEBER DIE STAATSSTRUKTURBESTIMMUNGEN . 35 2.1 REPUBLIK UND DEMOKRATIE . 35 2.2 RECHTSSTAAT . 37 2.3 SOZIALSTAAT . 37 2.4 BUNDESSTAAT . 38 3. KAPITEL: GRUNDLAGEN UND GRENZEN DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION . 39 4. KAPITEL: VOELKERRECHTSFREUNDLICHKEIT DES GRUNDGESETZES . 43 4.1 BETEILIGUNG AN ZWISCHENSTAATLICHEN EINRICHTUNGEN . 43 4.1.1 UEBERTRAGUNG VON HOHEITSRECHTEN . 43 4.1.2 BETEILIGUNG AN SYSTEMEN KOLLEKTIVER SICHERHEIT . 44 4.1.3 BEITRITT ZU INTERNATIONALER SCHIEDSGERICHTSBARKEIT . 44 4.2 GELTUNG DER ALLGEMEINEN REGELN DES VOELKERRECHTS . 45 4.3 VERBOT DES ANGRIFFSKRIEGES UND KRIEGSWAFFENKONTROLLE . 46 LOESUNG ZU FALL 1: DAS STAATSOBERHAUPT DER REPUBLIK . \7 DRITTER TEIL: ALLE STAATSGEWALT GEHT VOM VOLKE AUS . 49 1. KAPITEL: DAS STAATSVOLK IN BUND UND LAENDERN . 49 2. KAPITEL: WAHLEN . 51 FALL 2: SPERRKLAUSEL . 51 2.1 WAHLSYSTEME . 52 2.2 DIE WAHLRECHTSGRUNDSAETZE . 53 2.2.1 ALLGEMEINHEIT DER WAHL . 53 2.2.2 UNMITTELBARKEIT DER WAHL . 56 2.2.3 FREIHEIT DER WAHL . 57 2.2.4 GLEICHHEIT DER WAHL . 59 2.2.5 GEHEIME WAHL . 62 2.3 DAS WAHLSYSTEM NACH DEM BUNDESWAHLGESETZ . 64 2.3.1 MIT PERSONENWAHL VERBUNDENE VERHAELTNISWAHL . 64 2.3.2 DIE UMRECHNUNG DER WAEHLERSTIMMEN AUF DIE VERTEILUNG DER PAR LAMENTSSITZE . 65 2.4 WAHLEN UND EUROPAEISCHE INTEGRATION . 67 2.4.1 BEDEUTUNG DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION FUER DAS WAHLRECHT NACH ART. 38 GG . 67 2.4.2 WAHLEN ZUM EUROPAEISCHEN PARLAMENT . 69 2.5 WAHLPRUEFUNG . 69 LOESUNG ZU FALL 2: SPERRKLAUSEL. 71 3. KAPITEL: PARTEIEN . 75 FALL 3: SPITZENKANDIDATEN . 75 3.1 ALLGEMEINE BEDEUTUNG DES ART. 21 GG . 75 3.2 PARTEIENBEGRIFF . 77 3.3 INNERE DEMOKRATIE . 80 3.3.1 INNERPARTEILICHE WAHLEN . 80 3.3.2 RECHTSANSPRUCH AUF AUFNAHME? . 81 3.3.3 AUSSCHLUSS UND ORDNUNGSMASSNAHMEN . 82 3.4 FREIHEIT UND GLEICHHEIT . 83 3.5 PARTEIENVERBOT . 86 3.5.1 MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN . 87 VIII 3.5.2 VERFAHREN . 88 3.5.3 PRAXIS . 89 3.6 PARTEIENFINANZIERUNG . 90 3.6.1 STEUERRECHTLICHER ANSATZ . 90 3.6.2 WAHLKAMPFUNTERSTUETZUNG . 91 3.6.3 CHANCENGLEICHHEIT . 92 3.6.4 NEUORIENTIERUNG: STAATLICHE TEILFINANZIERUNG DER POLITISCHEN ARBEIT . 93 3.7 DIE RECHENSCHAFTSPFLICHT DER PARTEIEN . 95 3.8 RECHTSSCHUTZ VON PARTEIEN . 96 LOESUNG ZU FALL 3: SPITZENKANDIDATEN . 97 VIERTER TEIL: DIE OBERSTEN STAATSORGANE . 100 1. KAPITEL: DER BUNDESTAG . 100 FALL 4; MANDATSVERLUST BEI PARTEIWECHSEL? . 100 FALL 5; ZULAGEN . 100 1.1 ORGANE, VERFAHRENSPRINZIPIEN UND GESCHAEFTSORDNUNGSAUTONOMIE. 101 1.1.1 UEBERBLICK UEBER DIE ORGANE DES BUNDESTAGES . 101 1.1.2 DIE RECHTSNATUR DER GESCHAEFTSORDNUNG DES BUNDESTAGES . 102 1.1.3 ORGANISATIONSPRINZIPIEN, INSBES. DAS MEHRHEITSPRINZIP . 102 1.1.4 DER BUNDESTAGSPRAESIDENT . 103 1.2 ABGEORDNETENSTATUS . 104 1.2.1 DAS REPRAESENTATIVE MANDAT . 104 1.2.1.1 UNABHAENGIGKEIT, GEMEINWOHLBINDUNG UND FRAKTIONSDISZIPLIN. . . 104 1.2.1.2 EINFLUSSNAHMEN DRITTER . 105 1.2.1.3 TRANSPARENZPFLICHTEN . 105 1.2.2 DAS RECHT AUF GLEICHE MITWIRKUNG . 106 1.2.2.1 DAS PRINZIP DER BETEILIGUNG ALLER . 106 1.2.2.2 MITWIRKUNG VON FRAKTIONSLOSEN ABGEORDNETEN IN AUSSCHUESSEN. . . 107 1.2.2.3 STIMMRECHT VON FRAKTIONSLOSEN ABGEORDNETEN IN AUSSCHUESSEN? . . 107 1.2.2.4 RECHTSSTELLUNG FRAKTIONSLOSER ABGEORDNETER IM UEBRIGEN . 108 1.2.3 DAS RECHT AUF GLEICHE ENTSCHAEDIGUNG . 108 1.2.4 INDEMNITAET UND IMMUNITAET . 109 1.2.4.1 INDEMNITAET . 109 1.2.4.2 IMMUNITAET . 109 1.2.5 SONSTIGE RECHTE UND PFLICHTEN . 111 1.2.5.1 ART. 47 GG: ZEUGNISVERWEIGERUNGSRECHT . 111 1.2.5.2 RECHTE ZUR ERMOEGLICHUNG DER MANDATSUEBERNAHME UND MANDATS AUSUEBUNG . 112 1.2.5.3 INSBESONDERE: ANSPRUCH AUF ANGEMESSENE ENTSCHAEDIGUNG . 112 1.2.6 VERLUST DER MITGLIEDSCHAFT IM BUNDESTAG . 114 1.3 FRAKTIONEN UND GRUPPEN . 115 1.3.1 BEGRIFF UND RECHTSNATUR DER FRAKTION . 115 1.3.2 RECHTE VON FRAKTIONEN . 116 1.3.3 DER GRUPPENSTATUS . 117 1.3.3.1 ABLEITUNG AUS DEM ABGEORDNETENSTATUS UND DER GESCHAEFTSORD NUNGSAUTONOMIE . 117 1.3.3.2 BETEILIGUNG AN AUSSCHUESSEN . 117 IX 1.4 DIE AUFGABEN DES BUNDESTAGES . 118 1.4.1 GESETZGEBUNG . 118 1.4.1.1 VORBEHALT DES GESETZES UND WESENTLICHKEITSTHEORIE . 118 1.4.1.2 VORBEHALT DES GESETZES UND GESETZESVORBEHALT IM BEREICH DER LEISTUNGSVERWALTUNG . 119 1.4.2 KREATIONSFUNKTION . 120 1.4.3 KONTROLLE . 120 1.4.3.1 ALLGEMEINES INFORMATIONS SOWIE ZITIER UND INTERPELLATIONSRECHT (ART. 43 ABS. 1 GG) . 121 1.4.3.2 UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE . 122 1.4.3.3 KOLLEGIALENQUETEN UND ENQUETE-KOMMISSIONEN . 126 1.4.4 MITWIRKUNG IN ANGELEGENHEITEN DER EU . 127 1.4.5 MITWIRKUNG AN DER AUSWAERTIGEN GEWALT . 129 1.4.5.1 ZUSTIMMUNG ZU VOELKERRECHTLICHEN VERTRAEGEN (ART. 59 ABS. 2 SATZ 1 GG) . 129 1.4.5.2 KONSTITUTIVER PARLAMENTSVORBEHALT FUER BEWAFFNETE BUNDESWEHREIN SAETZE IM AUSLAND . 130 LOESUNG ZU FALL 4: MANDATSVERLUST BEI PARTEIWECHSEL . 132 LOESUNG ZU FALL 5: ZULAGEN. 133 2. KAPITEL: DER BUNDESRAT . 135 2.1 STELLUNG UND FUNKTION DES BUNDESRATES . 135 2.2 BESETZUNG . 137 2.3 ORGANISATION UND VERFAHREN . 138 2.3.1 ORGANE DES BUNDESRATES . 138 2.3.2 VERFAHREN, INSBES. ABSTIMMUNG IM BUNDESRAT . 140 2.3.2.1 OEFFENTLICHKEITSGRUNDSATZ . 140 2.3.2.2 EINHEITLICHE STIMMABGABE . 140 2.3.2.3 MEHRHEIT . 141 2.3.2.4 RECHTSFOLGEN EINER UNEINHEITLICHEN STIMMABGABE . 141 2.4 YYMITWIRKUNG " : DIE AUFGABEN IM EINZELNEN (ART. 50 GG) . 142 2.4.1 MITWIRKUNG BEI DER GESETZGEBUNG (ART. 76 FF. GG) . 143 2.4.1.1 UNTERSCHEIDUNG VON EINSPRUCHSGESETZEN UND ZUSTIMMUNGS GESETZEN . 143 2.4.1.2 LISTE DER VERFASSUNGSNORMEN, DIE ZUSTIMMUNGSBEDUERFTIGKEIT VON GESETZEN ANORDNEN . 143 2.4.1.3 FESTSTELLUNG DER ZUSTIMMUNGSBEDUERFTIGKEIT IM EINZELFALL . 145 2.4.2 MITWIRKUNG BEI DER VERWALTUNG DES BUNDES . 146 2.4.3 MITWIRKUNG IN ANGELEGENHEITEN DER EU (ART. 23 ABS. 1, 2, 4-6 GG; EUZBLG) . 147 2.4.4 SONSTIGE BEFUGNISSE . 149 3. KAPITEL: GEMEINSAMER AUSSCHUSS . 149 3.1 STELLUNG UND FUNKTION . 149 3.2 ZUSAMMENSETZUNG . 149 3.3 AUFGABEN UND BEFUGNISSE . 150 4. KAPITEL: DER BUNDESPRAESIDENT . 151 FALL 6: CHANCENGLEICHHEIT. 151 4.1 ALLGEMEINES ZU STELLUNG UND FUNKTION . 152 4.2 WAHL DES BUNDESPRAESIDENTEN . 153 X 4.2.1 ZUSAMMENSETZUNG DES WAHLORGANS BUNDESVERSAMMLUNG . 153 4.2.2 ZUSAMMENTRITT DER BUNDESVERSAMMLUNG . 154 4.2.3 WAEHLBARKEITSVORAUSSETZUNGEN UND WAHLVERFAHREN . 154 4.2.4 INKOMPATIBILITAETEN UND AMTSEID . 155 4.3 AMTSENDE, VERTRETUNG, PRAESIDENTENANKLAGE, IMMUNITAET . 156 4.4 AUFGABEN . 157 4.4.1 INTEGRATION IM STAATLICHEN (YYSTAATSNOTAR " ) UND GESELLSCHAFTLICHEN BEREICH . 157 4.4.1.1 ERSTVORSCHLAG IN BEZUG AUF DIE BUNDESKANZLERWAHL . 157 4.4.1.2 ERNENNUNG DES BUNDESKANZLERS, DER BUNDESMINISTER UND ANDERER AMTSTRAEGER . 158 4.4.1.3 AUSFERTIGUNG VON GESETZEN . 158 4.4.1.4 BEGNADIGUNGEN . 159 4.4.1.5 FESTLEGUNG VON STAATSSYMBOLEN . 160 4.4.1.6 OEFFENTLICHE AUFTRITTE UND AEHNLICHES . 160 4.4.2 REPRAESENTATION UND VERTRETUNG NACH AUSSEN . 161 4.4.3 RESERVEBEFUGNISSE . 161 4.4.3.1 MISSLINGEN DER KANZLERWAHL . 162 4.4.3.2 SCHEITERN DER VERTRAUENSFRAGE . 162 4.4.3.3 GESETZGEBUNGSNOTSTAND . 162 4.4.4 DIE GEGENZEICHNUNG DER PRAESIDIALAKTE (ART. 58 GG) . 163 4.4.4.1 YYANORDNUNGEN UND VERFUEGUNGEN " ALS GEGENSTAND DER GEGEN ZEICHNUNGSPFLICHT . 163 4.4.4.2 AUSNAHMEN VON DER GEGENZEICHNUNGSPFLICHT . 164 4.4.5 STANDARDPROBLEM: DAS PRUEFUNGSRECHT DES BUNDESPRAESIDENTEN. . 165 4.4.5.1 IN BEZUG AUF ERNENNUNGEN UND ENTLASSUNGEN . 165 4.4.5.2 IN BEZUG AUF DIE AUSFERTIGUNG VON GESETZEN . 165 LOESUNG ZU FALL 6: CHANCENGLEICHHEIT. 167 5. KAPITEL: DIE BUNDESREGIERUNG . 169 FALL 7: WAFFENEXPORTE . 169 5.1 STELLUNG UND FUNKTION . 170 5.2 REGIERUNGSBILDUNG . 171 5.2.1 UNTERSCHIEDE ZWISCHEN KANZLERWAHL UND MINISTERBESTELLUNG. . . . 171 5.2.2 PERSOENLICHE VORAUSSETZUNGEN . 171 5.2.3 KANZLERWAHL UND -ERNENNUNG . 172 5.2.4 KABINETTSBILDUNGSRECHT UND ORGANISATIONSGEWALT DES BUNDES KANZLERS . 173 5.3 DIE ORGANISATION DER BUNDESREGIERUNG . 174 5.4 AUFGABEN UND BEFUGNISSE DES BUNDESKANZLERS . 175 5.4.1 DIE RICHTLINIENKOMPETENZ . 175 5.4.2 KABINETTSVORSITZ . 176 5.4.3 SONSTIGES . 176 5.4.4 STELLVERTRETUNG DES BUNDESKANZLERS . 176 5.5 AUFGABEN UND BEFUGNISSE DER BUNDESMINISTER . 176 5.5.1 UEBERBLICK . 176 5.5.2 INFORMATIONSHANDELN . 177 5.5.3 SONDERBEFUGNISSE EINZELNER MINISTER . 177 5.5.4 DIE VERTRETUNG DER BUNDESMINISTER . 178 XI 5.6 AUFGABEN UND BEFUGNISSE DER BUNDESREGIERUNG ALS KOLLEGIUM . . . 179 5.6.1 UEBERBLICK . 179 5.6.2 INSBESONDERE: ERLASS VON RECHTSVERORDNUNGEN . 179 5.7 BEENDIGUNG DER AMTSZEIT . 180 5.7.1 DER REGELFALL UND UNGEREGELTE FAELLE DER BEENDIGUNG . 180 5.7.2 DAS KONSTRUKTIVE MISSTRAUENSVOTUM . 180 5.7.3 DIE VERTRAUENSFRAGE (ART. 68 GG) . 181 5.7.3.1 BEDEUTUNG UND UEBERBLICK UEBER DAS VERFAHREN . 181 5.7.3.2 PRAXIS . 182 5.7.3.3 AUSLEGUNGSPROBLEME . 183 LOESUNG ZU FALL 7: WAFFENEXPORTE . 187 FUENFTER TEIL: DIE STAATSFUNKTIONEN IM FOEDERALEN STAAT . 192 1. KAPITEL: GESETZGEBUNG . 192 FALL 8: GESUNDHEITSREFORMVORSCHALTGESETZ . 192 1.1 FUNKTION UND BEDEUTUNG DES GESETZES . 194 1.2 VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSBEFUGNISSE . 195 1.2.1 DIE AUSSCHLIESSLICHE GESETZGEBUNG DES BUNDES . 196 1.2.2 DIE KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG . 197 1.2.2.1 SPERRWIRKUNG GEGENUEBER DEN LAENDERN . 197 1.2.2.2 ERFORDERNIS EINER BUNDESEINHEITLICHEN REGELUNG . 197 1.2.2.3 ABWEICHUNGSBEFUGNISSE DER LAENDER . 199 1.2.2.4 KONSEQUENZEN BEI WEGFALL DER BISHERIGEN KOMPETENZGRUNDLAGE . 200 1.2.3 ZUSAMMENTREFFEN VERSCHIEDENER KOMPETENZTITEL . 200 1.2.4 STILLSCHWEIGEND MITGESCHRIEBENE UND UNGESCHRIEBENE GESETZGE BUNGSKOMPETENZEN . 201 1.2.4.1 BUNDESKOMPETENZ KRAFT SACHZUSAMMENHANGS . 201 1.2.4.2 ANNEXKOMPETENZ . 202 1.2.4.3 BUNDESKOMPETENZ KRAFT NATUR DER SACHE . 203 1.2.5 NORMATIVE VERWEISUNGEN ALS PROBLEM DER GESETZGEBUNGSKOMPE TENZ . 204 1.3 DAS VERFAHREN DER BUNDESGESETZGEBUNG . 206 1.3.1 GESETZESINITIATIVE (ART. 76 GG) . 206 1.3.1.1 DIE BERECHTIGTEN . 206 1.3.1.2 DIE EINBEZIEHUNG VON BUNDESRAT BZW. BUNDESREGIERUNG IN DER INITIATIVPHASE . 207 1.3.1.3 UMGEHEN DES BUNDESRATES IN DER INITIATIVPHASE . 208 1.3.2 BERATUNG UND BESCHLUSS IM BUNDESTAG (ART. 76 ABS. 3 SATZ 6, ART. 77 ABS. 1 SATZ 1 GG) . 208 1.3.3 BETEILIGUNG DES BUNDESRATES . 209 1.3.3.1 DIE MITWIRKUNG DES BUNDESRATES BEI EINSPRUCHSGESETZEN . 210 1.3.3.2 DIE MITWIRKUNG DES BUNDESRATES BEI ZUSTIMMUNGSGESETZEN . 211 1.3.4 GEGENZEICHNUNG, AUSFERTIGUNG UND VERKUENDUNG . 212 1.4 DELEGIERTE RECHTSSETZUNG . 213 1.4.1 GRUND UND GRENZEN DER DELEGATION . 213 1.4.1.1 SINN UND ZWECK VON ART. 80 GG . 213 1.4.1.2 ABGRENZUNG DER RECHTSVERORDNUNG VON ANDEREN FORMEN EXEKUTI VER NORMSETZUNG . 214 1.4.1.3 BEGRIFF DER DELEGATION . 214 XII 1.4.1.4 PROBLEM: AENDERUNG VON RECHTSVERORDNUNGEN DURCH GESETZ? . 215 1.4.2 DIE ANFORDERUNGEN AN DIE GESETZLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 215 1.4.3 ZUSTAENDIGKEIT ZUM ERLASS VON RECHTSVERORDNUNGEN (ART. 80 ABS. 1 SATZ 1 GG) . 217 1.4.4 VERFAHREN . 217 1.4.4.1 DIE BETEILIGUNG DES BUNDESRATES . 218 1.4.4.2 SONSTIGE BETEILIGUNGEN . 219 1.4.5 AUSFERTIGUNG UND VERKUENDUNG (ART. 82 ABS. 1 SATZ 2 GG) . 219 1.4.6 WIRKSAMKEITSVORAUSSETZUNGEN . 220 LOESUNG ZU FALL 8: GESUNDHEITSREFORMVORSCHALTGESETZ . 221 2. KAPITEL: VERWALTUNG . 224 FALL 9: ATOMKRAFT . 224 FALL 10: SCHULNETZPLANUNG . 224 2.1 VERWALTUNG ALS STAATSFUNKTION . 225 2.2 DIE VERTEILUNG DER VERWALTUNGSKOMPETENZEN ZWISCHEN BUND UND LAENDERN . 226 2.2.1 DIE AUSFUEHRUNG VON BUNDESGESETZEN DURCH DIE LAENDER ALS EIGENE ANGELEGENHEIT (ART. 83, 84 GG) . 227 2.2.1.1 ZUR KOMPETENZ FUER ORGANISATION UND VERFAHREN . 227 2.2.1.2 RECHTSAUFSICHT DES BUNDES . 228 2.2.2 DIE AUSFUEHRUNG VON BUNDESGESETZEN DURCH DIE LAENDER IM AUF TRAG DES BUNDES . 229 2.2.2.1 ANWENDUNGSBEREICH . 229 2.2.2.2 ZUR KOMPETENZ FUER ORGANISATION UND VERFAHREN . 229 2.2.2.3 PERSONALENTSCHEIDUNGEN . 230 2.2.2.4 WEISUNGSBEFUGNIS DES BUNDES IM RAHMEN DER FACHAUFSICHT . 230 2.2.3 DIE AUSFUEHRUNG DER BUNDESGESETZE DURCH DEN BUND (ART. 86 GG) . 232 2.2.3.1 UEBERBLICK UEBER DIE TYPEN DER BUNDESVERWALTUNG . 232 2.2.3.2 BUNDESVERWALTUNG MIT EIGENEM UNTERBAU . 233 2.2.33 PRIVATISIERUNG VON INFRASTRUKTUREINRICHTUNGEN . 234 2.2.3.4 BUNDESVERWALTUNG DURCH BUNDESOBERBEHOERDEN UND ZENTRAL STELLEN . 235 2.2.3.5 BUNDESVERWALTUNG DURCH BUNDESUNMITTELBARE KOERPERSCHAFTEN UND ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS . 235 2.2.4 EXKURS: MINISTERIALFREIE RAEUME . 236 2.2.5 GEMEINSCHAFTSAUFGABEN UND ANDERE FORMEN DES FOEDERALEN ZU SAMMENWIRKENS . 237 2.2.6 RECHTS UND AMTSHILFE, BUNDESINTERVENTION, BUNDESZWANG . 239 2.2.7 ALLGEMEINE VERFASSUNGSGRUNDSAETZE DER VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEIT UND VERWALTUNGSORGANISATION . 241 2.2.8 VOLLZIEHUNG VON UNIONSRECHT . 242 2.3 GEMEINDLICHE SELBSTVERWALTUNG . 244 2.3.1 GRUNDLAGEN . 244 2.3.2 HISTORISCHE SICHTWEISEN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG . 245 2.3.3 DIE GARANTIE DER GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNG GEMAESS ART. 28 ABS. 2 GG . 246 2.3.3.1 DIE GARANTIE VON GEMEINDEN ALS GEBIETSKOERPERSCHAFTEN . 246 2.3.3.2 DIE GARANTIE DER SELBSTVERWALTUNG . 247 XIII 2.3.3.3 RECHTSSCHUTZ . 249 2.4 DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN DES OEFFENTLICHEN DIENSTES 249 2.4.1 GRUNDLAGEN . 250 2.4.2 DER FUNKTIONSVORBEHALT DES ART. 33 ABS. 4 GG . 252 2.4.3 DER REGELUNGSAUFTRAG DES ART. 33 ABS. 5 GG . 253 2.4.4 DIE GLEICHHEIT DES ZUGANGS ZU OEFFENTLICHEN AEMTERN (ART. 33 ABS. 2GG) . 255 2.4.5 DAS DISKRIMINIERUNGSVERBOT DES ART. 33 ABS. 3 GG . 256 LOESUNG ZU FALL 9: ATOMKRAFT . 257 LOESUNG ZU FALL 10: SCHULNETZPLANUNG . 259 3. KAPITEL: DIE RECHTSPRECHUNG . 262 FALL 11: DAS STRAFENDE FINANZAMT . 262 3.1 DIE RECHTSPRECHUNG ALS YYDRITTE GEWALT " . 263 3.2 DER BEGRIFF DER RECHTSPRECHUNG IM SINNE DES ART. 92 GG . 263 3.3 DIE ORGANISATION DER GERICHTSBARKEIT . 265 3.3.1 DIE FUENF GERICHTSZWEIGE . 265 3.3.2 WEITERE BUNDESGERICHTE . 265 3.3.3 VERBOT VON AUSNAHMEGERICHTEN . 266 3.3.4 ANSPRUCH AUF DEN GESETZLICHEN RICHTER . 266 3.3.4.1 FOLGEN FUER DIE ORGANISATION . 266 3.3.4.2 DER EUGH ALS GESETZLICHER RICHTER IM SINNE DES ART. 101 ABS. 1 SATZ 2 GG . 267 3.4 DIE RECHTSSTELLUNG DER RICHTER . 268 3.5 GEWAEHRLEISTUNGEN DER RECHTSPRECHUNGSFUNKTION UND EINES FAIREN GERICHTSVERFAHRENS . 269 3.5.1 EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ . 269 3.5.1.1 BEDEUTUNG DES ART. 19 ABS. 4 GG . 269 3.5.1.2 DER BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN GEWALT IM SINNE DES ART. 19 ABS. 4GG . 270 3.5.1.3 EINZELNE FOLGERUNGEN AUS ART. 19 ABS. 4 GG . 271 3.5.1.4 GRENZEN DES ANWENDUNGSBEREICHS . 272 3.5.2 RECHTLICHES GEHOER UND FAIRES VERFAHREN . 273 3.6 ANFORDERUNGEN AN STAATLICHES STRAFEN . 274 3.6.1 VERBOT DER TODESSTRAFE . 274 3.6.2 KEINE STRAFE OHNE GESETZ . 274 3.6.3 VERBOT DER MEHRFACHBESTRAFUNG . 276 3.6.4 RECHTSGARANTIEN BEI FREIHEITSENTZIEHUNG ODER -BESCHRAENKUNG. . . . 276 3.7 DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT . 277 3.7.1 DIE STELLUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS . 277 3.7.2 DIE ORGANISATION DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS . 278 3.7.3 WAHL UND RECHTSSTELLUNG DER RICHTER . 279 3.7.4 DIE ZUSTAENDIGKEITEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS (VGL. § 13 BVERFGG) . 281 3.7.4.1 UEBERBLICK UEBER DIE WICHTIGSTEN VERFAHREN . 281 3.7.4.2 ORGANSTREITVERFAHREN . 282 3.7.4.3 ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE . 284 3.7.4.4 KONKRETE NORMENKONTROLLE . 287 3.7.4.5 BUND-LAENDER-STREIT . 288 XIV 3.7.4.6 NICHTANERKENNUNGSBESCHWERDE . 289 3.7.5 ALLGEMEINE VERFAHRENSVORSCHRIFTEN . 289 3.7.6 DAS VERHAELTNIS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZU ANDEREN GERICH TEN . 292 3.7.6.1 DAS VERHAELTNIS ZU DEN FACHGERICHTEN . 292 3.7.6.2 DAS VERHAELTNIS ZU DEN LANDESVERFASSUNGSGERICHTEN . 293 3.7.6.3 DAS VERHAELTNIS ZUM GERICHTSHOF DER EUROPAEISCHEN UNION . 294 3.7.6.4 DAS VERHAELTNIS ZUM EUROPAEISCHEN GERICHTSHOF FUER MENSCHEN RECHTE 297 LOESUNG ZU FALL 11: DAS STRAFENDE FINANZAMT . 300 SECHSTER TEIL: FINANZVERFASSUNG UND HAUSHALTSWESEN . 302 1. KAPITEL: DIE FINANZVERFASSUNG . 302 1.1 AUSGABENZUSTAENDIGKEIT (UND HAFTUNG) . 302 1.1.1 DAS KONNEXITAETSPRINZIP . 302 1.1.2 AUSNAHME: SACHAUSGABEN BEI DER AUFTRAGSVERWALTUNG . 302 1.1.3 AUSNAHME: GELDLEISTUNGSGESETZE . 303 1.1.4 AUSNAHME: INVESTITIONS UND FINANZHILFEN . 303 1.1.5 HAFTUNG FUER DIE VERWALTUNGSFUEHRUNG . 304 1.2 DIE VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN IN BEZUG AUF AB GABEN . 304 1.2.1 STEUERN UND ANDERE ABGABEN . 305 1.2.1.1 STEUERN . 305 1.2.1.2 GEBUEHREN . 305 1.2.1.3 BEITRAEGE . 306 1.2.1.4 SONDERABGABEN . 306 1.2.2 DIE STEUERGESETZGEBUNGSKOMPETENZ GEMAESS ART. 105 GG . 308 1.3 DIE VERTEILUNG DES STEUERAUFKOMMENS GEMAESS ART. 106, 107 GG . 310 1.3.1 VERTEILUNGSMODELLE . 310 1.3.2 DIE VERTIKALE STEUERAUFTEILUNG . 311 1.3.2.1 AUSSCHLIESSLICHE ERTRAGSHOHEIT DES BUNDES UND AUSSCHLIESSLICHE ER TRAGSHOHEIT DER LAENDER . 311 1.3.2.2 GEMEINSCHAFTSTEUERN . 312 1.3.2.3 ERTRAGSHOHEIT DER GEMEINDEN . 312 1.3.3 DIE HORIZONTALE STEUERAUFTEILUNG . 312 1.3.4 DER FINANZAUSGLEICH . 313 1.4 FINANZVERWALTUNG UND FINANZGERICHTSBARKEIT . 314 2. KAPITEL: DAS HAUSHALTSWESEN . 315 2.1 GRUNDSATZ DER TRENNUNG DER HAUSHALTE VON BUND UND LAENDERN . 315 2.2 DAS HAUSHALTSVERFASSUNGSRECHT DES BUNDES . 317 2.3 NOTHAUSHALT (ART. 111 GG) . 318 2.4 KREDITAUFNAHMEN (ART. 115 GG) . 318 2.5 HAUSHALTSVOLLZUG UND HAUSHALTSKONTROLLE (ART. 112, 113, 114 GG) . 319 SIEBTER TEIL: DIE ZUSAETZLICHEN GEHALTE DER STAATSSTRUKTURPRINZIPIEN . 322 1. KAPITEL: RECHTSSTAAT . 322 FALL 12: RUECKWIRKUNG . 322 1.1 DER BEGRIFF RECHTSSTAAT . 323 XV 1.1.1 DER FORMELLE RECHTSSTAATSBEGRIFF . 323 1.1.2 DER MATERIELLE RECHTSSTAATSBEGRIFF . 323 1.1.3 DER RECHTSSTAATSBEGRIFF DES GRUNDGESETZES . 324 1.2 DER GRUNDSATZ DER GEWALTENTEILUNG . 324 1.2.1 IDEENGESCHICHTLICHER HINTERGRUND . 324 1.2.2 SINN UND ZWECK . 325 1.2.3 GEWALTENTEILUNG UND GEWALTENVERSCHRAENKUNG . 325 1.3 RECHTSSICHERHEIT UND RECHTSSCHUTZ . 327 1.3.1 DER BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ . 328 1.3.2 VERTRAUENSSCHUTZ UND RUECKWIRKUNGSVERBOT . 328 1.3.2.1 DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ECHTER UND UNECHTER RUECKWIRKUNG 329 1.3.2.2 DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN DER RUECKBEWIRKUNG VON RECHTSFOL GEN UND TATBESTANDLICHER RUECKANKNUEPFUNG . 330 1.4 DER VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ . 331 LOESUNG ZU FALL 12: RUECKWIRKUNG . 332 2. KAPITEL: DEMOKRATIE . 336 FALL 13: MITBESTIMMUNG DES PERSONALRATS . 336 2.1 RUECKBEZUG AUF DIE KONKRETISIERUNGEN IM GRUNDGESETZ . 337 2.2 FORMEN DER VERMITTLUNG DEMOKRATISCHER LEGITIMATION . 337 LOESUNG ZU FALL 13: MITBESTIMMUNG DES PERSONALRATS . 339 3. KAPITEL: SOZIALSTAAT . 341 3.1 HISTORISCHES . 341 3.2 INHALT . 341 3.3 VERHAELTNIS ZU DEN GRUNDRECHTEN UND ZUM RECHTSSTAATSPRINZIP. . . 343 4. KAPITEL: BUNDESSTAAT . 344 4.1 BEGRIFF DES BUNDESSTAATES . 344 4.2 DIE STAATLICHKEIT DER GLIEDSTAATEN . 346 4.2.1 DAS STAATSVOLK IN DEN LAENDERN . 346 4.2.2 DAS STAATSGEBIET DER LAENDER . 346 4.2.2.1 VERAENDERUNG DER AEUSSEREN STAATSGRENZEN . 346 4.2.2.2 NEUGLIEDERUNG . 347 4.2.2.3 SEZESSION? . 347 4.2.3 STAATSGEWALT IN DEN LAENDERN UND ZUR BEDEUTUNG DES SOUVERAENI TAETSBEGRIFFS . 348 4.3 FUNKTIONEN UND FORMEN DES BUNDESSTAATES . 349 4.4 BUNDESFREUNDLICHES VERHALTEN . 351 4.5 VERHAELTNIS BUNDESRECHT - LANDESRECHT . 353 4.6 VERTEILUNG DER KOMPETENZEN IM BEREICH DER AUSWAERTIGEN BEZIE HUNGEN . 355 5. KAPITEL: STAATSZIEL UMWELTSCHUTZ, STAATSZIEL TIERSCHUTZ . 357 5.1 STRUKTUR . 357 5.2 INHALT . 358 SCHLUSSBEMERKUNG . 359 VERZEICHNIS WICHTIGER IM LEHRBUCH ANGESPROCHENER GERICHTSENTSCHEIDUNGEN. . . . 360 STICHWORTVERZEICHNIS . 363 XVI
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