Plastik als Rechtsproblem:
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
---|---|
Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
[2020]
|
Schriftenreihe: | Recht der nachhaltigen Entwicklung
24 |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | XXIV, 343 Seiten 15.5 cm x 23.2 cm |
ISBN: | 9783161591808 |
ISSN: | 1862-0426 |
Internformat
MARC
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---|---|
adam_text | INHALTSUEBERSICHT
VORWORT
................................................................................................................
VII
INHALTSVERZEICHNIS
..............................................................................................
XI
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
....................................................................................
XIX
EINLEITUNG
..........................................................................................................
1
A.
PROBLEMSTELLUNG
..............................................................................................
1
B.
ZIELE
DER
UNTERSUCHUNG
UND
EINGRENZUNG
DES
UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES
5
C.
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.................................................................................
9
TEIL
I:
RECHTLICHER
RAHMEN
UND
BISHERIGE
INSTRUMENTE
ZUR
STEUERUNG
DES
UMGANGS
MIT
PLASTIK
................................................
11
1
DER
UMGANG
MIT
PLASTIK
IM
LICHTE
DER
UMWELTRECHTSPRINZIPIEN
...
13
A.
VERURSACHERPRINZIP
.......................................................................................
13
B.
NACHHALTIGKEITSPRINZIP
.................................................................................
16
C.
VORSORGE-
UND
VORBEUGEPRINZIP
....................................................................
19
D.
URSPRUNGSPRINZIP
..........................................................................................
21
E.
INTEGRATIONSPRINZIP
.......................................................................................
22
F.
KOOPERATIONSPRINZIP
....................................................................................
23
G.
ZUSAMMENFASSUNG
.......................................................................................
25
2
RECHTSGRUNDLAGEN
FUER
DEN
UMGANG
MIT
PLASTIK
IM
MEHREBENENSYSTEM
27
A.
VOELKERRECHTLICHE
EBENE
.................................................................................
27
B.
UNIONSRECHTLICHE
EBENE
..............................................................................
35
C.
BUNDESRECHTLICHE
EBENE
..............................................................................
48
D.
LANDES-
UND
KOMMUNALRECHTLICHE
EBENE
.....................................................
51
E.
ZUSAMMENFASSUNG
.......................................................................................
53
3
FREIWILLIGE
MASSNAHMEN
UND
SELBSTVERPFLICHTUNGEN
............................
55
A.
ALLGEMEINE
INTERNATIONALE
UND
NATIONALE
INITIATIVEN
ZUR
VERMEIDUNG
VON
PLASTIKMUELL
.............................................................................................
55
B.
BESONDERE
PLASTIKPRODUKTSPEZIFISCHE
FREIWILLIGE
MASSNAHMEN
....................
59
C.
ZUSAMMENFASSUNG
.......................................................................................
67
X
INHALTSUEBERSICHT
§
4
WERTENDE
GESAMTBETRACHTUNG
DER
BISHERIGEN
INSTRUMENTE
ZUR
RECHTLICHEN
STEUERUNG
DES
UMGANGS
MIT
PLASTIK
.........................................
69
A.
BEWERTUNGSMASSSTAEBE
....................................................................................
69
B.
DIE
PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE
...........................................................................
71
C.
DIE
HDE-VEREINBARUNG
.................................................................................
74
D.
LOKALE
BEMUEHUNGEN
ZUR
REDUKTION
VON
COFFEE-TO-GO-BECHEM
................
83
E.
ZUSAMMENFASSUNG
.......................................................................................
86
TEIL
II:
ZUKUENFTIGE
INSTRUMENTE
ZUR
BESSEREN
REDUKTION
VON
PLASTIKMUELL
.......................................................................................
89
5
STEUERN
UND
NICHT-STEUERLICHE
ABGABEN
..................................................
91
A.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
UNIONSGESETZGEBERS
.....................................
91
B.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
NATIONALEN
GESETZGEBERS
-
BUNDES-,
LANDES
UNDKOMMUNALRECHTLICHE
EBENE
.............................................................
133
C.
ZUSAMMENFASSUNG
..........................................................................................
209
§
6
IMPLEMENTIERUNG
VON
VERBOTEN
..................................................................
213
A.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
UNIONSGESETZGEBERS
.........................................
213
B.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
BUNDES-,
LANDES-
UND
KOMMUNALGESETZGEBERS
..............................................................................
228
C.
ZUSAMMENFASSUNG
.......................................................................................
245
§
7
WERTENDE
GESAMTBETRACHTUNG
DER
MOEGLICHEN
ZUKUENFTIGEN
INSTRUMENTE
ZUR
BESSEREN
REDUKTION
VON
PLASTIKMUELL
........................................................
247
A.
WUERDIGUNG
DER
UNTERSUCHTEN
STEUERUNGSINSTRUMENTE
...............................
247
B.
WUERDIGUNG
AKTUELLER
BESTREBUNGEN
UND
WEITERER
ZUKUENFTIGER
INSTRUMENTE
252
C.
EIGENER
VORSCHLAG
.......................................................................................
271
D.
ZUSAMMENFASSUNG
.......................................................................................
281
RESUEMEE
UND
AUSBLICK
....................................................................................
283
A.
RESUEMEE
.......................................................................................................
283
B.
AUSBLICK
.......................................................................................................
292
LITERATURVERZEICHNIS
..........................................................................................
299
SACHREGISTER
.......................................................................................................
335
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT
.........................................................................................................
VII
INHALTSUEBERSICHT
..........................................................................................
IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.............................................................................
XIX
EINLEITUNG
...................................................................................................
1
A.
PROBLEMSTELLUNG
.......................................................................................
1
B.
ZIELE
DER
UNTERSUCHUNG
UND
EINGRENZUNG
DES
UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES
5
C.
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
..........................................................................
9
TEIL
I:
RECHTLICHER
RAHMEN
UND
BISHERIGE
INSTRUMENTE
ZUR
STEUERUNG
DES
UMGANGS
MIT
PLASTIK
..........................................
11
F
1
DER
UMGANG
MIT
PLASTIK
IM
LICHTE
DER
UMWELTRECHTSPRINZIPIEN
.
13
A.
VERURSACHERPRINZIP
.......................................................................................
13
B.
NACHHALTIGKEITSPRINZIP
.................................................................................
16
C.
VORSORGE-
UND
VORBEUGEPRINZIP
....................................................................
19
D.
URSPRUNGSPRINZIP
..........................................................................................
21
E.
INTEGRATIONSPRINZIP
.......................................................................................
22
F.
KOOPERATIONSPRINZIP
....................................................................................
23
G.
ZUSAMMENFASSUNG
.......................................................................................
25
2
RECHTSGRUNDLAGEN
FUER
DEN
UMGANG
MIT
PLASTIK
IM
MEHREBENENSYSTEM
...................................................................................
27
A.
VOELKERRECHTLICHE
EBENE
..............................................................................
27
I.
VOELKERRECHTLICHE
VERTRAEGE
ZUM
UMGANG
MIT
PLASTIKMUELL
....................
27
II.
SOFTLAW
................................................................................................
31
1.
AGENDA
2030
FUER
NACHHALTIGE
ENTWICKLUNG
.....................................
31
2.
PLASTIKSPEZIFISCHE
BESCHLUESSE
VON
UN-ORGANEN,
INSBESONDERE
DER
UN-UMWELTVERSAMMLUNG
...........................................................
32
3.
PLASTIKSPEZIFISCHE
BESCHLUESSE
IM
RAHMEN
DER
VERTRAGSSTAATENKONFERENZ
ZUR
BIODIVERSITAETSKONVENTION
UND
DES
BASLER
UEBEREINKOMMENS
.
.
34
XII
INHALTSVERZEICHNIS
4.
AKTIONSPLAENE
UND
BESCHLUESSE
DER
G7
UND
G20
............................
34
B.
UNIONSRECHTLICHE
EBENE
..............................................................................
35
I.
PRIMAERRECHT
..............................................................................................
35
II.
SEKUNDAERRECHT
..........................................................................................
36
1.
ABFALL-
UND
PLASTIKPRODUKTBEZOGENE
REGELUNGEN
............................
36
A)
RICHTLINIE
(EU)
2019/904
(VERBOTS-RICHTLINIE)
............................
36
B)
RICHTLINIE
(EU)
2015/720
(PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE)
......................
37
C)
RICHTLINIE
94/62/EG
(VERPACKUNGSRICHTLINIE)
...............................
38
AA)
ERFASSTE
PLASTIKPRODUKTE
........................................................
38
BB)
SONDERFALL
COFFEE-TO-GO-BECHER?
............................................
39
D)
RICHTLINIE
2008/98/EG
(ABFALLRAHMENRICHTLINIE)
.........................
40
E)
SONSTIGE
RECHTSAKTE
MIT
BEZUG
ZU
PLASTIK
..................................
41
2.
WASSER-
UND
MEERESSCHUTZBEZOGENE
EU-REGELUNGEN
MIT
RELEVANZ
FUER
PLASTIK
..........................................................................................
41
A)
RICHTLINIE
2008/56/EG
(MEERESSTRATEGIE-RAHMENRICHTLINIE)
...
41
B)
RICHTLINIE
2000/60/EG
(WASSERRAHMENRICHTLINIE)
........................
42
C)
SONSTIGE
..........................................................................................
43
III.
SOFT
LAW
.................................................................................................
43
1.
PLASTIK
IM
LICHTE
DER
EUROPAEISCHEN
NACHHALTIGKEITS
UND
MEERESPOLITIK
..........................................................................
44
2.
PLASTIKSPEZIFISCHE
BESCHLUESSE
DER
EUROPAEISCHEN
KOMMISSION
...
46
A)
MITTEILUNG
DER
KOMMISSION
-
COM(2018)
28
FINAL:
EINE
EUROPAEISCHE
STRATEGIE
FUER
KUNSTSTOFFE
IN
DER
KREISLAUFWIRTSCHAFT
.
46
B)
MITTEILUNG
DER
KOMMISSION
-
COM(2015)
614
FINAL:
AKTIONSPLAN
KREISLAUFWIRTSCHAFT
..................................................
47
C)
GRUENBUCH
ZU
EINER
EUROPAEISCHEN
STRATEGIE
FUER
KUNSTSTOFFABFAELLE
IN
DER
UMWELT
-
COM(2013)
123
FINAL
.........................................
47
3.
PLASTIKSPEZIFISCHE
ENTSCHLIESSUNG
DES
EUROPAEISCHEN
PARLAMENTS
.
.
48
C.
BUNDESRECHTLICHE
EBENE
..............................................................................
48
D.
LANDES-
UND
KOMMUNALRECHTLICHE
EBENE
.....................................................
51
E.
ZUSAMMENFASSUNG
.......................................................................................
53
3
FREIWILLIGE
MASSNAHMEN
UND
SELBSTVERPFLICHTUNGEN
.........................
55
A.
ALLGEMEINE
INTERNATIONALE
UND
NATIONALE
INITIATIVEN
ZUR
VERMEIDUNG
VON
PLASTIKMUELL
..............................................................................................
55
I.
PROGRAMME
UND
INITIATIVEN
DES
UN-UMWELTPROGRAMMS
ZU
PLASTIKMUELL
55
II.
VERPFLICHTUNGSERKLAERUNG
*NEW
PLASTICS
ECONOMY
GLOBAL
COMMITMENT
*
56
III.
INITIATIVE
NEW
PLASTICS
ECONOMY
UND
ERKLAERUNG
VON
DAVOS
................
57
IV.
ERKLAERUNGEN
IM
RAHMEN
DER
OUR-OCEAN-KONFERENZEN
.........................
58
V.
NATIONALE
INITIATIVE
*RUNDER
TISCH
GEGEN
MEERESMUELL
*
......................
59
B.
BESONDERE
PLASTIKPRODUKTSPEZIFISCHE
FREIWILLIGE
MASSNAHMEN
...................
59
I.
PLASTIKTUETEN
.............................................................................................
59
INHALTSVERZEICHNIS
XIII
1.
MULTILATERALE
INITIATIVEN
BZGL.
PLASTIKTUETEN
.........................................
59
2.
VEREINBARUNG
DER
BUNDESREGIERUNG
MIT
DEM
HANDELS
VERBAND
DEUTSCHLAND
.......................................................................................
59
II.
PLASTIKEINWEGGESCHIRR
.........................................................................
62
1.
SYSTEMATISIERUNG
DER
INITIATIVEN
BEZUEGLICH
COFFEE-TO-GO-BECHEM
.
62
A)
PFANDSYSTEM
....................................................................................
63
AA)
DAS
BEISPIEL
FREIBURG
MIT
DEM
FREIBURGCUP
.........................
63
BB)
DAS
BEISPIEL
ESSLINGEN
MIT
DEM
STADTBECHER
.........................
64
CC)
DAS
BEISPIEL
HANNOVER
MIT
DEM
HANNOCINO
.........................
64
B)
RABATTSYSTEM
.................................................................................
65
AA)
DAS
BEISPIEL
*BESSER
BECHERN
*
IN
TUEBINGEN
UND
ROTTENBURG
65
BB)
DAS
BEISPIEL
BERLIN
MIT
DER
INITIATIVE
BETTER
WORLD
CUP
...
65
C)
MISCHSYSTEME
.................................................................................
66
2.
SONSTIGES
PLASTIKEINWEGGESCHIRR
........................................................
67
C.
ZUSAMMENFASSUNG
....................................................................................
67
4
WERTENDE
GESAMTBETRACHTUNG
DER
BISHERIGEN
INSTRUMENTE
ZUR
RECHTLICHEN
STEUERUNG
DES
UMGANGS
MIT
PLASTIK
.....................................
69
A.
BEWERTUNGSMASSSTAEBE
....................................................................................
69
B.
DIE
PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE
...........................................................................
71
C.
DIE
HDE-VEREINBARUNG
.................................................................................
74
I.
RICHTLINIENKONFORME
UMSETZUNG?
........................................................
74
II.
WUERDIGUNG
DER
HDE-VEREINBARUNG
.....................................................
79
III.
ZWISCHENFAZIT
..........................................................................................
82
D.
LOKALE
BEMUEHUNGEN
ZUR
REDUKTION
VON
COFFEE-TO-GO-BECHEM
................
83
E.
ZUSAMMENFASSUNG
.......................................................................................
86
TEIL
II:
ZUKUENFTIGE
INSTRUMENTE
ZUR
BESSEREN
REDUKTION
VON
PLASTIKMUELL
....................................................................................
89
5
STEUERN
UND
NICHT-STEUERLICHE
ABGABEN
...............................................
91
A.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
UNIONSGESETZGEBERS
..................................
91
I.
KOMPETENZRECHTLICHE
MOEGLICHKEITEN
...................................................
91
1.
ART.
113AEUV
.................................................................................
92
A)
VORLIEGEN
EINER
HARMONISIERUNGSMASSNAHME
...............................
92
AA)
UNIONSRECHTLICHER
BEGRIFF
DER
STEUER
.....................................
94
BB)
BESTEHENDE
REGELUNGEN
IN
DEN
MITGLIEDSTAATEN
...................
95
CC)
EINORDNUNG
ALS
INDIREKTE
STEUER
...............................................
96
B)
HARMONISIERUNGSBEDUERFNIS
...........................................................
98
C)
ZWISCHENFAZIT
.................................................................................
98
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
2.
ART.
192
ABS.
2
UABS.
1
AEUV
........................................................
98
A)
EIGENSTAENDIGE
KOMPETENZGRUNDLAGE
............................................
98
B)
VORAUSSETZUNGEN
...........................................................................
99
C)
ZWISCHENFAZIT
.................................................................................
101
3.
ABGRENZUNG
ZWISCHEN
ART.
113
UND
ART.
192
AEUV
......................
101
4.
ERTRAGSHOHEIT
.......................................................................................
103
5.
KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN
........................................................
105
A)
SUBSIDIARITAETSPRINZIP
.....................................................................
105
B)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT
........................................................................
106
6.
VERBLEIBENDER
REGELUNGSSPIELRAUM
DER
MITGLIEDSTAATEN
...................
108
II.
UNIONSRECHTLICHES
KOHAERENZPRINZIP
.....................................................
111
III.
GRUNDFREIHEITEN
.......................................................................................
113
1.
FREIER
WARENVERKEHR
...........................................................................
113
A)
SCHUTZBEREICH
.................................................................................
114
B)
BEEINTRAECHTIGUNG
...........................................................................
115
C)
RECHTFERTIGUNG
..............................................................................
116
AA)
RECHTFERTIGUNGSGRUENDE
...........................................................
116
BB)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT
..................................................................
118
(1)
GEEIGNETHEIT
........................................................................
118
(2)
ERFORDERLICHKEIT
..................................................................
120
(3)
ANGEMESSENHEIT
..................................................................
123
2.
DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT
........................................................................
125
IV.
EU-GRUNDRECHTE
....................................................................................
126
1.
BERUFS-
UND
UNTERNEHMERISCHE
FREIHEIT
............................................
126
A)
SCHUTZBEREICH
.................................................................................
126
B)
EINGRIFF
..........................................................................................
127
C)
RECHTFERTIGUNG
..............................................................................
128
AA)
GESETZLICHE
GRUNDLAGE
...........................................................
128
BB)
WESENSGEHALTSGARANTIE
...........................................................
129
CC)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT
..................................................................
129
2.
EIGENTUMSFREIHEIT
..............................................................................
130
A)
SCHUTZBEREICH
.................................................................................
130
B)
EINGRIFF
..........................................................................................
132
C)
RECHTFERTIGUNG
..............................................................................
132
V.
ZWISCHENERGEBNIS
....................................................................................
133
B.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
NATIONALEN
GESETZGEBERS
-
BUNDES-,
LANDES
UNDKOMMUNALRECHTLICHE
EBENE
.............................................................
133
I.
VERBLEIBENDER
GESTALTUNGSSPIELRAUM
DEUTSCHLANDS
............................
134
1.
REGELUNGSSPIELRAUM
BEZUEGLICH
PLASTIKTUETEN
.....................................
134
2.
REGELUNGSSPIELRAUM
BEZUEGLICH
PLASTIKEINWEGGESCHIRR
...................
135
II.
KOMPETENZRECHTLICHE
MOEGLICHKEITEN
.....................................................
136
1.
EINFUEHRUNG
VON
STEUERN
AUF
PLASTIKTUETEN
UND-EINWEGGESCHIRR
...
136
A)
FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE
EINORDNUNG
ALS
STEUER
................
137
INHALTSVERZEICHNIS
XV
B)
FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE
EINORDNUNG
DES
STEUERTYPS
............
138
AA)
AUFWANDSTEUEM
........................................................................
138
BB)
VERBRAUCHSTEUEM
.....................................................................
139
CC)
VERKEHRSTEUEM
........................................................................
141
DD)
ZWISCHENFAZIT
...........................................................................
141
C)
KEINE
AUSSCHLIESSLICHE
KOMPETENZ
DES
BUNDES
............................
141
D)
AUSSCHLIESSLICHE
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
DER
LAENDER
ODER
GEMEINDEN
FUER
DIE
OERTLICHEN
VERBRAUCHSTEUEM
............................
141
AA)
ERHEBUNG
DURCH
DIE
GEMEINDEN
............................................
142
BB)
ERHEBUNG
DURCH
DAS
LAND
........................................................
143
CC)
OERTLICHKEIT
DER
VERBRAUCHSTEUER
...............................................
145
(1)
ANWENDUNG
AUF
EINWEGGESCHIRR,
INSBESONDERE
COFFEE-TO-GO-BECHER
........................................................
149
(2)
ANWENDUNG
AUF
PLASTIKTUETEN
............................................
153
(3)
FORTENTWICKLUNG
DES
KRITERIUMS
......................................
155
(4)
ZWISCHENERGEBNIS
..............................................................
157
DD)
KEINE
GLEICHARTIGKEIT
ZU
BUNDESRECHTLICHER
STEUER
................
157
EE)
ZWISCHENFAZIT
...........................................................................
158
E)
KONKURRIERENDE
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
DES
BUNDES
UND
DER
LAENDER
.......................................................................................
159
F)
STEUERGESETZGEBUNGSKOMPETENZ
AUCH
FUER
LENKUNGSZWECKE
OHNE
ZUSAETZLICHE
SACHGESETZGEBUNGSKOMPETENZ
..................................
161
G)
KEINE
EINSCHRAENKUNGEN
DURCH
DEN
GRUNDSATZ
DER
WIDERSPRUCHSFREIHEIT
DER
RECHTSORDNUNG
.....................................
162
AA)
AUSGANGSLAGE:
DIE
ENTSCHEIDUNG
DES
BVERFG
ZUR
KOMMUNALEN
VERPACKUNGSTEUER
...............................................
164
BB)
AENDERUNG
DER
RECHTSLAGE:
KREISLAUFWIRTSCHAFTSGESETZ
VOM
24.2.2012
........................................................................
165
CC)
VERPACKUNGSGESETZ
.................................................................
171
DD)
ZWISCHENFAZIT
...........................................................................
175
2.
SONDERABGABEN
.................................................................................
175
A)
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
..............................................................
175
B)
VORAUSSETZUNGEN
UND
FOLGERUNGEN
FUER
EINE
ABGABE
AUF
PLASTIKTUETEN
UND
-EINWEGGESCHIRR,
INSBESONDERE
COFFEE-TO-GO-BECHER
............
178
AA)
SACHZWECK
..............................................................................
182
BB)
HOMOGENE
GRUPPE
.................................................................
182
CC)
BESONDERE
SACHNAEHE
UND
FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG
...
185
DD)
GRUPPENNUETZIGE
VERWENDUNG
BZW.
FORTENTWICKLUNG
DES
MERKMALS
...........................................................................
187
(1)
FEHLENDE
GRUPPENNUETZIGE
VERWENDUNG
............................
188
(2)
ERSATZLOSE
STREICHUNG
DES
MERKMALS
BEI
LENKUNGSSONDERABGABEN
..................................................
189
(3)
LENKUNGSZWECKBEZOGENE
VERWENDUNG
............................
189
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
(4)
WUERDIGUNG
.....................................................................
191
EE)
DOKUMENTATIONS-UND
UEBERPRUEFUNGSPFLICHTEN
......................
193
C)
ZWISCHENERGEBNIS
........................................................................
194
3.
ZWISCHENFAZIT
.................................................................................
195
III.
EU-SEKUNDAERRECHT
UND
GRUNDFREIHEITEN
............................................
195
1.
KEINE
ABSCHLIESSENDE
HARMONISIERUNG
...............................................
195
A)
PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE
..................................................................
196
B)
VERBOTS-RICHTLINIE
...........................................................................
196
C)
VERPACKUNGSRICHTLINIE
.....................................................................
197
D)
SONSTIGE
SEKUNDAERRECHTSAKTE
........................................................
197
2.
SEKUNDAERRECHT
....................................................................................
197
3.
FREIER
WARENVERKEHR
...........................................................................
198
4.
DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT
........................................................................
199
IV
GRUNDRECHTE
..............................................................................................
199
1.
BERUFSFREIHEIT
....................................................................................
200
A)
SCHUTZBEREICH
.................................................................................
200
B)
EINGRIFF
...........................................................................................
201
C)
RECHTFERTIGUNG
..............................................................................
202
2.
EIGENTUMSFREIHEIT
..............................................................................
205
3.
ALLGEMEINER
GLEICHHEITSGRUNDSATZ
.....................................................
207
V.
ZWISCHENERGEBNIS
....................................................................................
209
C.
ZUSAMMENFASSUNG
....................................................................................
209
§
6
IMPLEMENTIERUNG
VON
VERBOTEN
...........................................................
213
A.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
UNIONSGESETZGEBERS
..................................
213
I.
KOMPETENZRECHTLICHE
MOEGLICHKEITEN
.....................................................
213
1.
ART.
192
AEUV
....................................................................................
214
A)
ART.
192
ABS.
1
AEUV
.................................................................
214
B)
ABGRENZUNG
ZU
ART.
192
ABS.
2
AEUV
.........................................
215
C)
ABGRENZUNG
ZU
ART.
114
ABS.
1
AEUV
.........................................
215
2.
KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN
........................................................
217
A)
SUBSIDIARITAETSPRINZIP
.....................................................................
217
B)
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ
.....................................................
218
II.
FREIERWARENVERKEHR
..............................................................................
218
1.
BEEINTRAECHTIGUNG
DES
SCHUTZBEREICHES
...............................................
219
2.
RECHTFERTIGUNG
....................................................................................
219
AA)
GEEIGNETHEIT
..............................................................................
220
BB)
ERFORDERLICHKEIT
........................................................................
220
CC)
ANGEMESSENHEIT
........................................................................
221
III.
GRUNDRECHTE
..............................................................................................
223
1.
BERUFS-
UND
UNTERNEHMERISCHE
FREIHEIT
............................................
223
2.
EIGENTUMSFREIHEIT
..............................................................................
225
INHALTSVERZEICHNIS
XVII
IV.
RECHTMAESSIGKEIT
DER
VERBOTS-RICHTLINIE
..................................................
227
V.
ZWISCHENERGEBNIS
....................................................................................
228
B.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
BUNDES-,
LANDES-
UND
KOMMUNALGESETZGEBERS
228
I.
VERBLEIBENDER
GESTALTUNGSPIELRAUM
DEUTSCHLANDS
...............................
229
1.
REGELUNGSSPIELRAUM
BEZUEGLICH
PLASTIKTUETEN
.....................................
229
2.
REGELUNGSSPIELRAUM
BEZUEGLICH
PLASTIKEINWEGGESCHIRR
...................
230
II.
KOMPETENZRECHTLICHE
MOEGLICHKEITEN
DES
NATIONALEN
GESETZGEBERS
.
.
231
1.
KONKURRIERENDE
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
.....................................
231
2.
SPERRWIRKUNG
FUER
LANDESRECHTLICHE
VERBOTE?
.....................................
232
A)
KEINE
SPERRWIRKUNG
DURCH
DIE
ERMAECHTIGUNG
IN
§
24
KRWG
.
.
233
B)
KEINE
SPERRWIRKUNG
DURCH
DAS
BUNDESRECHTLICHE
ABFALLRECHT
.
.
236
III.
GRUNDFREIHEITEN
.......................................................................................
239
1.
FREIER
WARENVERKEHR
...........................................................................
240
2.
NIEDERLASSUNGSFREIHEIT
........................................................................
242
3.
DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT
........................................................................
242
IV.
GRUNDRECHTE
.............................................................................................
243
1.
PRUEFUNGSMASSSTAB
.................................................................................
243
2.
BERUFSFREIHEIT
....................................................................................
243
3.
EIGENTUMSFREIHEIT
..............................................................................
244
4.
ALLGEMEINER
GLEICHHEITSGRUNDSATZ
.....................................................
244
V.
ZWISCHENERGEBNIS
....................................................................................
245
C.
ZUSAMMENFASSUNG
.......................................................................................
245
7
WERTENDE
GESAMTBETRACHTUNG
DER
MOEGLICHEN
ZUKUENFTIGEN
INSTRUMENTE
ZUR
BESSEREN
REDUKTION
VON
PLASTIKMUELL
............................
247
A.
WUERDIGUNG
DER
UNTERSUCHTEN
STEUERUNGSINSTRUMENTE
...............................
247
B.
WUERDIGUNG
AKTUELLER
BESTREBUNGEN
UND
WEITERER
ZUKUENFTIGER
INSTRUMENTE
252
I.
INTERNATIONALES
PLASTIK-ABKOMMEN
........................................................
252
1.
NOTWENDIGKEIT
EINES
INTERNATIONALEN
ABKOMMENS
.........................
252
2.
MOEGLICHE
INHALTE
UND
EMPFEHLUNGEN
FUER
EINE
INTERNATIONALE
PLASTIK-KONVENTION
..............................................................................
255
II.
VERBOTS-RL:
BEWERTUNG
UND
REFORMUEBERLEGUNGEN
............................
258
1.
WAHL
DER
RECHTSFORM
...........................................................................
258
2.
AUSWAHL
DER
ZU
VERBIETENDEN
PLASTIKEINWEGPRODUKTE
......................
258
3.
AUSGESTALTUNG
DER
REDUKTIONSPFLICHT
FUER
BESTIMMTE
PLASTIKEINWEGPRODUKTE
........................................................................
260
4.
BEGRIFF
DER
PLASTIKEINWEGPRODUKTE
.....................................................
262
A)
PLASTIKANTEIL
AM
PRODUKT
..............................................................
262
B)
WIEDERVERWENDUNGSEIGENSCHAFT
..................................................
263
5.
VERBOT
DES
INVERKEHRBRINGENS
...........................................................
265
6.
KENNZEICHNUNGS-
UND
INFORMATIONSPFLICHT
........................................
266
7.
SONSTIGES
.............................................................................................
267
XVIII
INHALTSVERZEICHNIS
III.
PLASTIKTUETENVERBOTSG-E:
NATIONALES
PLASTIKTUETENVERBOT
......................
267
C.
EIGENER
VORSCHLAG
.......................................................................................
271
I.
INSTRUMENTENVERBUND
..............................................................................
271
II.
GESTUFTER
MASSNAHMENKATALOG
..............................................................
271
1.
VOELKERRECHTLICHE
EBENE
.....................................................................
271
2.
EUROPARECHTLICHE
EBENE
.....................................................................
272
3.
NATIONALE
EBENE:
BUND,
LAENDER
UND
KOMMUNEN
............................
274
A)
EMPFEHLUNGEN
UND
VORSCHLAEGE
ZUR
UMSETZUNG
DER
VERBOTS-RL
.
274
B)
WEITERE
MASSNAHMEN
.....................................................................
277
D.
ZUSAMMENFASSUNG
.......................................................................................
281
RESUEMEE
UND
AUSBLICK
.........................................................................
283
A.
RESUEMEE
.......................................................................................................
283
B.
AUSBLICK
.......................................................................................................
292
LITERATURVERZEICHNIS
..........................................................................................
299
SACHREGISTER
.......................................................................................................
335
|
adam_txt |
INHALTSUEBERSICHT
VORWORT
.
VII
INHALTSVERZEICHNIS
.
XI
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.
XIX
EINLEITUNG
.
1
A.
PROBLEMSTELLUNG
.
1
B.
ZIELE
DER
UNTERSUCHUNG
UND
EINGRENZUNG
DES
UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES
5
C.
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.
9
TEIL
I:
RECHTLICHER
RAHMEN
UND
BISHERIGE
INSTRUMENTE
ZUR
STEUERUNG
DES
UMGANGS
MIT
PLASTIK
.
11
1
DER
UMGANG
MIT
PLASTIK
IM
LICHTE
DER
UMWELTRECHTSPRINZIPIEN
.
13
A.
VERURSACHERPRINZIP
.
13
B.
NACHHALTIGKEITSPRINZIP
.
16
C.
VORSORGE-
UND
VORBEUGEPRINZIP
.
19
D.
URSPRUNGSPRINZIP
.
21
E.
INTEGRATIONSPRINZIP
.
22
F.
KOOPERATIONSPRINZIP
.
23
G.
ZUSAMMENFASSUNG
.
25
2
RECHTSGRUNDLAGEN
FUER
DEN
UMGANG
MIT
PLASTIK
IM
MEHREBENENSYSTEM
27
A.
VOELKERRECHTLICHE
EBENE
.
27
B.
UNIONSRECHTLICHE
EBENE
.
35
C.
BUNDESRECHTLICHE
EBENE
.
48
D.
LANDES-
UND
KOMMUNALRECHTLICHE
EBENE
.
51
E.
ZUSAMMENFASSUNG
.
53
3
FREIWILLIGE
MASSNAHMEN
UND
SELBSTVERPFLICHTUNGEN
.
55
A.
ALLGEMEINE
INTERNATIONALE
UND
NATIONALE
INITIATIVEN
ZUR
VERMEIDUNG
VON
PLASTIKMUELL
.
55
B.
BESONDERE
PLASTIKPRODUKTSPEZIFISCHE
FREIWILLIGE
MASSNAHMEN
.
59
C.
ZUSAMMENFASSUNG
.
67
X
INHALTSUEBERSICHT
§
4
WERTENDE
GESAMTBETRACHTUNG
DER
BISHERIGEN
INSTRUMENTE
ZUR
RECHTLICHEN
STEUERUNG
DES
UMGANGS
MIT
PLASTIK
.
69
A.
BEWERTUNGSMASSSTAEBE
.
69
B.
DIE
PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE
.
71
C.
DIE
HDE-VEREINBARUNG
.
74
D.
LOKALE
BEMUEHUNGEN
ZUR
REDUKTION
VON
COFFEE-TO-GO-BECHEM
.
83
E.
ZUSAMMENFASSUNG
.
86
TEIL
II:
ZUKUENFTIGE
INSTRUMENTE
ZUR
BESSEREN
REDUKTION
VON
PLASTIKMUELL
.
89
5
STEUERN
UND
NICHT-STEUERLICHE
ABGABEN
.
91
A.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
UNIONSGESETZGEBERS
.
91
B.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
NATIONALEN
GESETZGEBERS
-
BUNDES-,
LANDES
UNDKOMMUNALRECHTLICHE
EBENE
.
133
C.
ZUSAMMENFASSUNG
.
209
§
6
IMPLEMENTIERUNG
VON
VERBOTEN
.
213
A.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
UNIONSGESETZGEBERS
.
213
B.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
BUNDES-,
LANDES-
UND
KOMMUNALGESETZGEBERS
.
228
C.
ZUSAMMENFASSUNG
.
245
§
7
WERTENDE
GESAMTBETRACHTUNG
DER
MOEGLICHEN
ZUKUENFTIGEN
INSTRUMENTE
ZUR
BESSEREN
REDUKTION
VON
PLASTIKMUELL
.
247
A.
WUERDIGUNG
DER
UNTERSUCHTEN
STEUERUNGSINSTRUMENTE
.
247
B.
WUERDIGUNG
AKTUELLER
BESTREBUNGEN
UND
WEITERER
ZUKUENFTIGER
INSTRUMENTE
252
C.
EIGENER
VORSCHLAG
.
271
D.
ZUSAMMENFASSUNG
.
281
RESUEMEE
UND
AUSBLICK
.
283
A.
RESUEMEE
.
283
B.
AUSBLICK
.
292
LITERATURVERZEICHNIS
.
299
SACHREGISTER
.
335
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT
.
VII
INHALTSUEBERSICHT
.
IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.
XIX
EINLEITUNG
.
1
A.
PROBLEMSTELLUNG
.
1
B.
ZIELE
DER
UNTERSUCHUNG
UND
EINGRENZUNG
DES
UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES
5
C.
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.
9
TEIL
I:
RECHTLICHER
RAHMEN
UND
BISHERIGE
INSTRUMENTE
ZUR
STEUERUNG
DES
UMGANGS
MIT
PLASTIK
.
11
F
1
DER
UMGANG
MIT
PLASTIK
IM
LICHTE
DER
UMWELTRECHTSPRINZIPIEN
.
13
A.
VERURSACHERPRINZIP
.
13
B.
NACHHALTIGKEITSPRINZIP
.
16
C.
VORSORGE-
UND
VORBEUGEPRINZIP
.
19
D.
URSPRUNGSPRINZIP
.
21
E.
INTEGRATIONSPRINZIP
.
22
F.
KOOPERATIONSPRINZIP
.
23
G.
ZUSAMMENFASSUNG
.
25
2
RECHTSGRUNDLAGEN
FUER
DEN
UMGANG
MIT
PLASTIK
IM
MEHREBENENSYSTEM
.
27
A.
VOELKERRECHTLICHE
EBENE
.
27
I.
VOELKERRECHTLICHE
VERTRAEGE
ZUM
UMGANG
MIT
PLASTIKMUELL
.
27
II.
SOFTLAW
.
31
1.
AGENDA
2030
FUER
NACHHALTIGE
ENTWICKLUNG
.
31
2.
PLASTIKSPEZIFISCHE
BESCHLUESSE
VON
UN-ORGANEN,
INSBESONDERE
DER
UN-UMWELTVERSAMMLUNG
.
32
3.
PLASTIKSPEZIFISCHE
BESCHLUESSE
IM
RAHMEN
DER
VERTRAGSSTAATENKONFERENZ
ZUR
BIODIVERSITAETSKONVENTION
UND
DES
BASLER
UEBEREINKOMMENS
.
.
34
XII
INHALTSVERZEICHNIS
4.
AKTIONSPLAENE
UND
BESCHLUESSE
DER
G7
UND
G20
.
34
B.
UNIONSRECHTLICHE
EBENE
.
35
I.
PRIMAERRECHT
.
35
II.
SEKUNDAERRECHT
.
36
1.
ABFALL-
UND
PLASTIKPRODUKTBEZOGENE
REGELUNGEN
.
36
A)
RICHTLINIE
(EU)
2019/904
(VERBOTS-RICHTLINIE)
.
36
B)
RICHTLINIE
(EU)
2015/720
(PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE)
.
37
C)
RICHTLINIE
94/62/EG
(VERPACKUNGSRICHTLINIE)
.
38
AA)
ERFASSTE
PLASTIKPRODUKTE
.
38
BB)
SONDERFALL
COFFEE-TO-GO-BECHER?
.
39
D)
RICHTLINIE
2008/98/EG
(ABFALLRAHMENRICHTLINIE)
.
40
E)
SONSTIGE
RECHTSAKTE
MIT
BEZUG
ZU
PLASTIK
.
41
2.
WASSER-
UND
MEERESSCHUTZBEZOGENE
EU-REGELUNGEN
MIT
RELEVANZ
FUER
PLASTIK
.
41
A)
RICHTLINIE
2008/56/EG
(MEERESSTRATEGIE-RAHMENRICHTLINIE)
.
41
B)
RICHTLINIE
2000/60/EG
(WASSERRAHMENRICHTLINIE)
.
42
C)
SONSTIGE
.
43
III.
SOFT
LAW
.
43
1.
PLASTIK
IM
LICHTE
DER
EUROPAEISCHEN
NACHHALTIGKEITS
UND
MEERESPOLITIK
.
44
2.
PLASTIKSPEZIFISCHE
BESCHLUESSE
DER
EUROPAEISCHEN
KOMMISSION
.
46
A)
MITTEILUNG
DER
KOMMISSION
-
COM(2018)
28
FINAL:
EINE
EUROPAEISCHE
STRATEGIE
FUER
KUNSTSTOFFE
IN
DER
KREISLAUFWIRTSCHAFT
.
46
B)
MITTEILUNG
DER
KOMMISSION
-
COM(2015)
614
FINAL:
AKTIONSPLAN
KREISLAUFWIRTSCHAFT
.
47
C)
GRUENBUCH
ZU
EINER
EUROPAEISCHEN
STRATEGIE
FUER
KUNSTSTOFFABFAELLE
IN
DER
UMWELT
-
COM(2013)
123
FINAL
.
47
3.
PLASTIKSPEZIFISCHE
ENTSCHLIESSUNG
DES
EUROPAEISCHEN
PARLAMENTS
.
.
48
C.
BUNDESRECHTLICHE
EBENE
.
48
D.
LANDES-
UND
KOMMUNALRECHTLICHE
EBENE
.
51
E.
ZUSAMMENFASSUNG
.
53
3
FREIWILLIGE
MASSNAHMEN
UND
SELBSTVERPFLICHTUNGEN
.
55
A.
ALLGEMEINE
INTERNATIONALE
UND
NATIONALE
INITIATIVEN
ZUR
VERMEIDUNG
VON
PLASTIKMUELL
.
55
I.
PROGRAMME
UND
INITIATIVEN
DES
UN-UMWELTPROGRAMMS
ZU
PLASTIKMUELL
55
II.
VERPFLICHTUNGSERKLAERUNG
*NEW
PLASTICS
ECONOMY
GLOBAL
COMMITMENT
*
56
III.
INITIATIVE
NEW
PLASTICS
ECONOMY
UND
ERKLAERUNG
VON
DAVOS
.
57
IV.
ERKLAERUNGEN
IM
RAHMEN
DER
OUR-OCEAN-KONFERENZEN
.
58
V.
NATIONALE
INITIATIVE
*RUNDER
TISCH
GEGEN
MEERESMUELL
*
.
59
B.
BESONDERE
PLASTIKPRODUKTSPEZIFISCHE
FREIWILLIGE
MASSNAHMEN
.
59
I.
PLASTIKTUETEN
.
59
INHALTSVERZEICHNIS
XIII
1.
MULTILATERALE
INITIATIVEN
BZGL.
PLASTIKTUETEN
.
59
2.
VEREINBARUNG
DER
BUNDESREGIERUNG
MIT
DEM
HANDELS
VERBAND
DEUTSCHLAND
.
59
II.
PLASTIKEINWEGGESCHIRR
.
62
1.
SYSTEMATISIERUNG
DER
INITIATIVEN
BEZUEGLICH
COFFEE-TO-GO-BECHEM
.
62
A)
PFANDSYSTEM
.
63
AA)
DAS
BEISPIEL
FREIBURG
MIT
DEM
FREIBURGCUP
.
63
BB)
DAS
BEISPIEL
ESSLINGEN
MIT
DEM
STADTBECHER
.
64
CC)
DAS
BEISPIEL
HANNOVER
MIT
DEM
HANNOCINO
.
64
B)
RABATTSYSTEM
.
65
AA)
DAS
BEISPIEL
*BESSER
BECHERN
*
IN
TUEBINGEN
UND
ROTTENBURG
65
BB)
DAS
BEISPIEL
BERLIN
MIT
DER
INITIATIVE
BETTER
WORLD
CUP
.
65
C)
MISCHSYSTEME
.
66
2.
SONSTIGES
PLASTIKEINWEGGESCHIRR
.
67
C.
ZUSAMMENFASSUNG
.
67
4
WERTENDE
GESAMTBETRACHTUNG
DER
BISHERIGEN
INSTRUMENTE
ZUR
RECHTLICHEN
STEUERUNG
DES
UMGANGS
MIT
PLASTIK
.
69
A.
BEWERTUNGSMASSSTAEBE
.
69
B.
DIE
PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE
.
71
C.
DIE
HDE-VEREINBARUNG
.
74
I.
RICHTLINIENKONFORME
UMSETZUNG?
.
74
II.
WUERDIGUNG
DER
HDE-VEREINBARUNG
.
79
III.
ZWISCHENFAZIT
.
82
D.
LOKALE
BEMUEHUNGEN
ZUR
REDUKTION
VON
COFFEE-TO-GO-BECHEM
.
83
E.
ZUSAMMENFASSUNG
.
86
TEIL
II:
ZUKUENFTIGE
INSTRUMENTE
ZUR
BESSEREN
REDUKTION
VON
PLASTIKMUELL
.
89
5
STEUERN
UND
NICHT-STEUERLICHE
ABGABEN
.
91
A.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
UNIONSGESETZGEBERS
.
91
I.
KOMPETENZRECHTLICHE
MOEGLICHKEITEN
.
91
1.
ART.
113AEUV
.
92
A)
VORLIEGEN
EINER
HARMONISIERUNGSMASSNAHME
.
92
AA)
UNIONSRECHTLICHER
BEGRIFF
DER
STEUER
.
94
BB)
BESTEHENDE
REGELUNGEN
IN
DEN
MITGLIEDSTAATEN
.
95
CC)
EINORDNUNG
ALS
INDIREKTE
STEUER
.
96
B)
HARMONISIERUNGSBEDUERFNIS
.
98
C)
ZWISCHENFAZIT
.
98
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
2.
ART.
192
ABS.
2
UABS.
1
AEUV
.
98
A)
EIGENSTAENDIGE
KOMPETENZGRUNDLAGE
.
98
B)
VORAUSSETZUNGEN
.
99
C)
ZWISCHENFAZIT
.
101
3.
ABGRENZUNG
ZWISCHEN
ART.
113
UND
ART.
192
AEUV
.
101
4.
ERTRAGSHOHEIT
.
103
5.
KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN
.
105
A)
SUBSIDIARITAETSPRINZIP
.
105
B)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT
.
106
6.
VERBLEIBENDER
REGELUNGSSPIELRAUM
DER
MITGLIEDSTAATEN
.
108
II.
UNIONSRECHTLICHES
KOHAERENZPRINZIP
.
111
III.
GRUNDFREIHEITEN
.
113
1.
FREIER
WARENVERKEHR
.
113
A)
SCHUTZBEREICH
.
114
B)
BEEINTRAECHTIGUNG
.
115
C)
RECHTFERTIGUNG
.
116
AA)
RECHTFERTIGUNGSGRUENDE
.
116
BB)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT
.
118
(1)
GEEIGNETHEIT
.
118
(2)
ERFORDERLICHKEIT
.
120
(3)
ANGEMESSENHEIT
.
123
2.
DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT
.
125
IV.
EU-GRUNDRECHTE
.
126
1.
BERUFS-
UND
UNTERNEHMERISCHE
FREIHEIT
.
126
A)
SCHUTZBEREICH
.
126
B)
EINGRIFF
.
127
C)
RECHTFERTIGUNG
.
128
AA)
GESETZLICHE
GRUNDLAGE
.
128
BB)
WESENSGEHALTSGARANTIE
.
129
CC)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT
.
129
2.
EIGENTUMSFREIHEIT
.
130
A)
SCHUTZBEREICH
.
130
B)
EINGRIFF
.
132
C)
RECHTFERTIGUNG
.
132
V.
ZWISCHENERGEBNIS
.
133
B.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
NATIONALEN
GESETZGEBERS
-
BUNDES-,
LANDES
UNDKOMMUNALRECHTLICHE
EBENE
.
133
I.
VERBLEIBENDER
GESTALTUNGSSPIELRAUM
DEUTSCHLANDS
.
134
1.
REGELUNGSSPIELRAUM
BEZUEGLICH
PLASTIKTUETEN
.
134
2.
REGELUNGSSPIELRAUM
BEZUEGLICH
PLASTIKEINWEGGESCHIRR
.
135
II.
KOMPETENZRECHTLICHE
MOEGLICHKEITEN
.
136
1.
EINFUEHRUNG
VON
STEUERN
AUF
PLASTIKTUETEN
UND-EINWEGGESCHIRR
.
136
A)
FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE
EINORDNUNG
ALS
STEUER
.
137
INHALTSVERZEICHNIS
XV
B)
FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE
EINORDNUNG
DES
STEUERTYPS
.
138
AA)
AUFWANDSTEUEM
.
138
BB)
VERBRAUCHSTEUEM
.
139
CC)
VERKEHRSTEUEM
.
141
DD)
ZWISCHENFAZIT
.
141
C)
KEINE
AUSSCHLIESSLICHE
KOMPETENZ
DES
BUNDES
.
141
D)
AUSSCHLIESSLICHE
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
DER
LAENDER
ODER
GEMEINDEN
FUER
DIE
OERTLICHEN
VERBRAUCHSTEUEM
.
141
AA)
ERHEBUNG
DURCH
DIE
GEMEINDEN
.
142
BB)
ERHEBUNG
DURCH
DAS
LAND
.
143
CC)
OERTLICHKEIT
DER
VERBRAUCHSTEUER
.
145
(1)
ANWENDUNG
AUF
EINWEGGESCHIRR,
INSBESONDERE
COFFEE-TO-GO-BECHER
.
149
(2)
ANWENDUNG
AUF
PLASTIKTUETEN
.
153
(3)
FORTENTWICKLUNG
DES
KRITERIUMS
.
155
(4)
ZWISCHENERGEBNIS
.
157
DD)
KEINE
GLEICHARTIGKEIT
ZU
BUNDESRECHTLICHER
STEUER
.
157
EE)
ZWISCHENFAZIT
.
158
E)
KONKURRIERENDE
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
DES
BUNDES
UND
DER
LAENDER
.
159
F)
STEUERGESETZGEBUNGSKOMPETENZ
AUCH
FUER
LENKUNGSZWECKE
OHNE
ZUSAETZLICHE
SACHGESETZGEBUNGSKOMPETENZ
.
161
G)
KEINE
EINSCHRAENKUNGEN
DURCH
DEN
GRUNDSATZ
DER
WIDERSPRUCHSFREIHEIT
DER
RECHTSORDNUNG
.
162
AA)
AUSGANGSLAGE:
DIE
ENTSCHEIDUNG
DES
BVERFG
ZUR
KOMMUNALEN
VERPACKUNGSTEUER
.
164
BB)
AENDERUNG
DER
RECHTSLAGE:
KREISLAUFWIRTSCHAFTSGESETZ
VOM
24.2.2012
.
165
CC)
VERPACKUNGSGESETZ
.
171
DD)
ZWISCHENFAZIT
.
175
2.
SONDERABGABEN
.
175
A)
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
.
175
B)
VORAUSSETZUNGEN
UND
FOLGERUNGEN
FUER
EINE
ABGABE
AUF
PLASTIKTUETEN
UND
-EINWEGGESCHIRR,
INSBESONDERE
COFFEE-TO-GO-BECHER
.
178
AA)
SACHZWECK
.
182
BB)
HOMOGENE
GRUPPE
.
182
CC)
BESONDERE
SACHNAEHE
UND
FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG
.
185
DD)
GRUPPENNUETZIGE
VERWENDUNG
BZW.
FORTENTWICKLUNG
DES
MERKMALS
.
187
(1)
FEHLENDE
GRUPPENNUETZIGE
VERWENDUNG
.
188
(2)
ERSATZLOSE
STREICHUNG
DES
MERKMALS
BEI
LENKUNGSSONDERABGABEN
.
189
(3)
LENKUNGSZWECKBEZOGENE
VERWENDUNG
.
189
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
(4)
WUERDIGUNG
.
191
EE)
DOKUMENTATIONS-UND
UEBERPRUEFUNGSPFLICHTEN
.
193
C)
ZWISCHENERGEBNIS
.
194
3.
ZWISCHENFAZIT
.
195
III.
EU-SEKUNDAERRECHT
UND
GRUNDFREIHEITEN
.
195
1.
KEINE
ABSCHLIESSENDE
HARMONISIERUNG
.
195
A)
PLASTIKTUETEN-RICHTLINIE
.
196
B)
VERBOTS-RICHTLINIE
.
196
C)
VERPACKUNGSRICHTLINIE
.
197
D)
SONSTIGE
SEKUNDAERRECHTSAKTE
.
197
2.
SEKUNDAERRECHT
.
197
3.
FREIER
WARENVERKEHR
.
198
4.
DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT
.
199
IV
GRUNDRECHTE
.
199
1.
BERUFSFREIHEIT
.
200
A)
SCHUTZBEREICH
.
200
B)
EINGRIFF
.
201
C)
RECHTFERTIGUNG
.
202
2.
EIGENTUMSFREIHEIT
.
205
3.
ALLGEMEINER
GLEICHHEITSGRUNDSATZ
.
207
V.
ZWISCHENERGEBNIS
.
209
C.
ZUSAMMENFASSUNG
.
209
§
6
IMPLEMENTIERUNG
VON
VERBOTEN
.
213
A.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
UNIONSGESETZGEBERS
.
213
I.
KOMPETENZRECHTLICHE
MOEGLICHKEITEN
.
213
1.
ART.
192
AEUV
.
214
A)
ART.
192
ABS.
1
AEUV
.
214
B)
ABGRENZUNG
ZU
ART.
192
ABS.
2
AEUV
.
215
C)
ABGRENZUNG
ZU
ART.
114
ABS.
1
AEUV
.
215
2.
KOMPETENZAUSUEBUNGSSCHRANKEN
.
217
A)
SUBSIDIARITAETSPRINZIP
.
217
B)
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ
.
218
II.
FREIERWARENVERKEHR
.
218
1.
BEEINTRAECHTIGUNG
DES
SCHUTZBEREICHES
.
219
2.
RECHTFERTIGUNG
.
219
AA)
GEEIGNETHEIT
.
220
BB)
ERFORDERLICHKEIT
.
220
CC)
ANGEMESSENHEIT
.
221
III.
GRUNDRECHTE
.
223
1.
BERUFS-
UND
UNTERNEHMERISCHE
FREIHEIT
.
223
2.
EIGENTUMSFREIHEIT
.
225
INHALTSVERZEICHNIS
XVII
IV.
RECHTMAESSIGKEIT
DER
VERBOTS-RICHTLINIE
.
227
V.
ZWISCHENERGEBNIS
.
228
B.
HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN
DES
BUNDES-,
LANDES-
UND
KOMMUNALGESETZGEBERS
228
I.
VERBLEIBENDER
GESTALTUNGSPIELRAUM
DEUTSCHLANDS
.
229
1.
REGELUNGSSPIELRAUM
BEZUEGLICH
PLASTIKTUETEN
.
229
2.
REGELUNGSSPIELRAUM
BEZUEGLICH
PLASTIKEINWEGGESCHIRR
.
230
II.
KOMPETENZRECHTLICHE
MOEGLICHKEITEN
DES
NATIONALEN
GESETZGEBERS
.
.
231
1.
KONKURRIERENDE
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
.
231
2.
SPERRWIRKUNG
FUER
LANDESRECHTLICHE
VERBOTE?
.
232
A)
KEINE
SPERRWIRKUNG
DURCH
DIE
ERMAECHTIGUNG
IN
§
24
KRWG
.
.
233
B)
KEINE
SPERRWIRKUNG
DURCH
DAS
BUNDESRECHTLICHE
ABFALLRECHT
.
.
236
III.
GRUNDFREIHEITEN
.
239
1.
FREIER
WARENVERKEHR
.
240
2.
NIEDERLASSUNGSFREIHEIT
.
242
3.
DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT
.
242
IV.
GRUNDRECHTE
.
243
1.
PRUEFUNGSMASSSTAB
.
243
2.
BERUFSFREIHEIT
.
243
3.
EIGENTUMSFREIHEIT
.
244
4.
ALLGEMEINER
GLEICHHEITSGRUNDSATZ
.
244
V.
ZWISCHENERGEBNIS
.
245
C.
ZUSAMMENFASSUNG
.
245
7
WERTENDE
GESAMTBETRACHTUNG
DER
MOEGLICHEN
ZUKUENFTIGEN
INSTRUMENTE
ZUR
BESSEREN
REDUKTION
VON
PLASTIKMUELL
.
247
A.
WUERDIGUNG
DER
UNTERSUCHTEN
STEUERUNGSINSTRUMENTE
.
247
B.
WUERDIGUNG
AKTUELLER
BESTREBUNGEN
UND
WEITERER
ZUKUENFTIGER
INSTRUMENTE
252
I.
INTERNATIONALES
PLASTIK-ABKOMMEN
.
252
1.
NOTWENDIGKEIT
EINES
INTERNATIONALEN
ABKOMMENS
.
252
2.
MOEGLICHE
INHALTE
UND
EMPFEHLUNGEN
FUER
EINE
INTERNATIONALE
PLASTIK-KONVENTION
.
255
II.
VERBOTS-RL:
BEWERTUNG
UND
REFORMUEBERLEGUNGEN
.
258
1.
WAHL
DER
RECHTSFORM
.
258
2.
AUSWAHL
DER
ZU
VERBIETENDEN
PLASTIKEINWEGPRODUKTE
.
258
3.
AUSGESTALTUNG
DER
REDUKTIONSPFLICHT
FUER
BESTIMMTE
PLASTIKEINWEGPRODUKTE
.
260
4.
BEGRIFF
DER
PLASTIKEINWEGPRODUKTE
.
262
A)
PLASTIKANTEIL
AM
PRODUKT
.
262
B)
WIEDERVERWENDUNGSEIGENSCHAFT
.
263
5.
VERBOT
DES
INVERKEHRBRINGENS
.
265
6.
KENNZEICHNUNGS-
UND
INFORMATIONSPFLICHT
.
266
7.
SONSTIGES
.
267
XVIII
INHALTSVERZEICHNIS
III.
PLASTIKTUETENVERBOTSG-E:
NATIONALES
PLASTIKTUETENVERBOT
.
267
C.
EIGENER
VORSCHLAG
.
271
I.
INSTRUMENTENVERBUND
.
271
II.
GESTUFTER
MASSNAHMENKATALOG
.
271
1.
VOELKERRECHTLICHE
EBENE
.
271
2.
EUROPARECHTLICHE
EBENE
.
272
3.
NATIONALE
EBENE:
BUND,
LAENDER
UND
KOMMUNEN
.
274
A)
EMPFEHLUNGEN
UND
VORSCHLAEGE
ZUR
UMSETZUNG
DER
VERBOTS-RL
.
274
B)
WEITERE
MASSNAHMEN
.
277
D.
ZUSAMMENFASSUNG
.
281
RESUEMEE
UND
AUSBLICK
.
283
A.
RESUEMEE
.
283
B.
AUSBLICK
.
292
LITERATURVERZEICHNIS
.
299
SACHREGISTER
.
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