Verfügbarkeit: Landesrecht Nordrhein-Westfalen

Landesrecht Nordrhein-Westfalen: Studienbuch

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Schlacke, Sabine 1968- (VerfasserIn, HerausgeberIn), Wittreck, Fabian 1968- (VerfasserIn, HerausgeberIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos 2020
Ausgabe:	2. Auflage
Schriftenreihe:	NomosStudienbuch
Schlagworte:	Landesrecht Nordrhein-Westfalen Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	444 Seiten Diagramme
ISBN:	9783848758296 3848758296

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adam_text	INHALT VORWORT ZUR 2. AUFLAGE ............................................................................................ 5 VORWORT ZUR 1. AUFLAGE ............................................................................................ 6 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ............................................................................................ 19 § 1 VERFASSUNGSRECHT ............................................................................................ 27 I. SYSTEMATISCHER STANDORT UND RELEVANZ .................................................... 28 1. EINSCHLAEGIGE NORMTEXTE UND DEREN SYSTEMATISCHER STANDORT ............. 28 2. PRAKTISCHE RELEVANZ DER VERFASSUNG FUER DAS LAND NORDRHEIN-WEST FALEN ................................................................................................. 29 3. LANDESVERFASSUNGSRECHT ALS PRUEFUNGSGEGENSTAND ............................... 29 II. HISTORISCHE HINWEISE .................................................................................. 30 1. FOLIEN DER VERFASSUNGSSTAATLICHKEIT IN NORDRHEIN-WESTFALEN ........... 30 2. ENTSTEHUNG UND ENTWICKLUNG DER LANDESVERFASSUNG ........................ 31 III. EUROPA- UND BUNDESRECHTLICHER RAHMEN ................................................. 35 1. UNIONSRECHT .......................................................................................... 35 2. EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION .......................................... 35 3. GRUNDGESETZ UND BUNDESRECHT ............................................................. 36 IV. GRUNDLAGEN DES LANDES .............................................................................. 40 1. NORDRHEIN-WESTFALEN ALS GLIEDSTAAT .................................................. 40 2. NORDRHEIN-WESTFALEN ALS DEMOKRATIE ................................................ 40 3. NORDRHEIN-WESTFALEN ALS RECHTSSTAAT ................................................. 41 V. VERFASSUNGSORGANE ...................................................................................... 41 1. LANDTAG ................................................................................................. 41 2. LANDESREGIERUNG ................................................................................... 48 3. VERFASSUNGSGERICHTSHOF ........................................................................ 52 VI. VOLKS- UND PARLAMENTSGESETZGEBUNG ..................................................... 53 1. ELEMENTE DIREKTER DEMOKRATIE IN DER LANDESVERFASSUNG .................. 53 2. DAS GESETZGEBUNGSVERFAHREN .............................................................. 56 3. VERFASSUNGSAENDERUNG ........................................................................... 57 4. INSBESONDERE: HAUSHALTSGESETZGEBUNG ................................................ 58 VII. ( SELBST- ) VERWALTUNG ................................................................................. 59 1. DER AUFBAU DER LANDESVERWALTUNG .................................................... 59 2. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG ............................................................. 59 VIII. WIRTSCHAFTS- UND LEBENSORDNUNG .......................................................... 61 1. EHE UND FAMILIE ................................................................................... 61 2. SCHULE UND ERZIEHUNG ........................................................................... 62 3. RELIGIONSVERFASSUNGSRECHT .................................................................... 64 4. WIRTSCHAFTSORDNUNG ............................................................................. 65 5. SONSTIGE STAATSZIELBESTIMMUNGEN ........................................................ 66 IX. GRUNDRECHTE ............................................................................................ 67 1. DIE REZEPTION DER BUNDESGRUNDRECHTE .............................................. 67 2. WEITERE GRUNDRECHTSGEWAEHRLEISTUNGEN DER LANDESVERFASSUNG ......... 69 INHALT X. VERFASSUNGSPROZESSRECHT ......................................................................... 70 XL AUFBAUHINWEISE UND -SCHEMATA ................................................................. 75 XII. FALL: AMTSVORMUNDSCHAFT ....................................................................... 77 § 2 VERWALTUNGSRECHT .......................................................................................... 84 I. GRUNDLAGEN UND RECHTSQUELLEN .............................................................. 84 1. LANDESKOMPETENZEN FUER VERWALTUNGSORGANISATION UND VERWAL TUNGSVERFAHREN ................................................................................ 84 2. RECHTSGRUNDLAGEN DER VERWALTUNGSORGANISATION ............................... 85 3. RECHTSGRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS ........................ 86 4. RECHTSGRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSPROZESSRECHTS .............................. 86 II. VERWALTUNGSORGANISATION ........................................................................... 86 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDEUTUNG DER VERWALTUNGSORGANISATION ...... 86 2. GRUNDBEGRIFFE DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS .......................... 87 A) VERWALTUNGSTRAEGER ........................................................................... 87 B) BEHOERDEN ALS ORGANE DER VERWALTUNGSTRAEGER ............................... 88 C) BEHOERDENINTERNE BINNENGLIEDERUNG: ABTEILUNGEN, REFERATE UND AEMTER ............................................................................................... 88 3. AUFBAU DER UNMITTELBAREN LANDESVERWALTUNG ................................... 89 A) DREISTUFIG-HIERARCHISCHER GRUNDAUFBAU ........................................ 89 B) AUFSICHTS- UND WEISUNGSVERHAELTNISSE ............................................ 90 C) STABILITAET DER GRUNDSTRUKTUREN UND REFORMANSAETZE .................... 91 4. AUFBAU DER MITTELBAREN LANDESVERWALTUNG ........................................ 92 A) LANDESRECHTLICHER RUECKGRIFF AUF DIE TRADIERTE FORMENTRIAS AUS KOERPERSCHAFTEN, ANSTALTEN UND STIFTUNGEN ................................... 92 B) ERRICHTUNG VON TRAEGERN MITTELBARER LANDESVERWALTUNG .............. 94 C) KOERPERSCHAFTSAUFSICHT ..................................................................... 95 III. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT ....................................................................... 96 1. VERWALTUNGSVERFAHREN NACH DEM VWVFG NRW ............................... 96 2. VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN NACH VWVG NRW ..................................... 98 A) ANWENDBARE NORMEN FUER VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN ................ 98 B) ABLAUF DES VOLLSTRECKUNGSVERFAHRENS ............................................ 99 C) KOSTEN DER ZWANGSVOLLSTRECKUNG .................................................. 99 3. ZUSTELLUNGEN NACH LZG NRW ........................................................... 100 4. KOSTEN FUER AMTSHANDLUNGEN (GEBG NRW) ...................................... 100 5. ELEKTRONISCHES VERWALTUNGSVERFAHREN ................................................ 101 A) GESETZLICHE REGELUNGEN FUER DIE ELEKTRONISCHE VERWALTUNG AUF BUNDES- UND LANDESEBENE .............................................................. 101 B) REGELUNGEN IN BEZUG AUF DEN INNERBEHOERDLICHEN BEREICH ........... 103 C) DIE ELEKTRONISCHE STAAT-BUERGER-KOMMUNIKATION IM LANDESRECHT NRW ................................................................................................ 104 IV. INFORMATIONSZUGANGS- UND DATENSCHUTZRECHT .......................................... 106 1. INFORMATIONSZUGANGSRECHT .................................................................. 106 A) KONZEPTIONELLE GRUNDLAGEN DES INFORMATIONSFREIHEITSRECHTS .... 107 10 INHALT B) ANTRAGSGEBUNDENES INFORMATIONSRECHT UND ANTRAGSUNABHAENGIGE VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHTEN ............................................................. 107 C) VERPFLICHTETE ..................................................................................... 108 D) AUSNAHMEN VOM INFORMATIONSZUGANGSRECHT - GRUNDSAETZLI CHES ............................................................................................. 108 E) AUSNAHMEN VOM INFORMATIONSZUGANGSRECHT - EINZELFRAGEN UND RECHTSPRECHUNGSFAELLE ....................................................................... 109 2. LANDESDATENSCHUTZRECHT ....................................................................... 111 A) ANWENDUNGSBEREICH DES LANDESDATENSCHUTZGESETZES .................. 111 B) ZUSAMMENSPIEL MIT DER EU-DATENSCHUTZ-GRUNDVERORDNUNG .... 112 C) KERNINHALTE DES LANDESDATENSCHUTZGESETZES NRW ..................... 113 3. INSTITUTIONELLE ABSICHERUNG: LANDESBEAUFTRAGTER FUER DATENSCHUTZ UND INFORMATIONSFREIHEIT ..................................................................... 113 A) INSTITUTIONELLE STELLUNG .................................................................... 113 B) AUFGABEN UND BEFUGNISSE ................................................................ 114 V. VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT UND VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZ .................. 116 1. VERWALTUNGSINTERNER RECHTSSCHUTZ: WIDERSPRUCHSVERFAHREN ........... 116 A) REGELUNGSKOMPETENZEN FUER DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN ............. 116 B) ABSCHAFFUNG UND PARTIELLE WIEDEREINFUEHRUNG DES WIDER SPRUCHSVERFAHRENS ..................................................................... 116 C) BEHOERDENZUSTAENDIGKEIT FUER DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN .............. 118 2. ORGANISATION DER NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN VERWALTUNGSGERICHTSBAR KEIT .................................................................................................. 119 3. LANDESRECHTLICHE SONDERREGELUNGEN FUER DAS VERWALTUNGSGERICHTLI CHE VERFAHREN ................................................................................. 119 § 3 KOMMUNALRECHT ............................................................................................. 121 I. GRUNDLAGEN .............................................................................................. 121 1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG UND AKTUELLE HERAUSFORDERUNGEN ............. 121 2. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG .................................................................. 123 A) STELLUNG DER KOMMUNEN IM STAATSAUFBAU ..................................... 123 B) RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTS ............................................. 125 II. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG ALS VERFASSUNGSGARANTIE ...................... 126 1. INSTITUTIONELLE (BZW. EXISTENZIELLE) RECHTSSUBJEKTSGARANTIE ................ 128 2. OBJEKTIVE (BZW. FUNKTIONALE) RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE ................. 129 A) GEMEINDEN ...................................................................................... 129 B) GEMEINDEVERBAENDE ......................................................................... 136 3. SUBJEKTIVE (BZW. PROZESSUALE) RECHTSSTELLUNGSGARANTIE ..................... 137 III. INNERE ORDNUNG DER GEMEINDEN (GEMEINDEVERFASSUNG ) ................ 140 1. GEMEINDLICHE HAUPTORGANE UND IHRE BEFUGNISSE .............................. 140 A) RAT .................................................................................................... 141 B) BUERGERMEISTER ....................... 152 2. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT ................................................................. 156 11 INHALT 3. UNMITTELBARE BUERGERBETEILIGUNG ......................................................... 158 A) SYSTEMATISCHE EINORDNUNG ............................................................. 158 B) BUERGER BEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID ............................................ 158 IV. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN DER GEMEINDEN ............................................... 162 1. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN ............................................... 162 2. BENUTZUNGSANSPRUCH ............................................................................. 164 3. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG ...................................................... 166 V. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDEN ............................................. 168 1. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGENGEMEINDLICHERWIRTSCHAFTSTAETIGKEIT .. 169 2. ORGANISATIONSFORMEN GEMEINDLICHER WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT ................ 171 VI. AUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN ................................................................. 172 1. ALLGEMEINE AUFSICHT UND SONDERAUFSICHT ............................................ 173 2. AUFSICHTSMITTEL ...................................................................................... 174 A) PRAEVENTIVE AUFSICHTSMITTEL ............................................................. 174 B) REPRESSIVE AUFSICHTSMITTEL ............................................................. 174 3. RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTSMASSNAHMEN ......................................... 175 VII. GRUNDZUEGE DER KREISVERFASSUNG .............................................................. 177 VIII. ZUSAMMENFASSENDE KLAUSURHINWEISE .................................................... 178 § 4 OEFFENTLICHES DIENSTRECHT ................................................................................ 180 I. GRUNDLAGEN DES OEFFENTLICHEN DIENSTRECHTS ............................................. 180 1. BEDEUTUNG UND BEGRIFF DES OEFFENTLICHEN DIENSTES .............................. 180 2. RECHTLICHE GRUNDLAGEN DES OEFFENTLICHEN DIENSTES .............................. 182 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN ..................................................... 182 B) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN .......................................................... 183 C) MASSGEBLICHE GESETZE ....................................................................... 184 3. TATSAECHLICHE GROESSENORDNUNG .............................................................. 185 4. AUFGABEN DES OEFFENTLICHEN DIENSTRECHTS ............................................. 186 II. DAS BEAMTENVERHAELTNIS ............................................................................... 186 1. UNTERSCHEIDUNG VON BEAMTENBEGRIFFEN ............................................... 186 A) BEAMTE IM STATUSRECHTLICHEN SINN .................................................. 186 B) HAFTUNGSRECHTLICHER UND STRAFRECHTLICHER BEAMTENBEGRIFF ........... 187 2. DIE BEGRUENDUNG DES BEAMTENVERHAELTNISSES ........................................ 189 A) FORM UND RECHTSQUALITAET ................................................................ 189 B) VORAUSSETZUNGEN DER ERNENNUNG ................................................... 190 3. INSBESONDERE: GRUNDSAETZE DER PERSONALAUSWAHL - ZIEL DER DISKRI MINIERUNGSFREIEN BESTENAUSLESE ...................................................... 191 4. BEENDIGUNG DES BEAMTENVERHAELTNISSES ................................................ 196 III. RECHTLICHE STELLUNG IM BEAMTENVERHAELTNIS ................................................ 197 1. AUSGANGSPUNKT: HERGEBRACHTE GRUNDSAETZE DES BERUFSBEAMTEN TUMS ................................................................................................. 197 2. PFLICHTEN DER BEAMTEN ........................................................................... 198 A) TREUEPFLICHTEN ................................................................................ 198 12 INHALT B) WEISUNGSFOLGEPFLICHT, REMONSTRATIONSPFLICHT, AMTSVERSCHWIE GENHEIT ........................................................................................ 199 C) STREIKVERBOT ..................................................................................... 200 3. RECHTE DER BEAMTEN .............................................................................. 201 A) ANSPRUCH AUF SCHUTZ UND FUERSORGE ............................................... 201 B) INSBESONDERE: ALIMENTATION ........................................................... 202 C) VOLLZEIT UND TEILZEIT ........................................................................ 203 D) NEBENTAETIGKEITEN ............................................................................ 203 4. SCHADENSERSATZ UND REGRESS, DIENSTUNFAEHIGKEIT ................................. 204 IV. DISZIPLINARRECHT ........................................................................................... 206 1. GRUNDLAGEN ............................................................................................ 206 2. DISZIPLINARVERFAHREN ............................................................................ 207 A) BEHOERDLICHES DISZIPLINARVERFAHREN ................................................ 207 B) GERICHTLICHES DISZIPLINARVERFAHREN ................................................ 208 V. UEBERBLICK: PRIVATRECHTLICHE DIENSTVERHAELTNISSE ......................................... 208 VI. SCHLUSS ....................................................................................................... 209 § 5 POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT ............................................................................ 210 I. STANDORT UND RELEVANZ ............................................................................... 210 1. EINSCHLAEGIGE NORMTEXTE UND DEREN SYSTEMATISCHER STANDORT ........... 210 2. STRUKTURELLE KOPPLUNGEN MIT ANDEREN RECHTSGEBIETEN ..................... 212 3. KLAUSUR- UND EXAMENSRELEVANZ DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS ... 213 II. HISTORISCHE HINWEISE .................................................................................. 215 1. GUTE POLICEY ...................................................................................... 215 2. HERAUSBILDUNG DER MODERNEN POLIZEI ................................................. 216 3. AKTUELLE ENTWICKLUNGEN UND HERAUSFORDERUNGEN ............................ 216 III. GEFAHRENABWEHRVERFUEGUNG UND -VERORDNUNG ......................................... 218 IV. ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEIT DER SICHERHEITSBEHOERDEN ..................... 222 1. LANDESPOLIZEI ........................................................................................ 223 2. ORDNUNGSBEHOERDEN .............................................................................. 226 3. SONDERORDNUNGSBEHOERDEN .................................................................... 227 4. GEFAHRENABWEHRBEHOERDEN DES BUNDES ............................................... 228 V. GRUNDBEGRIFFE ............................................................................................. 228 1. OEFFENTLICHE SICHERHEIT UND ORDNUNG ................................................... 228 2. GEFAHR .................................................................................................... 230 3. STOERER ...................................................................................................... 235 4. VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND ERMESSEN .................................................... 238 VI. GEFAHRENABWEHRBEFUGNISSE ........................................................................ 240 1. MASSNAHMEN NACH DEN GENERALKLAUSELN ............................................. 240 2. STANDARDMASSNAHMEN ........................................................................... 241 3. VERSAMMLUNGSRECHT .............................................................................. 246 4. DATENERHEBUNG UND -SCHUETZ ................................................................. 250 VII. ZWANG .......................................................................................................... 251 13 INHALT VIII. KOSTENTRAGUNG UND HAFTUNG .................................................................. 255 1. GEFAHRENABWEHRRECHTLICHES KOSTENRECHT ............................................ 255 2. HAFTUNGSANSPRUECHE NACH GEFAHRENABWEHRRECHT ............................... 259 IX. BESONDERHEITEN IM RECHTSSCHUTZ ............................................................ 260 X. AUFBAUHINWEISE UND -SCHEMATA ................................................................. 264 XI. FALL: AFFENTORPLATZ .................................................................................. 280 § 6 BAUORDNUNGSRECHT ......................................................................................... 290 I. GRUNDLAGEN .................................................................................................. 290 1. EINORDNUNG DES BAUORDNUNGSRECHTS ................................................... 290 2. RECHTSQUELLEN DES BAUORDNUNGSRECHTS ................................................ 291 3. ANWENDUNGSBEREICH DER LBAUO ......................................................... 292 A) REGELUNGSGEGENSTAENDE .................................................................... 292 B) AUSGENOMMENE ANLAGEN ................................................................ 294 II. FORMELLES BAUORDNUNGSRECHT ..................................................................... 295 1. ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEITEN .................................................... 295 2. ZULASSUNGSEBENE .................................................................................... 296 A) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGE VORHABEN ............................................. 296 B) ENTSCHEIDUNGSFORMEN UND IHRE WIRKUNGEN .................................. 301 C) ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN UND FORM DER SACHENTSCHEIDUNG .......... 305 D) TATBESTAND UND RECHTSFOLGEN DES § 74 I LBAUO .......................... 310 3. EINGRIFFSEBENE ........................................................................................ 313 A) RECHTSGRUNDLAGEN UND TATBESTANDLICHE ANFORDERUNGEN ............... 314 B) EXKURS: BESTANDSSCHUTZ ................................................................... 317 C) RECHTSFOLGENSEITE ............................................................................. 318 D) DURCHSETZUNG VON BAUORDNUNGSVERFUEGUNGEN .............................. 321 III. MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT ................................................................... 322 1. ANFORDERUNGEN AN DAS GRUNDSTUECK UND SEINE BEBAUUNG ................. 322 2. ANFORDERUNGEN AN DIE BAUAUSFUEHRUNG ............................................... 323 A) ALLGEMEINES VERUNSTALTUNGSVERBOT ................................................ 323 B) BESONDERE ANFORDERUNGEN AN WERBEANLAGEN ............................... 324 C) WEITERE ANFORDERUNGEN ................................................................... 325 3. STELLPLATZPFLICHT ..................................................................................... 326 4. MATERIELLE GRUNDNORM: §31 LBAUO .................................................. 327 5. ABWEICHUNG IM EINZELFALL .................................................................... 327 IV. RECHTSSCHUTZFRAGEN ..................................................................................... 327 1. RECHTSSCHUTZ DER BAUHERRSCHAFT .......................................................... 327 2. RECHTSSCHUTZ DRITTER ............................................................................ 329 A) NACHBARLICHER RECHTSSCHUTZ .......................................................... 329 B) GEMEINDLICHER RECHTSSCHUTZ .......................................................... 331 § 7 BAUPLANUNGSRECHT .......................................................................................... 333 I. BEGRIFF, FUNKTION UND RECHTSQUELLEN DES BAUPLANUNGSRECHTS ............... 333 14 INHALT II. BAULEITPLANUNG ............................................................................................ 334 1. EINORDNUNG UND EBENEN DER BAULEITPLANUNG ..................................... 334 2. INHALTE, ARTEN UND RECHTSNATUR DER BAULEITPLAENE .............................. 334 A) FLAECHENNUTZUNGSPLAN ..................................................................... 334 B) BEBAUUNGSPLAENE .............................................................................. 335 3. ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTMAESSIGE AUFSTELLUNG VON BAULEIT PLAENEN .............................................................................................. 338 A) GEGENSTAND UND RECHTSGRUNDLAGE DER BAULEITPLANUNG SOWIE VERBANDSZUSTAENDIGKEIT .................................................................... 339 B) FORMELLE ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTMAESSIGKEIT VON BAULEIT PLAENEN ......................................................................................... 339 C) MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTMAESSIGKEIT VON BAULEIT PLAENEN ......................................................................................... 344 4. FEHLERFOLGEN, VERWERFUNGSKOMPETENZ UND GELTUNGSDAUER .............. 347 A) PLANERHALTUNG .................................................................................. 347 B) VERWERFUNGSKOMPETENZ UND GELTUNGSDAUER ................................. 349 5. SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG .............................................................. 350 III. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN ................................. 352 1. SYSTEMATIK UND ANWENDUNGSBEREICH DER §§29 FF. BAUGB ................ 353 A) BAULICHE ANLAGE ............................................................................... 353 B) BAUPLANUNGSRECHTLICH RELEVANTES VERHALTEN (VORHABEN) .............. 354 2. VORHABEN IM BEPLANTEN BEREICH .......................................................... 354 A) QUALIFIZIERTER BEBAUUNGSPLAN ........................................................ 354 B) EINFACHER BEBAUUNGSPLAN .............................................................. 356 C) VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN ............................................. 356 D) AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN ........................................................ 356 E) UNZULAESSIGKEIT IM EINZELFALL ........................................................... 357 F) VORHABEN WAEHREND DER PLANAUFSTELLUNGSPHASE ............................ 358 3. VORHABEN IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH ............................................ 358 A) IM ZUSAMMENHANG BEBAUTER ORTSTEIL .......................................... 358 B) EINFUEGEN IN DIE EIGENART DER NAEHEREN UMGEBUNG ........................ 359 C) SCHUTZ ZENTRALER VERSORGUNGSBEREICHE .......................................... 361 4. VORHABEN IM AUSSENBEREICH ................................................................. 361 A) ZULAESSIGKEIT PRIVILEGIERTER VORHABEN ............................................. 362 B) SONSTIGE, NICHT PRIVILEGIERTE VORHABEN .......................................... 363 C) TEILPRIVILEGIERTE VORHABEN .............................................................. 363 D) AUSSENBEREICHSSATZUNG .................................................................... 364 IV. RECHTSSCHUTZ GEGEN BAULEITPLAENE UND SONSTIGE SATZUNGEN NACH DEM BAUGB .......................................................................................................... 364 1. ZULAESSIGKEIT EINES NORMENKONTROLLANTRAGS ....................................... 365 2. BEGRUENDETHEIT EINES NORMENKONTROLLANTRAGS ..................................... 366 3. ENTSCHEIDUNGSINHALT .............................................................................. 367 15 INHALT § 8 LANDESPLANUNGSRECHT ..................................................................................... 368 I. EINFUEHRUNG ................................................................................................... 368 1. BEGRIFFLICHES: RAUMPLANUNG ................................................................. 368 2. EBENEN DER HORIZONTALEN RAUMPLANUNG ............................................. 369 II. RECHTSQUELLEN ............................................................................................... 370 III. AUFGABE UND LEITVORSTELLUNG DER RAUMORDNUNG ..................................... 371 IV. ARTEN NORDRHEIN-WESTFAELISCHER RAUMORDNUNGSPLAENE .............................. 372 V. ZUSTAENDIGKEITEN .......................................................................................... 373 VI. DIE ERFORDERNISSE DER RAUMORDNUNG UND IHRE BINDUNGSWIRKUNGEN ...... 374 1. ZIELE DER RAUMORDNUNG ....................................................................... 374 2. GRUNDSAETZE DER RAUMORDNUNG ............................................................ 375 3. SONSTIGE ERFORDERNISSE DER RAUMORDNUNG ......................................... 375 VII. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN RAUMORDNUNGSPLAENE .............................. 376 1. FALL: REGIONALPLANFESTLEGUNG , GUETERUMSCHLAGSHAFEN 6 .................. 376 2. ALLGEMEINE VERFAHRENSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ............................... 376 A) PLANERISCHE INHALTE .......................................................................... 377 B) ABWAEGUNGSGEBOT ............................................................................ 379 VIII. ANFORDERUNGEN AN RAUMORDNUNGSPLAENE IN NORDRHEIN-WESTFALEN ..... 379 1. LANDESENTWICKLUNGSPLAN: INHALT, ORGANISATION UND AUFSTELLUNGS VERFAHREN ......................................................................................... 379 2. REGIONALPLAENE: INHALT, ORGANISATION UND AUFSTELLUNGSVERFAHREN .... 380 3. LOESUNGSSKIZZE: FALL: REGIONALPLANFESTLEGUNG, GUETERUMSCHLAGSHA FEN .................................................................................................. 381 A) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT ................................................................ 381 B) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT ............................................................. 381 C) ERGEBNIS ............................................................................................ 383 IX. SICHERUNG DER RAUMORDNUNG ..................................................................... 383 X. VERHAELTNIS VON RAUMORDNUNG UND OERTLICHER SOWIE FACHLICHER PLANUNG ........................................................................................................ 385 1. LANDESPLANUNG UND BAULEITPLANUNG ................................................... 385 2. LANDESPLANUNG UND KLIMASCHUTZPLANUNG .......................................... 386 XL RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER RAUMORDNUNGSPLAENEN ...................................... 387 1. RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN LANDESENTWICKLUNGSPLAN ............................ 387 2. RECHTSSCHUTZ GEGEN REGIONALPLAENE ...................................................... 387 3. FALL: ABWANDLUNG ( * RN. 34) ............................................................. 388 XII. KLAUSURHINWEISE ...................................................................................... 388 § 9 UM WEIT RECHT .................................................................................................. 389 I. NATURSCHUTZ- UND LANDSCHAFTSPFLEGERECHT ................................................ 390 1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN UND RECHTSGRUNDLAGEN ........................ 390 2. LANDSCHAFTSPLANUNG .............................................................................. 392 A) UEBEROERTLICHE EBENE: LANDSCHAFTSRAHMENPLAENE ............................ 393 B) OERTLICHE EBENE: LANDSCHAFTSPLAENE ................................................ 393 16 INHALT 3. EINGRIFFE IN NATUR UND LANDSCHAFT ...................................................... 395 4. GEBIETSSCHUTZ UND NETZ NATURA 2000 ................................................ 398 A) NATURSCHUTZGEBIETE .......................................................................... 398 B) NATIONALPARKE ................................................................................. 399 C) BIOSPHAERENRESERVATE ........................................................................ 399 D) LANDSCHAFTSSCHUTZGEBIETE ................................................................ 399 E) NATURPARKE UND NATURDENKMAELER .................................................. 400 F) BIOTOPSCHUTZ, NATURMONUMENTE UND SCHUTZ VON TEILEN DER LANDSCHAFT ........................................................................................ 400 G) RECHTSFORM UND VERFAHREN DER UNTERSCHUTZSTELLUNG, RECHTS SCHUTZ ......................................................................................... 401 H) PRUEFUNGSSCHEMA FUER DIE RECHTMAESSIGKEIT EINER NATURSCHUTZGE BIETS VO ...................................................................................... 402 I) NETZ NATURA 2000 ........................................................................... 403 J) ERHOLUNG IN NATUR UND LANDSCHAFT ............................................... 404 5. NATURSCHUTZVEREINIGUNGEN: MITWIRKUNG UND RECHTSSCHUTZ ............. 406 A) MITWIRKUNG ..................................................................................... 406 B) ZUGANG ZU RECHTSSCHUTZ ................................................................. 408 C) ZULAESSIGKEIT EINER VERBANDSKLAGE ( PRUEFUNGSSCHEMA ) .................. 410 6. FALL: NATURSCHUTZGEBIET ,GRUENE OASE * ............................................ 411 7. VORKAUFSRECHT UND EIGENTUMSRECHTLICHE ENTSCHAEDIGUNG .................... 413 8. BEHOERDENORGANISATION, ZUSTAENDIGKEITEN UND VOLLZUGSBEFUGNISSE ... 414 II. IMMISSIONSSCHUTZRECHT ............................................................................... 415 1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN UND RECHTSGRUNDLAGEN ........................ 416 2. GELTUNGSBEREICH, BEGRIFFLICHKEITEN UND REGELUNGSBEREICHE DES LIMSCHG ................................................................................................ 417 A) VERHALTENSBEZOGENER IMMISSIONSSCHUTZ ........................................ 417 B) ANLAGENBEZOGENER IMMISSIONSSCHUTZ ............................................ 418 C) UEBERWACHUNG UND VOLLZUG ............................................................. 419 3. FALL: KAKADUS IM WOHNGEBIET ........................................................ 419 III. KLIMASCHUTZRECHT ....................................................................................... 421 1. EINFUEHRUNG ............................................................................................ 421 2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN UND RECHTSGRUNDLAGEN ........................ 423 3. GRUNDKONZEPTION, ZIELE UND INSTRUMENTE DES KSG NRW ................. 425 4. ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEITEN .................................................... 428 5. VERHAELTNIS DER KLIMASCHUTZZIELE UND DES KLIMASCHUTZPLANS ZUR RAUMORDNUNG ...................................................................................... 428 STICHWORTVERZEICHNIS ................................................................................................ 431 17
adam_txt	INHALT VORWORT ZUR 2. AUFLAGE . 5 VORWORT ZUR 1. AUFLAGE . 6 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . 19 § 1 VERFASSUNGSRECHT . 27 I. SYSTEMATISCHER STANDORT UND RELEVANZ . 28 1. EINSCHLAEGIGE NORMTEXTE UND DEREN SYSTEMATISCHER STANDORT . 28 2. PRAKTISCHE RELEVANZ DER VERFASSUNG FUER DAS LAND NORDRHEIN-WEST FALEN . 29 3. LANDESVERFASSUNGSRECHT ALS PRUEFUNGSGEGENSTAND . 29 II. HISTORISCHE HINWEISE . 30 1. FOLIEN DER VERFASSUNGSSTAATLICHKEIT IN NORDRHEIN-WESTFALEN . 30 2. ENTSTEHUNG UND ENTWICKLUNG DER LANDESVERFASSUNG . 31 III. EUROPA- UND BUNDESRECHTLICHER RAHMEN . 35 1. UNIONSRECHT . 35 2. EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION . 35 3. GRUNDGESETZ UND BUNDESRECHT . 36 IV. GRUNDLAGEN DES LANDES . 40 1. NORDRHEIN-WESTFALEN ALS GLIEDSTAAT . 40 2. NORDRHEIN-WESTFALEN ALS DEMOKRATIE . 40 3. NORDRHEIN-WESTFALEN ALS RECHTSSTAAT . 41 V. VERFASSUNGSORGANE . 41 1. LANDTAG . 41 2. LANDESREGIERUNG . 48 3. VERFASSUNGSGERICHTSHOF . 52 VI. VOLKS- UND PARLAMENTSGESETZGEBUNG . 53 1. ELEMENTE DIREKTER DEMOKRATIE IN DER LANDESVERFASSUNG . 53 2. DAS GESETZGEBUNGSVERFAHREN . 56 3. VERFASSUNGSAENDERUNG . 57 4. INSBESONDERE: HAUSHALTSGESETZGEBUNG . 58 VII. ( SELBST- ) VERWALTUNG . 59 1. DER AUFBAU DER LANDESVERWALTUNG . 59 2. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG . 59 VIII. WIRTSCHAFTS- UND LEBENSORDNUNG . 61 1. EHE UND FAMILIE . 61 2. SCHULE UND ERZIEHUNG . 62 3. RELIGIONSVERFASSUNGSRECHT . 64 4. WIRTSCHAFTSORDNUNG . 65 5. SONSTIGE STAATSZIELBESTIMMUNGEN . 66 IX. GRUNDRECHTE . 67 1. DIE REZEPTION DER BUNDESGRUNDRECHTE . 67 2. WEITERE GRUNDRECHTSGEWAEHRLEISTUNGEN DER LANDESVERFASSUNG . 69 INHALT X. VERFASSUNGSPROZESSRECHT . 70 XL AUFBAUHINWEISE UND -SCHEMATA . 75 XII. FALL: AMTSVORMUNDSCHAFT . 77 § 2 VERWALTUNGSRECHT . 84 I. GRUNDLAGEN UND RECHTSQUELLEN . 84 1. LANDESKOMPETENZEN FUER VERWALTUNGSORGANISATION UND VERWAL TUNGSVERFAHREN . 84 2. RECHTSGRUNDLAGEN DER VERWALTUNGSORGANISATION . 85 3. RECHTSGRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS . 86 4. RECHTSGRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSPROZESSRECHTS . 86 II. VERWALTUNGSORGANISATION . 86 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDEUTUNG DER VERWALTUNGSORGANISATION . 86 2. GRUNDBEGRIFFE DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS . 87 A) VERWALTUNGSTRAEGER . 87 B) BEHOERDEN ALS ORGANE DER VERWALTUNGSTRAEGER . 88 C) BEHOERDENINTERNE BINNENGLIEDERUNG: ABTEILUNGEN, REFERATE UND AEMTER . 88 3. AUFBAU DER UNMITTELBAREN LANDESVERWALTUNG . 89 A) DREISTUFIG-HIERARCHISCHER GRUNDAUFBAU . 89 B) AUFSICHTS- UND WEISUNGSVERHAELTNISSE . 90 C) STABILITAET DER GRUNDSTRUKTUREN UND REFORMANSAETZE . 91 4. AUFBAU DER MITTELBAREN LANDESVERWALTUNG . 92 A) LANDESRECHTLICHER RUECKGRIFF AUF DIE TRADIERTE FORMENTRIAS AUS KOERPERSCHAFTEN, ANSTALTEN UND STIFTUNGEN . 92 B) ERRICHTUNG VON TRAEGERN MITTELBARER LANDESVERWALTUNG . 94 C) KOERPERSCHAFTSAUFSICHT . 95 III. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT . 96 1. VERWALTUNGSVERFAHREN NACH DEM VWVFG NRW . 96 2. VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN NACH VWVG NRW . 98 A) ANWENDBARE NORMEN FUER VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN . 98 B) ABLAUF DES VOLLSTRECKUNGSVERFAHRENS . 99 C) KOSTEN DER ZWANGSVOLLSTRECKUNG . 99 3. ZUSTELLUNGEN NACH LZG NRW . 100 4. KOSTEN FUER AMTSHANDLUNGEN (GEBG NRW) . 100 5. ELEKTRONISCHES VERWALTUNGSVERFAHREN . 101 A) GESETZLICHE REGELUNGEN FUER DIE ELEKTRONISCHE VERWALTUNG AUF BUNDES- UND LANDESEBENE . 101 B) REGELUNGEN IN BEZUG AUF DEN INNERBEHOERDLICHEN BEREICH . 103 C) DIE ELEKTRONISCHE STAAT-BUERGER-KOMMUNIKATION IM LANDESRECHT NRW . 104 IV. INFORMATIONSZUGANGS- UND DATENSCHUTZRECHT . 106 1. INFORMATIONSZUGANGSRECHT . 106 A) KONZEPTIONELLE GRUNDLAGEN DES INFORMATIONSFREIHEITSRECHTS . 107 10 INHALT B) ANTRAGSGEBUNDENES INFORMATIONSRECHT UND ANTRAGSUNABHAENGIGE VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHTEN . 107 C) VERPFLICHTETE . 108 D) AUSNAHMEN VOM INFORMATIONSZUGANGSRECHT - GRUNDSAETZLI CHES . 108 E) AUSNAHMEN VOM INFORMATIONSZUGANGSRECHT - EINZELFRAGEN UND RECHTSPRECHUNGSFAELLE . 109 2. LANDESDATENSCHUTZRECHT . 111 A) ANWENDUNGSBEREICH DES LANDESDATENSCHUTZGESETZES . 111 B) ZUSAMMENSPIEL MIT DER EU-DATENSCHUTZ-GRUNDVERORDNUNG . 112 C) KERNINHALTE DES LANDESDATENSCHUTZGESETZES NRW . 113 3. INSTITUTIONELLE ABSICHERUNG: LANDESBEAUFTRAGTER FUER DATENSCHUTZ UND INFORMATIONSFREIHEIT . 113 A) INSTITUTIONELLE STELLUNG . 113 B) AUFGABEN UND BEFUGNISSE . 114 V. VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT UND VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZ . 116 1. VERWALTUNGSINTERNER RECHTSSCHUTZ: WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 116 A) REGELUNGSKOMPETENZEN FUER DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 116 B) ABSCHAFFUNG UND PARTIELLE WIEDEREINFUEHRUNG DES WIDER SPRUCHSVERFAHRENS . 116 C) BEHOERDENZUSTAENDIGKEIT FUER DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN . 118 2. ORGANISATION DER NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN VERWALTUNGSGERICHTSBAR KEIT . 119 3. LANDESRECHTLICHE SONDERREGELUNGEN FUER DAS VERWALTUNGSGERICHTLI CHE VERFAHREN . 119 § 3 KOMMUNALRECHT . 121 I. GRUNDLAGEN . 121 1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG UND AKTUELLE HERAUSFORDERUNGEN . 121 2. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG . 123 A) STELLUNG DER KOMMUNEN IM STAATSAUFBAU . 123 B) RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTS . 125 II. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG ALS VERFASSUNGSGARANTIE . 126 1. INSTITUTIONELLE (BZW. EXISTENZIELLE) RECHTSSUBJEKTSGARANTIE . 128 2. OBJEKTIVE (BZW. FUNKTIONALE) RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE . 129 A) GEMEINDEN . 129 B) GEMEINDEVERBAENDE . 136 3. SUBJEKTIVE (BZW. PROZESSUALE) RECHTSSTELLUNGSGARANTIE . 137 III. INNERE ORDNUNG DER GEMEINDEN (GEMEINDEVERFASSUNG ) . 140 1. GEMEINDLICHE HAUPTORGANE UND IHRE BEFUGNISSE . 140 A) RAT . 141 B) BUERGERMEISTER . 152 2. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT . 156 11 INHALT 3. UNMITTELBARE BUERGERBETEILIGUNG . 158 A) SYSTEMATISCHE EINORDNUNG . 158 B) BUERGER BEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID . 158 IV. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN DER GEMEINDEN . 162 1. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN . 162 2. BENUTZUNGSANSPRUCH . 164 3. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG . 166 V. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDEN . 168 1. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGENGEMEINDLICHERWIRTSCHAFTSTAETIGKEIT . 169 2. ORGANISATIONSFORMEN GEMEINDLICHER WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT . 171 VI. AUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN . 172 1. ALLGEMEINE AUFSICHT UND SONDERAUFSICHT . 173 2. AUFSICHTSMITTEL . 174 A) PRAEVENTIVE AUFSICHTSMITTEL . 174 B) REPRESSIVE AUFSICHTSMITTEL . 174 3. RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTSMASSNAHMEN . 175 VII. GRUNDZUEGE DER KREISVERFASSUNG . 177 VIII. ZUSAMMENFASSENDE KLAUSURHINWEISE . 178 § 4 OEFFENTLICHES DIENSTRECHT . 180 I. GRUNDLAGEN DES OEFFENTLICHEN DIENSTRECHTS . 180 1. BEDEUTUNG UND BEGRIFF DES OEFFENTLICHEN DIENSTES . 180 2. RECHTLICHE GRUNDLAGEN DES OEFFENTLICHEN DIENSTES . 182 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN . 182 B) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN . 183 C) MASSGEBLICHE GESETZE . 184 3. TATSAECHLICHE GROESSENORDNUNG . 185 4. AUFGABEN DES OEFFENTLICHEN DIENSTRECHTS . 186 II. DAS BEAMTENVERHAELTNIS . 186 1. UNTERSCHEIDUNG VON BEAMTENBEGRIFFEN . 186 A) BEAMTE IM STATUSRECHTLICHEN SINN . 186 B) HAFTUNGSRECHTLICHER UND STRAFRECHTLICHER BEAMTENBEGRIFF . 187 2. DIE BEGRUENDUNG DES BEAMTENVERHAELTNISSES . 189 A) FORM UND RECHTSQUALITAET . 189 B) VORAUSSETZUNGEN DER ERNENNUNG . 190 3. INSBESONDERE: GRUNDSAETZE DER PERSONALAUSWAHL - ZIEL DER DISKRI MINIERUNGSFREIEN BESTENAUSLESE . 191 4. BEENDIGUNG DES BEAMTENVERHAELTNISSES . 196 III. RECHTLICHE STELLUNG IM BEAMTENVERHAELTNIS . 197 1. AUSGANGSPUNKT: HERGEBRACHTE GRUNDSAETZE DES BERUFSBEAMTEN TUMS . 197 2. PFLICHTEN DER BEAMTEN . 198 A) TREUEPFLICHTEN . 198 12 INHALT B) WEISUNGSFOLGEPFLICHT, REMONSTRATIONSPFLICHT, AMTSVERSCHWIE GENHEIT . 199 C) STREIKVERBOT . 200 3. RECHTE DER BEAMTEN . 201 A) ANSPRUCH AUF SCHUTZ UND FUERSORGE . 201 B) INSBESONDERE: ALIMENTATION . 202 C) VOLLZEIT UND TEILZEIT . 203 D) NEBENTAETIGKEITEN . 203 4. SCHADENSERSATZ UND REGRESS, DIENSTUNFAEHIGKEIT . 204 IV. DISZIPLINARRECHT . 206 1. GRUNDLAGEN . 206 2. DISZIPLINARVERFAHREN . 207 A) BEHOERDLICHES DISZIPLINARVERFAHREN . 207 B) GERICHTLICHES DISZIPLINARVERFAHREN . 208 V. UEBERBLICK: PRIVATRECHTLICHE DIENSTVERHAELTNISSE . 208 VI. SCHLUSS . 209 § 5 POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT . 210 I. STANDORT UND RELEVANZ . 210 1. EINSCHLAEGIGE NORMTEXTE UND DEREN SYSTEMATISCHER STANDORT . 210 2. STRUKTURELLE KOPPLUNGEN MIT ANDEREN RECHTSGEBIETEN . 212 3. KLAUSUR- UND EXAMENSRELEVANZ DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS . 213 II. HISTORISCHE HINWEISE . 215 1. GUTE POLICEY . 215 2. HERAUSBILDUNG DER MODERNEN POLIZEI . 216 3. AKTUELLE ENTWICKLUNGEN UND HERAUSFORDERUNGEN . 216 III. GEFAHRENABWEHRVERFUEGUNG UND -VERORDNUNG . 218 IV. ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEIT DER SICHERHEITSBEHOERDEN . 222 1. LANDESPOLIZEI . 223 2. ORDNUNGSBEHOERDEN . 226 3. SONDERORDNUNGSBEHOERDEN . 227 4. GEFAHRENABWEHRBEHOERDEN DES BUNDES . 228 V. GRUNDBEGRIFFE . 228 1. OEFFENTLICHE SICHERHEIT UND ORDNUNG . 228 2. GEFAHR . 230 3. STOERER . 235 4. VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND ERMESSEN . 238 VI. GEFAHRENABWEHRBEFUGNISSE . 240 1. MASSNAHMEN NACH DEN GENERALKLAUSELN . 240 2. STANDARDMASSNAHMEN . 241 3. VERSAMMLUNGSRECHT . 246 4. DATENERHEBUNG UND -SCHUETZ . 250 VII. ZWANG . 251 13 INHALT VIII. KOSTENTRAGUNG UND HAFTUNG . 255 1. GEFAHRENABWEHRRECHTLICHES KOSTENRECHT . 255 2. HAFTUNGSANSPRUECHE NACH GEFAHRENABWEHRRECHT . 259 IX. BESONDERHEITEN IM RECHTSSCHUTZ . 260 X. AUFBAUHINWEISE UND -SCHEMATA . 264 XI. FALL: AFFENTORPLATZ . 280 § 6 BAUORDNUNGSRECHT . 290 I. GRUNDLAGEN . 290 1. EINORDNUNG DES BAUORDNUNGSRECHTS . 290 2. RECHTSQUELLEN DES BAUORDNUNGSRECHTS . 291 3. ANWENDUNGSBEREICH DER LBAUO . 292 A) REGELUNGSGEGENSTAENDE . 292 B) AUSGENOMMENE ANLAGEN . 294 II. FORMELLES BAUORDNUNGSRECHT . 295 1. ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEITEN . 295 2. ZULASSUNGSEBENE . 296 A) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGE VORHABEN . 296 B) ENTSCHEIDUNGSFORMEN UND IHRE WIRKUNGEN . 301 C) ENTSCHEIDUNGSVERFAHREN UND FORM DER SACHENTSCHEIDUNG . 305 D) TATBESTAND UND RECHTSFOLGEN DES § 74 I LBAUO . 310 3. EINGRIFFSEBENE . 313 A) RECHTSGRUNDLAGEN UND TATBESTANDLICHE ANFORDERUNGEN . 314 B) EXKURS: BESTANDSSCHUTZ . 317 C) RECHTSFOLGENSEITE . 318 D) DURCHSETZUNG VON BAUORDNUNGSVERFUEGUNGEN . 321 III. MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT . 322 1. ANFORDERUNGEN AN DAS GRUNDSTUECK UND SEINE BEBAUUNG . 322 2. ANFORDERUNGEN AN DIE BAUAUSFUEHRUNG . 323 A) ALLGEMEINES VERUNSTALTUNGSVERBOT . 323 B) BESONDERE ANFORDERUNGEN AN WERBEANLAGEN . 324 C) WEITERE ANFORDERUNGEN . 325 3. STELLPLATZPFLICHT . 326 4. MATERIELLE GRUNDNORM: §31 LBAUO . 327 5. ABWEICHUNG IM EINZELFALL . 327 IV. RECHTSSCHUTZFRAGEN . 327 1. RECHTSSCHUTZ DER BAUHERRSCHAFT . 327 2. RECHTSSCHUTZ DRITTER . 329 A) NACHBARLICHER RECHTSSCHUTZ . 329 B) GEMEINDLICHER RECHTSSCHUTZ . 331 § 7 BAUPLANUNGSRECHT . 333 I. BEGRIFF, FUNKTION UND RECHTSQUELLEN DES BAUPLANUNGSRECHTS . 333 14 INHALT II. BAULEITPLANUNG . 334 1. EINORDNUNG UND EBENEN DER BAULEITPLANUNG . 334 2. INHALTE, ARTEN UND RECHTSNATUR DER BAULEITPLAENE . 334 A) FLAECHENNUTZUNGSPLAN . 334 B) BEBAUUNGSPLAENE . 335 3. ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTMAESSIGE AUFSTELLUNG VON BAULEIT PLAENEN . 338 A) GEGENSTAND UND RECHTSGRUNDLAGE DER BAULEITPLANUNG SOWIE VERBANDSZUSTAENDIGKEIT . 339 B) FORMELLE ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTMAESSIGKEIT VON BAULEIT PLAENEN . 339 C) MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTMAESSIGKEIT VON BAULEIT PLAENEN . 344 4. FEHLERFOLGEN, VERWERFUNGSKOMPETENZ UND GELTUNGSDAUER . 347 A) PLANERHALTUNG . 347 B) VERWERFUNGSKOMPETENZ UND GELTUNGSDAUER . 349 5. SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG . 350 III. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN . 352 1. SYSTEMATIK UND ANWENDUNGSBEREICH DER §§29 FF. BAUGB . 353 A) BAULICHE ANLAGE . 353 B) BAUPLANUNGSRECHTLICH RELEVANTES VERHALTEN (VORHABEN) . 354 2. VORHABEN IM BEPLANTEN BEREICH . 354 A) QUALIFIZIERTER BEBAUUNGSPLAN . 354 B) EINFACHER BEBAUUNGSPLAN . 356 C) VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN . 356 D) AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN . 356 E) UNZULAESSIGKEIT IM EINZELFALL . 357 F) VORHABEN WAEHREND DER PLANAUFSTELLUNGSPHASE . 358 3. VORHABEN IM UNBEPLANTEN INNENBEREICH . 358 A) IM ZUSAMMENHANG BEBAUTER ORTSTEIL . 358 B) EINFUEGEN IN DIE EIGENART DER NAEHEREN UMGEBUNG . 359 C) SCHUTZ ZENTRALER VERSORGUNGSBEREICHE . 361 4. VORHABEN IM AUSSENBEREICH . 361 A) ZULAESSIGKEIT PRIVILEGIERTER VORHABEN . 362 B) SONSTIGE, NICHT PRIVILEGIERTE VORHABEN . 363 C) TEILPRIVILEGIERTE VORHABEN . 363 D) AUSSENBEREICHSSATZUNG . 364 IV. RECHTSSCHUTZ GEGEN BAULEITPLAENE UND SONSTIGE SATZUNGEN NACH DEM BAUGB . 364 1. ZULAESSIGKEIT EINES NORMENKONTROLLANTRAGS . 365 2. BEGRUENDETHEIT EINES NORMENKONTROLLANTRAGS . 366 3. ENTSCHEIDUNGSINHALT . 367 15 INHALT § 8 LANDESPLANUNGSRECHT . 368 I. EINFUEHRUNG . 368 1. BEGRIFFLICHES: RAUMPLANUNG . 368 2. EBENEN DER HORIZONTALEN RAUMPLANUNG . 369 II. RECHTSQUELLEN . 370 III. AUFGABE UND LEITVORSTELLUNG DER RAUMORDNUNG . 371 IV. ARTEN NORDRHEIN-WESTFAELISCHER RAUMORDNUNGSPLAENE . 372 V. ZUSTAENDIGKEITEN . 373 VI. DIE ERFORDERNISSE DER RAUMORDNUNG UND IHRE BINDUNGSWIRKUNGEN . 374 1. ZIELE DER RAUMORDNUNG . 374 2. GRUNDSAETZE DER RAUMORDNUNG . 375 3. SONSTIGE ERFORDERNISSE DER RAUMORDNUNG . 375 VII. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN RAUMORDNUNGSPLAENE . 376 1. FALL: REGIONALPLANFESTLEGUNG , GUETERUMSCHLAGSHAFEN 6 . 376 2. ALLGEMEINE VERFAHRENSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN . 376 A) PLANERISCHE INHALTE . 377 B) ABWAEGUNGSGEBOT . 379 VIII. ANFORDERUNGEN AN RAUMORDNUNGSPLAENE IN NORDRHEIN-WESTFALEN . 379 1. LANDESENTWICKLUNGSPLAN: INHALT, ORGANISATION UND AUFSTELLUNGS VERFAHREN . 379 2. REGIONALPLAENE: INHALT, ORGANISATION UND AUFSTELLUNGSVERFAHREN . 380 3. LOESUNGSSKIZZE: FALL: REGIONALPLANFESTLEGUNG, GUETERUMSCHLAGSHA FEN . 381 A) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT . 381 B) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT . 381 C) ERGEBNIS . 383 IX. SICHERUNG DER RAUMORDNUNG . 383 X. VERHAELTNIS VON RAUMORDNUNG UND OERTLICHER SOWIE FACHLICHER PLANUNG . 385 1. LANDESPLANUNG UND BAULEITPLANUNG . 385 2. LANDESPLANUNG UND KLIMASCHUTZPLANUNG . 386 XL RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER RAUMORDNUNGSPLAENEN . 387 1. RECHTSSCHUTZ GEGEN DEN LANDESENTWICKLUNGSPLAN . 387 2. RECHTSSCHUTZ GEGEN REGIONALPLAENE . 387 3. FALL: ABWANDLUNG ( * RN. 34) . 388 XII. KLAUSURHINWEISE . 388 § 9 UM WEIT RECHT . 389 I. NATURSCHUTZ- UND LANDSCHAFTSPFLEGERECHT . 390 1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN UND RECHTSGRUNDLAGEN . 390 2. LANDSCHAFTSPLANUNG . 392 A) UEBEROERTLICHE EBENE: LANDSCHAFTSRAHMENPLAENE . 393 B) OERTLICHE EBENE: LANDSCHAFTSPLAENE . 393 16 INHALT 3. EINGRIFFE IN NATUR UND LANDSCHAFT . 395 4. GEBIETSSCHUTZ UND NETZ NATURA 2000 . 398 A) NATURSCHUTZGEBIETE . 398 B) NATIONALPARKE . 399 C) BIOSPHAERENRESERVATE . 399 D) LANDSCHAFTSSCHUTZGEBIETE . 399 E) NATURPARKE UND NATURDENKMAELER . 400 F) BIOTOPSCHUTZ, NATURMONUMENTE UND SCHUTZ VON TEILEN DER LANDSCHAFT . 400 G) RECHTSFORM UND VERFAHREN DER UNTERSCHUTZSTELLUNG, RECHTS SCHUTZ . 401 H) PRUEFUNGSSCHEMA FUER DIE RECHTMAESSIGKEIT EINER NATURSCHUTZGE BIETS VO . 402 I) NETZ NATURA 2000 . 403 J) ERHOLUNG IN NATUR UND LANDSCHAFT . 404 5. NATURSCHUTZVEREINIGUNGEN: MITWIRKUNG UND RECHTSSCHUTZ . 406 A) MITWIRKUNG . 406 B) ZUGANG ZU RECHTSSCHUTZ . 408 C) ZULAESSIGKEIT EINER VERBANDSKLAGE ( PRUEFUNGSSCHEMA ) . 410 6. FALL: NATURSCHUTZGEBIET ,GRUENE OASE * . 411 7. VORKAUFSRECHT UND EIGENTUMSRECHTLICHE ENTSCHAEDIGUNG . 413 8. BEHOERDENORGANISATION, ZUSTAENDIGKEITEN UND VOLLZUGSBEFUGNISSE . 414 II. IMMISSIONSSCHUTZRECHT . 415 1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN UND RECHTSGRUNDLAGEN . 416 2. GELTUNGSBEREICH, BEGRIFFLICHKEITEN UND REGELUNGSBEREICHE DES LIMSCHG . 417 A) VERHALTENSBEZOGENER IMMISSIONSSCHUTZ . 417 B) ANLAGENBEZOGENER IMMISSIONSSCHUTZ . 418 C) UEBERWACHUNG UND VOLLZUG . 419 3. FALL: KAKADUS IM WOHNGEBIET . 419 III. KLIMASCHUTZRECHT . 421 1. EINFUEHRUNG . 421 2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN UND RECHTSGRUNDLAGEN . 423 3. GRUNDKONZEPTION, ZIELE UND INSTRUMENTE DES KSG NRW . 425 4. ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEITEN . 428 5. VERHAELTNIS DER KLIMASCHUTZZIELE UND DES KLIMASCHUTZPLANS ZUR RAUMORDNUNG . 428 STICHWORTVERZEICHNIS . 431 17
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