Holdings: Plastik als Rechtsproblem

Plastik als Rechtsproblem:

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Bibliographic Details
Main Author:	Feurich, Kathleen (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Tübingen Mohr Siebeck [2020]
Series:	Recht der nachhaltigen Entwicklung 24
Subjects:	Recht Umweltverschmutzung Kunststoff Umweltbelastung Umweltschutz Abfall Abgaben Steuern Verbote Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltstext Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	XXIV, 343 Seiten 15.5 cm x 23.2 cm
ISBN:	9783161591808
ISSN:	1862-0426

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . VII INHALTSVERZEICHNIS . XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XIX EINLEITUNG . 1 A. PROBLEMSTELLUNG . 1 B. ZIELE DER UNTERSUCHUNG UND EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES 5 C. GANG DER UNTERSUCHUNG . 9 TEIL I: RECHTLICHER RAHMEN UND BISHERIGE INSTRUMENTE ZUR STEUERUNG DES UMGANGS MIT PLASTIK . 11 1 DER UMGANG MIT PLASTIK IM LICHTE DER UMWELTRECHTSPRINZIPIEN . 13 A. VERURSACHERPRINZIP . 13 B. NACHHALTIGKEITSPRINZIP . 16 C. VORSORGE- UND VORBEUGEPRINZIP . 19 D. URSPRUNGSPRINZIP . 21 E. INTEGRATIONSPRINZIP . 22 F. KOOPERATIONSPRINZIP . 23 G. ZUSAMMENFASSUNG . 25 2 RECHTSGRUNDLAGEN FUER DEN UMGANG MIT PLASTIK IM MEHREBENENSYSTEM 27 A. VOELKERRECHTLICHE EBENE . 27 B. UNIONSRECHTLICHE EBENE . 35 C. BUNDESRECHTLICHE EBENE . 48 D. LANDES- UND KOMMUNALRECHTLICHE EBENE . 51 E. ZUSAMMENFASSUNG . 53 3 FREIWILLIGE MASSNAHMEN UND SELBSTVERPFLICHTUNGEN . 55 A. ALLGEMEINE INTERNATIONALE UND NATIONALE INITIATIVEN ZUR VERMEIDUNG VON PLASTIKMUELL . 55 B. BESONDERE PLASTIKPRODUKTSPEZIFISCHE FREIWILLIGE MASSNAHMEN . 59 C. ZUSAMMENFASSUNG . 67 X INHALTSUEBERSICHT § 4 WERTENDE GESAMTBETRACHTUNG DER BISHERIGEN INSTRUMENTE ZUR RECHTLICHEN STEUERUNG DES UMGANGS MIT PLASTIK . 69 A. BEWERTUNGSMASSSTAEBE . 69 B. DIE PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE . 71 C. DIE HDE-VEREINBARUNG . 74 D. LOKALE BEMUEHUNGEN ZUR REDUKTION VON COFFEE-TO-GO-BECHEM . 83 E. ZUSAMMENFASSUNG . 86 TEIL II: ZUKUENFTIGE INSTRUMENTE ZUR BESSEREN REDUKTION VON PLASTIKMUELL . 89 5 STEUERN UND NICHT-STEUERLICHE ABGABEN . 91 A. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES UNIONSGESETZGEBERS . 91 B. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES NATIONALEN GESETZGEBERS - BUNDES-, LANDES UNDKOMMUNALRECHTLICHE EBENE . 133 C. ZUSAMMENFASSUNG . 209 § 6 IMPLEMENTIERUNG VON VERBOTEN . 213 A. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES UNIONSGESETZGEBERS . 213 B. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES BUNDES-, LANDES- UND KOMMUNALGESETZGEBERS . 228 C. ZUSAMMENFASSUNG . 245 § 7 WERTENDE GESAMTBETRACHTUNG DER MOEGLICHEN ZUKUENFTIGEN INSTRUMENTE ZUR BESSEREN REDUKTION VON PLASTIKMUELL . 247 A. WUERDIGUNG DER UNTERSUCHTEN STEUERUNGSINSTRUMENTE . 247 B. WUERDIGUNG AKTUELLER BESTREBUNGEN UND WEITERER ZUKUENFTIGER INSTRUMENTE 252 C. EIGENER VORSCHLAG . 271 D. ZUSAMMENFASSUNG . 281 RESUEMEE UND AUSBLICK . 283 A. RESUEMEE . 283 B. AUSBLICK . 292 LITERATURVERZEICHNIS . 299 SACHREGISTER . 335 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . VII INHALTSUEBERSICHT . IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XIX EINLEITUNG . 1 A. PROBLEMSTELLUNG . 1 B. ZIELE DER UNTERSUCHUNG UND EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES 5 C. GANG DER UNTERSUCHUNG . 9 TEIL I: RECHTLICHER RAHMEN UND BISHERIGE INSTRUMENTE ZUR STEUERUNG DES UMGANGS MIT PLASTIK . 11 F 1 DER UMGANG MIT PLASTIK IM LICHTE DER UMWELTRECHTSPRINZIPIEN . 13 A. VERURSACHERPRINZIP . 13 B. NACHHALTIGKEITSPRINZIP . 16 C. VORSORGE- UND VORBEUGEPRINZIP . 19 D. URSPRUNGSPRINZIP . 21 E. INTEGRATIONSPRINZIP . 22 F. KOOPERATIONSPRINZIP . 23 G. ZUSAMMENFASSUNG . 25 2 RECHTSGRUNDLAGEN FUER DEN UMGANG MIT PLASTIK IM MEHREBENENSYSTEM . 27 A. VOELKERRECHTLICHE EBENE . 27 I. VOELKERRECHTLICHE VERTRAEGE ZUM UMGANG MIT PLASTIKMUELL . 27 II. SOFTLAW . 31 1. AGENDA 2030 FUER NACHHALTIGE ENTWICKLUNG . 31 2. PLASTIKSPEZIFISCHE BESCHLUESSE VON UN-ORGANEN, INSBESONDERE DER UN-UMWELTVERSAMMLUNG . 32 3. PLASTIKSPEZIFISCHE BESCHLUESSE IM RAHMEN DER VERTRAGSSTAATENKONFERENZ ZUR BIODIVERSITAETSKONVENTION UND DES BASLER UEBEREINKOMMENS . . 34 XII INHALTSVERZEICHNIS 4. AKTIONSPLAENE UND BESCHLUESSE DER G7 UND G20 . 34 B. UNIONSRECHTLICHE EBENE . 35 I. PRIMAERRECHT . 35 II. SEKUNDAERRECHT . 36 1. ABFALL- UND PLASTIKPRODUKTBEZOGENE REGELUNGEN . 36 A) RICHTLINIE (EU) 2019/904 (VERBOTS-RICHTLINIE) . 36 B) RICHTLINIE (EU) 2015/720 (PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE) . 37 C) RICHTLINIE 94/62/EG (VERPACKUNGSRICHTLINIE) . 38 AA) ERFASSTE PLASTIKPRODUKTE . 38 BB) SONDERFALL COFFEE-TO-GO-BECHER? . 39 D) RICHTLINIE 2008/98/EG (ABFALLRAHMENRICHTLINIE) . 40 E) SONSTIGE RECHTSAKTE MIT BEZUG ZU PLASTIK . 41 2. WASSER- UND MEERESSCHUTZBEZOGENE EU-REGELUNGEN MIT RELEVANZ FUER PLASTIK . 41 A) RICHTLINIE 2008/56/EG (MEERESSTRATEGIE-RAHMENRICHTLINIE) . 41 B) RICHTLINIE 2000/60/EG (WASSERRAHMENRICHTLINIE) . 42 C) SONSTIGE . 43 III. SOFT LAW . 43 1. PLASTIK IM LICHTE DER EUROPAEISCHEN NACHHALTIGKEITS UND MEERESPOLITIK . 44 2. PLASTIKSPEZIFISCHE BESCHLUESSE DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION . 46 A) MITTEILUNG DER KOMMISSION - COM(2018) 28 FINAL: EINE EUROPAEISCHE STRATEGIE FUER KUNSTSTOFFE IN DER KREISLAUFWIRTSCHAFT . 46 B) MITTEILUNG DER KOMMISSION - COM(2015) 614 FINAL: AKTIONSPLAN KREISLAUFWIRTSCHAFT . 47 C) GRUENBUCH ZU EINER EUROPAEISCHEN STRATEGIE FUER KUNSTSTOFFABFAELLE IN DER UMWELT - COM(2013) 123 FINAL . 47 3. PLASTIKSPEZIFISCHE ENTSCHLIESSUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . . 48 C. BUNDESRECHTLICHE EBENE . 48 D. LANDES- UND KOMMUNALRECHTLICHE EBENE . 51 E. ZUSAMMENFASSUNG . 53 3 FREIWILLIGE MASSNAHMEN UND SELBSTVERPFLICHTUNGEN . 55 A. ALLGEMEINE INTERNATIONALE UND NATIONALE INITIATIVEN ZUR VERMEIDUNG VON PLASTIKMUELL . 55 I. PROGRAMME UND INITIATIVEN DES UN-UMWELTPROGRAMMS ZU PLASTIKMUELL 55 II. VERPFLICHTUNGSERKLAERUNG NEW PLASTICS ECONOMY GLOBAL COMMITMENT 56 III. INITIATIVE NEW PLASTICS ECONOMY UND ERKLAERUNG VON DAVOS . 57 IV. ERKLAERUNGEN IM RAHMEN DER OUR-OCEAN-KONFERENZEN . 58 V. NATIONALE INITIATIVE RUNDER TISCH GEGEN MEERESMUELL . 59 B. BESONDERE PLASTIKPRODUKTSPEZIFISCHE FREIWILLIGE MASSNAHMEN . 59 I. PLASTIKTUETEN . 59 INHALTSVERZEICHNIS XIII 1. MULTILATERALE INITIATIVEN BZGL. PLASTIKTUETEN . 59 2. VEREINBARUNG DER BUNDESREGIERUNG MIT DEM HANDELS VERBAND DEUTSCHLAND . 59 II. PLASTIKEINWEGGESCHIRR . 62 1. SYSTEMATISIERUNG DER INITIATIVEN BEZUEGLICH COFFEE-TO-GO-BECHEM . 62 A) PFANDSYSTEM . 63 AA) DAS BEISPIEL FREIBURG MIT DEM FREIBURGCUP . 63 BB) DAS BEISPIEL ESSLINGEN MIT DEM STADTBECHER . 64 CC) DAS BEISPIEL HANNOVER MIT DEM HANNOCINO . 64 B) RABATTSYSTEM . 65 AA) DAS BEISPIEL BESSER BECHERN IN TUEBINGEN UND ROTTENBURG 65 BB) DAS BEISPIEL BERLIN MIT DER INITIATIVE BETTER WORLD CUP . 65 C) MISCHSYSTEME . 66 2. SONSTIGES PLASTIKEINWEGGESCHIRR . 67 C. ZUSAMMENFASSUNG . 67 4 WERTENDE GESAMTBETRACHTUNG DER BISHERIGEN INSTRUMENTE ZUR RECHTLICHEN STEUERUNG DES UMGANGS MIT PLASTIK . 69 A. BEWERTUNGSMASSSTAEBE . 69 B. DIE PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE . 71 C. DIE HDE-VEREINBARUNG . 74 I. RICHTLINIENKONFORME UMSETZUNG? . 74 II. WUERDIGUNG DER HDE-VEREINBARUNG . 79 III. ZWISCHENFAZIT . 82 D. LOKALE BEMUEHUNGEN ZUR REDUKTION VON COFFEE-TO-GO-BECHEM . 83 E. ZUSAMMENFASSUNG . 86 TEIL II: ZUKUENFTIGE INSTRUMENTE ZUR BESSEREN REDUKTION VON PLASTIKMUELL . 89 5 STEUERN UND NICHT-STEUERLICHE ABGABEN . 91 A. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES UNIONSGESETZGEBERS . 91 I. KOMPETENZRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN . 91 1. ART. 113AEUV . 92 A) VORLIEGEN EINER HARMONISIERUNGSMASSNAHME . 92 AA) UNIONSRECHTLICHER BEGRIFF DER STEUER . 94 BB) BESTEHENDE REGELUNGEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN . 95 CC) EINORDNUNG ALS INDIREKTE STEUER . 96 B) HARMONISIERUNGSBEDUERFNIS . 98 C) ZWISCHENFAZIT . 98 XIV INHALTSVERZEICHNIS 2. ART. 192 ABS. 2 UABS. 1 AEUV . 98 A) EIGENSTAENDIGE KOMPETENZGRUNDLAGE . 98 B) VORAUSSETZUNGEN . 99 C) ZWISCHENFAZIT . 101 3. ABGRENZUNG ZWISCHEN ART. 113 UND ART. 192 AEUV . 101 4. ERTRAGSHOHEIT . 103 5. KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN . 105 A) SUBSIDIARITAETSPRINZIP . 105 B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 106 6. VERBLEIBENDER REGELUNGSSPIELRAUM DER MITGLIEDSTAATEN . 108 II. UNIONSRECHTLICHES KOHAERENZPRINZIP . 111 III. GRUNDFREIHEITEN . 113 1. FREIER WARENVERKEHR . 113 A) SCHUTZBEREICH . 114 B) BEEINTRAECHTIGUNG . 115 C) RECHTFERTIGUNG . 116 AA) RECHTFERTIGUNGSGRUENDE . 116 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 118 (1) GEEIGNETHEIT . 118 (2) ERFORDERLICHKEIT . 120 (3) ANGEMESSENHEIT . 123 2. DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT . 125 IV. EU-GRUNDRECHTE . 126 1. BERUFS- UND UNTERNEHMERISCHE FREIHEIT . 126 A) SCHUTZBEREICH . 126 B) EINGRIFF . 127 C) RECHTFERTIGUNG . 128 AA) GESETZLICHE GRUNDLAGE . 128 BB) WESENSGEHALTSGARANTIE . 129 CC) VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 129 2. EIGENTUMSFREIHEIT . 130 A) SCHUTZBEREICH . 130 B) EINGRIFF . 132 C) RECHTFERTIGUNG . 132 V. ZWISCHENERGEBNIS . 133 B. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES NATIONALEN GESETZGEBERS - BUNDES-, LANDES UNDKOMMUNALRECHTLICHE EBENE . 133 I. VERBLEIBENDER GESTALTUNGSSPIELRAUM DEUTSCHLANDS . 134 1. REGELUNGSSPIELRAUM BEZUEGLICH PLASTIKTUETEN . 134 2. REGELUNGSSPIELRAUM BEZUEGLICH PLASTIKEINWEGGESCHIRR . 135 II. KOMPETENZRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN . 136 1. EINFUEHRUNG VON STEUERN AUF PLASTIKTUETEN UND-EINWEGGESCHIRR . 136 A) FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE EINORDNUNG ALS STEUER . 137 INHALTSVERZEICHNIS XV B) FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE EINORDNUNG DES STEUERTYPS . 138 AA) AUFWANDSTEUEM . 138 BB) VERBRAUCHSTEUEM . 139 CC) VERKEHRSTEUEM . 141 DD) ZWISCHENFAZIT . 141 C) KEINE AUSSCHLIESSLICHE KOMPETENZ DES BUNDES . 141 D) AUSSCHLIESSLICHE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DER LAENDER ODER GEMEINDEN FUER DIE OERTLICHEN VERBRAUCHSTEUEM . 141 AA) ERHEBUNG DURCH DIE GEMEINDEN . 142 BB) ERHEBUNG DURCH DAS LAND . 143 CC) OERTLICHKEIT DER VERBRAUCHSTEUER . 145 (1) ANWENDUNG AUF EINWEGGESCHIRR, INSBESONDERE COFFEE-TO-GO-BECHER . 149 (2) ANWENDUNG AUF PLASTIKTUETEN . 153 (3) FORTENTWICKLUNG DES KRITERIUMS . 155 (4) ZWISCHENERGEBNIS . 157 DD) KEINE GLEICHARTIGKEIT ZU BUNDESRECHTLICHER STEUER . 157 EE) ZWISCHENFAZIT . 158 E) KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES UND DER LAENDER . 159 F) STEUERGESETZGEBUNGSKOMPETENZ AUCH FUER LENKUNGSZWECKE OHNE ZUSAETZLICHE SACHGESETZGEBUNGSKOMPETENZ . 161 G) KEINE EINSCHRAENKUNGEN DURCH DEN GRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT DER RECHTSORDNUNG . 162 AA) AUSGANGSLAGE: DIE ENTSCHEIDUNG DES BVERFG ZUR KOMMUNALEN VERPACKUNGSTEUER . 164 BB) AENDERUNG DER RECHTSLAGE: KREISLAUFWIRTSCHAFTSGESETZ VOM 24.2.2012 . 165 CC) VERPACKUNGSGESETZ . 171 DD) ZWISCHENFAZIT . 175 2. SONDERABGABEN . 175 A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ . 175 B) VORAUSSETZUNGEN UND FOLGERUNGEN FUER EINE ABGABE AUF PLASTIKTUETEN UND -EINWEGGESCHIRR, INSBESONDERE COFFEE-TO-GO-BECHER . 178 AA) SACHZWECK . 182 BB) HOMOGENE GRUPPE . 182 CC) BESONDERE SACHNAEHE UND FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG . 185 DD) GRUPPENNUETZIGE VERWENDUNG BZW. FORTENTWICKLUNG DES MERKMALS . 187 (1) FEHLENDE GRUPPENNUETZIGE VERWENDUNG . 188 (2) ERSATZLOSE STREICHUNG DES MERKMALS BEI LENKUNGSSONDERABGABEN . 189 (3) LENKUNGSZWECKBEZOGENE VERWENDUNG . 189 XVI INHALTSVERZEICHNIS (4) WUERDIGUNG . 191 EE) DOKUMENTATIONS-UND UEBERPRUEFUNGSPFLICHTEN . 193 C) ZWISCHENERGEBNIS . 194 3. ZWISCHENFAZIT . 195 III. EU-SEKUNDAERRECHT UND GRUNDFREIHEITEN . 195 1. KEINE ABSCHLIESSENDE HARMONISIERUNG . 195 A) PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE . 196 B) VERBOTS-RICHTLINIE . 196 C) VERPACKUNGSRICHTLINIE . 197 D) SONSTIGE SEKUNDAERRECHTSAKTE . 197 2. SEKUNDAERRECHT . 197 3. FREIER WARENVERKEHR . 198 4. DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT . 199 IV GRUNDRECHTE . 199 1. BERUFSFREIHEIT . 200 A) SCHUTZBEREICH . 200 B) EINGRIFF . 201 C) RECHTFERTIGUNG . 202 2. EIGENTUMSFREIHEIT . 205 3. ALLGEMEINER GLEICHHEITSGRUNDSATZ . 207 V. ZWISCHENERGEBNIS . 209 C. ZUSAMMENFASSUNG . 209 § 6 IMPLEMENTIERUNG VON VERBOTEN . 213 A. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES UNIONSGESETZGEBERS . 213 I. KOMPETENZRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN . 213 1. ART. 192 AEUV . 214 A) ART. 192 ABS. 1 AEUV . 214 B) ABGRENZUNG ZU ART. 192 ABS. 2 AEUV . 215 C) ABGRENZUNG ZU ART. 114 ABS. 1 AEUV . 215 2. KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN . 217 A) SUBSIDIARITAETSPRINZIP . 217 B) VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ . 218 II. FREIERWARENVERKEHR . 218 1. BEEINTRAECHTIGUNG DES SCHUTZBEREICHES . 219 2. RECHTFERTIGUNG . 219 AA) GEEIGNETHEIT . 220 BB) ERFORDERLICHKEIT . 220 CC) ANGEMESSENHEIT . 221 III. GRUNDRECHTE . 223 1. BERUFS- UND UNTERNEHMERISCHE FREIHEIT . 223 2. EIGENTUMSFREIHEIT . 225 INHALTSVERZEICHNIS XVII IV. RECHTMAESSIGKEIT DER VERBOTS-RICHTLINIE . 227 V. ZWISCHENERGEBNIS . 228 B. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES BUNDES-, LANDES- UND KOMMUNALGESETZGEBERS 228 I. VERBLEIBENDER GESTALTUNGSPIELRAUM DEUTSCHLANDS . 229 1. REGELUNGSSPIELRAUM BEZUEGLICH PLASTIKTUETEN . 229 2. REGELUNGSSPIELRAUM BEZUEGLICH PLASTIKEINWEGGESCHIRR . 230 II. KOMPETENZRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN DES NATIONALEN GESETZGEBERS . . 231 1. KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ . 231 2. SPERRWIRKUNG FUER LANDESRECHTLICHE VERBOTE? . 232 A) KEINE SPERRWIRKUNG DURCH DIE ERMAECHTIGUNG IN § 24 KRWG . . 233 B) KEINE SPERRWIRKUNG DURCH DAS BUNDESRECHTLICHE ABFALLRECHT . . 236 III. GRUNDFREIHEITEN . 239 1. FREIER WARENVERKEHR . 240 2. NIEDERLASSUNGSFREIHEIT . 242 3. DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT . 242 IV. GRUNDRECHTE . 243 1. PRUEFUNGSMASSSTAB . 243 2. BERUFSFREIHEIT . 243 3. EIGENTUMSFREIHEIT . 244 4. ALLGEMEINER GLEICHHEITSGRUNDSATZ . 244 V. ZWISCHENERGEBNIS . 245 C. ZUSAMMENFASSUNG . 245 7 WERTENDE GESAMTBETRACHTUNG DER MOEGLICHEN ZUKUENFTIGEN INSTRUMENTE ZUR BESSEREN REDUKTION VON PLASTIKMUELL . 247 A. WUERDIGUNG DER UNTERSUCHTEN STEUERUNGSINSTRUMENTE . 247 B. WUERDIGUNG AKTUELLER BESTREBUNGEN UND WEITERER ZUKUENFTIGER INSTRUMENTE 252 I. INTERNATIONALES PLASTIK-ABKOMMEN . 252 1. NOTWENDIGKEIT EINES INTERNATIONALEN ABKOMMENS . 252 2. MOEGLICHE INHALTE UND EMPFEHLUNGEN FUER EINE INTERNATIONALE PLASTIK-KONVENTION . 255 II. VERBOTS-RL: BEWERTUNG UND REFORMUEBERLEGUNGEN . 258 1. WAHL DER RECHTSFORM . 258 2. AUSWAHL DER ZU VERBIETENDEN PLASTIKEINWEGPRODUKTE . 258 3. AUSGESTALTUNG DER REDUKTIONSPFLICHT FUER BESTIMMTE PLASTIKEINWEGPRODUKTE . 260 4. BEGRIFF DER PLASTIKEINWEGPRODUKTE . 262 A) PLASTIKANTEIL AM PRODUKT . 262 B) WIEDERVERWENDUNGSEIGENSCHAFT . 263 5. VERBOT DES INVERKEHRBRINGENS . 265 6. KENNZEICHNUNGS- UND INFORMATIONSPFLICHT . 266 7. SONSTIGES . 267 XVIII INHALTSVERZEICHNIS III. PLASTIKTUETENVERBOTSG-E: NATIONALES PLASTIKTUETENVERBOT . 267 C. EIGENER VORSCHLAG . 271 I. INSTRUMENTENVERBUND . 271 II. GESTUFTER MASSNAHMENKATALOG . 271 1. VOELKERRECHTLICHE EBENE . 271 2. EUROPARECHTLICHE EBENE . 272 3. NATIONALE EBENE: BUND, LAENDER UND KOMMUNEN . 274 A) EMPFEHLUNGEN UND VORSCHLAEGE ZUR UMSETZUNG DER VERBOTS-RL . 274 B) WEITERE MASSNAHMEN . 277 D. ZUSAMMENFASSUNG . 281 RESUEMEE UND AUSBLICK . 283 A. RESUEMEE . 283 B. AUSBLICK . 292 LITERATURVERZEICHNIS . 299 SACHREGISTER . 335
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT VORWORT . VII INHALTSVERZEICHNIS . XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XIX EINLEITUNG . 1 A. PROBLEMSTELLUNG . 1 B. ZIELE DER UNTERSUCHUNG UND EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES 5 C. GANG DER UNTERSUCHUNG . 9 TEIL I: RECHTLICHER RAHMEN UND BISHERIGE INSTRUMENTE ZUR STEUERUNG DES UMGANGS MIT PLASTIK . 11 1 DER UMGANG MIT PLASTIK IM LICHTE DER UMWELTRECHTSPRINZIPIEN . 13 A. VERURSACHERPRINZIP . 13 B. NACHHALTIGKEITSPRINZIP . 16 C. VORSORGE- UND VORBEUGEPRINZIP . 19 D. URSPRUNGSPRINZIP . 21 E. INTEGRATIONSPRINZIP . 22 F. KOOPERATIONSPRINZIP . 23 G. ZUSAMMENFASSUNG . 25 2 RECHTSGRUNDLAGEN FUER DEN UMGANG MIT PLASTIK IM MEHREBENENSYSTEM 27 A. VOELKERRECHTLICHE EBENE . 27 B. UNIONSRECHTLICHE EBENE . 35 C. BUNDESRECHTLICHE EBENE . 48 D. LANDES- UND KOMMUNALRECHTLICHE EBENE . 51 E. ZUSAMMENFASSUNG . 53 3 FREIWILLIGE MASSNAHMEN UND SELBSTVERPFLICHTUNGEN . 55 A. ALLGEMEINE INTERNATIONALE UND NATIONALE INITIATIVEN ZUR VERMEIDUNG VON PLASTIKMUELL . 55 B. BESONDERE PLASTIKPRODUKTSPEZIFISCHE FREIWILLIGE MASSNAHMEN . 59 C. ZUSAMMENFASSUNG . 67 X INHALTSUEBERSICHT § 4 WERTENDE GESAMTBETRACHTUNG DER BISHERIGEN INSTRUMENTE ZUR RECHTLICHEN STEUERUNG DES UMGANGS MIT PLASTIK . 69 A. BEWERTUNGSMASSSTAEBE . 69 B. DIE PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE . 71 C. DIE HDE-VEREINBARUNG . 74 D. LOKALE BEMUEHUNGEN ZUR REDUKTION VON COFFEE-TO-GO-BECHEM . 83 E. ZUSAMMENFASSUNG . 86 TEIL II: ZUKUENFTIGE INSTRUMENTE ZUR BESSEREN REDUKTION VON PLASTIKMUELL . 89 5 STEUERN UND NICHT-STEUERLICHE ABGABEN . 91 A. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES UNIONSGESETZGEBERS . 91 B. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES NATIONALEN GESETZGEBERS - BUNDES-, LANDES UNDKOMMUNALRECHTLICHE EBENE . 133 C. ZUSAMMENFASSUNG . 209 § 6 IMPLEMENTIERUNG VON VERBOTEN . 213 A. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES UNIONSGESETZGEBERS . 213 B. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES BUNDES-, LANDES- UND KOMMUNALGESETZGEBERS . 228 C. ZUSAMMENFASSUNG . 245 § 7 WERTENDE GESAMTBETRACHTUNG DER MOEGLICHEN ZUKUENFTIGEN INSTRUMENTE ZUR BESSEREN REDUKTION VON PLASTIKMUELL . 247 A. WUERDIGUNG DER UNTERSUCHTEN STEUERUNGSINSTRUMENTE . 247 B. WUERDIGUNG AKTUELLER BESTREBUNGEN UND WEITERER ZUKUENFTIGER INSTRUMENTE 252 C. EIGENER VORSCHLAG . 271 D. ZUSAMMENFASSUNG . 281 RESUEMEE UND AUSBLICK . 283 A. RESUEMEE . 283 B. AUSBLICK . 292 LITERATURVERZEICHNIS . 299 SACHREGISTER . 335 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT . VII INHALTSUEBERSICHT . IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XIX EINLEITUNG . 1 A. PROBLEMSTELLUNG . 1 B. ZIELE DER UNTERSUCHUNG UND EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES 5 C. GANG DER UNTERSUCHUNG . 9 TEIL I: RECHTLICHER RAHMEN UND BISHERIGE INSTRUMENTE ZUR STEUERUNG DES UMGANGS MIT PLASTIK . 11 F 1 DER UMGANG MIT PLASTIK IM LICHTE DER UMWELTRECHTSPRINZIPIEN . 13 A. VERURSACHERPRINZIP . 13 B. NACHHALTIGKEITSPRINZIP . 16 C. VORSORGE- UND VORBEUGEPRINZIP . 19 D. URSPRUNGSPRINZIP . 21 E. INTEGRATIONSPRINZIP . 22 F. KOOPERATIONSPRINZIP . 23 G. ZUSAMMENFASSUNG . 25 2 RECHTSGRUNDLAGEN FUER DEN UMGANG MIT PLASTIK IM MEHREBENENSYSTEM . 27 A. VOELKERRECHTLICHE EBENE . 27 I. VOELKERRECHTLICHE VERTRAEGE ZUM UMGANG MIT PLASTIKMUELL . 27 II. SOFTLAW . 31 1. AGENDA 2030 FUER NACHHALTIGE ENTWICKLUNG . 31 2. PLASTIKSPEZIFISCHE BESCHLUESSE VON UN-ORGANEN, INSBESONDERE DER UN-UMWELTVERSAMMLUNG . 32 3. PLASTIKSPEZIFISCHE BESCHLUESSE IM RAHMEN DER VERTRAGSSTAATENKONFERENZ ZUR BIODIVERSITAETSKONVENTION UND DES BASLER UEBEREINKOMMENS . . 34 XII INHALTSVERZEICHNIS 4. AKTIONSPLAENE UND BESCHLUESSE DER G7 UND G20 . 34 B. UNIONSRECHTLICHE EBENE . 35 I. PRIMAERRECHT . 35 II. SEKUNDAERRECHT . 36 1. ABFALL- UND PLASTIKPRODUKTBEZOGENE REGELUNGEN . 36 A) RICHTLINIE (EU) 2019/904 (VERBOTS-RICHTLINIE) . 36 B) RICHTLINIE (EU) 2015/720 (PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE) . 37 C) RICHTLINIE 94/62/EG (VERPACKUNGSRICHTLINIE) . 38 AA) ERFASSTE PLASTIKPRODUKTE . 38 BB) SONDERFALL COFFEE-TO-GO-BECHER? . 39 D) RICHTLINIE 2008/98/EG (ABFALLRAHMENRICHTLINIE) . 40 E) SONSTIGE RECHTSAKTE MIT BEZUG ZU PLASTIK . 41 2. WASSER- UND MEERESSCHUTZBEZOGENE EU-REGELUNGEN MIT RELEVANZ FUER PLASTIK . 41 A) RICHTLINIE 2008/56/EG (MEERESSTRATEGIE-RAHMENRICHTLINIE) . 41 B) RICHTLINIE 2000/60/EG (WASSERRAHMENRICHTLINIE) . 42 C) SONSTIGE . 43 III. SOFT LAW . 43 1. PLASTIK IM LICHTE DER EUROPAEISCHEN NACHHALTIGKEITS UND MEERESPOLITIK . 44 2. PLASTIKSPEZIFISCHE BESCHLUESSE DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION . 46 A) MITTEILUNG DER KOMMISSION - COM(2018) 28 FINAL: EINE EUROPAEISCHE STRATEGIE FUER KUNSTSTOFFE IN DER KREISLAUFWIRTSCHAFT . 46 B) MITTEILUNG DER KOMMISSION - COM(2015) 614 FINAL: AKTIONSPLAN KREISLAUFWIRTSCHAFT . 47 C) GRUENBUCH ZU EINER EUROPAEISCHEN STRATEGIE FUER KUNSTSTOFFABFAELLE IN DER UMWELT - COM(2013) 123 FINAL . 47 3. PLASTIKSPEZIFISCHE ENTSCHLIESSUNG DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . . 48 C. BUNDESRECHTLICHE EBENE . 48 D. LANDES- UND KOMMUNALRECHTLICHE EBENE . 51 E. ZUSAMMENFASSUNG . 53 3 FREIWILLIGE MASSNAHMEN UND SELBSTVERPFLICHTUNGEN . 55 A. ALLGEMEINE INTERNATIONALE UND NATIONALE INITIATIVEN ZUR VERMEIDUNG VON PLASTIKMUELL . 55 I. PROGRAMME UND INITIATIVEN DES UN-UMWELTPROGRAMMS ZU PLASTIKMUELL 55 II. VERPFLICHTUNGSERKLAERUNG NEW PLASTICS ECONOMY GLOBAL COMMITMENT 56 III. INITIATIVE NEW PLASTICS ECONOMY UND ERKLAERUNG VON DAVOS . 57 IV. ERKLAERUNGEN IM RAHMEN DER OUR-OCEAN-KONFERENZEN . 58 V. NATIONALE INITIATIVE RUNDER TISCH GEGEN MEERESMUELL . 59 B. BESONDERE PLASTIKPRODUKTSPEZIFISCHE FREIWILLIGE MASSNAHMEN . 59 I. PLASTIKTUETEN . 59 INHALTSVERZEICHNIS XIII 1. MULTILATERALE INITIATIVEN BZGL. PLASTIKTUETEN . 59 2. VEREINBARUNG DER BUNDESREGIERUNG MIT DEM HANDELS VERBAND DEUTSCHLAND . 59 II. PLASTIKEINWEGGESCHIRR . 62 1. SYSTEMATISIERUNG DER INITIATIVEN BEZUEGLICH COFFEE-TO-GO-BECHEM . 62 A) PFANDSYSTEM . 63 AA) DAS BEISPIEL FREIBURG MIT DEM FREIBURGCUP . 63 BB) DAS BEISPIEL ESSLINGEN MIT DEM STADTBECHER . 64 CC) DAS BEISPIEL HANNOVER MIT DEM HANNOCINO . 64 B) RABATTSYSTEM . 65 AA) DAS BEISPIEL BESSER BECHERN IN TUEBINGEN UND ROTTENBURG 65 BB) DAS BEISPIEL BERLIN MIT DER INITIATIVE BETTER WORLD CUP . 65 C) MISCHSYSTEME . 66 2. SONSTIGES PLASTIKEINWEGGESCHIRR . 67 C. ZUSAMMENFASSUNG . 67 4 WERTENDE GESAMTBETRACHTUNG DER BISHERIGEN INSTRUMENTE ZUR RECHTLICHEN STEUERUNG DES UMGANGS MIT PLASTIK . 69 A. BEWERTUNGSMASSSTAEBE . 69 B. DIE PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE . 71 C. DIE HDE-VEREINBARUNG . 74 I. RICHTLINIENKONFORME UMSETZUNG? . 74 II. WUERDIGUNG DER HDE-VEREINBARUNG . 79 III. ZWISCHENFAZIT . 82 D. LOKALE BEMUEHUNGEN ZUR REDUKTION VON COFFEE-TO-GO-BECHEM . 83 E. ZUSAMMENFASSUNG . 86 TEIL II: ZUKUENFTIGE INSTRUMENTE ZUR BESSEREN REDUKTION VON PLASTIKMUELL . 89 5 STEUERN UND NICHT-STEUERLICHE ABGABEN . 91 A. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES UNIONSGESETZGEBERS . 91 I. KOMPETENZRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN . 91 1. ART. 113AEUV . 92 A) VORLIEGEN EINER HARMONISIERUNGSMASSNAHME . 92 AA) UNIONSRECHTLICHER BEGRIFF DER STEUER . 94 BB) BESTEHENDE REGELUNGEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN . 95 CC) EINORDNUNG ALS INDIREKTE STEUER . 96 B) HARMONISIERUNGSBEDUERFNIS . 98 C) ZWISCHENFAZIT . 98 XIV INHALTSVERZEICHNIS 2. ART. 192 ABS. 2 UABS. 1 AEUV . 98 A) EIGENSTAENDIGE KOMPETENZGRUNDLAGE . 98 B) VORAUSSETZUNGEN . 99 C) ZWISCHENFAZIT . 101 3. ABGRENZUNG ZWISCHEN ART. 113 UND ART. 192 AEUV . 101 4. ERTRAGSHOHEIT . 103 5. KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN . 105 A) SUBSIDIARITAETSPRINZIP . 105 B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 106 6. VERBLEIBENDER REGELUNGSSPIELRAUM DER MITGLIEDSTAATEN . 108 II. UNIONSRECHTLICHES KOHAERENZPRINZIP . 111 III. GRUNDFREIHEITEN . 113 1. FREIER WARENVERKEHR . 113 A) SCHUTZBEREICH . 114 B) BEEINTRAECHTIGUNG . 115 C) RECHTFERTIGUNG . 116 AA) RECHTFERTIGUNGSGRUENDE . 116 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 118 (1) GEEIGNETHEIT . 118 (2) ERFORDERLICHKEIT . 120 (3) ANGEMESSENHEIT . 123 2. DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT . 125 IV. EU-GRUNDRECHTE . 126 1. BERUFS- UND UNTERNEHMERISCHE FREIHEIT . 126 A) SCHUTZBEREICH . 126 B) EINGRIFF . 127 C) RECHTFERTIGUNG . 128 AA) GESETZLICHE GRUNDLAGE . 128 BB) WESENSGEHALTSGARANTIE . 129 CC) VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 129 2. EIGENTUMSFREIHEIT . 130 A) SCHUTZBEREICH . 130 B) EINGRIFF . 132 C) RECHTFERTIGUNG . 132 V. ZWISCHENERGEBNIS . 133 B. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES NATIONALEN GESETZGEBERS - BUNDES-, LANDES UNDKOMMUNALRECHTLICHE EBENE . 133 I. VERBLEIBENDER GESTALTUNGSSPIELRAUM DEUTSCHLANDS . 134 1. REGELUNGSSPIELRAUM BEZUEGLICH PLASTIKTUETEN . 134 2. REGELUNGSSPIELRAUM BEZUEGLICH PLASTIKEINWEGGESCHIRR . 135 II. KOMPETENZRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN . 136 1. EINFUEHRUNG VON STEUERN AUF PLASTIKTUETEN UND-EINWEGGESCHIRR . 136 A) FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE EINORDNUNG ALS STEUER . 137 INHALTSVERZEICHNIS XV B) FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE EINORDNUNG DES STEUERTYPS . 138 AA) AUFWANDSTEUEM . 138 BB) VERBRAUCHSTEUEM . 139 CC) VERKEHRSTEUEM . 141 DD) ZWISCHENFAZIT . 141 C) KEINE AUSSCHLIESSLICHE KOMPETENZ DES BUNDES . 141 D) AUSSCHLIESSLICHE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DER LAENDER ODER GEMEINDEN FUER DIE OERTLICHEN VERBRAUCHSTEUEM . 141 AA) ERHEBUNG DURCH DIE GEMEINDEN . 142 BB) ERHEBUNG DURCH DAS LAND . 143 CC) OERTLICHKEIT DER VERBRAUCHSTEUER . 145 (1) ANWENDUNG AUF EINWEGGESCHIRR, INSBESONDERE COFFEE-TO-GO-BECHER . 149 (2) ANWENDUNG AUF PLASTIKTUETEN . 153 (3) FORTENTWICKLUNG DES KRITERIUMS . 155 (4) ZWISCHENERGEBNIS . 157 DD) KEINE GLEICHARTIGKEIT ZU BUNDESRECHTLICHER STEUER . 157 EE) ZWISCHENFAZIT . 158 E) KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES UND DER LAENDER . 159 F) STEUERGESETZGEBUNGSKOMPETENZ AUCH FUER LENKUNGSZWECKE OHNE ZUSAETZLICHE SACHGESETZGEBUNGSKOMPETENZ . 161 G) KEINE EINSCHRAENKUNGEN DURCH DEN GRUNDSATZ DER WIDERSPRUCHSFREIHEIT DER RECHTSORDNUNG . 162 AA) AUSGANGSLAGE: DIE ENTSCHEIDUNG DES BVERFG ZUR KOMMUNALEN VERPACKUNGSTEUER . 164 BB) AENDERUNG DER RECHTSLAGE: KREISLAUFWIRTSCHAFTSGESETZ VOM 24.2.2012 . 165 CC) VERPACKUNGSGESETZ . 171 DD) ZWISCHENFAZIT . 175 2. SONDERABGABEN . 175 A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ . 175 B) VORAUSSETZUNGEN UND FOLGERUNGEN FUER EINE ABGABE AUF PLASTIKTUETEN UND -EINWEGGESCHIRR, INSBESONDERE COFFEE-TO-GO-BECHER . 178 AA) SACHZWECK . 182 BB) HOMOGENE GRUPPE . 182 CC) BESONDERE SACHNAEHE UND FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG . 185 DD) GRUPPENNUETZIGE VERWENDUNG BZW. FORTENTWICKLUNG DES MERKMALS . 187 (1) FEHLENDE GRUPPENNUETZIGE VERWENDUNG . 188 (2) ERSATZLOSE STREICHUNG DES MERKMALS BEI LENKUNGSSONDERABGABEN . 189 (3) LENKUNGSZWECKBEZOGENE VERWENDUNG . 189 XVI INHALTSVERZEICHNIS (4) WUERDIGUNG . 191 EE) DOKUMENTATIONS-UND UEBERPRUEFUNGSPFLICHTEN . 193 C) ZWISCHENERGEBNIS . 194 3. ZWISCHENFAZIT . 195 III. EU-SEKUNDAERRECHT UND GRUNDFREIHEITEN . 195 1. KEINE ABSCHLIESSENDE HARMONISIERUNG . 195 A) PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE . 196 B) VERBOTS-RICHTLINIE . 196 C) VERPACKUNGSRICHTLINIE . 197 D) SONSTIGE SEKUNDAERRECHTSAKTE . 197 2. SEKUNDAERRECHT . 197 3. FREIER WARENVERKEHR . 198 4. DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT . 199 IV GRUNDRECHTE . 199 1. BERUFSFREIHEIT . 200 A) SCHUTZBEREICH . 200 B) EINGRIFF . 201 C) RECHTFERTIGUNG . 202 2. EIGENTUMSFREIHEIT . 205 3. ALLGEMEINER GLEICHHEITSGRUNDSATZ . 207 V. ZWISCHENERGEBNIS . 209 C. ZUSAMMENFASSUNG . 209 § 6 IMPLEMENTIERUNG VON VERBOTEN . 213 A. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES UNIONSGESETZGEBERS . 213 I. KOMPETENZRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN . 213 1. ART. 192 AEUV . 214 A) ART. 192 ABS. 1 AEUV . 214 B) ABGRENZUNG ZU ART. 192 ABS. 2 AEUV . 215 C) ABGRENZUNG ZU ART. 114 ABS. 1 AEUV . 215 2. KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN . 217 A) SUBSIDIARITAETSPRINZIP . 217 B) VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ . 218 II. FREIERWARENVERKEHR . 218 1. BEEINTRAECHTIGUNG DES SCHUTZBEREICHES . 219 2. RECHTFERTIGUNG . 219 AA) GEEIGNETHEIT . 220 BB) ERFORDERLICHKEIT . 220 CC) ANGEMESSENHEIT . 221 III. GRUNDRECHTE . 223 1. BERUFS- UND UNTERNEHMERISCHE FREIHEIT . 223 2. EIGENTUMSFREIHEIT . 225 INHALTSVERZEICHNIS XVII IV. RECHTMAESSIGKEIT DER VERBOTS-RICHTLINIE . 227 V. ZWISCHENERGEBNIS . 228 B. HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DES BUNDES-, LANDES- UND KOMMUNALGESETZGEBERS 228 I. VERBLEIBENDER GESTALTUNGSPIELRAUM DEUTSCHLANDS . 229 1. REGELUNGSSPIELRAUM BEZUEGLICH PLASTIKTUETEN . 229 2. REGELUNGSSPIELRAUM BEZUEGLICH PLASTIKEINWEGGESCHIRR . 230 II. KOMPETENZRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN DES NATIONALEN GESETZGEBERS . . 231 1. KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ . 231 2. SPERRWIRKUNG FUER LANDESRECHTLICHE VERBOTE? . 232 A) KEINE SPERRWIRKUNG DURCH DIE ERMAECHTIGUNG IN § 24 KRWG . . 233 B) KEINE SPERRWIRKUNG DURCH DAS BUNDESRECHTLICHE ABFALLRECHT . . 236 III. GRUNDFREIHEITEN . 239 1. FREIER WARENVERKEHR . 240 2. NIEDERLASSUNGSFREIHEIT . 242 3. DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT . 242 IV. GRUNDRECHTE . 243 1. PRUEFUNGSMASSSTAB . 243 2. BERUFSFREIHEIT . 243 3. EIGENTUMSFREIHEIT . 244 4. ALLGEMEINER GLEICHHEITSGRUNDSATZ . 244 V. ZWISCHENERGEBNIS . 245 C. ZUSAMMENFASSUNG . 245 7 WERTENDE GESAMTBETRACHTUNG DER MOEGLICHEN ZUKUENFTIGEN INSTRUMENTE ZUR BESSEREN REDUKTION VON PLASTIKMUELL . 247 A. WUERDIGUNG DER UNTERSUCHTEN STEUERUNGSINSTRUMENTE . 247 B. WUERDIGUNG AKTUELLER BESTREBUNGEN UND WEITERER ZUKUENFTIGER INSTRUMENTE 252 I. INTERNATIONALES PLASTIK-ABKOMMEN . 252 1. NOTWENDIGKEIT EINES INTERNATIONALEN ABKOMMENS . 252 2. MOEGLICHE INHALTE UND EMPFEHLUNGEN FUER EINE INTERNATIONALE PLASTIK-KONVENTION . 255 II. VERBOTS-RL: BEWERTUNG UND REFORMUEBERLEGUNGEN . 258 1. WAHL DER RECHTSFORM . 258 2. AUSWAHL DER ZU VERBIETENDEN PLASTIKEINWEGPRODUKTE . 258 3. AUSGESTALTUNG DER REDUKTIONSPFLICHT FUER BESTIMMTE PLASTIKEINWEGPRODUKTE . 260 4. BEGRIFF DER PLASTIKEINWEGPRODUKTE . 262 A) PLASTIKANTEIL AM PRODUKT . 262 B) WIEDERVERWENDUNGSEIGENSCHAFT . 263 5. VERBOT DES INVERKEHRBRINGENS . 265 6. KENNZEICHNUNGS- UND INFORMATIONSPFLICHT . 266 7. SONSTIGES . 267 XVIII INHALTSVERZEICHNIS III. PLASTIKTUETENVERBOTSG-E: NATIONALES PLASTIKTUETENVERBOT . 267 C. EIGENER VORSCHLAG . 271 I. INSTRUMENTENVERBUND . 271 II. GESTUFTER MASSNAHMENKATALOG . 271 1. VOELKERRECHTLICHE EBENE . 271 2. EUROPARECHTLICHE EBENE . 272 3. NATIONALE EBENE: BUND, LAENDER UND KOMMUNEN . 274 A) EMPFEHLUNGEN UND VORSCHLAEGE ZUR UMSETZUNG DER VERBOTS-RL . 274 B) WEITERE MASSNAHMEN . 277 D. ZUSAMMENFASSUNG . 281 RESUEMEE UND AUSBLICK . 283 A. RESUEMEE . 283 B. AUSBLICK . 292 LITERATURVERZEICHNIS . 299 SACHREGISTER . 335
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