Verfügbarkeit: Die Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht bei Handeln auf Weisung

Die Passivlegitimation im Amtshaftungsrecht bei Handeln auf Weisung: dargestellt am Beispiel der Bundesauftragsverwaltung

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Jaschke, Franziska-Maria (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2020]
Schriftenreihe:	Schriften zum öffentlichen Recht Band 1427
Schlagworte:	Amtshaftung Bundesauftragsverwaltung Weisung Passivlegitimation Deutschland Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	317 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 465 g
ISBN:	9783428155514

Internformat

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT 1. TEIL EINFUEHRUNG 21 1. KAPITEL ANLASS, GEGENSTAND UND ZIEL DER ARBEIT 21 §1 ANLASS DER ARBEIT ........................................................................................................... 21 §2 PROBLEMSTELLUNG UND ZIEL DER ARBEIT ........................................................................... 28 §3 BEGRENZUNG DER THEMENSTELLUNG .................................................................................. 35 §4 GANG DER DARSTELLUNG .................................................................................................. 37 2. KAPITEL GRUNDLAGEN 40 § 5 DIE WEISUNG ALS STEUERUNGSINSTRUMENT DER VERWALTUNG ............................................ 40 §6 DER BEGRIFF DES AMTSWALTERS ........................................................................................ 44 §7 DIE PASSIVLEGITIMATION ................................................................................................ 45 2. TEIL DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG 49 1. KAPITEL PASSIVLEGITIMATION IM ENGEREN SINNE 49 § 8 BEDEUTUNG FUER DIE AMTSHAFTUNG BEI HANDELN AUF WEISUNG ....................................... 49 § 9 BESTIMMUNG ANHAND DES BESTEHENS VON EINFLUSS- UND STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN .. 50 §10 AUSWIRKUNGEN DER EXISTENZ DER ANVERTRAUENS-, ANSTELLUNGS- UND FUNKTIONSTHEORIE FUER DEN GESCHAEDIGTEN ........................................................................................... 59 10 INHALTSUEBERSICHT 2. KAPITEL VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT BEI BEFOLGUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG 65 § 11 VERSTAENDNIS DER AMTSPFLICHT ALS DIENSTPFLICHT ............................................................. 65 § 12 DISKREPANZ ZWISCHEN RECHTSPFLICHT- UND AMTSPFLICHTVERLETZUNG BEI BEFOLGUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG ............................................................................. 70 § 13 REMONSTRATIONSPFLICHT ALS ENTSCHEIDENDES KRITERIUM FUER DIE ANNAHME EINER AMTS PFLICHTVERLETZUNG BEI BEFOLGUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG ....................... 73 § 14 FAZIT ................................................................................................................................ 84 3. KAPITEL BEURTEILUNG DER PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG ANHAND DER REGELUNGEN DES BEAMTENRECHTS 85 § 15 AMTSHAFTUNG BEI ORDNUNGSGEMAESSER, ERFOLGLOSER DURCHFUEHRUNG DES REMONSTRATIONS VERFAHRENS ............................................................................................................. 85 §16 AMTSHAFTUNG BEI NICHT SCHULDHAFT UNTERBLIEBENER REMONSTRATION ........................... 118 § 17 AMTSHAFTUNG BEI SCHULDHAFT UNTERBLIEBENER REMONSTRATION DES ANGEWIESENEN AMTS WALTERS ................................................................................................................. 130 §18 FAZIT ................................................................................................................................ 134 4. KAPITEL BELANGE DES GESCHAEDIGTEN 139 § 19 PROZESSKOSTENRISIKO ....................................................................................................... 140 §20 VERJAEHRUNG DES AMTSHAFTUNGSANSPRUCHS ..................................................................... 142 §21 RECHTSKRAFTERSTRECKUNG DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN URTEILS .................................. 145 §22 AUSSCHLUSS DIVERGIERENDER RICHTERLICHER RECHTSAUFFASSUNGEN .................................... 147 §23 FAZIT .............................................................................................................................. 148 5. KAPITEL HERANZIEHUNG DER VORSCHRIFTEN DES BEAMTENRECHTS ZUR BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG 149 §24 RELATIVIERUNG DER AMTSPFLICHTWIDRIGKEIT ..................................................................... 150 §25 VERSCHIEBUNG DER PASSIVLEGITIMATION ............................................................................ 151 INHALTSUEBERSICHT 11 6. KAPITEL ERTEILUNG EINER WEISUNG ZWISCHEN BEHOERDEN VERSCHIEDENER VERWALTUNGSTRAEGER 155 §26 FEHLENDE BERUECKSICHTIGUNG DES BEAMTENRECHTLICHEN REMONSTRATIONSVERFAHRENS ... 157 §27 ANWENDBARKEIT DER REGELUNGEN DES BEAMTENRECHTS .................................................. 160 § 28 REMONSTRATION ZWISCHEN VERWALTUNGSTRAEGEM ALS MASSSTAB FUER DIE BEURTEILUNG DER BINDUNGSWIRKUNG EINER WEISUNG ZWISCHEN VERWALTUNGSTRAEGEM .............................. 192 § 29 DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI VERLETZUNG DER AEUSSERSTEN GRENZEN DER WEISUNGSBEFOLGUNGSPFLICHT .......................................................................... 232 §30 FAZIT .............................................................................................................................. 245 7. KAPITEL DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG IN DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG 246 §31 ANWENDBARKEIT DER ALLGEMEINEN GRUNDSAETZE ZUR BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION BEI HANDELN AUF WEISUNG ..................................................................................... 246 § 32 ANWENDUNG DER ALLGEMEINEN GRUNDSAETZE ZUR BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION BEI HANDELN AUF WEISUNG ..................................................................................... 262 §33 FAZIT .............................................................................................................................. 272 8. KAPITEL SCHLUSSBETRACHTUNG 276 3. TEIL ZUSAMMENFASSUNG DER ERARBEITETEN THESEN 280 LITERATURVERZEICHNIS ............................................................................................................ 297 SACHWORTVERZEICHNIS .......................................................................................................... 316 INHALTSVERZEICHNIS 1. TEIL EINFUEHRUNG 21 1. KAPITEL ANLASS, GEGENSTAND UND ZIEL DER ARBEIT 21 §1 ANLASS DER ARBEIT .......................................................................................................... 21 I. ZUNEHMENDE BEDEUTUNG DES WEISUNGSRECHTS DES ART. 85 III GG IN DER RECHTS PRAXIS SEIT ENDE DER 1980ER JAHRE ............................................................... 21 II. BEFRISTETE STILLLEGUNG DEUTSCHER KERNKRAFTWERKE IM MAERZ 2011 ..................... 24 III. SCHADENSERSATZFORDERUNGEN VON KEMKRAFTWERKBETREIBEM IN FOLGE DER BEFRISTE TEN STILLLEGUNG DER KERNKRAFTWERKE IM MAERZ 2011 .................................... 26 §2 PROBLEMSTELLUNG UND ZIEL DER ARBEIT ........................................................................... 28 I. DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT IM FALLE RECHTSWIDRIGEN HAN DELNS BEI BEFOLGUNG EINER WEISUNG NACH ART. 85 III GG ............................ 28 II. DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG IM ALL GEMEINEN ....................................................................................................... 33 §3 BEGRENZUNG DER THEMENSTELLUNG ................................................................................. 35 I. WEISUNG ALS EINZELWEISUNG ................................................................................. 35 II. MATERIELLE RECHTSWIDRIGKEIT DER WEISUNG .......................................................... 35 III. ENDGUELTIGE KOSTENTRAGUNGSPFLICHT BEI ERTEILUNG EINER WEISUNG ........................ 36 §4 GANG DER DARSTELLUNG .................................................................................................. 37 2. KAPITEL GRUNDLAGEN 40 § 5 DIE WEISUNG ALS STEUERUNGSINSTRUMENT DER VERWALTUNG ............................................. 40 I. BEGRIFF DER WEISUNG ............................................................................................ 40 II. MERKMALE, FUNKTION UND ANWENDUNGSBEREICH VON WEISUNGEN ......................... 42 §6 DER BEGRIFF DES AMTSWALTERS ......................................................................................... 44 §7 DIE PASSIVLEGITIMATION ................................................................................................. 45 I. BEGRIFF DER PASSIVLEGITIMATION ............................................................................. 45 II. RECHTLICHE EINORDNUNG DER PASSIVLEGITIMATION .................................................. 46 14 INHALTSVERZEICHNIS III. BEDEUTUNG DER PASSIVLEGITIMATION FUER DAS RECHTSSCHUTZBEGEHREN DES KLAEGERS 47 IV. PASSIVLEGITIMATION IM ENGEREN SINNE ALS AUSGANGSPUNKT FUER DIE BESTIMMUNG DES HAFTUNGSSUBJEKTS EINES AMTSHAFTUNGSANSPRUCHS .......................................... 47 2. TEIL DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG 49 1. KAPITEL PASSIVLEGITIMATION IM ENGEREN SINNE 49 § 8 BEDEUTUNG FUER DIE AMTSHAFTUNG BEI HANDELN AUF WEISUNG ........................................ 49 § 9 BESTIMMUNG ANHAND DES BESTEHENS VON EINFLUSS- UND STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN .. 50 § 10 AUSWIRKUNGEN DER EXISTENZ DER ANVERTRAUENS-, ANSTELLUNGS- UND FUNKTIONSTHEORIE FUER DEN GESCHAEDIGTEN ............................................................................................ 59 2. KAPITEL VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT BEI BEFOLGUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG 65 §11 VERSTAENDNIS DER AMTSPFLICHT ALS DIENSTPFLICHT ............................................................. 65 I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES AMTSHAFTUNGSRECHTS .............................................. 65 II. HEUTIGES VERSTAENDNIS DER AMTSPFLICHTVERLETZUNG ALS VERLETZUNG EINER DIENST PFLICHT .............................................................................................................. 68 §12 DISKREPANZ ZWISCHEN RECHTSPFLICHT- UND AMTSPFLICHTVERLETZUNG BEI BEFOLGUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG ............................................................................. 70 § 13 REMONSTRATIONSPFLICHT ALS ENTSCHEIDENDES KRITERIUM FUER DIE ANNAHME EINER AMTS PFLICHTVERLETZUNG BEI BEFOLGUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG ....................... 73 I. BGH NJW 1959, 1629F ........................................................................................... 73 II. DIE REGELUNGEN DES BEAMTENRECHTS ZUR WEISUNGSBEFOLGUNGS- UND REMONSTRA TIONSPFLICHT ...................................................................................................... 75 1. GRUNDSAETZLICHE VERBINDLICHKEIT RECHTSWIDRIGER WEISUNGEN ......................... 76 2. UNVERBINDLICHKEIT EINER WEISUNG BEI UEBERSCHREITUNG DER AEUSSERSTEN GRENZEN DER WEISUNGSBEFOLGUNGSPFLICHT ..................................................................... 76 3. BEDEUTUNG DER REMONSTRATION BEI ERTEILUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG 78 4. INTERPRETATION VON BGH NJW 1959, 1629 F. ................................................... 81 5. FOLGERUNGEN FUER VERSCHIEDENE FALLKONSTELLATIONEN ...................................... 81 III. BEFOLGUNG VON WEISUNGEN DURCH BEAMTE IM LEDIGLICH HAFTUNGSRECHTLICHEN SINNE ...................................................................................................................... 82 §14 FAZIT ................................................................................................................................ 84 INHALTSVERZEICHNIS 15 3. KAPITEL BEURTEILUNG DER PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG ANHAND DER REGELUNGEN DES BEAMTENRECHTS 85 § 15 AMTSHAFTUNG BEI ORDNUNGSGEMAESSER, ERFOLGLOSER DURCHFUEHRUNG DES REMONSTRATIONS VERFAHRENS ............................................................................................................ 85 I. AMTSHAFTUNG ANKNUEPFEND AN DIE UMSETZUNG EINER WEISUNG ............................. 85 II. AMTSHAFTUNG ANKNUEPFEND AN DIE ERTEILUNG EINER RECHTSWIDRIGEN VERBINDLICHEN WEISUNG ................................................................................................................ 87 1. NOTWENDIGKEIT EINER AMTSHAFTUNG ................................................................. 87 2. ANSAETZE FUER DIE BEGRUENDUNG EINES AMTSHAFTUNGSANSPRUCHS ANKNUEPFEND AN DIE ERTEILUNG DER WEISUNG ............................................................................... 89 A) GRUNDSATZ DER EINHEIT DER VERWALTUNG .................................................... 89 B) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES AMTSHAFTUNGSRECHTS ................................... 90 AA) AMTSPFLICHTVERLETZUNG DURCH DIE ERTEILUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG ................................................................................... 90 BB) RECHTSWIDRIGKEIT IM AUSSENVERHAELTNIS ............................................. 91 EC) DRITTBEZOGENHEIT DER AMTSPFLICHTEN DES ANWEISENDEN AMTSWALTERS 92 DD) VERSCHULDEN .................................................................................... 97 EE) KAUSALITAET UND ZURECHNUNGSZUSAMMENHANG ................................ 98 3. FAZIT ................................................................................................................ 100 III. DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI RECHTSWIDRIGER VERSAGUNG DES GEMEINDLICHEN EINVERNEHMENS NACH §36 1 1, 2, II 1 BAUGB ........................... 101 1. VERGLEICHBARKEIT DER FALLKONSTELLATIONEN ...................................................... 102 2. RECHTSLAGE VOR EINFUEGUNG UND LANDESGESETZLICHER AUSGESTALTUNG DES § 36 II 3 BAUGB ...................................................................................................... 104 A) AMTSHAFTUNG DES RECHTSTRAEGERS DER BAUGENEHMIGUNGSBEHOERDE ........... 104 B) AMTSHAFTUNG DER GEMEINDE ..................................................................... 105 AA) BEDUERFNIS NACH EINER AMTSHAFTUNG DER GEMEINDE ........................ 105 BB) BEGRUENDUNG DER AMTSHAFTUNG DER GEMEINDE ................................. 106 (1) BEGRUENDUNG DES BGH .............................................................. 107 (2) STELLUNGNAHME ......................................................................... 107 (3) ANWENDUNG DER ALLGEMEINEN KRITERIEN ZUR BESTIMMUNG DER DRITTBEZOGENHEIT VON AMTSPFLICHTEN ........................................ 108 C) FAZIT .......................................................................................................... 111 3. RECHTSLAGE NACH EINFUEGUNG UND LANDESGESETZLICHER AUSGESTALTUNG DES § 36 II 3 BAUGB ...................................................................................................... 111 A) DRITTBEZOGENHEIT DER AMTSPFLICHTEN DER AMTSWALTER DER GEMEINDE ... 111 B) RECHTS WIDRIGKEIT IM AUSSENVERHAELTNIS ...................................................... 113 4. DER ASPEKT DES VERTRAUENSSCHUTZES BEI BEGUENSTIGENDEN MASSNAHMEN ........ 114 16 INHALTSVERZEICHNIS § 16 AMTSHAFTUNG BEI NICHT SCHULDHAFT UNTERBLIEBENER REMONSTRATION ........................... 118 I. MASSSTAEBE FUER DIE BEURTEILUNG DES VERSCHULDENS DES ANGEWIESENEN AMTSWALTERS 119 II. AMTSHAFTUNG ANKNUEPFEND AN DIE ERTEILUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG .... 122 1. GEFAHR DER HAFTUNGSLUECKE ................................................................................ 122 2. ZURECHNUNG DER VERWIRKLICHUNG TATBESTANDLICHER VORAUSSETZUNGEN ........... 123 III. RECHTSPRECHUNG DES BGH ZUR AMTSHAFTUNG BEI BETEILIGUNG EINER FACHBEHOERDE 124 IV. FAZIT ........................................................................................................................ 130 § 17 AMTSHAFTUNG BEI SCHULDHAFT UNTERBLIEBENER REMONSTRATION DES ANGEWIESENEN AMTS WALTERS ................................................................................................................. 130 I. AMTSHAFTUNG ANKNUEPFEND AN DIE BEFOLGUNG DER WEISUNG .................................. 130 II. AMTSHAFTUNG ANKNUEPFEND AN DIE ERTEILUNG DER WEISUNG .................................... 132 III. SUBSIDIARITAET (§ 839 I 2 BGB) ................................................................................ 132 IV. GESAMTSCHULDNERISCHE HAFTUNG (§ 840 1 BGB) ................................................... 133 § 18 FAZIT ................................................................................................................................ 134 I. BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT ANHAND DER EIGEN VERANTWORTLICHKEIT DES HANDELNS .................................................................. 134 II. WUERDIGUNG IN DOGMATISCHER HINSICHT ................................................................. 137 III. SCHWIERIGKEITEN DES GESCHAEDIGTEN BEI BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION ... 138 4. KAPITEL BELANGE DES GESCHAEDIGTEN 139 § 19 PROZESSKOSTENRISIKO ...................................................................................................... 140 §20 VERJAEHRUNG DES AMTSHAFTUNGSANSPRUCHS .................................................................... 142 I. BEGINN DER VERJAEHRUNGSFRIST .................................................................................. 143 II. HEMMUNG DER VERJAEHRUNG DURCH INANSPRUCHNAHME PRIMAEREN RECHTSSCHUTZES 144 §21 RECHTSKRAFTERSTRECKUNG DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN URTEILS .................................. 145 §22 AUSSCHLUSS DIVERGIERENDER RICHTERLICHER RECHTSAUFFASSUNGEN .................................... 147 §23 FAZIT .............................................................................................................................. 148 5. KAPITEL HERANZIEHUNG DER VORSCHRIFTEN DES BEAMTENRECHTS ZUR BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG 149 §24 RELATIVIERUNG DER AMTSPFLICHTWIDRIGKEIT ..................................................................... 150 §25 VERSCHIEBUNG DER PASSIVLEGITIMATION ............................................................................ 151 I. VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT DURCH DIE BEFOLGUNG EINER VERBINDLICHEN WEISUNG 152 II. VERSCHIEBUNG DER PASSIVLEGITIMATION ................................................................. 153 III. STELLUNGNAHME ....................................................................................................... 154 INHALTSVERZEICHNIS 17 6. KAPITEL ERTEILUNG EINER WEISUNG ZWISCHEN BEHOERDEN VERSCHIEDENER VERWALTUNGSTRAEGER 155 § 26 FEHLENDE BERUECKSICHTIGUNG DES BEAMTENRECHTLICHEN REMONSTRATIONSVERFAHRENS ... 157 §27 ANWENDBARKEIT DER REGELUNGEN DES BEAMTENRECHTS .................................................. 160 I. WEITERGABE DER WEISUNG DES ANWEISENDEN VERWALTUNGSTRAEGERS INNERHALB DES ANGEWIESENEN VERWALTUNGSTRAEGERS ....................................................................... 160 1. BEAMTENRECHTLICHES WEISUNGSRECHT DER VORGESETZTEN ................................. 160 2. RECHTLICHE EINORDNUNG DER ERTEILUNG EINER WEISUNG ZWISCHEN BEHOERDEN VER SCHIEDENER VERWALTUNGSTRAEGER ................................................................... 161 3. ERTEILUNG EINER WEISUNG GEGENUEBER KOMMUNALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN UND DIE ERTEILUNG EINER WEISUNG NACH ART. 85 IIIGG .......................................... 162 4. AUSDIFFERENZIERTE BINNENORGANISATION ANGEWIESENER VERWALTUNGSTRAEGER ... 165 II. KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN ANWEISENDEM UND ANGEWIESENEM VERWALTUNGS TRAEGER ............................................................................................................. 167 1. KOMPETENZ ZUR LETZTVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNG UEBER DIE RECHTMAESSIGKEIT EINER MASSNAHME .............................................................................................. 167 A) §§ 63 IIBBG, 36 II BEAMTSTG ................................................................ 167 B) FEHLENDE GERICHTLICHE RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DES ANGEWIESENEN VERWALTUNGSTRAEGERS BEI RECHTS WIDRIGKEIT DER WEISUNG ......................... 168 AA) FACHAUFSICHTLICHE WEISUNGEN GEGENUEBER GEMEINDEN ..................... 168 BB) WEISUNGEN NACH ART. 85 III GG ...................................................... 168 C) KOMPETENZ ZUR AUFHEBUNG DER ERTEILTEN WEISUNG .................................. 171 D) WIRKSAMKEIT UND GRUNDSAETZLICHE VERBINDLICHKEIT RECHTSWIDRIGER WEI SUNGEN ................................................................................................. 172 E) FAZIT .......................................................................................................... 174 2. DAS RECHT DES IM AUSSENVERHAELTNIS HANDELNDEN AMTSWALTERS, DIE RECHT MAESSIGKEIT DER VORZUNEHMENDEN HANDLUNG ZU PRUEFEN .............................. 174 A) HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DER AMTSWALTER DES ANGEWIESENEN VERWAL TUNGSTRAEGERS ......................................................................................... 174 B) SINN UND ZWECK DES REMONSTRATIONSVERFAHRENS ..................................... 175 C) PRUEFUNGSRECHT HINSICHTLICH DER RECHTMAESSIGKEIT DER WEISUNG ............... 176 AA) PFLICHT DES BUNDES, DEM LAND GELEGENHEIT ZUR STELLUNGNAHME ZU GEBEN .................................................................................................. 176 BB) SACHKOMPETENZ DES BUNDES ............................................................ 177 (1) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN WAHRNEHMUNGS- UND SACHKOMPE TENZ IN DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG ........................... 177 (2) WAHRNEHMUNGS- UND SACHKOMPETENZ ALS GRUNDBEGRIFFE DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS .............................................. 179 (3) BEGRIFFSVERSTAENDNIS DES BVERFG ............................................ 181 18 INHALTSVERZEICHNIS (4) AUSWIRKUNGEN DER SACHKOMPETENZ AUF DAS PRUEFUNGSRECHT DES LANDES HINSICHTLICH DER RECHTMAESSIGKEIT DER WEISUNG .. 181 D) FAZIT ......................................................................................................... 184 3. TELEOLOGISCHE REDUKTION DER REMONSTRATIONSPF ECHT BEI ZWECKLOSIGKEIT .. 185 III. FAZIT ........................................................................................................................ 188 IV. RECHTSPRECHUNG DES BGH .................................................................................... 190 § 28 REMONSTRATION ZWISCHEN VERWALTUNGSTRAEGEM ALS MASSSTAB FUER DIE BEURTEILUNG DER BINDUNGSWIRKUNG EINER WEISUNG ZWISCHEN VERWALTUNGSTRAEGEM .................... 192 I. BESTEHEN EINES REMONSTRATIONSRECHTS DES LANDES BEI ERTEILUNG EINER WEISUNG NACH ART. 85 III GG ............................................................................................... 193 II. BESTEHEN EINER PRUEFUNGS- UND REMONSTRATIONSPFLICHT DES LANDES BEI ERTEILUNG EINER WEISUNG NACH ART. 85 III GG ........................................................................ 195 1. UEBEREINSTIMMUNGEN ZWISCHEN DEM BEAMTENRECHTLICHEN WEISUNGSVERHAELTNIS UND DEM WEISUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN VERWALTUNGSTRAEGEM ....................... 196 2. BEGRUENDUNGSANSAETZE FUER DAS BESTEHEN EINER PRUEFUNGS- UND REMONSTRATIONS PFLICHT DES LANDES BEI ERTEILUNG EINER WEISUNG NACH ART. 85 III GG ..... 198 A) REMONSTRATION ALS MITTEL ZUR BEFREIUNG DER ANGEWIESENEN STELLE VON DER HAFTUNGSRECHTLICHEN VERANTWORTLICHKEIT ................................................... 199 B) PFLICHT DES LANDES, DIE VERLETZUNG DER AEUSSERSTEN GRENZEN DER WEISUNGS BEFOLGUNGSPFLICHT GEGENUEBER DEM BUND GELTEND ZU MACHEN ........... 199 C) REMONSTRATION ALS MITTEL ZUR EFFEKTUIERUNG DER BINDUNG DER VOLLZIEHEN DEN GEWALT AN RECHT UND GESETZ ....................................................... 200 D) GRUNDSATZ DES BUNDESFREUNDLICHEN VERHALTENS ........................................ 202 AA) PFLICHTENBEGRUENDUNG DURCH DEN GRUNDSATZ DES BUNDESFREUNDLICHEN VERHALTENS .................................................................................. 203 BB) DIE FINANZIELLEN BELANGE DES BUNDES ALS ZU SCHUETZENDES INTERESSE 206 (1) VERTEILUNG DER FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG NACH ART. 104A I, II, V 1 HS. 1 GG ........................................................................ 206 (A) KONNEXITAETSGRUNDSATZ DES ART. 104A I GG ..................... 206 (B) ART. 104A II GG ALS DURCHBRECHUNG DES KONNEXITAETS GRUNDSATZES ............................................................... 208 (C) VERTEILUNG VON VERWALTUNGS- UND ZWECKAUSGABENLAST IN DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG ...................................... 209 (D) EINORDNUNG VON HAFTUNGSKOSTEN .................................... 211 (2) HAFTUNGSREGELUNG DES ART. 104A V 1 HS. 2 GG ....................... 214 (3) FAZIT .......................................................................................... 221 E) VEREINBARKEIT EINER REMONSTRATIONSPFLICHT DES LANDES MIT DEM ZWECK DES WEISUNGSRECHTS NACH ART. 85 III GG ................................................... 223 F) VEREINBARKEIT EINER REMONSTRATIONSPFLICHT DES LANDES MIT DESSEN EIGENEN BELANGEN ..................................................................................................... 224 INHALTSVERZEICHNIS 19 III. AUSWIRKUNGEN DER ANERKENNUNG EINER REMONSTRATIONSPFLICHT ZWISCHEN VER WALTUNGSTRAEGEM ............................................................................................ 225 1. FOLGEN EINER REMONSTRATION DES ANGEWIESENEN VERWALTUNGSTRAEGERS .......... 225 2. AUSWIRKUNGEN AUF DIE BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION BEI ERTEILUNG EINER WEISUNG ZWISCHEN VERWALTUNGSTRAEGEM ................................................ 226 IV. EXKURS: ERTEILUNG EINER WEISUNG GEGENUEBER EINER GEMEINDE ........................... 230 § 29 DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI VERLETZUNG DER AEUSSERSTEN GRENZEN DER WEISUNGSBEFOLGUNGSPFLICHT .......................................................................... 232 I. UNGESCHRIEBENE GRENZEN DER WEISUNGSBEFOLGUNGSPFLICHT ............................... 232 II. AUSLEGUNG DER UNGESCHRIEBENEN GRENZEN DER WEISUNGSBEFOLGUNGSPFLICHT BEI ERTEILUNG EINER WEISUNG NACH ART. 85 IIIGG ...................................................... 234 1. ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DES § 44 1 VWVFG ............................................ 234 2. OFFENSICHTLICHE RECHTSWIDRIGKEIT ................................................................ 236 3. ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DES ART. 79 III GG ............................................ 237 4. DIVERGENZ DER AEUSSERSTEN GRENZEN DER WEISUNGSBEFOLGUNGSPF LICHT BEI ERTEI LUNG EINER WEISUNG IN DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG UND IM BEAMTENRECHT 237 A) AUFLOESUNG DURCH AUSLEGUNG DER VORGABEN DES BVERFG ......................... 240 B) AUFLOESUNG DURCH MODIFIKATION DER GRENZEN DER BEAMTENRECHTLICHEN WEI SUNGSBEFOLGUNGSPFLICHT ANHAND DES MERKMALS DER OFFENSICHTLICHKEIT .. 243 §30 FAZIT ............................................................................................................................... 245 7. KAPITEL DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG IN DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG 246 §31 ANWENDBARKEIT DER ALLGEMEINEN GRUNDSAETZE ZUR BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMA TION BEI HANDELN AUF WEISUNG ............................................................................ 246 I. RECHTSPRECHUNG DES BGH ................................................................................... 246 II. WAHMEHMUNGSKOMPETENZ DER LAENDER ................................................................ 249 1. WAHMEHMUNGSKOMPETENZ ALS GRUNDBEGRIFF DES VERWALTUNGSORGANISATIONS RECHTS ........................................................................................................... 249 2. VERWENDUNG DES BEGRIFFS DER WAHMEHMUNGSKOMPETENZ DURCH DAS B VERFG 250 A) BVERFGE 81, 310FF. (KALKAR II ) .......................................................... 251 B) BVERFGE 104, 249 FF. (BIBLIS A ) UND DAS SONDERVOTUM DER RICHTER DI FABIO UND MELLINGHOFF (BVERFGE 104, 273 FF.) ................................. 253 C) FAZIT .......................................................................................................... 254 III. DAS ENDE DER SACHKOMPETENZ DES BUNDES VOR ERLASS DES AUSSENRECHTSAKTES 255 IV. FEHLENDES ERFORDERNIS DER BEILADUNG DES BUNDES (§ 65 I, II VWGO) BEI VERWAL TUNGSGERICHTLICHEN PROZESSEN IN ZUSAMMENHANG MIT DER ERTEILUNG EINER WEI SUNG NACH ART. 85 III GG ..................................................................................... 255 20 INHALTSVERZEICHNIS V. ART. 104A I, II, V 1 HS. 1 UND HS. 2 GG ............................................................... 256 VI. EIGENSTAATLICHKEIT DER LAENDER ................................................................................ 257 § 32 ANWENDUNG DER ALLGEMEINEN GRUNDSAETZE ZUR BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION BEI HANDELN AUF WEISUNG ..................................................................................... 262 I. EIGENVERANTWORTLICHES HANDELN DES LANDES ALS AUSGANGSPUNKT FUER DIE BEURTEI LUNG DER AMTSHAFTUNGSRECHTLICHEN PASSIVLEGITIMATION ................................ 262 II. AMTSHAFTUNG DES BUNDES AUFGRUND EIGENVERANTWORTLICHEN HANDELNS ............. 268 §33 FAZIT ................................................................................................................................ 272 I. ERGEBNISSE ZUR PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI ERTEILUNG EINER WEISUNG NACH ART. 85 III GG ................................................................................ 272 II. ZUSAMMENHANG MIT DER PARLAMENTARISCHEN VERANTWORTLICHKEIT ....................... 273 8. KAPITEL SCHLUSSBETRACHTUNG 276 3. TEIL ZUSAMMENFASSUNG DER ERARBEITETEN THESEN 280 LITERATURVERZEICHNIS ............................................................................................................. 297 SACHWORTVERZEICHNIS ........................................................................................................... 316
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT 1. TEIL EINFUEHRUNG 21 1. KAPITEL ANLASS, GEGENSTAND UND ZIEL DER ARBEIT 21 §1 ANLASS DER ARBEIT . 21 §2 PROBLEMSTELLUNG UND ZIEL DER ARBEIT . 28 §3 BEGRENZUNG DER THEMENSTELLUNG . 35 §4 GANG DER DARSTELLUNG . 37 2. KAPITEL GRUNDLAGEN 40 § 5 DIE WEISUNG ALS STEUERUNGSINSTRUMENT DER VERWALTUNG . 40 §6 DER BEGRIFF DES AMTSWALTERS . 44 §7 DIE PASSIVLEGITIMATION . 45 2. TEIL DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG 49 1. KAPITEL PASSIVLEGITIMATION IM ENGEREN SINNE 49 § 8 BEDEUTUNG FUER DIE AMTSHAFTUNG BEI HANDELN AUF WEISUNG . 49 § 9 BESTIMMUNG ANHAND DES BESTEHENS VON EINFLUSS- UND STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN . 50 §10 AUSWIRKUNGEN DER EXISTENZ DER ANVERTRAUENS-, ANSTELLUNGS- UND FUNKTIONSTHEORIE FUER DEN GESCHAEDIGTEN . 59 10 INHALTSUEBERSICHT 2. KAPITEL VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT BEI BEFOLGUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG 65 § 11 VERSTAENDNIS DER AMTSPFLICHT ALS DIENSTPFLICHT . 65 § 12 DISKREPANZ ZWISCHEN RECHTSPFLICHT- UND AMTSPFLICHTVERLETZUNG BEI BEFOLGUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG . 70 § 13 REMONSTRATIONSPFLICHT ALS ENTSCHEIDENDES KRITERIUM FUER DIE ANNAHME EINER AMTS PFLICHTVERLETZUNG BEI BEFOLGUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG . 73 § 14 FAZIT . 84 3. KAPITEL BEURTEILUNG DER PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG ANHAND DER REGELUNGEN DES BEAMTENRECHTS 85 § 15 AMTSHAFTUNG BEI ORDNUNGSGEMAESSER, ERFOLGLOSER DURCHFUEHRUNG DES REMONSTRATIONS VERFAHRENS . 85 §16 AMTSHAFTUNG BEI NICHT SCHULDHAFT UNTERBLIEBENER REMONSTRATION . 118 § 17 AMTSHAFTUNG BEI SCHULDHAFT UNTERBLIEBENER REMONSTRATION DES ANGEWIESENEN AMTS WALTERS . 130 §18 FAZIT . 134 4. KAPITEL BELANGE DES GESCHAEDIGTEN 139 § 19 PROZESSKOSTENRISIKO . 140 §20 VERJAEHRUNG DES AMTSHAFTUNGSANSPRUCHS . 142 §21 RECHTSKRAFTERSTRECKUNG DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN URTEILS . 145 §22 AUSSCHLUSS DIVERGIERENDER RICHTERLICHER RECHTSAUFFASSUNGEN . 147 §23 FAZIT . 148 5. KAPITEL HERANZIEHUNG DER VORSCHRIFTEN DES BEAMTENRECHTS ZUR BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG 149 §24 RELATIVIERUNG DER AMTSPFLICHTWIDRIGKEIT . 150 §25 VERSCHIEBUNG DER PASSIVLEGITIMATION . 151 INHALTSUEBERSICHT 11 6. KAPITEL ERTEILUNG EINER WEISUNG ZWISCHEN BEHOERDEN VERSCHIEDENER VERWALTUNGSTRAEGER 155 §26 FEHLENDE BERUECKSICHTIGUNG DES BEAMTENRECHTLICHEN REMONSTRATIONSVERFAHRENS . 157 §27 ANWENDBARKEIT DER REGELUNGEN DES BEAMTENRECHTS . 160 § 28 REMONSTRATION ZWISCHEN VERWALTUNGSTRAEGEM ALS MASSSTAB FUER DIE BEURTEILUNG DER BINDUNGSWIRKUNG EINER WEISUNG ZWISCHEN VERWALTUNGSTRAEGEM . 192 § 29 DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI VERLETZUNG DER AEUSSERSTEN GRENZEN DER WEISUNGSBEFOLGUNGSPFLICHT . 232 §30 FAZIT . 245 7. KAPITEL DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG IN DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG 246 §31 ANWENDBARKEIT DER ALLGEMEINEN GRUNDSAETZE ZUR BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION BEI HANDELN AUF WEISUNG . 246 § 32 ANWENDUNG DER ALLGEMEINEN GRUNDSAETZE ZUR BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION BEI HANDELN AUF WEISUNG . 262 §33 FAZIT . 272 8. KAPITEL SCHLUSSBETRACHTUNG 276 3. TEIL ZUSAMMENFASSUNG DER ERARBEITETEN THESEN 280 LITERATURVERZEICHNIS . 297 SACHWORTVERZEICHNIS . 316 INHALTSVERZEICHNIS 1. TEIL EINFUEHRUNG 21 1. KAPITEL ANLASS, GEGENSTAND UND ZIEL DER ARBEIT 21 §1 ANLASS DER ARBEIT . 21 I. ZUNEHMENDE BEDEUTUNG DES WEISUNGSRECHTS DES ART. 85 III GG IN DER RECHTS PRAXIS SEIT ENDE DER 1980ER JAHRE . 21 II. BEFRISTETE STILLLEGUNG DEUTSCHER KERNKRAFTWERKE IM MAERZ 2011 . 24 III. SCHADENSERSATZFORDERUNGEN VON KEMKRAFTWERKBETREIBEM IN FOLGE DER BEFRISTE TEN STILLLEGUNG DER KERNKRAFTWERKE IM MAERZ 2011 . 26 §2 PROBLEMSTELLUNG UND ZIEL DER ARBEIT . 28 I. DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT IM FALLE RECHTSWIDRIGEN HAN DELNS BEI BEFOLGUNG EINER WEISUNG NACH ART. 85 III GG . 28 II. DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG IM ALL GEMEINEN . 33 §3 BEGRENZUNG DER THEMENSTELLUNG . 35 I. WEISUNG ALS EINZELWEISUNG . 35 II. MATERIELLE RECHTSWIDRIGKEIT DER WEISUNG . 35 III. ENDGUELTIGE KOSTENTRAGUNGSPFLICHT BEI ERTEILUNG EINER WEISUNG . 36 §4 GANG DER DARSTELLUNG . 37 2. KAPITEL GRUNDLAGEN 40 § 5 DIE WEISUNG ALS STEUERUNGSINSTRUMENT DER VERWALTUNG . 40 I. BEGRIFF DER WEISUNG . 40 II. MERKMALE, FUNKTION UND ANWENDUNGSBEREICH VON WEISUNGEN . 42 §6 DER BEGRIFF DES AMTSWALTERS . 44 §7 DIE PASSIVLEGITIMATION . 45 I. BEGRIFF DER PASSIVLEGITIMATION . 45 II. RECHTLICHE EINORDNUNG DER PASSIVLEGITIMATION . 46 14 INHALTSVERZEICHNIS III. BEDEUTUNG DER PASSIVLEGITIMATION FUER DAS RECHTSSCHUTZBEGEHREN DES KLAEGERS 47 IV. PASSIVLEGITIMATION IM ENGEREN SINNE ALS AUSGANGSPUNKT FUER DIE BESTIMMUNG DES HAFTUNGSSUBJEKTS EINES AMTSHAFTUNGSANSPRUCHS . 47 2. TEIL DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG 49 1. KAPITEL PASSIVLEGITIMATION IM ENGEREN SINNE 49 § 8 BEDEUTUNG FUER DIE AMTSHAFTUNG BEI HANDELN AUF WEISUNG . 49 § 9 BESTIMMUNG ANHAND DES BESTEHENS VON EINFLUSS- UND STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN . 50 § 10 AUSWIRKUNGEN DER EXISTENZ DER ANVERTRAUENS-, ANSTELLUNGS- UND FUNKTIONSTHEORIE FUER DEN GESCHAEDIGTEN . 59 2. KAPITEL VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT BEI BEFOLGUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG 65 §11 VERSTAENDNIS DER AMTSPFLICHT ALS DIENSTPFLICHT . 65 I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES AMTSHAFTUNGSRECHTS . 65 II. HEUTIGES VERSTAENDNIS DER AMTSPFLICHTVERLETZUNG ALS VERLETZUNG EINER DIENST PFLICHT . 68 §12 DISKREPANZ ZWISCHEN RECHTSPFLICHT- UND AMTSPFLICHTVERLETZUNG BEI BEFOLGUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG . 70 § 13 REMONSTRATIONSPFLICHT ALS ENTSCHEIDENDES KRITERIUM FUER DIE ANNAHME EINER AMTS PFLICHTVERLETZUNG BEI BEFOLGUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG . 73 I. BGH NJW 1959, 1629F . 73 II. DIE REGELUNGEN DES BEAMTENRECHTS ZUR WEISUNGSBEFOLGUNGS- UND REMONSTRA TIONSPFLICHT . 75 1. GRUNDSAETZLICHE VERBINDLICHKEIT RECHTSWIDRIGER WEISUNGEN . 76 2. UNVERBINDLICHKEIT EINER WEISUNG BEI UEBERSCHREITUNG DER AEUSSERSTEN GRENZEN DER WEISUNGSBEFOLGUNGSPFLICHT . 76 3. BEDEUTUNG DER REMONSTRATION BEI ERTEILUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG 78 4. INTERPRETATION VON BGH NJW 1959, 1629 F. . 81 5. FOLGERUNGEN FUER VERSCHIEDENE FALLKONSTELLATIONEN . 81 III. BEFOLGUNG VON WEISUNGEN DURCH BEAMTE IM LEDIGLICH HAFTUNGSRECHTLICHEN SINNE . 82 §14 FAZIT . 84 INHALTSVERZEICHNIS 15 3. KAPITEL BEURTEILUNG DER PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG ANHAND DER REGELUNGEN DES BEAMTENRECHTS 85 § 15 AMTSHAFTUNG BEI ORDNUNGSGEMAESSER, ERFOLGLOSER DURCHFUEHRUNG DES REMONSTRATIONS VERFAHRENS . 85 I. AMTSHAFTUNG ANKNUEPFEND AN DIE UMSETZUNG EINER WEISUNG . 85 II. AMTSHAFTUNG ANKNUEPFEND AN DIE ERTEILUNG EINER RECHTSWIDRIGEN VERBINDLICHEN WEISUNG . 87 1. NOTWENDIGKEIT EINER AMTSHAFTUNG . 87 2. ANSAETZE FUER DIE BEGRUENDUNG EINES AMTSHAFTUNGSANSPRUCHS ANKNUEPFEND AN DIE ERTEILUNG DER WEISUNG . 89 A) GRUNDSATZ DER EINHEIT DER VERWALTUNG . 89 B) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES AMTSHAFTUNGSRECHTS . 90 AA) AMTSPFLICHTVERLETZUNG DURCH DIE ERTEILUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG . 90 BB) RECHTSWIDRIGKEIT IM AUSSENVERHAELTNIS . 91 EC) DRITTBEZOGENHEIT DER AMTSPFLICHTEN DES ANWEISENDEN AMTSWALTERS 92 DD) VERSCHULDEN . 97 EE) KAUSALITAET UND ZURECHNUNGSZUSAMMENHANG . 98 3. FAZIT . 100 III. DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI RECHTSWIDRIGER VERSAGUNG DES GEMEINDLICHEN EINVERNEHMENS NACH §36 1 1, 2, II 1 BAUGB . 101 1. VERGLEICHBARKEIT DER FALLKONSTELLATIONEN . 102 2. RECHTSLAGE VOR EINFUEGUNG UND LANDESGESETZLICHER AUSGESTALTUNG DES § 36 II 3 BAUGB . 104 A) AMTSHAFTUNG DES RECHTSTRAEGERS DER BAUGENEHMIGUNGSBEHOERDE . 104 B) AMTSHAFTUNG DER GEMEINDE . 105 AA) BEDUERFNIS NACH EINER AMTSHAFTUNG DER GEMEINDE . 105 BB) BEGRUENDUNG DER AMTSHAFTUNG DER GEMEINDE . 106 (1) BEGRUENDUNG DES BGH . 107 (2) STELLUNGNAHME . 107 (3) ANWENDUNG DER ALLGEMEINEN KRITERIEN ZUR BESTIMMUNG DER DRITTBEZOGENHEIT VON AMTSPFLICHTEN . 108 C) FAZIT . 111 3. RECHTSLAGE NACH EINFUEGUNG UND LANDESGESETZLICHER AUSGESTALTUNG DES § 36 II 3 BAUGB . 111 A) DRITTBEZOGENHEIT DER AMTSPFLICHTEN DER AMTSWALTER DER GEMEINDE . 111 B) RECHTS WIDRIGKEIT IM AUSSENVERHAELTNIS . 113 4. DER ASPEKT DES VERTRAUENSSCHUTZES BEI BEGUENSTIGENDEN MASSNAHMEN . 114 16 INHALTSVERZEICHNIS § 16 AMTSHAFTUNG BEI NICHT SCHULDHAFT UNTERBLIEBENER REMONSTRATION . 118 I. MASSSTAEBE FUER DIE BEURTEILUNG DES VERSCHULDENS DES ANGEWIESENEN AMTSWALTERS 119 II. AMTSHAFTUNG ANKNUEPFEND AN DIE ERTEILUNG EINER RECHTSWIDRIGEN WEISUNG . 122 1. GEFAHR DER HAFTUNGSLUECKE . 122 2. ZURECHNUNG DER VERWIRKLICHUNG TATBESTANDLICHER VORAUSSETZUNGEN . 123 III. RECHTSPRECHUNG DES BGH ZUR AMTSHAFTUNG BEI BETEILIGUNG EINER FACHBEHOERDE 124 IV. FAZIT . 130 § 17 AMTSHAFTUNG BEI SCHULDHAFT UNTERBLIEBENER REMONSTRATION DES ANGEWIESENEN AMTS WALTERS . 130 I. AMTSHAFTUNG ANKNUEPFEND AN DIE BEFOLGUNG DER WEISUNG . 130 II. AMTSHAFTUNG ANKNUEPFEND AN DIE ERTEILUNG DER WEISUNG . 132 III. SUBSIDIARITAET (§ 839 I 2 BGB) . 132 IV. GESAMTSCHULDNERISCHE HAFTUNG (§ 840 1 BGB) . 133 § 18 FAZIT . 134 I. BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT ANHAND DER EIGEN VERANTWORTLICHKEIT DES HANDELNS . 134 II. WUERDIGUNG IN DOGMATISCHER HINSICHT . 137 III. SCHWIERIGKEITEN DES GESCHAEDIGTEN BEI BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION . 138 4. KAPITEL BELANGE DES GESCHAEDIGTEN 139 § 19 PROZESSKOSTENRISIKO . 140 §20 VERJAEHRUNG DES AMTSHAFTUNGSANSPRUCHS . 142 I. BEGINN DER VERJAEHRUNGSFRIST . 143 II. HEMMUNG DER VERJAEHRUNG DURCH INANSPRUCHNAHME PRIMAEREN RECHTSSCHUTZES 144 §21 RECHTSKRAFTERSTRECKUNG DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN URTEILS . 145 §22 AUSSCHLUSS DIVERGIERENDER RICHTERLICHER RECHTSAUFFASSUNGEN . 147 §23 FAZIT . 148 5. KAPITEL HERANZIEHUNG DER VORSCHRIFTEN DES BEAMTENRECHTS ZUR BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG 149 §24 RELATIVIERUNG DER AMTSPFLICHTWIDRIGKEIT . 150 §25 VERSCHIEBUNG DER PASSIVLEGITIMATION . 151 I. VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT DURCH DIE BEFOLGUNG EINER VERBINDLICHEN WEISUNG 152 II. VERSCHIEBUNG DER PASSIVLEGITIMATION . 153 III. STELLUNGNAHME . 154 INHALTSVERZEICHNIS 17 6. KAPITEL ERTEILUNG EINER WEISUNG ZWISCHEN BEHOERDEN VERSCHIEDENER VERWALTUNGSTRAEGER 155 § 26 FEHLENDE BERUECKSICHTIGUNG DES BEAMTENRECHTLICHEN REMONSTRATIONSVERFAHRENS . 157 §27 ANWENDBARKEIT DER REGELUNGEN DES BEAMTENRECHTS . 160 I. WEITERGABE DER WEISUNG DES ANWEISENDEN VERWALTUNGSTRAEGERS INNERHALB DES ANGEWIESENEN VERWALTUNGSTRAEGERS . 160 1. BEAMTENRECHTLICHES WEISUNGSRECHT DER VORGESETZTEN . 160 2. RECHTLICHE EINORDNUNG DER ERTEILUNG EINER WEISUNG ZWISCHEN BEHOERDEN VER SCHIEDENER VERWALTUNGSTRAEGER . 161 3. ERTEILUNG EINER WEISUNG GEGENUEBER KOMMUNALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN UND DIE ERTEILUNG EINER WEISUNG NACH ART. 85 IIIGG . 162 4. AUSDIFFERENZIERTE BINNENORGANISATION ANGEWIESENER VERWALTUNGSTRAEGER . 165 II. KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN ANWEISENDEM UND ANGEWIESENEM VERWALTUNGS TRAEGER . 167 1. KOMPETENZ ZUR LETZTVERBINDLICHEN ENTSCHEIDUNG UEBER DIE RECHTMAESSIGKEIT EINER MASSNAHME . 167 A) §§ 63 IIBBG, 36 II BEAMTSTG . 167 B) FEHLENDE GERICHTLICHE RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DES ANGEWIESENEN VERWALTUNGSTRAEGERS BEI RECHTS WIDRIGKEIT DER WEISUNG . 168 AA) FACHAUFSICHTLICHE WEISUNGEN GEGENUEBER GEMEINDEN . 168 BB) WEISUNGEN NACH ART. 85 III GG . 168 C) KOMPETENZ ZUR AUFHEBUNG DER ERTEILTEN WEISUNG . 171 D) WIRKSAMKEIT UND GRUNDSAETZLICHE VERBINDLICHKEIT RECHTSWIDRIGER WEI SUNGEN . 172 E) FAZIT . 174 2. DAS RECHT DES IM AUSSENVERHAELTNIS HANDELNDEN AMTSWALTERS, DIE RECHT MAESSIGKEIT DER VORZUNEHMENDEN HANDLUNG ZU PRUEFEN . 174 A) HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN DER AMTSWALTER DES ANGEWIESENEN VERWAL TUNGSTRAEGERS . 174 B) SINN UND ZWECK DES REMONSTRATIONSVERFAHRENS . 175 C) PRUEFUNGSRECHT HINSICHTLICH DER RECHTMAESSIGKEIT DER WEISUNG . 176 AA) PFLICHT DES BUNDES, DEM LAND GELEGENHEIT ZUR STELLUNGNAHME ZU GEBEN . 176 BB) SACHKOMPETENZ DES BUNDES . 177 (1) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN WAHRNEHMUNGS- UND SACHKOMPE TENZ IN DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG . 177 (2) WAHRNEHMUNGS- UND SACHKOMPETENZ ALS GRUNDBEGRIFFE DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS . 179 (3) BEGRIFFSVERSTAENDNIS DES BVERFG . 181 18 INHALTSVERZEICHNIS (4) AUSWIRKUNGEN DER SACHKOMPETENZ AUF DAS PRUEFUNGSRECHT DES LANDES HINSICHTLICH DER RECHTMAESSIGKEIT DER WEISUNG . 181 D) FAZIT . 184 3. TELEOLOGISCHE REDUKTION DER REMONSTRATIONSPF ECHT BEI ZWECKLOSIGKEIT . 185 III. FAZIT . 188 IV. RECHTSPRECHUNG DES BGH . 190 § 28 REMONSTRATION ZWISCHEN VERWALTUNGSTRAEGEM ALS MASSSTAB FUER DIE BEURTEILUNG DER BINDUNGSWIRKUNG EINER WEISUNG ZWISCHEN VERWALTUNGSTRAEGEM . 192 I. BESTEHEN EINES REMONSTRATIONSRECHTS DES LANDES BEI ERTEILUNG EINER WEISUNG NACH ART. 85 III GG . 193 II. BESTEHEN EINER PRUEFUNGS- UND REMONSTRATIONSPFLICHT DES LANDES BEI ERTEILUNG EINER WEISUNG NACH ART. 85 III GG . 195 1. UEBEREINSTIMMUNGEN ZWISCHEN DEM BEAMTENRECHTLICHEN WEISUNGSVERHAELTNIS UND DEM WEISUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN VERWALTUNGSTRAEGEM . 196 2. BEGRUENDUNGSANSAETZE FUER DAS BESTEHEN EINER PRUEFUNGS- UND REMONSTRATIONS PFLICHT DES LANDES BEI ERTEILUNG EINER WEISUNG NACH ART. 85 III GG . 198 A) REMONSTRATION ALS MITTEL ZUR BEFREIUNG DER ANGEWIESENEN STELLE VON DER HAFTUNGSRECHTLICHEN VERANTWORTLICHKEIT . 199 B) PFLICHT DES LANDES, DIE VERLETZUNG DER AEUSSERSTEN GRENZEN DER WEISUNGS BEFOLGUNGSPFLICHT GEGENUEBER DEM BUND GELTEND ZU MACHEN . 199 C) REMONSTRATION ALS MITTEL ZUR EFFEKTUIERUNG DER BINDUNG DER VOLLZIEHEN DEN GEWALT AN RECHT UND GESETZ . 200 D) GRUNDSATZ DES BUNDESFREUNDLICHEN VERHALTENS . 202 AA) PFLICHTENBEGRUENDUNG DURCH DEN GRUNDSATZ DES BUNDESFREUNDLICHEN VERHALTENS . 203 BB) DIE FINANZIELLEN BELANGE DES BUNDES ALS ZU SCHUETZENDES INTERESSE 206 (1) VERTEILUNG DER FINANZIERUNGSVERANTWORTUNG NACH ART. 104A I, II, V 1 HS. 1 GG . 206 (A) KONNEXITAETSGRUNDSATZ DES ART. 104A I GG . 206 (B) ART. 104A II GG ALS DURCHBRECHUNG DES KONNEXITAETS GRUNDSATZES . 208 (C) VERTEILUNG VON VERWALTUNGS- UND ZWECKAUSGABENLAST IN DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG . 209 (D) EINORDNUNG VON HAFTUNGSKOSTEN . 211 (2) HAFTUNGSREGELUNG DES ART. 104A V 1 HS. 2 GG . 214 (3) FAZIT . 221 E) VEREINBARKEIT EINER REMONSTRATIONSPFLICHT DES LANDES MIT DEM ZWECK DES WEISUNGSRECHTS NACH ART. 85 III GG . 223 F) VEREINBARKEIT EINER REMONSTRATIONSPFLICHT DES LANDES MIT DESSEN EIGENEN BELANGEN . 224 INHALTSVERZEICHNIS 19 III. AUSWIRKUNGEN DER ANERKENNUNG EINER REMONSTRATIONSPFLICHT ZWISCHEN VER WALTUNGSTRAEGEM . 225 1. FOLGEN EINER REMONSTRATION DES ANGEWIESENEN VERWALTUNGSTRAEGERS . 225 2. AUSWIRKUNGEN AUF DIE BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION BEI ERTEILUNG EINER WEISUNG ZWISCHEN VERWALTUNGSTRAEGEM . 226 IV. EXKURS: ERTEILUNG EINER WEISUNG GEGENUEBER EINER GEMEINDE . 230 § 29 DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI VERLETZUNG DER AEUSSERSTEN GRENZEN DER WEISUNGSBEFOLGUNGSPFLICHT . 232 I. UNGESCHRIEBENE GRENZEN DER WEISUNGSBEFOLGUNGSPFLICHT . 232 II. AUSLEGUNG DER UNGESCHRIEBENEN GRENZEN DER WEISUNGSBEFOLGUNGSPFLICHT BEI ERTEILUNG EINER WEISUNG NACH ART. 85 IIIGG . 234 1. ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DES § 44 1 VWVFG . 234 2. OFFENSICHTLICHE RECHTSWIDRIGKEIT . 236 3. ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DES ART. 79 III GG . 237 4. DIVERGENZ DER AEUSSERSTEN GRENZEN DER WEISUNGSBEFOLGUNGSPF LICHT BEI ERTEI LUNG EINER WEISUNG IN DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG UND IM BEAMTENRECHT 237 A) AUFLOESUNG DURCH AUSLEGUNG DER VORGABEN DES BVERFG . 240 B) AUFLOESUNG DURCH MODIFIKATION DER GRENZEN DER BEAMTENRECHTLICHEN WEI SUNGSBEFOLGUNGSPFLICHT ANHAND DES MERKMALS DER OFFENSICHTLICHKEIT . 243 §30 FAZIT . 245 7. KAPITEL DIE PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI HANDELN AUF WEISUNG IN DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG 246 §31 ANWENDBARKEIT DER ALLGEMEINEN GRUNDSAETZE ZUR BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMA TION BEI HANDELN AUF WEISUNG . 246 I. RECHTSPRECHUNG DES BGH . 246 II. WAHMEHMUNGSKOMPETENZ DER LAENDER . 249 1. WAHMEHMUNGSKOMPETENZ ALS GRUNDBEGRIFF DES VERWALTUNGSORGANISATIONS RECHTS . 249 2. VERWENDUNG DES BEGRIFFS DER WAHMEHMUNGSKOMPETENZ DURCH DAS B VERFG 250 A) BVERFGE 81, 310FF. (KALKAR II ) . 251 B) BVERFGE 104, 249 FF. (BIBLIS A ) UND DAS SONDERVOTUM DER RICHTER DI FABIO UND MELLINGHOFF (BVERFGE 104, 273 FF.) . 253 C) FAZIT . 254 III. DAS ENDE DER SACHKOMPETENZ DES BUNDES VOR ERLASS DES AUSSENRECHTSAKTES 255 IV. FEHLENDES ERFORDERNIS DER BEILADUNG DES BUNDES (§ 65 I, II VWGO) BEI VERWAL TUNGSGERICHTLICHEN PROZESSEN IN ZUSAMMENHANG MIT DER ERTEILUNG EINER WEI SUNG NACH ART. 85 III GG . 255 20 INHALTSVERZEICHNIS V. ART. 104A I, II, V 1 HS. 1 UND HS. 2 GG . 256 VI. EIGENSTAATLICHKEIT DER LAENDER . 257 § 32 ANWENDUNG DER ALLGEMEINEN GRUNDSAETZE ZUR BESTIMMUNG DER PASSIVLEGITIMATION BEI HANDELN AUF WEISUNG . 262 I. EIGENVERANTWORTLICHES HANDELN DES LANDES ALS AUSGANGSPUNKT FUER DIE BEURTEI LUNG DER AMTSHAFTUNGSRECHTLICHEN PASSIVLEGITIMATION . 262 II. AMTSHAFTUNG DES BUNDES AUFGRUND EIGENVERANTWORTLICHEN HANDELNS . 268 §33 FAZIT . 272 I. ERGEBNISSE ZUR PASSIVLEGITIMATION IM AMTSHAFTUNGSRECHT BEI ERTEILUNG EINER WEISUNG NACH ART. 85 III GG . 272 II. ZUSAMMENHANG MIT DER PARLAMENTARISCHEN VERANTWORTLICHKEIT . 273 8. KAPITEL SCHLUSSBETRACHTUNG 276 3. TEIL ZUSAMMENFASSUNG DER ERARBEITETEN THESEN 280 LITERATURVERZEICHNIS . 297 SACHWORTVERZEICHNIS . 316
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