Verfügbarkeit: Klimaschutz durch gebäudebezogene Regelungen im föderalen Staat

Klimaschutz durch gebäudebezogene Regelungen im föderalen Staat:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Kerstan, Susann (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Hamburg Verlag Dr. Kovač 2020
Schriftenreihe:	Schriften zum Energierecht Band 18
Schlagworte:	Klimaschutzrecht Energieeffizienz Gebäude Deutschland Hochschulschrift
Online-Zugang:	Ausführliche Beschreibung Cover Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	xx, 603, LXVII Seiten 21 cm x 14.8 cm, 886 g
ISBN:	9783339113061 3339113068

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS TEIL 1: KLIMASCHUTZ IM GEBAEUDESEKTOR IN DEUTSCHLAND - DIE HERAUSFORDERUNG DER BEWAELTIGUNG EINES GLOBALEN PHAENOMENS DURCH DIE RECHTSETZUNG IM FOEDERALEN STAAT 1 KAPITEL 1: EINLEITUNG 1 A. UNTERSUCHUNGSANLASS 1 B. EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES 5 C. ZIEL DER UNTERSUCHUNG 7 D. GANG DER UNTERSUCHUNG 8 KAPITEL 2: AUSGANGSLAGE FUER EIN KLIMASCHUTZRECHT IN DEUTSCHLAND 10 A. KLIMA, KLIMASYSTEM UND ANTHROPOGENER KLIMAWANDEL 10 B. NACHTEILIGE FOLGEN DES ANTHROPOGENEN KLIMAWANDELS 14 C. KLIMASCHUTZ 16 D. MITIGATION UND ADAPTION 17 E. BEDEUTUNG DES ENERGIE- UND GEBAEUDEBEREICHS 20 I. ENERGIEEINSPARUNG UND ENERGIEEFFIZIENZ 22 II. ENERGIEERZEUGUNG 26 III. LEISTUNGSVERMOEGEN DES GEBAEUDEBEREICHS FUER DEN KLIMASCHUTZ 31 1. BESTANDSAUFNAHME ZUM GEBAEUDEBEREICH 31 2. KLIMASCHUETZENDE MASSNAHMEN IM GEBAEUDEBEREICH 34 A) GEBAEUDE- UND ANLAGENBEZOGENE MASSNAHMEN 34 B) STAEDTEBAULICHE DIMENSION DES KLIMASCHUTZES 38 AA) ANORDNUNG VON GEBAEUDEN IM RAUM 38 BB) BEDEUTUNG VON WAERMENETZEN 40 3. BEDEUTUNG DES GEBAEUDEBEREICHS FUER DEN KLIMASCHUTZ 42 IV. HEMMNISSE FUER DIE UMSTRUKTURIERUNG DES ENERGIESYSTEMS 44 V. SPEZIELLE ANFORDERUNGEN IM GEBAEUDEBEREICH 48 1. DEZENTRALITAET DES WAERMEMARKTES 48 2. ABHAENGIGKEIT ZWISCHEN VERSORGUNGSEINRICHTUNGEN UND UMGEBUNG 49 3. HETEROGENE AKTEURS- UND NUTZUNGSSTRUKTUR IM GEBAEUDEBEREICH 50 4. GESTRECKTE LEBENS- UND INVESTITIONSZYKLEN BEI GEBAEUDEN 51 5. KAPITALINTENSITAET VON MASSNAHMEN 52 6. MOTIVATION DER GEBAEUDEEIGENTUEMER 53 7. KOMPLEXE EIGENTUEMER-NUTZER-VERHAELTNISSE 55 8. GEBAEUDESPEZIFISCHE UND TECHNISCHE HINDERNISSE 57 9. KONFLIKTE ZWISCHEN KLIMASCHUTZ, DENKMALSCHUTZ UND BAUKULTUR 58 10. HINDERNISSE IM QUARTIER 60 11. ANGESPANNTE HAUSHALTSLAGE DER KOMMUNEN 61 12. NOTWENDIGKEIT EFFEKTIVEN VOLLZUGS 62 F. KLIMASCHUTZ TOP-DOWN UND BOTTOM-UP 63 I. KLIMASCHUTZ IM VOELKERRECHT 64 1. KLIMARAHMENKONVENTION UND KYOTO-PROTOKOLL 64 2. KRISE DES INTERNATIONALEN KLIMASCHUTZREGIMES 66 3. PARIS AGREEMENT 69 II. KLIMASCHUTZ IN DER EUROPAEISCHEN UNION 74 1. KLIMASCHUTZZIELE DER EUROPAEISCHEN UNION 75 2. KLIMASCHUTZ IM PRIMAERRECHT 78 III. KLIMASCHUTZ IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 80 1. INTEGRIERTES ENERGIE- UND KLIMAPROGRAMM (2007) 81 2. ENERGIEKONZEPT DER BUNDESREGIERUNG (2010) 82 3. ENERGIEWENDE (2011) 83 4. AKTIONSPROGRAMM KLIMASCHUTZ 2020 (2014) 85 5. ENERGIEEFFIZIENZSTRATEGIE GEBAEUDE (2015) 87 6. KLIMASCHUTZPLAN 2050 (2016) 88 7. STAND DER UMSETZUNG VON KLIMASCHUTZZIELEN IN DEUTSCHLAND UND AUSBLICK AUF DIE 19. LEGISLATURPERIODE 91 IV. KLIMASCHUTZ BOTTOM-UP IM FOEDERALEN DEUTSCHLAND 96 1. KLIMASCHUTZ BOTTOM-UP ALS UNENTBEHRLICHER BEITRAG ZUR BEWAELTIGUNG DER GLOBALEN KLIMAPROBLEMATIK 96 2. KLIMASCHUTZ IN DEN BUNDESLAENDERN 99 3. KLIMASCHUTZ IN DEN STAEDTEN UND GEMEINDEN 100 G. FAZIT NACH DER BESTANDSAUFNAHME 105 VIII KAPITEL 3: VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 107 A. KLIMASCHUTZAUFTRAG IN GRUNDGESETZ UND IN LANDESVERFASSUNGEN 107 I. KLIMA UND ENDLICHE RESSOURCEN ALS SCHUTZGUETER DES ART. 20A GG 108 II. ADRESSATEN DES AUFTRAGS AUS ART. 20A GG IM FOEDERALEN STAAT 110 III. KLIMASCHUTZAUFTRAG AUS ART. 20A GG ALS STAATSZIELBESTIMMUNG 113 IV. UMFANG DES SCHUTZAUFTRAGES AN DEN GESETZGEBER 115 V. LANDESVERFASSUNGEN 117 VI. VERHAELTNIS DES KLIMASCHUTZES ZU ANDEREN VERFASSUNGSWERTEN 118 1. VERHAELTNIS ZU ANDEREN SCHUTZGUETEM DES ART. 20A GG 119 2. VERHAELTNIS ZUR VERSORGUNGSSICHERHEIT 119 3. VERHAELTNIS ZUM DENKMALSCHUTZ 120 B. GRUNDRECHTE 124 I. KLIMASCHUTZ DURCH GRUNDRECHTSSCHUTZ 124 II. GRUNDRECHTE ALS ABWEHRRECHTE 130 III. LANDESVERFASSUNGEN 132 C. DAS BUNDESSTAATLICHE PRINZIP DES GRUNDGESETZES 134 I. AUFTEILUNG DER KOMPETENZEN IM FOEDERALEN STAAT 134 II. MITWIRKUNG DER LAENDER AUF BUNDESEBENE 136 III. AUSWIRKUNGEN DER BUNDESSTAATLICHKEIT AUF DIE ETABLIERUNG EINES KLIMASCHUTZRECHTS 138 1. VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN IM BUNDESSTAAT 138 A) GRUNDSATZ DER ZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER, ART. 70 GG 138 B) QUALIFIKATION DES BUNDES ZUR GESETZGEBUNG 138 AA) KLIMASCHUTZ KEIN GEGENSTAND DER AUSSCHLIESSLICHEN GESETZGEBUNG 140 BB) KLIMASCHUTZ ALS GEGENSTAND DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 140 2. KONSEQUENZEN FUER KLIMASCHUETZENDE RECHTSETZUNG 142 A) PERSPEKTIVE DES BUNDES 142 B) PERSPEKTIVE DER LAENDER 143 D. KOMMUNALER KLIMASCHUTZ IM FOEDERALEN STAAT 146 I. STELLUNG DER KOMMUNEN IM FOEDERALEN GEFUEGE 146 II. GLOBALER KLIMASCHUTZ ALS ANGELEGENHEIT DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 149 IX TEIL 2: KLIMASCHUTZ IM GEBAEUDEBEZOGENEN ENERGIEFACHRECHT 153 KAPITEL 1: EUROPARECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN IM GEBAEUDEBEREICH 153 A. RICHTLINIE UEBER DIE GESAMTENERGIEEFFIZIENZ VON GEBAEUDEN 153 B. ENERGIEEFFIZIENZRICHTLINIE 157 C. EMEUERBARE-ENERGIEN-RICHTLINIE 160 KAPITEL 2: GEBAEUDEBEZOGENES ENERGIEFACHRECHT DES BUNDES 163 A. ENERGIEEINSPARUNGSGESETZ UND ENERGIEEINSPARVERORDNUNG 163 I. ENTWICKLUNG DES ENEG UND DER ENEV ZU KLIMASCHUTZGESETZEN 163 II. ENERGIEEINSPARUNGSGESETZ 168 III. ENERGIEEINSPARVERORDNUNG 174 1. ANWENDUNGSBEREICH UND ADRESSAT DER PFLICHTEN 174 2. ANFORDERUNGEN AN NEUBAUTEN 175 3. ANFORDERUNGEN AN BESTEHENDE GEBAEUDE 178 A) ANLASSBEZOGENE/BEDINGTE PFLICHTEN 179 B) NICHT ANLASSBEZOGENE/UNBEDINGTE NACHRUEST- UND AUSSERBETRI EBNAHMEPFLICHTEN 181 4. ANFORDERUNGEN AN ANLAGEN DER HEIZUNGS-, KUEHL- UND RAUMLUFTTECHNIK SOWIE DER WARMWASSERVERSORGUNG 183 5. ENERGIEAUSWEISE 184 6. AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN 187 A) AUSNAHMEN, § 24 ENEV 187 B) BEFREIUNGEN, § 25 ENEV 189 C) GEBAEUDE FUER DIE UNTERBRINGUNG VON ASYLSUCHENDEN UND FLUECHTLINGEN, § 25A ENEV 190 7. REGELUNGEN ZUM VOLLZUG 191 IV. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES FUER DAS ENEG I.V.M. ENEV 193 1. RECHT DER WIRTSCHAFT, ART. 74 ABS. 1 NR. 11 GG 193 2. ERFORDERLICHKEIT, ART. 72 ABS. 2 GG 198 V. VEREINBARKEIT DER ENERGIESPARGEBOTE DES ENEG I.V.M. ENEV MIT ART. 14 ABS. 1 GG 199 VI. LEISTUNGSVERMOEGEN UND WEITERENTWICKLUNGSBEDARF DES ENERGIE EINSPARUNGSRECHTS DES BUNDES 201 X 1. ORDNUNGSRECHTLICHER ANSATZ 202 2. ANFORDERUNGSGROESSEN DER ENEV 204 3. WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT 205 4. MASSNAHMEN IM BESTAND 208 5. AUSNAHMEN VON DEN VORGABEN DER ENEV 210 6. ENERGIEAUSWEIS 211 7. REGELUNGEN ZUM VOLLZUG DER ENEV 212 8. EINFUEHRUNG DES STANDARDS DES NIEDRIGSTENERGIEGEBAEUDES 215 B. EMEUERBARE-ENERGIEN-WAERME-GESETZ 217 I. ERLASS UND ENTWICKLUNG DES EEWAERMEG ALS KLIMASCHUTZGESETZ 217 II. INSTRUMENTE DES EEWAERMEG 222 1. PFLICHT ZUR NUTZUNG ERNEUERBARER ENERGIEN 223 A) NEUBAUTEN 223 B) OEFFENTLICHE GEBAEUDE 225 C) AUSNAHMEN VOM ANWENDUNGSBEREICH DES EEWAERMEG 226 D) INHALT DER NUTZUNGSPFLICHT 228 AA) NEUBAUTEN 228 1) PFLICHT NACH § 3 ABS. 1 EEWAERMEG 228 2) NUTZUNGSQUOTEN 228 3) ERSATZMASSNAHMEN 231 4) KOMBINATIONSMOEGLICHKEITEN 234 5) VERSORGUNG MEHRERER GEBAEUDE 234 6) AUSNAHMEN VON DER NUTZUNGSPFLICHT 235 BB) BESTEHENDE OEFFENTLICHE GEBAEUDE 237 1) PFLICHT NACH § 3 ABS. 2 EEWAERMEG UND IHRE ERFUELLUNG 237 2) AUSNAHMEN VON DER NUTZUNGSPFLICHT 239 3) GEBAEUDE IN BESITZ DER OEFFENTLICHEN HAND, § 3 ABS. 3 EEWAERMEG 241 CC) GEBAEUDE FUER DIE UNTERBRINGUNG VON ASYLBEGEHRENDEN UND FLUECHTLINGEN, § 9A EEWAERMEG 242 2. REGELUNGEN ZUM VOLLZUG DER NUTZUNGSPFLICHT 243 A) NEUBAUTEN PRIVATER EIGENTUEMER 243 B) OEFFENTLICHE HAND 245 3. FINANZIELLE FOERDERUNG (MARKTANREIZPROGRAMM) 246 4. VERHAELTNIS ZWISCHEN NUTZUNGSPFLICHT UND FOERDERUNG 247 5. STAERKUNG DES KOMMUNALEN ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS 251 A) RECHTSGRUNDLAGEN IM LANDESRECHT 252 B) FUNKTION DES § 16 EEWAERMEG 255 C) QUALITAET DER FERNWAERME- UND FEMKAELTEVERSORGUNG 257 D) AUSGESTALTUNG DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS 261 III. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES FUER DAS EEWAERMEG 267 1. LUFTREINHALTUNG, ART. 74 ABS. 1 NR. 24 GG 268 2. RECHT DER WIRTSCHAFT, ART. 74 ABS. 1 NR. 11 GG 272 3. VEREINBARKEIT MIT ART. 84 ABS. 1 S. 7 GG 273 A) §16 EEWAERMEG 274 B) WAHRNEHMUNG DER VORBILDFUNKTION DURCH KOMMUNEN 275 IV. VEREINBARKEIT DER PFLICHTEN DES EEWAERMEG MIT ART. 14 ABS. 1 GG 277 1. NUTZUNGSPFLICHT 278 2. DULDUNGSPFLICHT DES NACHBARN 280 V. LEISTUNGSVERMOEGEN UND WEITERENTWICKLUNGSBEDARF DES EEWAERMEG FUER DEN KLIMASCHUTZ 282 1. ZIEL DES EEWAERMEG 282 2. NUTZUNGSPFLICHT UND DEREN ANWENDUNGSBEREICH SOWIE MAP 282 3. AUSGESTALTUNG DER NUTZUNGSPFLICHTEN UND ERSATZMASSNAHMEN 289 4. WAERME- UND KAELTENETZE 292 5. ERGAENZUNG DURCH RECHTSGRUNDLAGEN FUER INFLUENZIERENDE PLANUNG 293 6. REGELUNGEN ZUM VOLLZUG DES EEWAERMEG 298 C. BEDARF UND MOEGLICHKEITEN ZUR GANZHEITLICHEN WEITERENTWICKLUNG DES GEBAEUDEBEZOGENEN ENERGIEFACHRECHTS DES BUNDES 301 I. FACHLICH-TECHNISCHE ANFORDERUNGEN 302 II. NACHWEISFUEHRUNG UND UEBERWACHUNG 305 III. BERICHTSPFLICHTEN DER LAENDER 306 IV. FORM DER REGELUNG 307 V. VEREINBARKEIT MIT ART. 14 GG 308 VI. VORGEHEN DER BUNDESREGIERUNG IN DER 18. LEGISLATURPERIODE 310 1. AUFTRAG ZUR FORTENTWICKLUNG UND ABSTIMMUNG VON ENEG I. V.M. ENEV UND EEWAERMEG 310 2. REFERENTENENTWURF FUER EIN GEBAEUDEENERGIEGESETZ 312 XII A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 312 B) WESENTLICHER INHALT DES REFERENTENENTWURFS UND BEWERTUNG 313 3. ALTERNATIVEN 320 VII. 19. LEGISLATURPERIODE: NEUER ENTWURF FUER GEBAEUDEENERGIEGESETZ 322 KAPITEL 3: GEBAEUDEBEZOGENES ENERGIEFACHRECHT DER LAENDER 325 A. BESTANDSAUFNAHME 325 I. BADEN-WUERTTEMBERG 325 1. ERLASS UND ENTWICKLUNG DES EWAERMEG BW ALS KLIMASCHUTZGESETZ 326 2. GELTUNGSBEREICH DES EWAERMEG BW 329 3. NUTZUNGSPFLICHT UND ERSATZMASSNAHMEN 329 A) WOHNGEBAEUDE 332 B) NICHTWOHNGEBAEUDE 333 C) SANIERUNGSFAHRPLAN 334 4. AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN 336 5. VOLLZUG DES EWAERMEG BW 338 6. KSG BW 339 II. BAYERN 340 1. BESTREBUNGEN FUER EIN KLIMASCHUTZGESETZ (2018) 341 2. AKTUELLE LEGISLATURPERIODE (SEIT HERBST 2018) 345 III. BERLIN 346 1. BENSPG 347 2. REFERENTENENTWUERFE FUER EIN KLIMASCHUTZGESETZ (2009/2010) 349 3. SOG. STUFENMODELL (2009/2010) 350 4. EWG BIN 353 IV. BRANDENBURG 359 V. BREMEN 360 1. BREMEG 360 2. BREMKEG 361 VI. HAMBURG 364 1. HMBKLISCHG 365 2. HMBKLISCHVO 368 3. ENTWURF EINES GESETZES ZUR NEUFASSUNG DES HAMBURGISCHEN GESETZES ZUM SCHUTZ DES KLIMAS DURCH ENERGIEEINSPARUNG (2007) 371 XIII VII. HESSEN 373 1. HEG 374 2. GESETZENTWURF HEEWAERMEG (2010) 375 VIII. MECKLENBURG-VORPOMMERN 376 IX. NIEDERSACHSEN 377 X. NORDRHEIN-WESTFALEN 377 XI. RHEINLAND-PFALZ 378 XII. SAARLAND 378 XIII. SACHSEN 379 XIV. SACHSEN-ANHALT 379 XV. SCHLESWIG-HOLSTEIN 381 1. GESETZENTWURF EWAERMEG (2008) 381 2. EWKG 382 XVI. THUERINGEN 385 1. GESETZENTWURF FUER EIN THUERINGER KLIMASCHUTZ-GEBAEUDE- RAHMENGESETZ (2011) 385 2. ENTWURF THEEWAERMEG (2013) 388 3. GESETZENTWURF THUERINGER ENERGIEEFFIZIENZGESETZ (2016) 394 4. THUERKLIMAG 395 B. REGELUNGSSPIELRAEUME DER LAENDER 397 I. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DER BUNDESLAENDER 397 1. ENERGIEEINSPARUNG UND NUTZUNG ERNEUERBARER ENERGIEN IM GEBAEUDEBEREICH ALS GEGENSTAND DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 397 2. KEINE ERSCHOEPFENDE REGELUNG DURCH DAS ENEG I.V.M. ENEV 399 A) ENEG UND ENEV ALS REGELUNG VON MINDESTANFORDERUNGEN 399 B) HOEHERE ANFORDERUNGEN AN NEUBAUTEN IM LANDESRECHT 401 C) HOEHERE ANFORDERUNGEN BEI BESTANDSBAUTEN IM LANDESRECHT 402 D) GRENZEN DER AUSSCHOEPFUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 405 3. KEINE ERSCHOEPFENDE REGELUNG DURCH DAS EEWAERMEG 407 A) AUSGESTALTUNG DER VORBILDFUNKTION 407 B) MINDESTKOLLEKTORFLAECHE SOLARTHERMISCHER ANLAGEN 409 C) GEBAEUDEBESTAND 409 AA) BEDEUTUNG DES § 3 ABS. 4 NR. 2 EEWAERMEG 409 BB) GRENZEN DER AUSSCHOEPFUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 412 XIV 4. KEINE ERSCHOEPFENDE REGELUNG DURCH WEITERE BUNDESGESETZE 414 5. FAZIT UND AUSBLICK 416 II. BEDARF UND MOEGLICHKEITEN ZUR WEITERENTWICKLUNG DES ENERGIEFACHRECHTS IM GEBAEUDEBEREICH 418 1. STRATEGIEN FUER KLIMASCHUETZENDE REGELUNGEN IM GEBAEUDEBESTAND 418 A) SEPARATE VORGABEN ZUR ENERGIEEINSPARUNG UND NUTZUNG ERNEUERBARER ENERGIEN 418 AA) ORDNUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN IM GEBAEUDEBESTAND 418 BB) INEFFIZIENTE ELEKTRISCHE SPEICHERHEIZSYSTEME 420 CC) VERBOT DER VERWENDUNG BESTIMMTER FOSSILER BRENNSTOFFE 421 B) SOG. STUFENMODELL 421 AA) FUNKTIONSWEISE EINES STUFENMODELLS 421 BB) BEZUGSGROESSEN 424 CC) PROGNOSE BEI DER VORAB-FESTLEGUNG VON STUFEN 425 DD) VERTRAUENSSCHUTZ BEI ANPASSUNGSBEDARF 426 EE) VERHAELTNIS ZUR FOERDERUNG 428 FF) WESENTLICHKEITSTHEORIE 428 2. AUSLOESEN VON PFLICHTEN BEI BESTEHENDEN GEBAEUDEN 429 A) ANLASSBEZOGENE PFLICHTEN BEI BESTEHENDEN GEBAEUDEN 429 B) ANLASSUNABHAENGIGE PFLICHTEN BEI BESTEHENDEN GEBAEUDEN 431 3. ERGAENZENDE GEBAEUDEBEZOGENE NICHTSTEUERLICHE ABGABE 432 A) AUSGESTALTUNG ALS SONDERABGABE MIT FINANZIERUNGSFUNKTION 433 B) AUSGESTALTUNG ALS LENKUNGS-/AUSGLEICHS-/ERSATZABGABE 435 C) GESETZGEBUNGS- UND ERTRAGSKOMPETENZ 436 4. VERBOT INEFFIZIENTEN BEHEIZENS VON AUSSENFLAECHEN 436 III. GRUNDRECHTE ALS SCHRANKE DES ENERGIEFACHRECHTS IM GEBAEUDEBEREICH 437 1. EIGENTUMSFREIHEIT, ART. 14 GG 438 A) SCHUTZBEREICH DES ART. 14 ABS. 1 GG 438 AA) KONTURIERUNG DES SACHLICHEN SCHUTZBEREICHS 438 BB) SEPARATE VORGABEN ZUR ENERGIEEINSPARUNG UND NUTZUNG ERNEUERBARER ENERGIEN 440 CC) SOG. STUFENMODELL 440 DD) EIGENTUMSSCHUTZ IM BEREICH MIETE/PACHT 441 XV EE) PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH 442 B) EINGRIFF IN ART. 14 ABS. 1 GG 442 C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES EINGRIFFS IN ART. 14 ABS. 1 GG 443 AA) LEGITIMES ZIEL 444 BB) GEEIGNETHEIT 445 CC) ERFORDERLICHKEIT 446 1) VERHAELTNIS ZU ALTERNATIVEN ZUM ORDNUNGSRECHT 446 2) NORMBEZOGENE ERFORDERLICHKEIT 447 DD) ANGEMESSENHEIT 448 1) BETROFFENE RECHTSGUETER UND IHR RANG 448 2) WIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT 450 3) RENTABILITAET VON INVESTITIONEN ALS GRENZE? 452 4) BELASTUNGSGRENZE 453 5) ABSICHERUNG DER ANGEMESSENHEIT 455 2. GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT, ART. 3 ABS. 1 GG 456 3. GRUNDRECHTE BEZUEGLICH DES VERBOTS DES INEFFIZIENTEN BEHEIZENS VON AUSSENFLAECHEN 457 KAPITEL 4: BEDEUTUNG FLANKIERENDER REGELUNGEN ZUM FACHRECHT 462 A. § 248 BAUGB 462 B. BAUORDNUNGSRECHT 466 C. NACHBARRECHT 468 D. MIETRECHT 470 TEIL 3: KLIMASCHUTZ IN DER STADTENTWICKLUNG 477 KAPITEL 1: GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 478 A. BODENRECHT, ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG 478 B. RECHT DER WIRTSCHAFT, ART. 74 ABS. 1 NR. 11 GG 479 C. LUFTREINHALTUNG, ART. 74 ABS. 1 NR. 24 GG 480 KAPITEL 2: KLIMASCHUTZ IM BAUGB 480 A. ENTWICKLUNG DER BELANGE DES KLIMASCHUTZES IM BAUGB 480 B. KLIMASCHUTZ ALS GEGENSTAND DES STAEDTEBAURECHTS 485 C. KLIMASCHUTZRELEVANTE BELANGE IN DER BAULEITPLANUNG 486 I. § 1 ABS. 6 NR. 7 LIT. A VAR. 6 BAUGB - KLIMA 487 XVI II. § 1 ABS. 6 NR. 7 LIT. E BAUGB - EMISSIONSVERMEIDUNG 487 III. § 1 ABS. 6 NR. 7 LIT. F BAUGB - ERNEUERBARE ENERGIEN UND ENERGIEEINSPARUNGZ-EFFIZIENZ 488 IV. § 1 ABS. 6 NR. 8 LIT. E, F BAUGB - SICHERUNG DER VERSORGUNG UND VON ROHSTOFFVORKOMMEN 488 V. § 1 ABS. 6 NR. 9 BAUGB - VERKEHR 489 VI. § 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB - KLIMASCHUTZ- UND ENERGIEKONZEPTE 489 D. KLIMASCHUETZENDE BELANGE IN DER ABWAEGUNG 491 KAPITEL 3: KLIMASCHUTZ IN DER BAULEITPLANUNG 494 A. FLAECHENNUTZUNGSPLAN 494 I. KLIMASCHUETZENDE DARSTELLUNGEN 494 II. LEISTUNGSVERMOEGEN DER FLAECHENNUTZUNGSPLANUNG FUER DEN KLIMASCHUTZ UND WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN 496 B. BEBAUUNGSPLAN 499 I. KLIMASCHUTZ ALS STAEDTEBAULICHER GRUND 499 II. KLIMASCHUETZENDE FESTSETZUNGEN, IHR VERHAELTNIS ZUM ENERGIEFACHRECHT UND KOMBINATION MIT WEITEREN KOMMUNALEN MASSNAHMEN 500 1. SCHAFFUNG DER RAHMENBEDINGUNGEN FUER DIE NUTZUNG ERNEUERBARER ENERGIEN SOWIE ENERGIEEINSPARUNG UND -EFFIZIENZ 501 A) FESTSETZUNGEN AUF GRUNDLAGE VON § 9 ABS. 1 NR. 1 BAUGB 501 B) FESTSETZUNGEN AUF GRUNDLAGE VON § 9 ABS. 1 NR. 2, 2A BAUGB 503 C) WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN 504 D) SICHERUNG VON FLAECHEN FUER EINE OEKOLOGISCHE ENERGIEVERSORGUNG 504 E) BAUGEBIETSFESTSETZUNGEN, § 9 ABS. 1 NR. 1 BAUGB I.V.M. BAUNVO 505 F) FESTSETZUNGEN AUF GRUNDLAGE VON § 9 ABS. 1 NR. 12 BAUGB 506 G) KOMBINATION MIT ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 508 H) FUNKTION STAEDTEBAULICHER VERTRAEGE 509 I) WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN 510 2. HEIZSTOFFVERWENDUNGSVERBOTE 510 XVII A) FESTSETZUNGEN AUF GRUNDLAGE VON § 9 ABS. 1 NR. 23 LIT. A BAUGB 510 B) WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN 515 3. NUTZUNG ERNEUERBARER ENERGIEN UND KWK 515 A) FESTSETZUNGEN AUF GRUNDLAGE VON § 9 ABS. 1 NR. 23 LIT. B BAUGB 515 B) FUNKTION STAEDTEBAULICHER VERTRAEGE 521 C) WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN 522 4. ENERGIEEINSPARUNG UND EMISSIONSVERMEIDUNG 524 A) FESTSETZUNGEN AUF GRUNDLAGE VON § 9 ABS. 1 NR. 24 VAR. 3 BAUGB 525 AA) ANFORDERUNGEN AN DEN WAERMESCHUTZ 525 BB) VORGABE VON ENERGIEKENNZAHLEN UND ZIELWERTEN FUER CO 2 -EMISSIONEN 526 B) FUNKTION STAEDTEBAULICHER VERTRAEGE 527 C) WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN 527 5. FREIHALTEN VON FLAECHEN VON BEBAUUNG 528 6. LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN ALS FESTSETZUNGEN, § 9 ABS. 4 BAUGB 529 C. VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN 530 D. LEISTUNGSVERMOEGEN DER BAULEITPLANUNG FUER DEN KLIMASCHUTZ 530 KAPITEL 4: KLIMASCHUTZ IM BESONDEREN STAEDTEBAURECHT 534 A. STAEDTEBAULICHE SANIERUNGSMASSNAHMEN 535 I. STAEDTEBAULICHE MISSSTAENDE 536 II. UMSETZUNG VON KLIMASCHUTZ IM SANIERUNGSGEBIET 539 III. LEISTUNGSVERMOEGEN FUER DEN KLIMASCHUTZ UND WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN 542 B. STADTUMBAU 544 I. ERHEBLICHE STAEDTEBAULICHE FUNKTIONSVERLUSTE 544 II. UMSETZUNG VON KLIMASCHUTZ IM STADTUMBAUGEBIET 546 III. LEISTUNGSVERMOEGEN FUER DEN KLIMASCHUTZ 548 XVIII TEIL 4: KLIMASCHUTZRECHT 66 IN DEUTSCHLAND - AUF DEM WEG ZU EINEM EIGENSTAENDIGEN RECHTSGEBIET 549 KAPITEL 1: KLIMASCHUTZRECHT 66 DE LEGE LATA 549 A. INNERE ORDNUNG DES UMWELTRECHTS 550 B. KEIN NATIONALES HAUPTGESETZ ZUM KLIMASCHUTZ 551 C. GLEICHWOHL EIGENSTAENDIGES KLIMASCHUTZRECHT ? 551 I. KRITERIEN FUER EIN RECHTSGEBIET KLIMASCHUTZRECHT 552 II. WUERDIGUNG DES VORHANDENEN NORMENBESTANDES 553 1. ANHAEUFUNG KLIMASCHUETZENDER NORMEN DE LEGE LATA 553 2. ABGRENZUNG ZUM IMMISSIONSSCHUTZRECHT 555 3. VERHAELTNIS ZUM ENERGIERECHT 557 4. SYSTEMATISIERENDE ZUSAMMENFUEHRUNG DER NORMEN 559 D. ERGEBNIS 560 KAPITEL 2: KLIMASCHUTZRECHT 66 DE LEGE FERENDA IM FOEDERALEN STAAT 562 A. GRUNDGESETZ UND VERFASSUNGEN DER LAENDER 562 I. VERANKERUNG EINES STAATSZIELS KLIMASCHUTZ * 562 II. SCHAFFUNG EINES KOMPETENZTITELS KLIMASCHUTZ 565 B. KLIMASCHUTZGESETZ AUF BUNDESEBENE 566 I. SCHAFFUNG EINES KLIMASCHUTZGESETZES DES BUNDES 566 1. REGELUNGSELEMENTE EINES KLIMASCHUTZGESETZES 567 A) KLIMASCHUTZZIELE 567 B) INSTRUMENTE ZUR ZIELERREICHUNG 569 AA) KLIMASCHUTZPLAN/INTEGRIERTES ENERGIE- UND KLIMASCHUTZKONZEPT 569 BB) VORBILDFUNKTION DER OEFFENTLICHEN HAND 570 CC) ALLGEMEINE KLIMASCHUTZVERPFLICHTUNGEN 570 C) UEBERWACHUNGS-UND SANKTIONSMECHANISMEN 571 D) SCHAFFUNG NEUER INSTITUTIONEN 571 2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 572 3. LEISTUNGSVERMOEGEN 573 4. AUSBLICK: REFERENTENENTWURF FUER KSG (2019) 575 II. KLIMASCHUTZGESETZBUCH DES BUNDES 575 1. REGELUNGSELEMENTE EINES KLIMASCHUTZGESETZBUCHS 575 XIX 2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 576 3. LEISTUNGSVERMOEGEN 577 C. KLIMASCHUTZGESETZE AUF LANDESEBENE 579 I. KOMPETENZ DER LAENDER FUER DEN ERLASS VON KLIMASCHUTZGESETZEN 580 II. AUSWIRKUNGEN EINES MOEGLICHEN KLIMASCHUTZGESETZES DES BUNDES 581 III. LEISTUNGSVERMOEGEN 582 TEIL 5: ZUSAMMENFASSUNG 585 LITERATURVERZEICHNIS I XX
adam_txt	INHALTSVERZEICHNIS TEIL 1: KLIMASCHUTZ IM GEBAEUDESEKTOR IN DEUTSCHLAND - DIE HERAUSFORDERUNG DER BEWAELTIGUNG EINES GLOBALEN PHAENOMENS DURCH DIE RECHTSETZUNG IM FOEDERALEN STAAT 1 KAPITEL 1: EINLEITUNG 1 A. UNTERSUCHUNGSANLASS 1 B. EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES 5 C. ZIEL DER UNTERSUCHUNG 7 D. GANG DER UNTERSUCHUNG 8 KAPITEL 2: AUSGANGSLAGE FUER EIN KLIMASCHUTZRECHT IN DEUTSCHLAND 10 A. KLIMA, KLIMASYSTEM UND ANTHROPOGENER KLIMAWANDEL 10 B. NACHTEILIGE FOLGEN DES ANTHROPOGENEN KLIMAWANDELS 14 C. KLIMASCHUTZ 16 D. MITIGATION UND ADAPTION 17 E. BEDEUTUNG DES ENERGIE- UND GEBAEUDEBEREICHS 20 I. ENERGIEEINSPARUNG UND ENERGIEEFFIZIENZ 22 II. ENERGIEERZEUGUNG 26 III. LEISTUNGSVERMOEGEN DES GEBAEUDEBEREICHS FUER DEN KLIMASCHUTZ 31 1. BESTANDSAUFNAHME ZUM GEBAEUDEBEREICH 31 2. KLIMASCHUETZENDE MASSNAHMEN IM GEBAEUDEBEREICH 34 A) GEBAEUDE- UND ANLAGENBEZOGENE MASSNAHMEN 34 B) STAEDTEBAULICHE DIMENSION DES KLIMASCHUTZES 38 AA) ANORDNUNG VON GEBAEUDEN IM RAUM 38 BB) BEDEUTUNG VON WAERMENETZEN 40 3. BEDEUTUNG DES GEBAEUDEBEREICHS FUER DEN KLIMASCHUTZ 42 IV. HEMMNISSE FUER DIE UMSTRUKTURIERUNG DES ENERGIESYSTEMS 44 V. SPEZIELLE ANFORDERUNGEN IM GEBAEUDEBEREICH 48 1. DEZENTRALITAET DES WAERMEMARKTES 48 2. ABHAENGIGKEIT ZWISCHEN VERSORGUNGSEINRICHTUNGEN UND UMGEBUNG 49 3. HETEROGENE AKTEURS- UND NUTZUNGSSTRUKTUR IM GEBAEUDEBEREICH 50 4. GESTRECKTE LEBENS- UND INVESTITIONSZYKLEN BEI GEBAEUDEN 51 5. KAPITALINTENSITAET VON MASSNAHMEN 52 6. MOTIVATION DER GEBAEUDEEIGENTUEMER 53 7. KOMPLEXE EIGENTUEMER-NUTZER-VERHAELTNISSE 55 8. GEBAEUDESPEZIFISCHE UND TECHNISCHE HINDERNISSE 57 9. KONFLIKTE ZWISCHEN KLIMASCHUTZ, DENKMALSCHUTZ UND BAUKULTUR 58 10. HINDERNISSE IM QUARTIER 60 11. ANGESPANNTE HAUSHALTSLAGE DER KOMMUNEN 61 12. NOTWENDIGKEIT EFFEKTIVEN VOLLZUGS 62 F. KLIMASCHUTZ TOP-DOWN UND BOTTOM-UP 63 I. KLIMASCHUTZ IM VOELKERRECHT 64 1. KLIMARAHMENKONVENTION UND KYOTO-PROTOKOLL 64 2. KRISE DES INTERNATIONALEN KLIMASCHUTZREGIMES 66 3. PARIS AGREEMENT 69 II. KLIMASCHUTZ IN DER EUROPAEISCHEN UNION 74 1. KLIMASCHUTZZIELE DER EUROPAEISCHEN UNION 75 2. KLIMASCHUTZ IM PRIMAERRECHT 78 III. KLIMASCHUTZ IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 80 1. INTEGRIERTES ENERGIE- UND KLIMAPROGRAMM (2007) 81 2. ENERGIEKONZEPT DER BUNDESREGIERUNG (2010) 82 3. ENERGIEWENDE (2011) 83 4. AKTIONSPROGRAMM KLIMASCHUTZ 2020 (2014) 85 5. ENERGIEEFFIZIENZSTRATEGIE GEBAEUDE (2015) 87 6. KLIMASCHUTZPLAN 2050 (2016) 88 7. STAND DER UMSETZUNG VON KLIMASCHUTZZIELEN IN DEUTSCHLAND UND AUSBLICK AUF DIE 19. LEGISLATURPERIODE 91 IV. KLIMASCHUTZ BOTTOM-UP IM FOEDERALEN DEUTSCHLAND 96 1. KLIMASCHUTZ BOTTOM-UP ALS UNENTBEHRLICHER BEITRAG ZUR BEWAELTIGUNG DER GLOBALEN KLIMAPROBLEMATIK 96 2. KLIMASCHUTZ IN DEN BUNDESLAENDERN 99 3. KLIMASCHUTZ IN DEN STAEDTEN UND GEMEINDEN 100 G. FAZIT NACH DER BESTANDSAUFNAHME 105 VIII KAPITEL 3: VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 107 A. KLIMASCHUTZAUFTRAG IN GRUNDGESETZ UND IN LANDESVERFASSUNGEN 107 I. KLIMA UND ENDLICHE RESSOURCEN ALS SCHUTZGUETER DES ART. 20A GG 108 II. ADRESSATEN DES AUFTRAGS AUS ART. 20A GG IM FOEDERALEN STAAT 110 III. KLIMASCHUTZAUFTRAG AUS ART. 20A GG ALS STAATSZIELBESTIMMUNG 113 IV. UMFANG DES SCHUTZAUFTRAGES AN DEN GESETZGEBER 115 V. LANDESVERFASSUNGEN 117 VI. VERHAELTNIS DES KLIMASCHUTZES ZU ANDEREN VERFASSUNGSWERTEN 118 1. VERHAELTNIS ZU ANDEREN SCHUTZGUETEM DES ART. 20A GG 119 2. VERHAELTNIS ZUR VERSORGUNGSSICHERHEIT 119 3. VERHAELTNIS ZUM DENKMALSCHUTZ 120 B. GRUNDRECHTE 124 I. KLIMASCHUTZ DURCH GRUNDRECHTSSCHUTZ 124 II. GRUNDRECHTE ALS ABWEHRRECHTE 130 III. LANDESVERFASSUNGEN 132 C. DAS BUNDESSTAATLICHE PRINZIP DES GRUNDGESETZES 134 I. AUFTEILUNG DER KOMPETENZEN IM FOEDERALEN STAAT 134 II. MITWIRKUNG DER LAENDER AUF BUNDESEBENE 136 III. AUSWIRKUNGEN DER BUNDESSTAATLICHKEIT AUF DIE ETABLIERUNG EINES KLIMASCHUTZRECHTS 138 1. VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN IM BUNDESSTAAT 138 A) GRUNDSATZ DER ZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER, ART. 70 GG 138 B) QUALIFIKATION DES BUNDES ZUR GESETZGEBUNG 138 AA) KLIMASCHUTZ KEIN GEGENSTAND DER AUSSCHLIESSLICHEN GESETZGEBUNG 140 BB) KLIMASCHUTZ ALS GEGENSTAND DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 140 2. KONSEQUENZEN FUER KLIMASCHUETZENDE RECHTSETZUNG 142 A) PERSPEKTIVE DES BUNDES 142 B) PERSPEKTIVE DER LAENDER 143 D. KOMMUNALER KLIMASCHUTZ IM FOEDERALEN STAAT 146 I. STELLUNG DER KOMMUNEN IM FOEDERALEN GEFUEGE 146 II. GLOBALER KLIMASCHUTZ ALS ANGELEGENHEIT DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 149 IX TEIL 2: KLIMASCHUTZ IM GEBAEUDEBEZOGENEN ENERGIEFACHRECHT 153 KAPITEL 1: EUROPARECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN IM GEBAEUDEBEREICH 153 A. RICHTLINIE UEBER DIE GESAMTENERGIEEFFIZIENZ VON GEBAEUDEN 153 B. ENERGIEEFFIZIENZRICHTLINIE 157 C. EMEUERBARE-ENERGIEN-RICHTLINIE 160 KAPITEL 2: GEBAEUDEBEZOGENES ENERGIEFACHRECHT DES BUNDES 163 A. ENERGIEEINSPARUNGSGESETZ UND ENERGIEEINSPARVERORDNUNG 163 I. ENTWICKLUNG DES ENEG UND DER ENEV ZU KLIMASCHUTZGESETZEN 163 II. ENERGIEEINSPARUNGSGESETZ 168 III. ENERGIEEINSPARVERORDNUNG 174 1. ANWENDUNGSBEREICH UND ADRESSAT DER PFLICHTEN 174 2. ANFORDERUNGEN AN NEUBAUTEN 175 3. ANFORDERUNGEN AN BESTEHENDE GEBAEUDE 178 A) ANLASSBEZOGENE/BEDINGTE PFLICHTEN 179 B) NICHT ANLASSBEZOGENE/UNBEDINGTE NACHRUEST- UND AUSSERBETRI EBNAHMEPFLICHTEN 181 4. ANFORDERUNGEN AN ANLAGEN DER HEIZUNGS-, KUEHL- UND RAUMLUFTTECHNIK SOWIE DER WARMWASSERVERSORGUNG 183 5. ENERGIEAUSWEISE 184 6. AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN 187 A) AUSNAHMEN, § 24 ENEV 187 B) BEFREIUNGEN, § 25 ENEV 189 C) GEBAEUDE FUER DIE UNTERBRINGUNG VON ASYLSUCHENDEN UND FLUECHTLINGEN, § 25A ENEV 190 7. REGELUNGEN ZUM VOLLZUG 191 IV. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES FUER DAS ENEG I.V.M. ENEV 193 1. RECHT DER WIRTSCHAFT, ART. 74 ABS. 1 NR. 11 GG 193 2. ERFORDERLICHKEIT, ART. 72 ABS. 2 GG 198 V. VEREINBARKEIT DER ENERGIESPARGEBOTE DES ENEG I.V.M. ENEV MIT ART. 14 ABS. 1 GG 199 VI. LEISTUNGSVERMOEGEN UND WEITERENTWICKLUNGSBEDARF DES ENERGIE EINSPARUNGSRECHTS DES BUNDES 201 X 1. ORDNUNGSRECHTLICHER ANSATZ 202 2. ANFORDERUNGSGROESSEN DER ENEV 204 3. WIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT 205 4. MASSNAHMEN IM BESTAND 208 5. AUSNAHMEN VON DEN VORGABEN DER ENEV 210 6. ENERGIEAUSWEIS 211 7. REGELUNGEN ZUM VOLLZUG DER ENEV 212 8. EINFUEHRUNG DES STANDARDS DES NIEDRIGSTENERGIEGEBAEUDES 215 B. EMEUERBARE-ENERGIEN-WAERME-GESETZ 217 I. ERLASS UND ENTWICKLUNG DES EEWAERMEG ALS KLIMASCHUTZGESETZ 217 II. INSTRUMENTE DES EEWAERMEG 222 1. PFLICHT ZUR NUTZUNG ERNEUERBARER ENERGIEN 223 A) NEUBAUTEN 223 B) OEFFENTLICHE GEBAEUDE 225 C) AUSNAHMEN VOM ANWENDUNGSBEREICH DES EEWAERMEG 226 D) INHALT DER NUTZUNGSPFLICHT 228 AA) NEUBAUTEN 228 1) PFLICHT NACH § 3 ABS. 1 EEWAERMEG 228 2) NUTZUNGSQUOTEN 228 3) ERSATZMASSNAHMEN 231 4) KOMBINATIONSMOEGLICHKEITEN 234 5) VERSORGUNG MEHRERER GEBAEUDE 234 6) AUSNAHMEN VON DER NUTZUNGSPFLICHT 235 BB) BESTEHENDE OEFFENTLICHE GEBAEUDE 237 1) PFLICHT NACH § 3 ABS. 2 EEWAERMEG UND IHRE ERFUELLUNG 237 2) AUSNAHMEN VON DER NUTZUNGSPFLICHT 239 3) GEBAEUDE IN BESITZ DER OEFFENTLICHEN HAND, § 3 ABS. 3 EEWAERMEG 241 CC) GEBAEUDE FUER DIE UNTERBRINGUNG VON ASYLBEGEHRENDEN UND FLUECHTLINGEN, § 9A EEWAERMEG 242 2. REGELUNGEN ZUM VOLLZUG DER NUTZUNGSPFLICHT 243 A) NEUBAUTEN PRIVATER EIGENTUEMER 243 B) OEFFENTLICHE HAND 245 3. FINANZIELLE FOERDERUNG (MARKTANREIZPROGRAMM) 246 4. VERHAELTNIS ZWISCHEN NUTZUNGSPFLICHT UND FOERDERUNG 247 5. STAERKUNG DES KOMMUNALEN ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS 251 A) RECHTSGRUNDLAGEN IM LANDESRECHT 252 B) FUNKTION DES § 16 EEWAERMEG 255 C) QUALITAET DER FERNWAERME- UND FEMKAELTEVERSORGUNG 257 D) AUSGESTALTUNG DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS 261 III. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES FUER DAS EEWAERMEG 267 1. LUFTREINHALTUNG, ART. 74 ABS. 1 NR. 24 GG 268 2. RECHT DER WIRTSCHAFT, ART. 74 ABS. 1 NR. 11 GG 272 3. VEREINBARKEIT MIT ART. 84 ABS. 1 S. 7 GG 273 A) §16 EEWAERMEG 274 B) WAHRNEHMUNG DER VORBILDFUNKTION DURCH KOMMUNEN 275 IV. VEREINBARKEIT DER PFLICHTEN DES EEWAERMEG MIT ART. 14 ABS. 1 GG 277 1. NUTZUNGSPFLICHT 278 2. DULDUNGSPFLICHT DES NACHBARN 280 V. LEISTUNGSVERMOEGEN UND WEITERENTWICKLUNGSBEDARF DES EEWAERMEG FUER DEN KLIMASCHUTZ 282 1. ZIEL DES EEWAERMEG 282 2. NUTZUNGSPFLICHT UND DEREN ANWENDUNGSBEREICH SOWIE MAP 282 3. AUSGESTALTUNG DER NUTZUNGSPFLICHTEN UND ERSATZMASSNAHMEN 289 4. WAERME- UND KAELTENETZE 292 5. ERGAENZUNG DURCH RECHTSGRUNDLAGEN FUER INFLUENZIERENDE PLANUNG 293 6. REGELUNGEN ZUM VOLLZUG DES EEWAERMEG 298 C. BEDARF UND MOEGLICHKEITEN ZUR GANZHEITLICHEN WEITERENTWICKLUNG DES GEBAEUDEBEZOGENEN ENERGIEFACHRECHTS DES BUNDES 301 I. FACHLICH-TECHNISCHE ANFORDERUNGEN 302 II. NACHWEISFUEHRUNG UND UEBERWACHUNG 305 III. BERICHTSPFLICHTEN DER LAENDER 306 IV. FORM DER REGELUNG 307 V. VEREINBARKEIT MIT ART. 14 GG 308 VI. VORGEHEN DER BUNDESREGIERUNG IN DER 18. LEGISLATURPERIODE 310 1. AUFTRAG ZUR FORTENTWICKLUNG UND ABSTIMMUNG VON ENEG I. V.M. ENEV UND EEWAERMEG 310 2. REFERENTENENTWURF FUER EIN GEBAEUDEENERGIEGESETZ 312 XII A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 312 B) WESENTLICHER INHALT DES REFERENTENENTWURFS UND BEWERTUNG 313 3. ALTERNATIVEN 320 VII. 19. LEGISLATURPERIODE: NEUER ENTWURF FUER GEBAEUDEENERGIEGESETZ 322 KAPITEL 3: GEBAEUDEBEZOGENES ENERGIEFACHRECHT DER LAENDER 325 A. BESTANDSAUFNAHME 325 I. BADEN-WUERTTEMBERG 325 1. ERLASS UND ENTWICKLUNG DES EWAERMEG BW ALS KLIMASCHUTZGESETZ 326 2. GELTUNGSBEREICH DES EWAERMEG BW 329 3. NUTZUNGSPFLICHT UND ERSATZMASSNAHMEN 329 A) WOHNGEBAEUDE 332 B) NICHTWOHNGEBAEUDE 333 C) SANIERUNGSFAHRPLAN 334 4. AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN 336 5. VOLLZUG DES EWAERMEG BW 338 6. KSG BW 339 II. BAYERN 340 1. BESTREBUNGEN FUER EIN KLIMASCHUTZGESETZ (2018) 341 2. AKTUELLE LEGISLATURPERIODE (SEIT HERBST 2018) 345 III. BERLIN 346 1. BENSPG 347 2. REFERENTENENTWUERFE FUER EIN KLIMASCHUTZGESETZ (2009/2010) 349 3. SOG. STUFENMODELL (2009/2010) 350 4. EWG BIN 353 IV. BRANDENBURG 359 V. BREMEN 360 1. BREMEG 360 2. BREMKEG 361 VI. HAMBURG 364 1. HMBKLISCHG 365 2. HMBKLISCHVO 368 3. ENTWURF EINES GESETZES ZUR NEUFASSUNG DES HAMBURGISCHEN GESETZES ZUM SCHUTZ DES KLIMAS DURCH ENERGIEEINSPARUNG (2007) 371 XIII VII. HESSEN 373 1. HEG 374 2. GESETZENTWURF HEEWAERMEG (2010) 375 VIII. MECKLENBURG-VORPOMMERN 376 IX. NIEDERSACHSEN 377 X. NORDRHEIN-WESTFALEN 377 XI. RHEINLAND-PFALZ 378 XII. SAARLAND 378 XIII. SACHSEN 379 XIV. SACHSEN-ANHALT 379 XV. SCHLESWIG-HOLSTEIN 381 1. GESETZENTWURF EWAERMEG (2008) 381 2. EWKG 382 XVI. THUERINGEN 385 1. GESETZENTWURF FUER EIN THUERINGER KLIMASCHUTZ-GEBAEUDE- RAHMENGESETZ (2011) 385 2. ENTWURF THEEWAERMEG (2013) 388 3. GESETZENTWURF THUERINGER ENERGIEEFFIZIENZGESETZ (2016) 394 4. THUERKLIMAG 395 B. REGELUNGSSPIELRAEUME DER LAENDER 397 I. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DER BUNDESLAENDER 397 1. ENERGIEEINSPARUNG UND NUTZUNG ERNEUERBARER ENERGIEN IM GEBAEUDEBEREICH ALS GEGENSTAND DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 397 2. KEINE ERSCHOEPFENDE REGELUNG DURCH DAS ENEG I.V.M. ENEV 399 A) ENEG UND ENEV ALS REGELUNG VON MINDESTANFORDERUNGEN 399 B) HOEHERE ANFORDERUNGEN AN NEUBAUTEN IM LANDESRECHT 401 C) HOEHERE ANFORDERUNGEN BEI BESTANDSBAUTEN IM LANDESRECHT 402 D) GRENZEN DER AUSSCHOEPFUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 405 3. KEINE ERSCHOEPFENDE REGELUNG DURCH DAS EEWAERMEG 407 A) AUSGESTALTUNG DER VORBILDFUNKTION 407 B) MINDESTKOLLEKTORFLAECHE SOLARTHERMISCHER ANLAGEN 409 C) GEBAEUDEBESTAND 409 AA) BEDEUTUNG DES § 3 ABS. 4 NR. 2 EEWAERMEG 409 BB) GRENZEN DER AUSSCHOEPFUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 412 XIV 4. KEINE ERSCHOEPFENDE REGELUNG DURCH WEITERE BUNDESGESETZE 414 5. FAZIT UND AUSBLICK 416 II. BEDARF UND MOEGLICHKEITEN ZUR WEITERENTWICKLUNG DES ENERGIEFACHRECHTS IM GEBAEUDEBEREICH 418 1. STRATEGIEN FUER KLIMASCHUETZENDE REGELUNGEN IM GEBAEUDEBESTAND 418 A) SEPARATE VORGABEN ZUR ENERGIEEINSPARUNG UND NUTZUNG ERNEUERBARER ENERGIEN 418 AA) ORDNUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN IM GEBAEUDEBESTAND 418 BB) INEFFIZIENTE ELEKTRISCHE SPEICHERHEIZSYSTEME 420 CC) VERBOT DER VERWENDUNG BESTIMMTER FOSSILER BRENNSTOFFE 421 B) SOG. STUFENMODELL 421 AA) FUNKTIONSWEISE EINES STUFENMODELLS 421 BB) BEZUGSGROESSEN 424 CC) PROGNOSE BEI DER VORAB-FESTLEGUNG VON STUFEN 425 DD) VERTRAUENSSCHUTZ BEI ANPASSUNGSBEDARF 426 EE) VERHAELTNIS ZUR FOERDERUNG 428 FF) WESENTLICHKEITSTHEORIE 428 2. AUSLOESEN VON PFLICHTEN BEI BESTEHENDEN GEBAEUDEN 429 A) ANLASSBEZOGENE PFLICHTEN BEI BESTEHENDEN GEBAEUDEN 429 B) ANLASSUNABHAENGIGE PFLICHTEN BEI BESTEHENDEN GEBAEUDEN 431 3. ERGAENZENDE GEBAEUDEBEZOGENE NICHTSTEUERLICHE ABGABE 432 A) AUSGESTALTUNG ALS SONDERABGABE MIT FINANZIERUNGSFUNKTION 433 B) AUSGESTALTUNG ALS LENKUNGS-/AUSGLEICHS-/ERSATZABGABE 435 C) GESETZGEBUNGS- UND ERTRAGSKOMPETENZ 436 4. VERBOT INEFFIZIENTEN BEHEIZENS VON AUSSENFLAECHEN 436 III. GRUNDRECHTE ALS SCHRANKE DES ENERGIEFACHRECHTS IM GEBAEUDEBEREICH 437 1. EIGENTUMSFREIHEIT, ART. 14 GG 438 A) SCHUTZBEREICH DES ART. 14 ABS. 1 GG 438 AA) KONTURIERUNG DES SACHLICHEN SCHUTZBEREICHS 438 BB) SEPARATE VORGABEN ZUR ENERGIEEINSPARUNG UND NUTZUNG ERNEUERBARER ENERGIEN 440 CC) SOG. STUFENMODELL 440 DD) EIGENTUMSSCHUTZ IM BEREICH MIETE/PACHT 441 XV EE) PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH 442 B) EINGRIFF IN ART. 14 ABS. 1 GG 442 C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES EINGRIFFS IN ART. 14 ABS. 1 GG 443 AA) LEGITIMES ZIEL 444 BB) GEEIGNETHEIT 445 CC) ERFORDERLICHKEIT 446 1) VERHAELTNIS ZU ALTERNATIVEN ZUM ORDNUNGSRECHT 446 2) NORMBEZOGENE ERFORDERLICHKEIT 447 DD) ANGEMESSENHEIT 448 1) BETROFFENE RECHTSGUETER UND IHR RANG 448 2) WIRTSCHAFTLICHE ZUMUTBARKEIT 450 3) RENTABILITAET VON INVESTITIONEN ALS GRENZE? 452 4) BELASTUNGSGRENZE 453 5) ABSICHERUNG DER ANGEMESSENHEIT 455 2. GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT, ART. 3 ABS. 1 GG 456 3. GRUNDRECHTE BEZUEGLICH DES VERBOTS DES INEFFIZIENTEN BEHEIZENS VON AUSSENFLAECHEN 457 KAPITEL 4: BEDEUTUNG FLANKIERENDER REGELUNGEN ZUM FACHRECHT 462 A. § 248 BAUGB 462 B. BAUORDNUNGSRECHT 466 C. NACHBARRECHT 468 D. MIETRECHT 470 TEIL 3: KLIMASCHUTZ IN DER STADTENTWICKLUNG 477 KAPITEL 1: GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 478 A. BODENRECHT, ART. 74 ABS. 1 NR. 18 GG 478 B. RECHT DER WIRTSCHAFT, ART. 74 ABS. 1 NR. 11 GG 479 C. LUFTREINHALTUNG, ART. 74 ABS. 1 NR. 24 GG 480 KAPITEL 2: KLIMASCHUTZ IM BAUGB 480 A. ENTWICKLUNG DER BELANGE DES KLIMASCHUTZES IM BAUGB 480 B. KLIMASCHUTZ ALS GEGENSTAND DES STAEDTEBAURECHTS 485 C. KLIMASCHUTZRELEVANTE BELANGE IN DER BAULEITPLANUNG 486 I. § 1 ABS. 6 NR. 7 LIT. A VAR. 6 BAUGB - KLIMA 487 XVI II. § 1 ABS. 6 NR. 7 LIT. E BAUGB - EMISSIONSVERMEIDUNG 487 III. § 1 ABS. 6 NR. 7 LIT. F BAUGB - ERNEUERBARE ENERGIEN UND ENERGIEEINSPARUNGZ-EFFIZIENZ 488 IV. § 1 ABS. 6 NR. 8 LIT. E, F BAUGB - SICHERUNG DER VERSORGUNG UND VON ROHSTOFFVORKOMMEN 488 V. § 1 ABS. 6 NR. 9 BAUGB - VERKEHR 489 VI. § 1 ABS. 6 NR. 11 BAUGB - KLIMASCHUTZ- UND ENERGIEKONZEPTE 489 D. KLIMASCHUETZENDE BELANGE IN DER ABWAEGUNG 491 KAPITEL 3: KLIMASCHUTZ IN DER BAULEITPLANUNG 494 A. FLAECHENNUTZUNGSPLAN 494 I. KLIMASCHUETZENDE DARSTELLUNGEN 494 II. LEISTUNGSVERMOEGEN DER FLAECHENNUTZUNGSPLANUNG FUER DEN KLIMASCHUTZ UND WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN 496 B. BEBAUUNGSPLAN 499 I. KLIMASCHUTZ ALS STAEDTEBAULICHER GRUND 499 II. KLIMASCHUETZENDE FESTSETZUNGEN, IHR VERHAELTNIS ZUM ENERGIEFACHRECHT UND KOMBINATION MIT WEITEREN KOMMUNALEN MASSNAHMEN 500 1. SCHAFFUNG DER RAHMENBEDINGUNGEN FUER DIE NUTZUNG ERNEUERBARER ENERGIEN SOWIE ENERGIEEINSPARUNG UND -EFFIZIENZ 501 A) FESTSETZUNGEN AUF GRUNDLAGE VON § 9 ABS. 1 NR. 1 BAUGB 501 B) FESTSETZUNGEN AUF GRUNDLAGE VON § 9 ABS. 1 NR. 2, 2A BAUGB 503 C) WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN 504 D) SICHERUNG VON FLAECHEN FUER EINE OEKOLOGISCHE ENERGIEVERSORGUNG 504 E) BAUGEBIETSFESTSETZUNGEN, § 9 ABS. 1 NR. 1 BAUGB I.V.M. BAUNVO 505 F) FESTSETZUNGEN AUF GRUNDLAGE VON § 9 ABS. 1 NR. 12 BAUGB 506 G) KOMBINATION MIT ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 508 H) FUNKTION STAEDTEBAULICHER VERTRAEGE 509 I) WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN 510 2. HEIZSTOFFVERWENDUNGSVERBOTE 510 XVII A) FESTSETZUNGEN AUF GRUNDLAGE VON § 9 ABS. 1 NR. 23 LIT. A BAUGB 510 B) WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN 515 3. NUTZUNG ERNEUERBARER ENERGIEN UND KWK 515 A) FESTSETZUNGEN AUF GRUNDLAGE VON § 9 ABS. 1 NR. 23 LIT. B BAUGB 515 B) FUNKTION STAEDTEBAULICHER VERTRAEGE 521 C) WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN 522 4. ENERGIEEINSPARUNG UND EMISSIONSVERMEIDUNG 524 A) FESTSETZUNGEN AUF GRUNDLAGE VON § 9 ABS. 1 NR. 24 VAR. 3 BAUGB 525 AA) ANFORDERUNGEN AN DEN WAERMESCHUTZ 525 BB) VORGABE VON ENERGIEKENNZAHLEN UND ZIELWERTEN FUER CO 2 -EMISSIONEN 526 B) FUNKTION STAEDTEBAULICHER VERTRAEGE 527 C) WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN 527 5. FREIHALTEN VON FLAECHEN VON BEBAUUNG 528 6. LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN ALS FESTSETZUNGEN, § 9 ABS. 4 BAUGB 529 C. VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN 530 D. LEISTUNGSVERMOEGEN DER BAULEITPLANUNG FUER DEN KLIMASCHUTZ 530 KAPITEL 4: KLIMASCHUTZ IM BESONDEREN STAEDTEBAURECHT 534 A. STAEDTEBAULICHE SANIERUNGSMASSNAHMEN 535 I. STAEDTEBAULICHE MISSSTAENDE 536 II. UMSETZUNG VON KLIMASCHUTZ IM SANIERUNGSGEBIET 539 III. LEISTUNGSVERMOEGEN FUER DEN KLIMASCHUTZ UND WEITERENTWICKLUNGSMOEGLICHKEITEN 542 B. STADTUMBAU 544 I. ERHEBLICHE STAEDTEBAULICHE FUNKTIONSVERLUSTE 544 II. UMSETZUNG VON KLIMASCHUTZ IM STADTUMBAUGEBIET 546 III. LEISTUNGSVERMOEGEN FUER DEN KLIMASCHUTZ 548 XVIII TEIL 4: KLIMASCHUTZRECHT 66 IN DEUTSCHLAND - AUF DEM WEG ZU EINEM EIGENSTAENDIGEN RECHTSGEBIET 549 KAPITEL 1: KLIMASCHUTZRECHT 66 DE LEGE LATA 549 A. INNERE ORDNUNG DES UMWELTRECHTS 550 B. KEIN NATIONALES HAUPTGESETZ ZUM KLIMASCHUTZ 551 C. GLEICHWOHL EIGENSTAENDIGES KLIMASCHUTZRECHT ? 551 I. KRITERIEN FUER EIN RECHTSGEBIET KLIMASCHUTZRECHT 552 II. WUERDIGUNG DES VORHANDENEN NORMENBESTANDES 553 1. ANHAEUFUNG KLIMASCHUETZENDER NORMEN DE LEGE LATA 553 2. ABGRENZUNG ZUM IMMISSIONSSCHUTZRECHT 555 3. VERHAELTNIS ZUM ENERGIERECHT 557 4. SYSTEMATISIERENDE ZUSAMMENFUEHRUNG DER NORMEN 559 D. ERGEBNIS 560 KAPITEL 2: KLIMASCHUTZRECHT 66 DE LEGE FERENDA IM FOEDERALEN STAAT 562 A. GRUNDGESETZ UND VERFASSUNGEN DER LAENDER 562 I. VERANKERUNG EINES STAATSZIELS KLIMASCHUTZ * 562 II. SCHAFFUNG EINES KOMPETENZTITELS KLIMASCHUTZ 565 B. KLIMASCHUTZGESETZ AUF BUNDESEBENE 566 I. SCHAFFUNG EINES KLIMASCHUTZGESETZES DES BUNDES 566 1. REGELUNGSELEMENTE EINES KLIMASCHUTZGESETZES 567 A) KLIMASCHUTZZIELE 567 B) INSTRUMENTE ZUR ZIELERREICHUNG 569 AA) KLIMASCHUTZPLAN/INTEGRIERTES ENERGIE- UND KLIMASCHUTZKONZEPT 569 BB) VORBILDFUNKTION DER OEFFENTLICHEN HAND 570 CC) ALLGEMEINE KLIMASCHUTZVERPFLICHTUNGEN 570 C) UEBERWACHUNGS-UND SANKTIONSMECHANISMEN 571 D) SCHAFFUNG NEUER INSTITUTIONEN 571 2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 572 3. LEISTUNGSVERMOEGEN 573 4. AUSBLICK: REFERENTENENTWURF FUER KSG (2019) 575 II. KLIMASCHUTZGESETZBUCH DES BUNDES 575 1. REGELUNGSELEMENTE EINES KLIMASCHUTZGESETZBUCHS 575 XIX 2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 576 3. LEISTUNGSVERMOEGEN 577 C. KLIMASCHUTZGESETZE AUF LANDESEBENE 579 I. KOMPETENZ DER LAENDER FUER DEN ERLASS VON KLIMASCHUTZGESETZEN 580 II. AUSWIRKUNGEN EINES MOEGLICHEN KLIMASCHUTZGESETZES DES BUNDES 581 III. LEISTUNGSVERMOEGEN 582 TEIL 5: ZUSAMMENFASSUNG 585 LITERATURVERZEICHNIS I XX
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