Verfügbarkeit: Kommunale Selbstverwaltung im ländlichen Raum: entsprechen Verbands- und Samtgemeinden sowie Verwaltungsgemeinschaften noch dem Leitbild der Gemeinde?

Kommunale Selbstverwaltung im ländlichen Raum: entsprechen Verbands- und Samtgemeinden sowie Verwaltungsgemeinschaften noch dem Leitbild der Gemeinde?: gemeindliche Verwaltung in zwei Ebenen: Phänomenologie und innerbundesstaatlicher Rechtsvergleich sowie eine dogmatische Neuausrichtung der Garantie kommunaler Selbstverwaltung aus Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG mittels eines Leitbilds der Gemeinde

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Brodmerkel, Stefan 1989- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2020]
Schriftenreihe:	Schriften zum öffentlichen Recht Band 1424
Schlagworte:	Verfassungsmäßigkeit Verbandsgemeinde Samtgemeinde Kommunale Selbstverwaltung Deutschland Kommunalverfassung Kommunen Selbstverwaltung Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	335 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 492 g
ISBN:	9783428158355

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT TEIL 1 EINLEITUNG 23 § 1 ANLASS DER ARBEIT ............................................................................................................. 23 A. WIEDER ZUNEHMENDE BEDEUTUNG DES LAENDLICHEN RAUMS ......................................... 23 B. STAENDIGE VERAENDERUNG DER KOMMUNALEN AUFGABEN ALS MOTOR FUER DIE WEITERENT WICKLUNG DES ORGANISATIONSRECHTS ...................................................................... 25 C. JURISTISCHES ERKENNTNISINTERESSE ................................................................................ 29 §2 GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG ........................................................................................ 33 A. EINGRENZUNG UND BEGRIFFLICHE UMSCHREIBUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS - ZUM ORGANISATIONSRECHT KLEINER GEMEINDEN IM LAENDLICHEN RAUM ....................... 33 B. BESONDERHEITEN DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS UND VORGEHEN DER ARBEIT .. 41 TEIL 2 PHAENOMENOLOGIE UNTERSCHIEDLICHER GEMEINDLICHER VERWALTUNGSSYSTEME MIT ZWEI EBENEN 50 § 3 PHAENOMENOLOGIE GEMEINDLICHER VERWALTUNG MITTELS ZWEIER UNTERSCHIEDLICHER, UNMIT TELBAR LEGITIMIERTER GEMEINDLICHER KOERPERSCHAFTEN ................................................ 50 A. BILDUNG UND RECHTSSTELLUNG DER SAMTGEMEINDEN IN NIEDERSACHSEN ..................... 51 B. AUFGABEN DER SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN ......................................................... 77 C. ORGANE DER SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN UND IHRE LEGITIMATION ....................... 119 D. KOORDINATIONSMECHANISMEN ZWISCHEN DEN BEIDEN GEMEINDLICHEN EBENEN ........... 125 E. FINANZIERUNG DER VERSCHIEDENEN EBENEN ................................................................. 129 F. KENNZEICHNENDE STRUKTURELEMENTE UND FOLGEFRAGEN .............................................. 137 §4 VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN ALS GEGENMODELL AM BEISPIEL BAYERNS ......................... 139 A. BILDUNG UND RECHTSSTELLUNG DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT IN BAYERN ................. 140 B. AUFGABEN DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT ................................................................. 144 C. ORGANE DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT UND IHRE LEGITIMATION ................................ 149 D. KOOPERATION- UND KOORDINATIONSMECHANISMEN ..................................................... 152 E. FINANZIERUNG DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT ........................................................... 153 F. ZUSAMMENFASSUNG UND VERGLEICH MIT DEN SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN ........... 154 8 INHALTSUEBERSICHT TEIL 3 DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE AUS ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 158 §5 UMFANG UND INHALT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE IN DER RECHTSPRE CHUNG DES BVERFG UND DER LITERATUR ........................................................................ 158 A. AUSGESTALTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES BVERFG ................................................. 158 B. KRITIK AN DER DEUTUNG DER SELBSTVERWALTUNG ALS INSTITUTIONELLE GARANTIE ............. 178 C. WEITERE ANSAETZE ZUR BESTIMMUNG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE AUS DER LITERA TUR ............................................................................................................................ 194 D. KRITIK AN DEN BISHERIGEN ANSAETZEN ZUR AUSLEGUNG DES ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG ... 197 § 6 EIGENER VORSCHLAG: FUNKTIONELLER ANSATZ ZUR ENTWICKLUNG EINES LEITBILDS DER GE MEINDE ......................................................................................................................... 211 A. GRUNDLAGEN ................................................................................................................... 211 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE FUNKTIONEN ............................................................................. 215 C. VERWALTUNGSORGANISATORISCHE FUNKTIONEN ................................................................ 265 D. ZUSAMMENFASSUNG: LEITBILD GEMEINDE .................................................................... 275 E. OPERATIONALISIERUNG DES LEITBILDS DURCH DEN VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ .... 283 § 7 FOLGERUNGEN AUS DEM LEITBILD FUER GEBIET, AUFGABEN UND EIGENVERANTWORTLICHKEIT DER AUFGABENERLEDIGUNG IN EINEM GEMEINDLICHEN ZWEI-EBENEN-SYSTEM ................... 286 A. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER AUSGESTALTUNG DER SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN ......... 287 B. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER AUSGESTALTUNG DER BAYERISCHEN VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 294 TEIL 4 THESEN 296 LITERATURVERZEICHNIS .......................................................................................................... 305 SACH WORTVERZEICHNIS .......................................................................................................... 332 INHALTSVERZEICHNIS TEIL 1 EINLEITUNG 23 § 1 ANLASS DER ARBEIT ............................................................................................................. 23 A. WIEDER ZUNEHMENDE BEDEUTUNG DES LAENDLICHEN RAUMS ......................................... 23 B. STAENDIGE VERAENDERUNG DER KOMMUNALEN AUFGABEN ALS MOTOR FUER DIE WEITERENT WICKLUNG DES ORGANISATIONSRECHTS ...................................................................... 25 C. JURISTISCHES ERKENNTNISINTERESSE ................................................................................ 29 §2 GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG ........................................................................................ 33 A. EINGRENZUNG UND BEGRIFFLICHE UMSCHREIBUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS - ZUM ORGANISATIONSRECHT KLEINER GEMEINDEN IM LAENDLICHEN RAUM ....................... 33 I. SACHLICHE EINGRENZUNG ...................................................................................... 34 II. BEGRIFFLICHE UEBERLEGUNGEN ................................................................................ 36 1. MEHRSTUFIGE KOMMUNALE VERWALTUNG BZW. AUFGABENERFUELLUNG ............... 37 2. AUF DEN BILDUNGSZWECK AUSGERICHTETE BEZEICHNUNGEN .............................. 38 3. GESAMTGEMEINDEN, GESAMTHANDSGEMEINDEN UND ZWEISTUFIGE GEMEINDEN 39 4. EIGENER VORSCHLAG - GEMEINDLICHE VERWALTUNG IN EINEM ZWEI-EBENEN- SYSTEM ............................................................................................................ 40 B. BESONDERHEITEN DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS UND VORGEHEN DER ARBEIT .. 41 I. DOGMATISCHE BESONDERHEITEN DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS ............... 41 1. ALLGEMEINE UEBERLEGUNGEN ............................................................................ 41 A) AUSSEMORMATIVE ELEMENTE IM VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT ............. 43 B) VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT ALS POLITISCHES RECHT ........................... 44 2. DOGMATISCHE UEBERLEGUNGEN ZUM KOMMUNALEN ORGANISATIONSRECHT ......... 46 II. VORGEHEN DER ARBEIT ............................................................................................. 47 TEIL 2 PHAENOMENOLOGIE UNTERSCHIEDLICHER GEMEINDLICHER VERWALTUNGSSYSTEME MIT ZWEI EBENEN 50 § 3 PHAENOMENOLOGIE GEMEINDLICHER VERWALTUNG MITTELS ZWEIER UNTERSCHIEDLICHER, UNMIT TELBAR LEGITIMIERTER GEMEINDLICHER KOERPERSCHAFTEN ................................................ 50 A. BILDUNG UND RECHTSSTELLUNG DER SAMTGEMEINDEN IN NIEDERSACHSEN .................. 51 10 INHALTSVERZEICHNIS I. BILDUNG UND RECHTSSTELLUNG DER SAMTGEMEINDEN ............................................. 51 1. BILDUNG ............................................................................................................. 53 A) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN .................................................................... 53 B) VERFAHRENSRECHTLICHE BESTIMMUNGEN ..................................................... 55 AA) NEUBILDUNG EINER SAMTGEMEINDE ..................................................... 55 BB) ZUSAMMENSCHLUSS VON SAMTGEMEINDEN ........................................... 56 CC) UMBILDUNG EINER SAMTGEMEINDE; AUSTRITT EINER MITGLIEDSGEMEINDE 57 DD) AUFLOESUNG EINER SAMTGEMEINDE ....................................................... 58 2. LANDESRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG DER SAMTGEMEINDE .................................. 58 II. BILDUNG UND RECHTSSTELLUNG DER VERBANDSGEMEINDEN IN RHEINLAND-PFALZ ... 61 1. BILDUNG UND HISTORISCHE ENTWICKLUNG .......................................................... 61 2. LANDESRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG .................................................................. 66 III. BILDUNG UND RECHTSSTELLUNG DER VERBANDSGEMEINDEN IN SACHSEN-ANHALT .... 69 1. BILDUNG UND HISTORISCHE ENTWICKLUNG .......................................................... 69 2. LANDESRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG .................................................................. 70 IV. ZUSAMMENFASSUNG UND VERGLEICH ....................................................................... 72 1. HISTORISCHE ENTSTEHUNG UND BILDUNG ............................................................ 72 2. RECHTLICHE EINORDNUNG ................................................................................... 75 B. AUFGABEN DER SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN ....................................................... 77 I. AUFGABEN DER NIEDERSAECHSISCHEN SAMTGEMEINDE ............................................. 78 1. AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES ............................................. 78 2. AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES ..................................................... 78 A) FLAECHENNUTZUNGSPLANUNG, §98 ABS. 1 S. 1 NR. 1 NKOMVG ................. 79 B) TRAEGERSCHAFT DER ALLGEMEINBILDENDEN OEFFENTLICHEN SCHULEN, DIE ERWACH SENENBILDUNG UND DIE EINRICHTUNG UND UNTERHALTUNG VON BUECHEREIEN, § 98 ABS. 1 S. 1 NR. 2 NKOMVG .............................................................. 80 C) ERRICHTUNG UND UNTERHALTUNG VON SPORTSTAETTEN, GESUNDHEITSEINRICHTUN GEN SOWIE DER ALTENBETREUUNG, § 98 ABS. 1 S. 1 NR. 3 NKOMVG ... 81 D) AUFGABEN NACH DEM NIEDERSAECHSISCHEN BRANDSCHUTZGESETZ, § 98 ABS. 1 S. 1 NR. 4 NKOMVG .............................................................................. 82 E) BAU UND UNTERHALTUNG DER GEMEINDEVERBINDUNGSSTRASSEN, § 98 ABS. 1 S.1 NR. 5 NKOMVG ................................................................................. 82 F) DIE IN § 13 FUER DIE ANORDNUNG EINES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWAN GES GENANNTEN AUFGABEN, § 98 ABS. 1 S. 1 NR. 6 NKOMVG ............. 82 G) DIE HILFE BEI VERWALTUNGSANGELEGENHEITEN, § 98 ABS. 1 S. 1 NR. 7 NKOMVG .................................................................................................. 83 H) DIE AUFGABEN NACH DEM NIEDERSAECHSISCHEN GESETZ UEBER GEMEINDLICHE SCHIEDSAEMTER, § 98 ABS. 1 S. 1 NR. 8 NKOMVG .................................... 84 I) NACH § 98 ABS. 1 S. 2 NKOMVG UEBERTRAGENE AUFGABEN ...................... 84 3. UNTERSTUETZUNGSAUFGABEN ................................................................................. 85 INHALTSVERZEICHNIS 11 A) UNTERSTUETZUNG UND BERATUNG DER MITGLIEDSGEMEINDE, §98 ABS. 4 NKOMVG ................................................................................................. 85 B) FUEHRUNG DER KASSENGESCHAEFTE, ERHEBUNG DER GEMEINDLICHEN ABGABEN, §98ABS.5S.L NKOMVG ...................................................................... 86 II. AUFGABEN DER RHEINLAND-PFAELZISCHEN VERBANDSGEMEINDE .............................. 87 1. AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES ............................................ 87 2. GEBORENE AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES .................................... 88 A) NACH DEN SCHULGESETZEN UEBERTRAGENE AUFGABEN, § 67 ABS. 1 S. 1 NR. 1 RIPGEMO ................................................................................................. 89 B) BRANDSCHUTZ UND TECHNISCHE HILFE, § 67 ABS. 1 NR. 2 RIPGEMO ........ 89 C) BAU UND UNTERHALTUNG VON ZENTRALEN SPORT-, SPIEL- UND FREIZEITANLAGEN, § 67 ABS. 1 S. 1 NR. 3 RIPGEMO ............................................................. 90 D) BAU UND UNTERHALTUNG UEBEROERTLICHER SOZIALEINRICHTUNGEN, INSBESONDERE SOZIALSTATIONEN UND EINRICHTUNGEN DER ALTENPFLEGE, §67 ABS. 1 S. 1 NR. 4 RIPGEMO ........................................................................................ 91 E) WASSERVERSORGUNG UND ABWASSERBESEITIGUNG, §67 ABS. 1 S. 1 NR. 5, 6 RIPGEMO ................................................................................................. 91 F) AUSBAU UND UNTERHALTUNG VON GEWAESSERN DRITTER ORDNUNG, § 67 ABS. 1 S.L NR. 7 RIPGEMO ................................................................................ 92 G) FLAECHENNUTZUNGSPLANUNG, §67 ABS. 2 RIPGEMO .................................. 92 H) VERWIRKLICHUNG DES VERFASSUNGSAUFTRAGS DER GLEICHBERECHTIGUNG VON MANN UND FRAU ......................................................................................... 93 3. GEKORENE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN ......................................................... 94 A) NACH § 67 ABS. 5 RIPGEMO UEBERTRAGENE AUFGABEN .............................. 94 B) NACH § 67 ABS. 3, 4 RIPGEMO UEBERNOMMENE AUFGABEN (KOMPETENZ- KOMPETENZ-KLAUSEL) ................................................................................ 95 4. EXKURS: RUECKUEBERTRAGUNGSMOEGLICHKEIT NACH § 67 ABS. 6 RIPGEMO ......... 97 A) FORMELLE VORAUSSETZUNGEN ..................................................................... 97 B) MATERIELLE VORAUSSETZUNG ........................................................................ 99 5. UNTERSTUETZUNGSAUFGABEN .............................................................................. 100 A) UNTERSTUETZUNG DER ORTSGEMEINDEN UND WIRTSCHAFTLICHER AUSGLEICH UNTER DEN ORTSGEMEINDEN, § 67 ABS. 7 RIPGEMO .......................................... 100 AA) UNTERSTUETZUNG DER ORTSGEMEINDEN, DIE IHRE AUFGABEN NICHT AUSREI CHEND ERFUELLEN, §67 ABS. 7 HS. 1 RIPGEMO .................................. 102 BB) WIRTSCHAFTLICHER AUSGLEICH UNTER DEN ORTSGEMEINDEN, § 67 ABS. 7 HS. 2 RIPGEMO ......................................................................... 103 B) FUEHRUNG DER VERWALTUNGSGESCHAEFTE, § 68 ABS. 1 RIPGEMO .......... 104 C) FUEHRUNG DER KASSENGESCHAEFTE, § 68 ABS. 4 RIPGEMO ......................... 105 D) ERFUELLUNG DER AUFGABEN DER STRASSEN- UND WEGEBAUBEHOERDE, § 68 ABS. 2 RIPGEMO ................................................................................................. 106 E) WAHRNEHMUNG DER VERPFLICHTUNGEN NACH § 15 ABS. 2 UND 4 RIPGEMO 107 12 INHALTSVERZEICHNIS III. AUFGABEN DER SACHSEN-ANHALTISCHEN VERBANDSGEMEINDEN ................................ 107 1. AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES ..................................................... 107 A) GESETZLICH UEBERTRAGENE AUFGABEN ............................................................ 107 B) FREIWILLIGE UEBERTRAGUNGSMOEGLICHKEIT DER MITGLIEDSGEMEINDEN ........... 110 2. UNTERSTUETZUNGSAUFGABEN DER VERBANDSGEMEINDE ......................................... 110 IV. VERGLEICH UND ZUSAMMENFASSUNG ...................................................................... 112 1. AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES ............................................. 112 2. KATALOG DER GESETZLICH UEBERTRAGENEN AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREI SES ................................................................................................................ 113 3. FREIWILLIG UEBERTRAGENE AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES ............... 117 4. KOMPETENZ-KOMPETENZ DER ZWEITEN EBENE ................................................. 118 5. UNTERSTUETZUNGSAUFGABEN ................................................................................. 118 C. ORGANE DER SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN UND IHRE LEGITIMATION ........................ 119 I. ORGANE DER SAMTGEMEINDEN ............................................................................... 119 II. ORGANE DER RHEINLAND-PFAELZISCHEN VERBANDSGEMEINDEN .................................. 121 III. ORGANE DER SACHSEN-ANHALTISCHEN VERBANDSGEMEINDEN .................................... 122 IV. VERGLEICH UND ZUSAMMENFASSUNG ...................................................................... 122 D. KOORDINATIONSMECHANISMEN ZWISCHEN DEN BEIDEN GEMEINDLICHEN EBENEN ........... 125 I. SAMT- UND MITGLIEDSGEMEINDEN ........................................................................... 125 II. VERBANDS- UND ORTSGEMEINDEN IN RHEINLAND-PFALZ ........................................... 127 III. VERBANDS- UND ORTSGEMEINDEN IN SACHSEN-ANHALT ........................................... 127 IV. VERGLEICHENDE ZUSAMMENFASSUNG ...................................................................... 128 E. FINANZIERUNG DER VERSCHIEDENEN EBENEN .................................................................. 129 I. SAMT-UND MITGLIEDSGEMEINDEN ........................................................................... 130 II. VERBANDS-UND ORTSGEMEINDEN IN RHEINLAND-PFALZ ........................................... 133 III. VERBANDS- UND ORTSGEMEINDEN IN SACHSEN-ANHALT ........................................... 135 IV. ZUSAMMENFASSUNG, VERGLEICHENDE ANALYSE ..................................................... 135 F. KENNZEICHNENDE STRUKTURELEMENTE UND FOLGEFRAGEN ............................................... 137 § 4 VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN ALS GEGENMODELL AM BEISPIEL BAYERNS .......................... 139 A. BILDUNG UND RECHTSSTELLUNG DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT IN BAYERN ................. 140 I. BILDUNG ................................................................................................................. 140 II. LANDESRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG ......................................................................... 143 B. AUFGABEN DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT .................................................................. 144 I. AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES ................................................... 144 II. AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES ............................................................ 145 III. VORBEREITUNG UND VOLLZUG DER BESCHLUESSE DER MITGLIEDSGEMEINDEN ............... 147 IV. BERATUNG DER MITGLIEDSGEMEINDEN .................................................................... 148 INHALTSVERZEICHNIS 13 C. ORGANE DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT UND IHRE LEGITIMATION ................................ 149 I. DIE GEMEINSCHAFTSVERSAMMLUNG ........................................................................ 149 II. DER GEMEINSCHAFTSVORSITZENDE UND DAS PERSONAL DER VERWALTUNGSGEMEIN SCHAFT ............................................................................................................. 150 D. KOOPERATIONS- UND KOORDINATIONSMECHANISMEN ........................................... 152 E. FINANZIERUNG DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT ........................................................... 153 F. ZUSAMMENFASSUNG UND VERGLEICH MIT DEN SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN ............ 154 TEIL 3 DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE AUS ART. 28 ABS. 2S.1 GG 15 8 §5 UMFANG UND INHALT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE IN DER RECHTSPRE CHUNG DES BVERFG UND DER LITERATUR ....................................................................... 158 A. AUSGESTALTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES BVERFG ................................................. 158 I. URSPRUENGE DER LEHRE VON DER INSTITUTIONELLEN GARANTIE .................................... 158 II. RECHTSSUBJEKTSGARANTIE - EXISTENZIELLE ABSICHERUNG ...................................... 160 III. RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE - AUFGABENBESTAND UND MODUS DER AUFGABENER FUELLUNG ........................................................................................................... 163 1. SACHLICH-GEGENSTAENDLICHER AUFGABENBEREICH DER GEMEINDE ..................... 164 2. EIGENVERANTWORTLICHE AUFGABENERFUELLUNG ................................................... 166 IV. SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIEN - DURCHSETZUNGSMECHANISMUS ............. 168 V. EINGRIFFSDOGMATIK DES BVERFG .......................................................................... 168 VI. DIE KEM- UND RANDBEREICHSDOGMATIK DES BVERFG ALS SCHRANKEN-SCHRANKE 171 1. DER KEMBEREICH ............................................................................................. 171 A) AUFGABENBESTAND .................................................................................... 171 B) MODUS DER AUFGABENERFUELLUNG ............................................................... 174 2. DER RANDBEREICH ........................................................................................... 174 A) AUFGABENBESTAND .................................................................................... 175 B) MODUS DER AUFGABENERFUELLUNG ............................................................... 176 B. KRITIK AN DER DEUTUNG DER SELBSTVERWALTUNG ALS INSTITUTIONELLE GARANTIE ............. 178 I. UNZULAENGLICHKEITEN DER LEHRE VON DEN INSTITUTIONELLEN GARANTIEN IM ALLGE MEINEN ........................................................................................................... 179 1. KEINE PRAEZISE BESCHREIBUNG DER VORAUSSETZUNGEN UND FOLGEN INSTITUTIONEL LER GARANTIEN .............................................................................................. 179 2. ENTGEGENSTEHENDE GRUNDGESETZLICHE SYSTEMATIK ........................................ 181 II. UNZULAENGLICHKEITEN DER INTERPRETATION DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ALS INS TITUTIONELLE GARANTIE ...................................................................................... 182 1. EINWAENDE AUS DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES ART. 28 ABS. 2 GG ............. 182 2. EINWAENDE AUS DEN PRAEMISSEN DER LEHRE DER INSTITUTIONELLEN GARANTIE .... 183 14 INHALTSVERZEICHNIS 3. UEBERPRUEFUNG VON GEBIETSAENDERUNGEN ANHAND DER KEM- UND RANDBEREICHS LEHRE ........................................................................................................... 184 4. ERSTRECKUNG DES GESETZESVORBEHALTS AUF DIE ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT .................................................................................................. 186 5. DIE KEMBEREICHSLEHRE ALS SCHEIN-SCHRANKE FUER LEGISLATIVE EINGRIFFE IN DIE AUFGABENGARANTIE ............................................................................................ 187 6. KEM- UND RANDBEREICHSDOGMATIK ALS WIRKSAMER SCHUTZ DER EIGENVERANT WORTLICHEN AUFGABENERFUELLUNG? .............................................................. 190 7. ZWISCHENERGEBNIS: UNZULAENGLICHKEIT DER KEM- UND RANDBEREICHSDOGMATIK 193 III. VERBLEIBENDE BEDEUTUNG DER INSTITUTIONELLEN INTERPRETATION DER SELBSTVERWAL TUNGSGARANTIE - WANDEL IN DER NEUEREN RECHTSPRECHUNG ........................... 193 C. WEITERE ANSAETZE ZUR BESTIMMUNG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE AUS DER LITERATUR 194 I. OBJEKTIVE KOMPETENZRECHTLICHE DEUTUNG .......................................................... 194 II. SUBJEKTIVRECHTLICHE DEUTUNG ............................................................................... 196 D. KRITIK AN DEN BISHERIGEN ANSAETZEN ZUR AUSLEGUNG DES ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG ... 197 I. FEHLENDE DEFINITION DES BEGRIFFS GEMEINDE ..................................................... 197 II. SCHWERPUNKTMAESSIGE BEHANDLUNG DES VERHAELTNISSES STAAT - GEMEINDE ......... 201 III. SACHLICH-INHALTLICHE VERENGUNG AUF DIE VERWALTUNGSORGANISATORISCHE FUNK TION DER GEMEINDEN ....................................................................................... 204 IV. KONZENTRATION AUF DIE DOGMATIK DER ABWEHRRECHTLICHEN DIMENSION DER KOM MUNALEN SELBSTVERWALTUNG .......................................................................... 205 1. BESONDERE BEDEUTUNG DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG BEI RECHTSGEPRAEGTEN GEWAEHRLEISTUNGSGEGENSTAENDEN ...................................................................... 206 2. KONSEQUENZEN FUER DIE AUSLEGUNG VON ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG ................... 207 3. FEHLENDE BINDUNG DES GESETZGEBERS MITTELS EINES LEITBILDS DER GEMEINDE I. S. D. ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG ........................................................................ 209 § 6 EIGENER VORSCHLAG: FUNKTIONELLER ANSATZ ZUR ENTWICKLUNG EINES LEITBILDS DER GE MEINDE ......................................................................................................................... 211 A. GRUNDLAGEN ................................................................................................................... 211 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE FUNKTIONEN ............................................................................. 215 I. INTEGRATIVE FUNKTION ............................................................................................ 215 1. INTEGRATIONSFUNKTION AUF GESAMTSTAATLICHER EBENE ...................................... 215 2. INTEGRATIONSFUNKTION AUF GEMEINDEEBENE ................................................... 220 A) OERTLICHE GEMEINSCHAFT ALS BEZUGSPUNKT FUER DIE GEMEINDLICHEN AUF GABEN ........................................................................................................... 221 B) OERTLICHE GEMEINSCHAFT ALS BEDINGUNG FUER DIE INTEGRATIVE FUNKTION DER GEMEINDEN AUS SUBJEKTIVER PERSPEKTIVE ................................................. 223 C) OERTLICHE GEMEINSCHAFT ALS SOZIALER VERBAND ........................................... 224 D) OERTLICHE GEMEINSCHAFT ALS RAUM DER IDENTIFIKATION UND DES AUSGLEICHS DIVERGIERENDER INTERESSEN ........................................................................ 227 INHALTSVERZEICHNIS 15 E) RAEUMLICHER UMFANG OERTLICHER GEMEINSCHAFT ...................................... 230 3. ERGEBNIS: OERTLICHE GEMEINSCHAFT ALS MASSSTAB FUER KOMMUNALREFORMEN .. 234 A) GEBIETSBESTAND ......................................................................................... 235 B) AUFGABENVERTEILUNG ................................................................................ 235 C) VERWALTUNGSORGANISATION .......................................................................... 236 II. DEZENTRALISIERUNGSFUNKTION UND IHRE VERFASSUNGSRECHTLICHEN IMPLIKATIONEN .. 237 1. SICHERUNG VON FREIHEITSRAEUMEN ................................................................... 237 2. EINBEZIEHUNG DES LOKALEN SACHVERSTANDES ................................................... 239 3. ENTLASTUNGSFUNKTION ...................................................................................... 241 4. ERGEBNIS: DEZENTRALISIERUNGSFUNKTION ALS MASSSTAB FUER DIE VERWALTUNGS ORGANISATION ................................................................................................... 241 III. DEMOKRATISCHE FUNKTION DER GEMEINDEN ......................................................... 242 1. VERBINDUNG ZWISCHEN KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG UND DEMOKRATIE PRINZIP ...................................................................................................... 242 2. BESTIMMUNG DES HINREICHENDEN LEGITIMATIONSNIVEAUS NACH UEBERKOMMENER ANSCHAUUNG ................................................................................................... 244 A) EINORDNUNG DES KOMMUNALEN LEGITIMATIONSSYSTEMS IN DIE KLASSISCHEN LEGITIMATIONSMODI .................................................................................. 245 B) INSTITUTIONELL-FUNKTIONELLE LEGITIMATION ................................................. 246 C) ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION .............................................. 247 D) SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION ........................................................... 249 AA) UEBERTRAGENER WIRKUNGSKREIS ........................................................... 250 BB) EIGENER WIRKUNGSKREIS ...................................................................... 251 E) ERGEBNIS: HINREICHENDES LEGITIMATIONSNIVEAU AUCH DER KOMMUNALEN VERWALTUNG ............................................................................................... 253 3. KOMMUNALE LEGITIMATION ALS EIGENER LEGITIMATIONSTYP ............................ 254 A) PROZESSHAFTER CHARAKTER DER RICHTIGEN ENTSCHEIDUNGSFINDUNG ......... 256 B) EINWIRKUNGSFORMEN DES GEMEINDEVOLKS AUF KOMMUNALE ENTSCHEI DUNGEN ..................................................................................................... 259 C) BEDEUTUNG DER EINFLUSSMOEGLICHKEITEN ................................................... 261 4. ERGEBNIS: DEMOKRATISCHE FUNKTION ALS MASSSTAB FUER GEBIETSGROESSE, LEIS TUNGSFAEHIGKEIT UND BINNENORGANISATION ................................................. 262 C. VERWALTUNGSORGANISATORISCHE FUNKTIONEN ............................................................ 265 I. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG ALS TEIL DER (LANDES-)EXEKUTIVE ..................... 266 II. VERWALTUNGSORGANISATION ZUR ERLEDIGUNG DER EIGENEN AUFGABEN ................... 268 III. ERGEBNIS: GRENZEN AUS DER VERWALTUNGSORGANISATORISCHEN FUNKTION DER GE MEINDEN FUER AUFGABENUEBERTRAGUNGEN UND ORGANISATIONSBESTIMMUNGEN .... 269 1. MASSSTAEBE UND AEUSSERE GRENZEN DER BINNENORGANISATORISCHEN AUSGESTALTUNG 270 2. INNERE MASSSTAEBE AUS DEN VERFASSUNGSRECHTLICHEN FUNKTIONEN ................... 273 16 INHALTSVERZEICHNIS D. ZUSAMMENFASSUNG: LEITBILD GEMEINDE .................................................................... 275 I. GEMEINDEGEBIET .................................................................................................... 276 II. AUFGABENBESTAND .................................................................................................. 278 III. EIGENVERANTWORTLICHE AUFGABENERFUELLUNG .......................................................... 278 IV. DIE UNTEILBARKEIT DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT UND DER GEMEINDE ALS IHRE RECHTLICHE FORTSETZUNG ......................................................................................... 281 E. OPERATIONALISIERUNG DES LEITBILDS DURCH DEN VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ .... 283 § 7 FOLGERUNGEN AUS DEM LEITBILD FUER GEBIET, AUFGABEN UND EIGENVERANTWORTLICHKEIT DER AUFGABENERLEDIGUNG IN EINEM GEMEINDLICHEN ZWEI-EBENEN-SYSTEM ................... 286 A. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER AUSGESTALTUNG DER SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN ......... 287 I. MITTEL ZUR STAERKUNG DER VERWALTUNGSKRAFT ODER: WER IST HIER EIGENTLICH DIE GE MEINDE? .......................................................................................................... 287 II. EINGRIFFE IN DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER GEMEINDEN DER ERSTEN EBENE ... 289 1. VERFOLGUNG ZULAESSIGER ZWECKE? ................................................................... 290 2. GEEIGNETHEIT DER MITTEL ................................................................................. 290 3. ANGEMESSENHEIT DER EINGRIFFE ...................................................................... 291 4. ERGEBNIS .......................................................................................................... 293 B. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER AUSGESTALTUNG DER BAYERISCHEN VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 294 TEIL 4 THESEN 296 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................................... 305 SACHWORTVERZEICHNIS .......................................................................................................... 332
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT TEIL 1 EINLEITUNG 23 § 1 ANLASS DER ARBEIT . 23 A. WIEDER ZUNEHMENDE BEDEUTUNG DES LAENDLICHEN RAUMS . 23 B. STAENDIGE VERAENDERUNG DER KOMMUNALEN AUFGABEN ALS MOTOR FUER DIE WEITERENT WICKLUNG DES ORGANISATIONSRECHTS . 25 C. JURISTISCHES ERKENNTNISINTERESSE . 29 §2 GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG . 33 A. EINGRENZUNG UND BEGRIFFLICHE UMSCHREIBUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS - ZUM ORGANISATIONSRECHT KLEINER GEMEINDEN IM LAENDLICHEN RAUM . 33 B. BESONDERHEITEN DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS UND VORGEHEN DER ARBEIT . 41 TEIL 2 PHAENOMENOLOGIE UNTERSCHIEDLICHER GEMEINDLICHER VERWALTUNGSSYSTEME MIT ZWEI EBENEN 50 § 3 PHAENOMENOLOGIE GEMEINDLICHER VERWALTUNG MITTELS ZWEIER UNTERSCHIEDLICHER, UNMIT TELBAR LEGITIMIERTER GEMEINDLICHER KOERPERSCHAFTEN . 50 A. BILDUNG UND RECHTSSTELLUNG DER SAMTGEMEINDEN IN NIEDERSACHSEN . 51 B. AUFGABEN DER SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN . 77 C. ORGANE DER SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN UND IHRE LEGITIMATION . 119 D. KOORDINATIONSMECHANISMEN ZWISCHEN DEN BEIDEN GEMEINDLICHEN EBENEN . 125 E. FINANZIERUNG DER VERSCHIEDENEN EBENEN . 129 F. KENNZEICHNENDE STRUKTURELEMENTE UND FOLGEFRAGEN . 137 §4 VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN ALS GEGENMODELL AM BEISPIEL BAYERNS . 139 A. BILDUNG UND RECHTSSTELLUNG DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT IN BAYERN . 140 B. AUFGABEN DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT . 144 C. ORGANE DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT UND IHRE LEGITIMATION . 149 D. KOOPERATION- UND KOORDINATIONSMECHANISMEN . 152 E. FINANZIERUNG DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT . 153 F. ZUSAMMENFASSUNG UND VERGLEICH MIT DEN SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN . 154 8 INHALTSUEBERSICHT TEIL 3 DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE AUS ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG 158 §5 UMFANG UND INHALT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE IN DER RECHTSPRE CHUNG DES BVERFG UND DER LITERATUR . 158 A. AUSGESTALTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES BVERFG . 158 B. KRITIK AN DER DEUTUNG DER SELBSTVERWALTUNG ALS INSTITUTIONELLE GARANTIE . 178 C. WEITERE ANSAETZE ZUR BESTIMMUNG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE AUS DER LITERA TUR . 194 D. KRITIK AN DEN BISHERIGEN ANSAETZEN ZUR AUSLEGUNG DES ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG . 197 § 6 EIGENER VORSCHLAG: FUNKTIONELLER ANSATZ ZUR ENTWICKLUNG EINES LEITBILDS DER GE MEINDE . 211 A. GRUNDLAGEN . 211 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE FUNKTIONEN . 215 C. VERWALTUNGSORGANISATORISCHE FUNKTIONEN . 265 D. ZUSAMMENFASSUNG: LEITBILD GEMEINDE . 275 E. OPERATIONALISIERUNG DES LEITBILDS DURCH DEN VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ . 283 § 7 FOLGERUNGEN AUS DEM LEITBILD FUER GEBIET, AUFGABEN UND EIGENVERANTWORTLICHKEIT DER AUFGABENERLEDIGUNG IN EINEM GEMEINDLICHEN ZWEI-EBENEN-SYSTEM . 286 A. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER AUSGESTALTUNG DER SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN . 287 B. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER AUSGESTALTUNG DER BAYERISCHEN VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 294 TEIL 4 THESEN 296 LITERATURVERZEICHNIS . 305 SACH WORTVERZEICHNIS . 332 INHALTSVERZEICHNIS TEIL 1 EINLEITUNG 23 § 1 ANLASS DER ARBEIT . 23 A. WIEDER ZUNEHMENDE BEDEUTUNG DES LAENDLICHEN RAUMS . 23 B. STAENDIGE VERAENDERUNG DER KOMMUNALEN AUFGABEN ALS MOTOR FUER DIE WEITERENT WICKLUNG DES ORGANISATIONSRECHTS . 25 C. JURISTISCHES ERKENNTNISINTERESSE . 29 §2 GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG . 33 A. EINGRENZUNG UND BEGRIFFLICHE UMSCHREIBUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS - ZUM ORGANISATIONSRECHT KLEINER GEMEINDEN IM LAENDLICHEN RAUM . 33 I. SACHLICHE EINGRENZUNG . 34 II. BEGRIFFLICHE UEBERLEGUNGEN . 36 1. MEHRSTUFIGE KOMMUNALE VERWALTUNG BZW. AUFGABENERFUELLUNG . 37 2. AUF DEN BILDUNGSZWECK AUSGERICHTETE BEZEICHNUNGEN . 38 3. GESAMTGEMEINDEN, GESAMTHANDSGEMEINDEN UND ZWEISTUFIGE GEMEINDEN 39 4. EIGENER VORSCHLAG - GEMEINDLICHE VERWALTUNG IN EINEM ZWEI-EBENEN- SYSTEM . 40 B. BESONDERHEITEN DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS UND VORGEHEN DER ARBEIT . 41 I. DOGMATISCHE BESONDERHEITEN DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS . 41 1. ALLGEMEINE UEBERLEGUNGEN . 41 A) AUSSEMORMATIVE ELEMENTE IM VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT . 43 B) VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT ALS POLITISCHES RECHT . 44 2. DOGMATISCHE UEBERLEGUNGEN ZUM KOMMUNALEN ORGANISATIONSRECHT . 46 II. VORGEHEN DER ARBEIT . 47 TEIL 2 PHAENOMENOLOGIE UNTERSCHIEDLICHER GEMEINDLICHER VERWALTUNGSSYSTEME MIT ZWEI EBENEN 50 § 3 PHAENOMENOLOGIE GEMEINDLICHER VERWALTUNG MITTELS ZWEIER UNTERSCHIEDLICHER, UNMIT TELBAR LEGITIMIERTER GEMEINDLICHER KOERPERSCHAFTEN . 50 A. BILDUNG UND RECHTSSTELLUNG DER SAMTGEMEINDEN IN NIEDERSACHSEN . 51 10 INHALTSVERZEICHNIS I. BILDUNG UND RECHTSSTELLUNG DER SAMTGEMEINDEN . 51 1. BILDUNG . 53 A) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN . 53 B) VERFAHRENSRECHTLICHE BESTIMMUNGEN . 55 AA) NEUBILDUNG EINER SAMTGEMEINDE . 55 BB) ZUSAMMENSCHLUSS VON SAMTGEMEINDEN . 56 CC) UMBILDUNG EINER SAMTGEMEINDE; AUSTRITT EINER MITGLIEDSGEMEINDE 57 DD) AUFLOESUNG EINER SAMTGEMEINDE . 58 2. LANDESRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG DER SAMTGEMEINDE . 58 II. BILDUNG UND RECHTSSTELLUNG DER VERBANDSGEMEINDEN IN RHEINLAND-PFALZ . 61 1. BILDUNG UND HISTORISCHE ENTWICKLUNG . 61 2. LANDESRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG . 66 III. BILDUNG UND RECHTSSTELLUNG DER VERBANDSGEMEINDEN IN SACHSEN-ANHALT . 69 1. BILDUNG UND HISTORISCHE ENTWICKLUNG . 69 2. LANDESRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG . 70 IV. ZUSAMMENFASSUNG UND VERGLEICH . 72 1. HISTORISCHE ENTSTEHUNG UND BILDUNG . 72 2. RECHTLICHE EINORDNUNG . 75 B. AUFGABEN DER SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN . 77 I. AUFGABEN DER NIEDERSAECHSISCHEN SAMTGEMEINDE . 78 1. AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES . 78 2. AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES . 78 A) FLAECHENNUTZUNGSPLANUNG, §98 ABS. 1 S. 1 NR. 1 NKOMVG . 79 B) TRAEGERSCHAFT DER ALLGEMEINBILDENDEN OEFFENTLICHEN SCHULEN, DIE ERWACH SENENBILDUNG UND DIE EINRICHTUNG UND UNTERHALTUNG VON BUECHEREIEN, § 98 ABS. 1 S. 1 NR. 2 NKOMVG . 80 C) ERRICHTUNG UND UNTERHALTUNG VON SPORTSTAETTEN, GESUNDHEITSEINRICHTUN GEN SOWIE DER ALTENBETREUUNG, § 98 ABS. 1 S. 1 NR. 3 NKOMVG . 81 D) AUFGABEN NACH DEM NIEDERSAECHSISCHEN BRANDSCHUTZGESETZ, § 98 ABS. 1 S. 1 NR. 4 NKOMVG . 82 E) BAU UND UNTERHALTUNG DER GEMEINDEVERBINDUNGSSTRASSEN, § 98 ABS. 1 S.1 NR. 5 NKOMVG . 82 F) DIE IN § 13 FUER DIE ANORDNUNG EINES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWAN GES GENANNTEN AUFGABEN, § 98 ABS. 1 S. 1 NR. 6 NKOMVG . 82 G) DIE HILFE BEI VERWALTUNGSANGELEGENHEITEN, § 98 ABS. 1 S. 1 NR. 7 NKOMVG . 83 H) DIE AUFGABEN NACH DEM NIEDERSAECHSISCHEN GESETZ UEBER GEMEINDLICHE SCHIEDSAEMTER, § 98 ABS. 1 S. 1 NR. 8 NKOMVG . 84 I) NACH § 98 ABS. 1 S. 2 NKOMVG UEBERTRAGENE AUFGABEN . 84 3. UNTERSTUETZUNGSAUFGABEN . 85 INHALTSVERZEICHNIS 11 A) UNTERSTUETZUNG UND BERATUNG DER MITGLIEDSGEMEINDE, §98 ABS. 4 NKOMVG . 85 B) FUEHRUNG DER KASSENGESCHAEFTE, ERHEBUNG DER GEMEINDLICHEN ABGABEN, §98ABS.5S.L NKOMVG . 86 II. AUFGABEN DER RHEINLAND-PFAELZISCHEN VERBANDSGEMEINDE . 87 1. AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES . 87 2. GEBORENE AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES . 88 A) NACH DEN SCHULGESETZEN UEBERTRAGENE AUFGABEN, § 67 ABS. 1 S. 1 NR. 1 RIPGEMO . 89 B) BRANDSCHUTZ UND TECHNISCHE HILFE, § 67 ABS. 1 NR. 2 RIPGEMO . 89 C) BAU UND UNTERHALTUNG VON ZENTRALEN SPORT-, SPIEL- UND FREIZEITANLAGEN, § 67 ABS. 1 S. 1 NR. 3 RIPGEMO . 90 D) BAU UND UNTERHALTUNG UEBEROERTLICHER SOZIALEINRICHTUNGEN, INSBESONDERE SOZIALSTATIONEN UND EINRICHTUNGEN DER ALTENPFLEGE, §67 ABS. 1 S. 1 NR. 4 RIPGEMO . 91 E) WASSERVERSORGUNG UND ABWASSERBESEITIGUNG, §67 ABS. 1 S. 1 NR. 5, 6 RIPGEMO . 91 F) AUSBAU UND UNTERHALTUNG VON GEWAESSERN DRITTER ORDNUNG, § 67 ABS. 1 S.L NR. 7 RIPGEMO . 92 G) FLAECHENNUTZUNGSPLANUNG, §67 ABS. 2 RIPGEMO . 92 H) VERWIRKLICHUNG DES VERFASSUNGSAUFTRAGS DER GLEICHBERECHTIGUNG VON MANN UND FRAU . 93 3. GEKORENE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN . 94 A) NACH § 67 ABS. 5 RIPGEMO UEBERTRAGENE AUFGABEN . 94 B) NACH § 67 ABS. 3, 4 RIPGEMO UEBERNOMMENE AUFGABEN (KOMPETENZ- KOMPETENZ-KLAUSEL) . 95 4. EXKURS: RUECKUEBERTRAGUNGSMOEGLICHKEIT NACH § 67 ABS. 6 RIPGEMO . 97 A) FORMELLE VORAUSSETZUNGEN . 97 B) MATERIELLE VORAUSSETZUNG . 99 5. UNTERSTUETZUNGSAUFGABEN . 100 A) UNTERSTUETZUNG DER ORTSGEMEINDEN UND WIRTSCHAFTLICHER AUSGLEICH UNTER DEN ORTSGEMEINDEN, § 67 ABS. 7 RIPGEMO . 100 AA) UNTERSTUETZUNG DER ORTSGEMEINDEN, DIE IHRE AUFGABEN NICHT AUSREI CHEND ERFUELLEN, §67 ABS. 7 HS. 1 RIPGEMO . 102 BB) WIRTSCHAFTLICHER AUSGLEICH UNTER DEN ORTSGEMEINDEN, § 67 ABS. 7 HS. 2 RIPGEMO . 103 B) FUEHRUNG DER VERWALTUNGSGESCHAEFTE, § 68 ABS. 1 RIPGEMO . 104 C) FUEHRUNG DER KASSENGESCHAEFTE, § 68 ABS. 4 RIPGEMO . 105 D) ERFUELLUNG DER AUFGABEN DER STRASSEN- UND WEGEBAUBEHOERDE, § 68 ABS. 2 RIPGEMO . 106 E) WAHRNEHMUNG DER VERPFLICHTUNGEN NACH § 15 ABS. 2 UND 4 RIPGEMO 107 12 INHALTSVERZEICHNIS III. AUFGABEN DER SACHSEN-ANHALTISCHEN VERBANDSGEMEINDEN . 107 1. AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES . 107 A) GESETZLICH UEBERTRAGENE AUFGABEN . 107 B) FREIWILLIGE UEBERTRAGUNGSMOEGLICHKEIT DER MITGLIEDSGEMEINDEN . 110 2. UNTERSTUETZUNGSAUFGABEN DER VERBANDSGEMEINDE . 110 IV. VERGLEICH UND ZUSAMMENFASSUNG . 112 1. AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES . 112 2. KATALOG DER GESETZLICH UEBERTRAGENEN AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREI SES . 113 3. FREIWILLIG UEBERTRAGENE AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES . 117 4. KOMPETENZ-KOMPETENZ DER ZWEITEN EBENE . 118 5. UNTERSTUETZUNGSAUFGABEN . 118 C. ORGANE DER SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN UND IHRE LEGITIMATION . 119 I. ORGANE DER SAMTGEMEINDEN . 119 II. ORGANE DER RHEINLAND-PFAELZISCHEN VERBANDSGEMEINDEN . 121 III. ORGANE DER SACHSEN-ANHALTISCHEN VERBANDSGEMEINDEN . 122 IV. VERGLEICH UND ZUSAMMENFASSUNG . 122 D. KOORDINATIONSMECHANISMEN ZWISCHEN DEN BEIDEN GEMEINDLICHEN EBENEN . 125 I. SAMT- UND MITGLIEDSGEMEINDEN . 125 II. VERBANDS- UND ORTSGEMEINDEN IN RHEINLAND-PFALZ . 127 III. VERBANDS- UND ORTSGEMEINDEN IN SACHSEN-ANHALT . 127 IV. VERGLEICHENDE ZUSAMMENFASSUNG . 128 E. FINANZIERUNG DER VERSCHIEDENEN EBENEN . 129 I. SAMT-UND MITGLIEDSGEMEINDEN . 130 II. VERBANDS-UND ORTSGEMEINDEN IN RHEINLAND-PFALZ . 133 III. VERBANDS- UND ORTSGEMEINDEN IN SACHSEN-ANHALT . 135 IV. ZUSAMMENFASSUNG, VERGLEICHENDE ANALYSE . 135 F. KENNZEICHNENDE STRUKTURELEMENTE UND FOLGEFRAGEN . 137 § 4 VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN ALS GEGENMODELL AM BEISPIEL BAYERNS . 139 A. BILDUNG UND RECHTSSTELLUNG DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT IN BAYERN . 140 I. BILDUNG . 140 II. LANDESRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG . 143 B. AUFGABEN DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT . 144 I. AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES . 144 II. AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES . 145 III. VORBEREITUNG UND VOLLZUG DER BESCHLUESSE DER MITGLIEDSGEMEINDEN . 147 IV. BERATUNG DER MITGLIEDSGEMEINDEN . 148 INHALTSVERZEICHNIS 13 C. ORGANE DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT UND IHRE LEGITIMATION . 149 I. DIE GEMEINSCHAFTSVERSAMMLUNG . 149 II. DER GEMEINSCHAFTSVORSITZENDE UND DAS PERSONAL DER VERWALTUNGSGEMEIN SCHAFT . 150 D. KOOPERATIONS- UND KOORDINATIONSMECHANISMEN . 152 E. FINANZIERUNG DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT . 153 F. ZUSAMMENFASSUNG UND VERGLEICH MIT DEN SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN . 154 TEIL 3 DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE AUS ART. 28 ABS. 2S.1 GG 15 8 §5 UMFANG UND INHALT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE IN DER RECHTSPRE CHUNG DES BVERFG UND DER LITERATUR . 158 A. AUSGESTALTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES BVERFG . 158 I. URSPRUENGE DER LEHRE VON DER INSTITUTIONELLEN GARANTIE . 158 II. RECHTSSUBJEKTSGARANTIE - EXISTENZIELLE ABSICHERUNG . 160 III. RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE - AUFGABENBESTAND UND MODUS DER AUFGABENER FUELLUNG . 163 1. SACHLICH-GEGENSTAENDLICHER AUFGABENBEREICH DER GEMEINDE . 164 2. EIGENVERANTWORTLICHE AUFGABENERFUELLUNG . 166 IV. SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIEN - DURCHSETZUNGSMECHANISMUS . 168 V. EINGRIFFSDOGMATIK DES BVERFG . 168 VI. DIE KEM- UND RANDBEREICHSDOGMATIK DES BVERFG ALS SCHRANKEN-SCHRANKE 171 1. DER KEMBEREICH . 171 A) AUFGABENBESTAND . 171 B) MODUS DER AUFGABENERFUELLUNG . 174 2. DER RANDBEREICH . 174 A) AUFGABENBESTAND . 175 B) MODUS DER AUFGABENERFUELLUNG . 176 B. KRITIK AN DER DEUTUNG DER SELBSTVERWALTUNG ALS INSTITUTIONELLE GARANTIE . 178 I. UNZULAENGLICHKEITEN DER LEHRE VON DEN INSTITUTIONELLEN GARANTIEN IM ALLGE MEINEN . 179 1. KEINE PRAEZISE BESCHREIBUNG DER VORAUSSETZUNGEN UND FOLGEN INSTITUTIONEL LER GARANTIEN . 179 2. ENTGEGENSTEHENDE GRUNDGESETZLICHE SYSTEMATIK . 181 II. UNZULAENGLICHKEITEN DER INTERPRETATION DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ALS INS TITUTIONELLE GARANTIE . 182 1. EINWAENDE AUS DER ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES ART. 28 ABS. 2 GG . 182 2. EINWAENDE AUS DEN PRAEMISSEN DER LEHRE DER INSTITUTIONELLEN GARANTIE . 183 14 INHALTSVERZEICHNIS 3. UEBERPRUEFUNG VON GEBIETSAENDERUNGEN ANHAND DER KEM- UND RANDBEREICHS LEHRE . 184 4. ERSTRECKUNG DES GESETZESVORBEHALTS AUF DIE ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT . 186 5. DIE KEMBEREICHSLEHRE ALS SCHEIN-SCHRANKE FUER LEGISLATIVE EINGRIFFE IN DIE AUFGABENGARANTIE . 187 6. KEM- UND RANDBEREICHSDOGMATIK ALS WIRKSAMER SCHUTZ DER EIGENVERANT WORTLICHEN AUFGABENERFUELLUNG? . 190 7. ZWISCHENERGEBNIS: UNZULAENGLICHKEIT DER KEM- UND RANDBEREICHSDOGMATIK 193 III. VERBLEIBENDE BEDEUTUNG DER INSTITUTIONELLEN INTERPRETATION DER SELBSTVERWAL TUNGSGARANTIE - WANDEL IN DER NEUEREN RECHTSPRECHUNG . 193 C. WEITERE ANSAETZE ZUR BESTIMMUNG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE AUS DER LITERATUR 194 I. OBJEKTIVE KOMPETENZRECHTLICHE DEUTUNG . 194 II. SUBJEKTIVRECHTLICHE DEUTUNG . 196 D. KRITIK AN DEN BISHERIGEN ANSAETZEN ZUR AUSLEGUNG DES ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG . 197 I. FEHLENDE DEFINITION DES BEGRIFFS GEMEINDE . 197 II. SCHWERPUNKTMAESSIGE BEHANDLUNG DES VERHAELTNISSES STAAT - GEMEINDE . 201 III. SACHLICH-INHALTLICHE VERENGUNG AUF DIE VERWALTUNGSORGANISATORISCHE FUNK TION DER GEMEINDEN . 204 IV. KONZENTRATION AUF DIE DOGMATIK DER ABWEHRRECHTLICHEN DIMENSION DER KOM MUNALEN SELBSTVERWALTUNG . 205 1. BESONDERE BEDEUTUNG DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG BEI RECHTSGEPRAEGTEN GEWAEHRLEISTUNGSGEGENSTAENDEN . 206 2. KONSEQUENZEN FUER DIE AUSLEGUNG VON ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG . 207 3. FEHLENDE BINDUNG DES GESETZGEBERS MITTELS EINES LEITBILDS DER GEMEINDE I. S. D. ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG . 209 § 6 EIGENER VORSCHLAG: FUNKTIONELLER ANSATZ ZUR ENTWICKLUNG EINES LEITBILDS DER GE MEINDE . 211 A. GRUNDLAGEN . 211 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE FUNKTIONEN . 215 I. INTEGRATIVE FUNKTION . 215 1. INTEGRATIONSFUNKTION AUF GESAMTSTAATLICHER EBENE . 215 2. INTEGRATIONSFUNKTION AUF GEMEINDEEBENE . 220 A) OERTLICHE GEMEINSCHAFT ALS BEZUGSPUNKT FUER DIE GEMEINDLICHEN AUF GABEN . 221 B) OERTLICHE GEMEINSCHAFT ALS BEDINGUNG FUER DIE INTEGRATIVE FUNKTION DER GEMEINDEN AUS SUBJEKTIVER PERSPEKTIVE . 223 C) OERTLICHE GEMEINSCHAFT ALS SOZIALER VERBAND . 224 D) OERTLICHE GEMEINSCHAFT ALS RAUM DER IDENTIFIKATION UND DES AUSGLEICHS DIVERGIERENDER INTERESSEN . 227 INHALTSVERZEICHNIS 15 E) RAEUMLICHER UMFANG OERTLICHER GEMEINSCHAFT . 230 3. ERGEBNIS: OERTLICHE GEMEINSCHAFT ALS MASSSTAB FUER KOMMUNALREFORMEN . 234 A) GEBIETSBESTAND . 235 B) AUFGABENVERTEILUNG . 235 C) VERWALTUNGSORGANISATION . 236 II. DEZENTRALISIERUNGSFUNKTION UND IHRE VERFASSUNGSRECHTLICHEN IMPLIKATIONEN . 237 1. SICHERUNG VON FREIHEITSRAEUMEN . 237 2. EINBEZIEHUNG DES LOKALEN SACHVERSTANDES . 239 3. ENTLASTUNGSFUNKTION . 241 4. ERGEBNIS: DEZENTRALISIERUNGSFUNKTION ALS MASSSTAB FUER DIE VERWALTUNGS ORGANISATION . 241 III. DEMOKRATISCHE FUNKTION DER GEMEINDEN . 242 1. VERBINDUNG ZWISCHEN KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG UND DEMOKRATIE PRINZIP . 242 2. BESTIMMUNG DES HINREICHENDEN LEGITIMATIONSNIVEAUS NACH UEBERKOMMENER ANSCHAUUNG . 244 A) EINORDNUNG DES KOMMUNALEN LEGITIMATIONSSYSTEMS IN DIE KLASSISCHEN LEGITIMATIONSMODI . 245 B) INSTITUTIONELL-FUNKTIONELLE LEGITIMATION . 246 C) ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION . 247 D) SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION . 249 AA) UEBERTRAGENER WIRKUNGSKREIS . 250 BB) EIGENER WIRKUNGSKREIS . 251 E) ERGEBNIS: HINREICHENDES LEGITIMATIONSNIVEAU AUCH DER KOMMUNALEN VERWALTUNG . 253 3. KOMMUNALE LEGITIMATION ALS EIGENER LEGITIMATIONSTYP . 254 A) PROZESSHAFTER CHARAKTER DER RICHTIGEN ENTSCHEIDUNGSFINDUNG . 256 B) EINWIRKUNGSFORMEN DES GEMEINDEVOLKS AUF KOMMUNALE ENTSCHEI DUNGEN . 259 C) BEDEUTUNG DER EINFLUSSMOEGLICHKEITEN . 261 4. ERGEBNIS: DEMOKRATISCHE FUNKTION ALS MASSSTAB FUER GEBIETSGROESSE, LEIS TUNGSFAEHIGKEIT UND BINNENORGANISATION . 262 C. VERWALTUNGSORGANISATORISCHE FUNKTIONEN . 265 I. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG ALS TEIL DER (LANDES-)EXEKUTIVE . 266 II. VERWALTUNGSORGANISATION ZUR ERLEDIGUNG DER EIGENEN AUFGABEN . 268 III. ERGEBNIS: GRENZEN AUS DER VERWALTUNGSORGANISATORISCHEN FUNKTION DER GE MEINDEN FUER AUFGABENUEBERTRAGUNGEN UND ORGANISATIONSBESTIMMUNGEN . 269 1. MASSSTAEBE UND AEUSSERE GRENZEN DER BINNENORGANISATORISCHEN AUSGESTALTUNG 270 2. INNERE MASSSTAEBE AUS DEN VERFASSUNGSRECHTLICHEN FUNKTIONEN . 273 16 INHALTSVERZEICHNIS D. ZUSAMMENFASSUNG: LEITBILD GEMEINDE . 275 I. GEMEINDEGEBIET . 276 II. AUFGABENBESTAND . 278 III. EIGENVERANTWORTLICHE AUFGABENERFUELLUNG . 278 IV. DIE UNTEILBARKEIT DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT UND DER GEMEINDE ALS IHRE RECHTLICHE FORTSETZUNG . 281 E. OPERATIONALISIERUNG DES LEITBILDS DURCH DEN VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ . 283 § 7 FOLGERUNGEN AUS DEM LEITBILD FUER GEBIET, AUFGABEN UND EIGENVERANTWORTLICHKEIT DER AUFGABENERLEDIGUNG IN EINEM GEMEINDLICHEN ZWEI-EBENEN-SYSTEM . 286 A. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER AUSGESTALTUNG DER SAMT- UND VERBANDSGEMEINDEN . 287 I. MITTEL ZUR STAERKUNG DER VERWALTUNGSKRAFT ODER: WER IST HIER EIGENTLICH DIE GE MEINDE? . 287 II. EINGRIFFE IN DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER GEMEINDEN DER ERSTEN EBENE . 289 1. VERFOLGUNG ZULAESSIGER ZWECKE? . 290 2. GEEIGNETHEIT DER MITTEL . 290 3. ANGEMESSENHEIT DER EINGRIFFE . 291 4. ERGEBNIS . 293 B. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER AUSGESTALTUNG DER BAYERISCHEN VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 294 TEIL 4 THESEN 296 LITERATURVERZEICHNIS . 305 SACHWORTVERZEICHNIS . 332
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title_sort	kommunale selbstverwaltung im landlichen raum entsprechen verbands und samtgemeinden sowie verwaltungsgemeinschaften noch dem leitbild der gemeinde gemeindliche verwaltung in zwei ebenen phanomenologie und innerbundesstaatlicher rechtsvergleich sowie eine dogmatische neuausrichtung der garantie kommunaler selbstverwaltung aus art 28 abs 2 s 1 gg mittels eines leitbilds der gemeinde
title_sub	gemeindliche Verwaltung in zwei Ebenen: Phänomenologie und innerbundesstaatlicher Rechtsvergleich sowie eine dogmatische Neuausrichtung der Garantie kommunaler Selbstverwaltung aus Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG mittels eines Leitbilds der Gemeinde
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topic_facet	Verfassungsmäßigkeit Verbandsgemeinde Samtgemeinde Kommunale Selbstverwaltung Deutschland Hochschulschrift
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