Holdings: Demokratische Legitimation automatisiert erlassener Verwaltungsakte

Demokratische Legitimation automatisiert erlassener Verwaltungsakte:

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Bibliographic Details
Main Author:	Herold, Viktoria 1994- (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Berlin Duncker & Humblot [2020]
Series:	Schriften zum öffentlichen Recht Band 1423
Subjects:	Demokratie Legitimation Maschinelles Lernen Automation Verwaltungsakt Deutschland Automatisiert erlassene Verwaltungsakte Demokratische Legitimation Verwaltungsautomatisierung Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	312 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 457 g
ISBN:	9783428159192

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_version_	1829478186814013440
adam_text	INHALTSUEBERSICHT § 1 EINFUEHRUNG . 25 § 2 TECHNISCHE MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS . 31 § 3 DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON VERWALTUNGSAKTEN . 83 § 4 LEGITIMATIONSANFORDERUNGEN AN AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE . 180 § 5 BEWERTUNG DER AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE DES STMODG . 262 §6 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 290 LITERATUR . 297 SACHWORTVERZEICHNIS . 311 INHALTSVERZEICHNIS § 1 EINFUEHRUNG . 25 A. ZIEL DER UNTERSUCHUNG . 25 I. FORSCHUNGSFRAGEN . 25 II. RELEVANZ . 26 III. THEMATISCHE ABGRENZUNG . 27 B. METHODIK . 28 I. RECHTSINFORMATISCHER AUSGANGSPUNKT . 28 II. METHODENIMMANENTE GRENZEN . 29 C. GANG DER UNTERSUCHUNG . 29 § 2 TECHNISCHE MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS . 31 A. GRUNDLAGEN . 31 I. VOLL- ODER TEILAUTOMATISIERUNG MOEGLICH . 31 II. BESCHRAENKUNG AUF NORMANWENDUNG . 32 III. AUTOMATISIERUNG: FORMALISIERUNG UND ALGORITHMISIERUNG . 32 IV. RAHMENBEDINGUNGEN AUTOMATISIERTEN RECHTS . 34 1. VERWEBUNG TECHNISCHER UND RECHTLICHER ASPEKTE . 34 2. METHODENGERECHTIGKEIT DES SYSTEMS . 34 3. RECHTSTHEORETISCHES KONZEPT DER RECHTSANWENDUNG . 36 4. RECHTSWISSENSCHAFTLICHES UMFELD . 36 A) GESETZESRECHT: AUSGANGSPUNKT DER REGELBASIERTEN RECHTSANWENDUNG 37 B) FALLRECHT: ORIENTIERUNG AN PRAEZEDENZFAELLEN . 37 AA) ANWENDBARKEIT FUER RECHTSBEGRIFFE . 38 BB) PRAKTISCHE RELEVANZ DURCH FALLBASIERTE UNTERSTUETZUNGSSYSTEME . 38 C) KOMPROMISS: HYBRIDE SYSTEME DER RECHTSANWENDUNG? . 39 5. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 39 B. ALGORITHMISIERUNG VON NATUERLICHSPRACHLICHER SYNTAX UND ARITHMETIK . 39 I. SYNTAX IN RECHTSNORMEN . 39 1. BEGRIFFSBESTIMMUNG . 39 2. FORMAHSIERBARKEIT DER SYNTAX VON RECHTSNORMEN . 40 12 INHALTSVERZEICHNIS 3. ALGORITHMISIERUNG DER SYNTAX VON RECHTSNORMEN MEIST REGELBASIERT . 41 II. ARITHMETIK IN RECHTSNORMEN . 41 III. MOEGLICHKEITEN DER PROGRAMMIERUNG . 42 IV. PROBLEME DER FORMALISIERUNG VON SYNTAX UND ARITHMETIK . 42 1. SYNTAKTISCHE MEHRDEUTIGKEIT . 42 2. ARITHMETIK UND BEZUGSGROESSEN . 43 3. ERFORDERNIS EINER IDEALEN ENTSCHEIDUNGSNORM . 44 V. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT UND EINORDNUNG DER AKTUELLEN ENTWICKLUNGEN . 44 1. RECHTSGEBIETE MIT HOHEM AUTOMATISIERUNGSPOTENZIAL . 44 2. AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIEN AUF BASIS VON SYNTAX UND ARITHMETIK MIT WAHRHEITSWERTZUORDNUNG . 46 A) HAENDISCHE WAHRHEITSWERTZUORDNUNG . 46 B) WAHRHEITSWERTZUORDNUNG DURCH FORMULAR . 47 C) WAHRHEITSWERTZUORDNUNG DURCH DATENBANKZUGRIFF . 47 3. STAND DER ENTWICKLUNG . 47 C. ALGORITHMISIERUNG AUSLEGUNGSBEDUERFTIGER RECHTSBEGRIFFE . 49 I. EINFUEHRUNG UND BEGRIFFLICHKEITEN . 49 1. 80ER UND 90ER JAHRE: EXPERTENSYSTEME UND WISSEN . 49 2. AKTUELL: LEGAL TECH UND MACHINE LEAMING . 50 3. DATEN, INFORMATION UND WISSEN . 51 II. REGELBASIERTE SYSTEME . 52 1. AUSGANGSPUNKT REGELBASIERTER SYSTEME . 52 2. ALGORITHMISIERBARKEIT DES JUSTIZSYLLOGISMUS . 52 A) GRUNDLAGEN . 53 B) INKONSISTENZEN UND GRENZEN DES ALGORITHMISIERTEN JUSTIZSYLLOGISMUS 53 3. REPRAESENTATION VON RECHTSBEGRIFFEN IN ONTOLOGIEN . 54 A) GRUNDPRINZIP . 54 B) AUFBAU EINER ONTOLOGIE . 55 C) ANWENDUNG DER ONTOLOGIE ZUR FALLBEARBEITUNG . 56 D) GRENZEN DER ONTOLOGISCHEN ABBILDBARKEIT . 56 E) FAZIT . 58 4. RECHTSLOGISCHE ANSAETZE . 59 5. ERGEBNIS . 60 III. FALLBASIERTE SYSTEME . 60 1. POTENZIAL DURCH VERKNUEPFUNG MIT MASCHINELLEM LERNEN . 61 2. VORTEILE GEGENUEBER REGELBASIERTEN SYSTEMEN . 62 3. EIGNUNG UEBERWACHTEN LERNENS . 63 INHALTSVERZEICHNIS 13 A) GRUNDPRINZIP . 63 B) AUSWAHL UND AUFBEREITUNG DER DATENGRUNDLAGE . 64 C) KLASSIFIZIERUNGSMETHODEN . 65 D) EVALUIERUNG . 66 4. HERAUSFORDERUNGEN DES EINSATZES FALL VERGLEICHENDER MASCHINELLER LERN VERFAHREN . 67 A) TECHNISCHE HERAUSFORDERUNGEN . 67 B) RECHTLICHE HERAUSFORDERUNGEN . 68 5. ERGEBNIS . 70 IV. HYBRIDE SYSTEME . 71 1. GRUNDPRINZIP . 71 2. AGATHA . 72 3. VJAP . 72 4. ERGEBNIS . 73 V. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 74 D. KRITIK AN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS . 74 I. VERLUST VON EINZELFALLGERECHTIGKEIT . 75 1. EINZELFALLGERECHTIGKEIT NICHT ALLEINIGES LEITPRINZIP DER RECHTSANWENDUNG 76 2. EINZELFALLGERECHTIGKEIT BY DESIGN MOEGLICH . 76 II. BEGRENZTHEIT FORMALER SPRACHE . 77 1. VERBINDUNG VON SPRACHE UND RECHT . 77 2. RELEVANZ VON DISKURS VERSUS STABILITAET . 78 3. SPRACHLICHE OFFENHEIT BY DESIGN MOEGLICH . 78 III. MENSCHLICHER FAKTOR UND GESETZESPOSITIVISMUS . 79 IV. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 80 E. ZUSAMMENFASSUNG . 81 §3 DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON VERWALTUNGSAKTEN . 83 A. GRUNDLAGEN . 83 I. DEMOKRATIE UND DEMOKRATISCHE LEGITIMATION . 83 II. REPRAESENTATIONSGRUNDSATZ . 84 III. NORMATIVITAET ODER EFFEKTIVITAET? . 84 IV. EINHEIT UND PLURALITAET . 85 V. LEGITIMATION UND LEGITIMITAET . 86 1. FOKUS AUF HERLEITUNG VON LEGITIMITAET . 86 2. FUNDIERUNG UND AUSPRAEGUNG DES VERFAHRENSBEZUGS . 87 14 INHALTSVERZEICHNIS B. LEGITIMATIONSSUBJEKT . 87 I. VOLKSSOUVERAENITAET UND MENSCHENWUERDE . 87 II. VOLK ALS SUMME DEUTSCHER STAATSANGEHOERIGER . 88 III. ANERKENNUNG VON TEILVOELKEM? . 89 IV. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 89 C. LEGITIMATIONSOBJEKT . 90 I. AUSGANGSLAGE . 90 II. LEGITIMATIONSOBJEKT AMT? . 91 1. AUSUEBEN VON STAATSGEWALT MIT KOMPETENZ SYNONYM? . 91 2. REDUKTION AUF ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION . 91 3. STAATSGEWALT KURZFORM FUER ENTSCHEIDUNG, NICHT KOMPETENZ . 92 III. LEGITIMATIONSOBJEKT VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG . 93 1. STAAT I. S. D. ART. 20 ABS. 2 GG . 93 2. GEWALT I. S. D. ART. 20 ABS. 2 GG . 94 3. ENTSCHEIDUNGSCHARAKTER? . 95 A) LEGITIMATIONSBEDUERFTIGKEIT DER ENTSCHEIDUNG I. S. V. DEZISION . 95 AA) SUBSUMTIONSAUTOMATEN NICHT LEGITIMATIONSBEDUERFTIG? . 95 BB) FOLGE FUER AUTOMATISIERUNGEN . 96 B) LEGITIMATIONSBEDUERFTIGKEIT DER MASSNAHME MIT ENTSCHEIDUNGSCHARAKTER 97 AA) OSSENBUEHL UND BOECKENFOERDE . 97 BB) BUNDESVERFASSUNGSGERICHT . 98 CC) FOLGE: WILLENSAKT ALS AUSLOESER . 99 C) STELLUNGNAHME . 99 4. ERGEBNIS . 100 IV. UMFANG DES BEGRIFFS DER ENTSCHEIDUNG . 101 1. ABGRENZUNGSKRITERIEN . 102 2. STELLUNGNAHME . 103 V. BAGATELLVORBEHALT UND POLITISCHE TRAGWEITE . 103 1. ANSAETZE IN DER RECHTSPRECHUNG DES BVERFG . 104 2. STELLUNGNAHME . 104 VI. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 105 D. LEGITIMATIONSMODI . 106 I. AUSGANGSPUNKT . 106 II. FUNKTIONELLE UND INSTITUTIONELLE LEGITIMATION . 107 1. GEHALT DER FUNKTIONELLEN UND INSTITUTIONELLEN LEGITIMATION . 107 2. BEDEUTUNG FUER DAS LEGITIMATIONSKONZEPT . 108 INHALTSVERZEICHNIS 15 3. BEDEUTUNG FUER DIE LEGITIMATION DER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG . 108 A) LEGITIMATION FUNKTIONENGEGLIEDERTER AUFGABEN WAHRNEHMUNG . 108 B) LEGITIMATIONSWIRKUNGEN IN BEZUG AUF DIE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG? 109 4. ERGEBNIS . 109 III. LEGITIMATION NACH DEM KETTENMODELL . 110 1. HIERARCHISCHER STUFENBAU VOM VOLK ZUM AMTSWALTER . 110 2. VERBINDUNG DES HIERARCHIEKONZEPTS MIT DEM LEGITIMATIONSKONZEPT . 110 3. LEGITIMATIONSSTRAENGE IM MINISTERIALMODELL . HO A) LEGITIMATION DURCH EINSETZUNG IN ZUSTAENDIGKEITSBEREICH . 111 B) LEGITIMATION DURCH STEUERUNG . 112 C) VERHAELTNIS DER LEGITIMATIONSSTRAENGE . 113 4. GRENZEN DES MODELLS . 113 5. FAZIT . 114 IV. SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION . 114 1. GRUNDLAGE: GESETZESBINDUNG DER VERWALTUNG, ART. 20 ABS. 3 GG . 115 2. STELLUNG DER LEGALITAET IM LEGITIMATIONSKONZEPT . 115 A) LEGALITAET UND LEGITIMATION . 115 B) DEMOKRATISCHE DIMENSION DES PARLAMENTSGESETZES . 116 C) FAZIT . 117 3. AUSPRAEGUNGEN SACHLICH-INHALTLICHER LEGITIMATION . 117 A) BINDUNG DER EXEKUTIVE AN RECHT UND GESETZ, ART. 20 ABS. 3 GG . 117 AA) STEUERUNGSRECHT UND KERNBEREICH DER EXEKUTIVE . 118 BB) STEUERUNGSPFLICHT BEZUEGLICH DES OB": VORBEHALT DES GESETZES UND WESENTLICHKEIT . 119 CC) STEUERUNGSPFLICHT BEZUEGLICH DES WIE" . 120 DD) FAZIT . 120 B) EXEKUTIVE STEUERUNG IM RAHMEN DER GESETZE . 121 AA) GRUNDPRINZIP DER STEUERUNGSMITTEL . 121 BB) RECHTS VERORDNUNGEN . 122 CC) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 122 (1) VERHAELTNIS VON VERWALTUNGSVORSCHRIFT UND PARLAMENTSGESETZ 123 (2) ARTEN VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 124 DD) WEISUNGEN . 125 EE) ERGEBNIS . 125 C) LEGISLATIVE UND EXEKUTIVE KONTROLLINSTRUMENTE . 126 AA) KONTROLLMITTEL DES PARLAMENTS GEGENUEBER DER REGIERUNG . 126 BB) KONTROLLMITTEL DER REGIERUNG GEGENUEBER DER VERWALTUNG . 127 (1) RECHTSAUFSICHT . 127 16 INHALTSVERZEICHNIS (2) FACHAUFSICHT . 128 CC) FAZIT . 128 D) ZUSAMMENFASSUNG . 128 4. KRITIK AM SACHLICH-INHALTLICHEN LEGITIMATIONSMODUS . 129 A) MANGELNDE STEUERUNGSWIRKUNG DES PARLAMENTSGESETZES . 129 B) UNWIRKSAMKEIT EXEKUTIVER STEUERUNGSMITTEL . 132 C) UNWIRKSAMKEIT PARLAMENTARISCHER KONTROLLE . 134 D) FAZIT . 135 5. ERGEBNIS . 135 V. ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION . 136 1. LEGITIMATION MEHR ALS LEGALITAET . 137 2. STELLUNG DES AMTES IM LEGITIMATIONSKONZEPT . 138 3. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT EINES AMTSWALTERS . 139 A) GREMIENENTSCHEIDUNGEN . 139 AA) ABSTRAKTE LEGITIMATION DER ENTSCHEIDUNG . 140 BB) KONKRETE LEGITIMATION DER ENTSCHEIDUNG . 140 CC) KONKRETE LEGITIMATION DER ENTSCHEIDUNG UND VETORECHT . 141 DD) STELLUNGNAHME . 141 B) MITWIRKUNG IM VORFELD ODER NACHGANG DER ENTSCHEIDUNG . 142 AA) ABGRENZUNG ZU GREMIENENTSCHEIDUNGEN . 143 BB) ENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS UND LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT . 143 CC) RELEVANZ FAKTISCHER ENTSCHEIDUNGSVERLAGERUNG . 144 DD) BEACHTLICHKEIT EINES MITWIRKUNGSZWECKS . 145 C) FAZIT . 145 4. KRITIK . 146 A) FIKTION DES VOLKS WILLENS . 146 B) AMT UND ERNENNUNG AUF LEBENSZEIT . 148 C) ABNAHME DER LEGITIMATION MIT LAENGE DER KETTE . 149 D) DOGMATISIERUNG . 150 5. ERGEBNIS . 150 VI. WEITERE LEGITIMATIONSMODI UND BEREICHSAUSNAHMEN . 150 1. ZUSAMMENHANG VON VERWALTUNGSORGANISATION UND LEGITIMATIONSMODELL 151 2. BEREICHSAUSNAHMEN . 151 A) VERFASSUNGSMAESSIGE AUSNAHMEN VOM REGELFALL DER MINISTERIALVER- WALTUNG . 152 B) EINFACHGESETZLICHE AUSNAHMEN VOM REGELFALL DER MINISTERIALVERWAL- TUNG . 153 AA) VERZICHTSTHESE . 153 INHALTSVERZEICHNIS 17 BB) KONTROLLWAHRUNGSTHESE . 154 CC) STELLUNGNAHME . 155 3. WEITERE LEGITIMATIONSMODI . 156 A) AUTONOME LEGITIMATION DER SELBSTVERWALTUNG . 156 AA) LOESUNG UEBER OFFENEN VOLKSBEGRIFF . 157 BB) LOESUNG UEBER OFFENHEIT DES DEMOKRATIEPRINZIPS . 158 CC) STELLUNGNAHME . 159 B) EFFIZIENZ . 160 AA) BEGRIFFSBESTIMMUNG . 160 BB) STELLUNG DER EFFIZIENZ IM LEGITIMATIONSKONZEPT . 161 (1) STAERKUNG DER SACHLICH-INHALTLICHEN LEGITIMATION . 161 (2) SUBSTITUT PERSONELLER LEGITIMATION . 162 (3) KONKURRIERENDER VERFASSUNGSRECHTSSATZ . 163 CC) FAZIT . 164 C) PARTIZIPATION AUSSERHALB DER SELBSTVERWALTUNG . 164 D) OUTPUT-LEGITIMATION . 165 AA) ENTSCHEIDUNGSQUALITAET . 165 BB) AKZEPTANZ . 166 CC) FAZIT . 166 4. ERGEBNIS ZU WEITEREN LEGITIMATIONSMODI . 166 VII. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 167 E. LEGITIMATIONSNIVEAU . 169 I. SUBSTITUTIONSMOEGLICHKEIT DER STRAENGE . 169 1. MOEGLICHKEIT DER TOTALSUBSTITUTION . 170 2. KEINE TOTALSUBSTITUTION . 170 3. STELLUNGNAHME . 170 II. BESTIMMUNG DES LEGITIMATIONSNIVEAUS . 172 1. KEINE ABSTUFUNG . 173 2. ABSTUFUNG NACH VERWALTUNGSTRAEGEM . 173 3. ABSTUFUNG NACH DER ART DER WAHRGENOMMENEN AUFGABE . 174 4. ABSTUFUNG DER DEMOKRATISCHEN STRINGENZ . 175 5. ABSTUFUNG NACH GRUNDRECHTSBERUEHRUNG . 175 6. STELLUNGNAHME . 176 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 177 F. GESAMTERGEBNIS . 177 G. ZUSAMMENFASSUNG . 178 18 INHALTSVERZEICHNIS §4 LEGITIMATIONSANFORDERUNGEN AN AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE . 180 A. AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE - STAATSGEWALT I. 8. V. ART. 20 ABS. 2 GG? 180 I. ZURECHNUNG ZUR VERWALTUNG . 180 1. KRITERIUM: WILLENSZUSAMMENHANG . 181 2. REGELBASIERTE SYSTEME . 181 A) ZEIDLERS THESE VOM VERWALTUNGSFABRIKAT . 182 B) KRITIK . 183 C) STELLUNGNAHME . 183 AA) RECHENFEHLER KEIN ZURECHNUNGSHINDEMIS . 184 BB) WILLENSZUSAMMENHAENGE . 184 3. FALLBASIERTE SYSTEME . 185 A) PROGRAMMIERUNGSHANDLUNG UNBEACHTLICH . 185 B) WILLENSZUSAMMENHAENGE . 185 C) SONDERFALL LERNENDE SYSTEME? . 186 4. HYBRIDE SYSTEME . 186 5. ERGEBNIS . 186 II. UMFANG DES LEGITIMATIONSERFORDERNISSES . 187 1. KRITERIUM: STEUERUNGSWIRKUNG . 188 2. AUSSCHEIDEN VON HILFSWEISE AUTOMATISIERENDEN SYSTEMEN? . 188 A) ELEKTRONISCHER VS. AUTOMATISIERTER HILFSWEISER TECHNIKEINSATZ . 189 AA) ELEKTRONISCHE, KOMMUNIKATIVE HILFSMITTEL . 189 BB) AUTOMATISIERENDE HILFSMITTEL . 189 B) ERGEBNIS . 190 3. STEUERUNGSWIRKUNG VON SYNTAX-UND ARITHMETIKPROGRAMMIERUNG . 190 A) AUTOMATISIERUNG AUF STEUERUNG ANGELEGT . 190 B) PROGRAMM UND LEGISLATIVVORGABE NICHT DECKUNGSGLEICH . 191 C) FAZIT . 191 4. STEUERUNGSWIRKUNG BEI AUTOMATISIERTER MERKMALSERSCHLIESSUNG . 191 5. STEUERUNGSWIRKUNG BEI AUTOMATISIERTER BEARBEITUNG NACH MENSCHLICHER FREISCHALTUNG . 192 6. KEINE STEUERUNGSWIRKUNG VON ENTSCHEIDUNGSUNTERSTUETZUNGSSYSTEMEN . 193 7. ERGEBNIS . 194 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 194 B. SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION AUTOMATISIERTER VERWALTUNGSAKTE . 195 I. REICHWEITE DER LEGITIMATION DURCH PARLAMENTSGESETZLICHE ZULASSUNG . 195 1. PARLAMENTSVORBEHALT . 196 A) AUTOMATISIERTE BEARBEITUNG NICHT GRUNDSAETZLICH WESENTLICH . 196 INHALTSVERZEICHNIS 19 B) ANKNUEPFUNGSPUNKTE EINER WESENTLICHKEIT . 197 C) ERGEBNIS . 198 2. STELLUNG VON ZULASSUNGSVORSCHRIFTEN IM LEGITIMATIONSGEFUEGE . 199 A) VERZICHTSTHEORIE: KONTROLLE ENTBEHRLICH . 199 B) ZULASSUNGSVORSCHRIFTEN ALS ERHOEHUNG SACHLICH-INHALTLICHER LEGITIMATION 200 3. ERGEBNIS . 200 II. ANFORDERUNGEN SACHLICH-INHALTLICHER LEGITIMATION . 201 1. MASSSTAB FUER STAATLICHE MACHTAUSUEBUNG . 201 2. KONDITIONAL- UND FINALPROGRAMME . 202 A) DEFINITIONSANSAETZE IN DER LITERATUR . 203 B) STELLUNGNAHME . 203 C) ERGEBNIS . 204 3. STEUERUNG UND KONTROLLE REGELBASIERTER SYSTEME . 205 A) ABBILDUNG LEGISLATIVER UND EXEKUTIVER STEUERUNGSMITTEL IN PROGRAMM CODE . 205 AA) SYNTAX UND ARITHMETIK . 206 (1) ARITHMETIK . 207 (2) SYNTAX . 208 BB) WAHRHEITSFAEHIGE BEGRIFFE . 209 CC) AUSLEGUNGSBEDUERFTIGE BEGRIFFE AUF TATBESTANDSSEITE OHNE BEURTEI LUNGSSPIELRAUM . 211 (1) BEDEUTUNGSVERSCHIEBUNG BEI KOMPLEXITAET . 211 (2) FIXIERUNG AUF KLAR DEFINIERTE BEGRIFFSGRENZEN . 213 (3) ERLEICHTERUNG DURCH AUTOMATISIERBARE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 213 (4) ERGEBNIS . 214 DD) ERMESSEN . 214 (1) AUTOMATISIERUNG ALS ERMESSENSLENKENDE VERWALTUNGSVOR SCHRIFT? . 215 (2) ERMESSENSAUTOMATISIERUNG BEI SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG 216 (3) ZULAESSIGKEIT ANTIZIPIERTER ERMESSENSAUSUEBUNG . 217 (A) KOMPETENZVERLAGERUNG AUF VERWALTUNGSEBENE . 217 (B) INDIVIDUELLE RECHTSKONKRETISIERUNGSPFLICHT . 218 (C) STELLUNGNAHME . 219 (4) ERGEBNIS . 221 EE) AUSLEGUNGSBEDUERFTIGE BEGRIFFE AUF TATBESTANDSSEITE MIT BEURTEI LUNGSSPIELRAUM . 221 FF) ERGEBNIS . 222 B) KONTROLLMOEGLICHKEITEN . 223 AA) LEITLINIEN FUER LEGISLATIVE KONTROLLE: INFORMATIONSRECHTE . 224 20 INHALTSVERZEICHNIS (1) MOEGLICHKEIT OEFFENTLICHER DISKUSSION . 224 (2) PRIVATISIERUNG AENDERT NICHTS . 225 (3) ERGEBNIS . 225 BB) LEITLINIEN FUER EXEKUTIVE KONTROLLE . 225 (1) ABAENDERBARKEIT VON PROGRAMMCODE . 226 (2) TRENNUNG VON LEGISLATIVER UND EXEKUTIVER PROGRAMMEBENE . 226 (3) TRANSPARENZ UND ZUGRIFFSMOEGLICHKEITEN . 227 (4) RECHTLICHE ERKLAERBARKEIT . 227 (A) NOTWENDIGKEIT VON KONTROLLSTANDARDS . 227 (B) INTERDISZIPLINAERE RECHTSAUFSICHT . 228 (5) ERGEBNIS . 229 C) ERGEBNIS . 230 4. STEUERUNG UND KONTROLLE FALLBASIERTER SYSTEME . 231 A) ABBILDUNG LEGISLATIVER UND EXEKUTIVER STEUERUNGSMITTEL IN STATISTIK? 231 AA) VERSCHIEBUNG DES PROBLEMSCHWERPUNKTS AUF DIE KONTROLLEBENE . 231 BB) GESETZESKONFORMITAET FALLBASIERTER SYSTEME AUF STEUERUNGSEBENE 232 (1) ABBILDUNG VON ERMAECHTIGUNGSNORM SCHWIERIG . 232 (2) FALLVERGLEICH ZUR AUSDEUTUNG VON RECHTSBEGRIFFEN MOEGLICH 233 (A) ANWENDUNGSFELDER: MESSBAR TYPISIERTE BEGRIFFE . 233 (B) GRENZEN: AUSLEGUNGSBEDUERFTIGE, WERTUNGSABHAENGIGE UND UNBESTIMMTE BEGRIFFE . 234 CC) ERGEBNIS . 234 B) KONTROLLMOEGLICHKEITEN . 235 AA) REDUZIERTES RECHTLICHES KONTROLLERFORDEMIS BEI MESSBAREN BE GRIFFEN . 235 BB) NOTWENDIGKEIT VON KONTROLLSTANDARDS . 236 CC) LEITLINIEN DER KONTROLLE AM GESETZ . 237 (1) KONTROLLEBENEN . 237 (2) KONTROLLZIELE . 237 (A) UEBERPRUEFUNG DER ZUSTAENDIGKEIT . 238 (B) UEBERPRUEFUNG DER EIGNUNG FUER RECHTSKONTROLLE . 238 (C) UEBERPRUEFUNG AN MATERIELLEN RECHTSNORMEN . 239 (3) ERGEBNIS . 240 DD) ERGEBNIS . 241 C) SONDERFALL LERNENDE SYSTEME . 242 D) ERGEBNIS . 242 5. STEUERUNG UND KONTROLLE HYBRIDER SYSTEME . 243 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 244 INHALTSVERZEICHNIS 21 C. ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION AUTOMATISIERTER VERWALTUNGSAKTE . 245 I. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT EINES LEGITIMIERTEN AMTSWALTERS . 245 1. KRITERIUM BEI GREMIEN: DOPPELTE MEHRHEIT . 246 2. KRITERIEN BEI VOR- UND NACHGELAGERTER MITENTSCHEIDUNG: VERBINDLICHKEIT UND LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT . 246 3. REGELFALL: UEBERNAHME VON PROGRAMMEN DURCH DIE VERWALTUNG . 246 II. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI UNTERSTUETZUNGSSYSTEMEN . 247 1. UNTERSTUETZUNG IST UNVERBINDLICHE MITWIRKUNG . 247 2. KNOPFDRUCK DURCH AMTSWALTER IM EINZELFALL . 248 III. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI SYNTAX- UND ARITHMETIKPROGRAMMIERUNG . 248 1. BEHOERDLICHE WAHRHEITSWERTZUORDNUNG . 248 A) ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT IST GETEILT . 248 AA) ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT DES PROGRAMMIERERS . 249 BB) ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT DER BEHOERDE . 250 B) ERFORDERLICHKEIT (AUCH) ANTIZIPIERTER LEGITIMATION . 250 AA) UNPROBLEMATISCH: PROGRAMMIERER IST AMTSWALTER . 250 BB) PROGRAMMIERER MEIST PRIVATPERSON ODER UNTERNEHMEN . 250 (1) ZULAESSIGKEITSGRENZE: LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT . 251 (2) GEFAHR DER NUR FORMALEN LETZTENTSCHEIDUNG . 251 C) ERGEBNIS . 252 2. WAHRHEITSWERTZUORDNUNG DURCH BUERGER . 252 A) ABSTRAKTER ENTSCHEIDUNGSANTEIL UNVERAENDERT . 253 B) KONKRETER ENTSCHEIDUNGSANTEIL AUF BUERGER VERLAGERT . 253 C) GRENZE: LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT . 253 D) RELATIVIERUNG DURCH VERLAGERTE ENTSCHEIDUNGSTEILE UND LEGITIMATIONS NIVEAU . 254 3. ERGEBNIS . 255 IV. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI AUTOMATISIERTER MERKMALSERSCHLIESSUNG . 256 1. REGELBASIERTE SYSTEME: VERLAGERUNG AUF DESIGNEBENE . 256 2. FALLBASIERTE SYSTEME: VERLAGERUNG AUF DATENSAMMLUNG, -AUFBEREITUNG, -KLASSIFIZIERUNG UND -EVALUIERUNG . 257 3. HYBRIDE SYSTEME: VERLAGERUNG AUF DATENGRUNDLAGE UND DESIGN . 258 V. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI AUTOMATISIERTER BEARBEITUNG NACH MENSCH LICHER FREISCHALTUNG 258 VI. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI LERNENDEN SYSTEMEN . 258 VII. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 260 D. GESAMTERGEBNIS UND ZUSAMMENFASSUNG . 260 22 INHALTSVERZEICHNIS §5 BEWERTUNG DER AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE DES STMODG . 262 A. DIE WICHTIGSTEN NEUREGELUNGEN DES STMODG IM UEBERBLICK . 262 I. REGELUNGEN IM VWVFG UND SGB X . 263 II. REGELUNGEN IN DER AO . 263 B. EINFUEHRUNG IN DIE AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE NACH DEM STMODG . 266 I. VOLLAUTOMATISIERUNG IM SINNE DES STMODG . 266 1. MIT HILFE AUTOMATISCHER EINRICHTUNGEN - ENTSCHEIDUNGSUNTERSTUETZUNG ODER TEILAUTOMATISIERUNG? . 266 2. VOLLSTAENDIG DURCH AUTOMATISCHE EINRICHTUNGEN - TEILAUTOMATISIERUNG ODER VOLLAUTOMATISIERUNG? . 268 A) BISHERIGE PRAXIS DER VOLLAUTOMATISIERUNG . 269 B) TECHNIKOFFENHEIT DES BEGRIFFS DER VOLLAUTOMATISIERUNG . 270 3. ERGEBNIS . 270 II. EINFUEHRUNG VON RISIKOMANAGEMENTSYSTEMEN IM STEUERVERFAHREN . 271 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 272 C. WUERDIGUNG DER NEUREGELUNGEN IM HINBLICK AUF DIE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DES VERWALTUNGSHANDELNS . 272 I. EINFACHGESETZLICHE ENTSCHAERFUNG DER ZURECHNUNGSFRAGE DURCH DAS STMODG 273 II. PARLAMENTSGESETZLICHE ZULASSUNG DER VOLLAUTOMATISIERUNG . 274 1. ANFORDERUNGEN DER WESENTLICHKEIT . 274 2. AUSWIRKUNGEN AUF DAS KONTROLLBEDUERFNIS? . 275 3. FAZIT . 275 III. GRENZE DER ZULAESSIGEN AUTOMATISIERUNG . 276 1. GRENZE IN § 35A VWVFG: ERMESSENS- UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME . 276 2. GRENZE IN DEN §§ 31A SGB X UND 155 ABS.4 AO: ANLASS, DURCH AMTS TRAEGER ZU BEARBEITEN . 277 A) ANLASS IM SINNE DES § 155 ABS. 4 AO . 277 B) ANLASS IM SINNE DES § 31 A SGB X . 278 3. ERGEBNIS . 279 IV. UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ . 280 1. INHALT DER NEUREGELUNG . 280 2. VERBINDUNG VON ANLASSBEZOGENER UNTERSUCHUNG UND RMS . 280 3. SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION BEINHALTET NUN EFFIZIENZ . 281 4. TATSACHEN VON REGEL ZU TRENNEN . 282 5. ERGEBNIS . 283 V. PARLAMENTARISCHE UND EXEKUTIVE KONTROLLE . 283 INHALTSVERZEICHNIS 23 1. INTRANSPARENTE RMS UND KONTROLLE DURCH DAS PARLAMENT . 284 2. RECHTMAESSIGKEITSKONTROLLE VON RMS . 284 3. ENTSCHEIDUNG UEBER DEN EINSATZ VON RMS IST LEGITIMATIONSBEDUERFTIG . 285 4. KONTROLLE VON AUTOMATIONSSYSTEMEN UND § 87C AO . 287 5. ERGEBNIS . 288 D. GESAMTERGEBNIS UND ZUSAMMENFASSUNG . 289 §6 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 290 A. TECHNISCHE MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS: THESEN 290 B. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON VERWALTUNGSAKTEN: THESEN . 291 C. LEGITIMATIONSANFORDERUNGEN AN AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE: THESEN 292 D. BEWERTUNG DER AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE DES STMODG: THESEN . 295 LITERATUR . 297 SACHWORTVERZEICHNIS . 311
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT § 1 EINFUEHRUNG . 25 § 2 TECHNISCHE MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS . 31 § 3 DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON VERWALTUNGSAKTEN . 83 § 4 LEGITIMATIONSANFORDERUNGEN AN AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE . 180 § 5 BEWERTUNG DER AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE DES STMODG . 262 §6 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 290 LITERATUR . 297 SACHWORTVERZEICHNIS . 311 INHALTSVERZEICHNIS § 1 EINFUEHRUNG . 25 A. ZIEL DER UNTERSUCHUNG . 25 I. FORSCHUNGSFRAGEN . 25 II. RELEVANZ . 26 III. THEMATISCHE ABGRENZUNG . 27 B. METHODIK . 28 I. RECHTSINFORMATISCHER AUSGANGSPUNKT . 28 II. METHODENIMMANENTE GRENZEN . 29 C. GANG DER UNTERSUCHUNG . 29 § 2 TECHNISCHE MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS . 31 A. GRUNDLAGEN . 31 I. VOLL- ODER TEILAUTOMATISIERUNG MOEGLICH . 31 II. BESCHRAENKUNG AUF NORMANWENDUNG . 32 III. AUTOMATISIERUNG: FORMALISIERUNG UND ALGORITHMISIERUNG . 32 IV. RAHMENBEDINGUNGEN AUTOMATISIERTEN RECHTS . 34 1. VERWEBUNG TECHNISCHER UND RECHTLICHER ASPEKTE . 34 2. METHODENGERECHTIGKEIT DES SYSTEMS . 34 3. RECHTSTHEORETISCHES KONZEPT DER RECHTSANWENDUNG . 36 4. RECHTSWISSENSCHAFTLICHES UMFELD . 36 A) GESETZESRECHT: AUSGANGSPUNKT DER REGELBASIERTEN RECHTSANWENDUNG 37 B) FALLRECHT: ORIENTIERUNG AN PRAEZEDENZFAELLEN . 37 AA) ANWENDBARKEIT FUER RECHTSBEGRIFFE . 38 BB) PRAKTISCHE RELEVANZ DURCH FALLBASIERTE UNTERSTUETZUNGSSYSTEME . 38 C) KOMPROMISS: HYBRIDE SYSTEME DER RECHTSANWENDUNG? . 39 5. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 39 B. ALGORITHMISIERUNG VON NATUERLICHSPRACHLICHER SYNTAX UND ARITHMETIK . 39 I. SYNTAX IN RECHTSNORMEN . 39 1. BEGRIFFSBESTIMMUNG . 39 2. FORMAHSIERBARKEIT DER SYNTAX VON RECHTSNORMEN . 40 12 INHALTSVERZEICHNIS 3. ALGORITHMISIERUNG DER SYNTAX VON RECHTSNORMEN MEIST REGELBASIERT . 41 II. ARITHMETIK IN RECHTSNORMEN . 41 III. MOEGLICHKEITEN DER PROGRAMMIERUNG . 42 IV. PROBLEME DER FORMALISIERUNG VON SYNTAX UND ARITHMETIK . 42 1. SYNTAKTISCHE MEHRDEUTIGKEIT . 42 2. ARITHMETIK UND BEZUGSGROESSEN . 43 3. ERFORDERNIS EINER IDEALEN ENTSCHEIDUNGSNORM . 44 V. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT UND EINORDNUNG DER AKTUELLEN ENTWICKLUNGEN . 44 1. RECHTSGEBIETE MIT HOHEM AUTOMATISIERUNGSPOTENZIAL . 44 2. AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIEN AUF BASIS VON SYNTAX UND ARITHMETIK MIT WAHRHEITSWERTZUORDNUNG . 46 A) HAENDISCHE WAHRHEITSWERTZUORDNUNG . 46 B) WAHRHEITSWERTZUORDNUNG DURCH FORMULAR . 47 C) WAHRHEITSWERTZUORDNUNG DURCH DATENBANKZUGRIFF . 47 3. STAND DER ENTWICKLUNG . 47 C. ALGORITHMISIERUNG AUSLEGUNGSBEDUERFTIGER RECHTSBEGRIFFE . 49 I. EINFUEHRUNG UND BEGRIFFLICHKEITEN . 49 1. 80ER UND 90ER JAHRE: EXPERTENSYSTEME UND WISSEN . 49 2. AKTUELL: LEGAL TECH UND MACHINE LEAMING . 50 3. DATEN, INFORMATION UND WISSEN . 51 II. REGELBASIERTE SYSTEME . 52 1. AUSGANGSPUNKT REGELBASIERTER SYSTEME . 52 2. ALGORITHMISIERBARKEIT DES JUSTIZSYLLOGISMUS . 52 A) GRUNDLAGEN . 53 B) INKONSISTENZEN UND GRENZEN DES ALGORITHMISIERTEN JUSTIZSYLLOGISMUS 53 3. REPRAESENTATION VON RECHTSBEGRIFFEN IN ONTOLOGIEN . 54 A) GRUNDPRINZIP . 54 B) AUFBAU EINER ONTOLOGIE . 55 C) ANWENDUNG DER ONTOLOGIE ZUR FALLBEARBEITUNG . 56 D) GRENZEN DER ONTOLOGISCHEN ABBILDBARKEIT . 56 E) FAZIT . 58 4. RECHTSLOGISCHE ANSAETZE . 59 5. ERGEBNIS . 60 III. FALLBASIERTE SYSTEME . 60 1. POTENZIAL DURCH VERKNUEPFUNG MIT MASCHINELLEM LERNEN . 61 2. VORTEILE GEGENUEBER REGELBASIERTEN SYSTEMEN . 62 3. EIGNUNG UEBERWACHTEN LERNENS . 63 INHALTSVERZEICHNIS 13 A) GRUNDPRINZIP . 63 B) AUSWAHL UND AUFBEREITUNG DER DATENGRUNDLAGE . 64 C) KLASSIFIZIERUNGSMETHODEN . 65 D) EVALUIERUNG . 66 4. HERAUSFORDERUNGEN DES EINSATZES FALL VERGLEICHENDER MASCHINELLER LERN VERFAHREN . 67 A) TECHNISCHE HERAUSFORDERUNGEN . 67 B) RECHTLICHE HERAUSFORDERUNGEN . 68 5. ERGEBNIS . 70 IV. HYBRIDE SYSTEME . 71 1. GRUNDPRINZIP . 71 2. AGATHA . 72 3. VJAP . 72 4. ERGEBNIS . 73 V. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 74 D. KRITIK AN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS . 74 I. VERLUST VON EINZELFALLGERECHTIGKEIT . 75 1. EINZELFALLGERECHTIGKEIT NICHT ALLEINIGES LEITPRINZIP DER RECHTSANWENDUNG 76 2. EINZELFALLGERECHTIGKEIT BY DESIGN MOEGLICH . 76 II. BEGRENZTHEIT FORMALER SPRACHE . 77 1. VERBINDUNG VON SPRACHE UND RECHT . 77 2. RELEVANZ VON DISKURS VERSUS STABILITAET . 78 3. SPRACHLICHE OFFENHEIT BY DESIGN MOEGLICH . 78 III. MENSCHLICHER FAKTOR UND GESETZESPOSITIVISMUS . 79 IV. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 80 E. ZUSAMMENFASSUNG . 81 §3 DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON VERWALTUNGSAKTEN . 83 A. GRUNDLAGEN . 83 I. DEMOKRATIE UND DEMOKRATISCHE LEGITIMATION . 83 II. REPRAESENTATIONSGRUNDSATZ . 84 III. NORMATIVITAET ODER EFFEKTIVITAET? . 84 IV. EINHEIT UND PLURALITAET . 85 V. LEGITIMATION UND LEGITIMITAET . 86 1. FOKUS AUF HERLEITUNG VON LEGITIMITAET . 86 2. FUNDIERUNG UND AUSPRAEGUNG DES VERFAHRENSBEZUGS . 87 14 INHALTSVERZEICHNIS B. LEGITIMATIONSSUBJEKT . 87 I. VOLKSSOUVERAENITAET UND MENSCHENWUERDE . 87 II. VOLK ALS SUMME DEUTSCHER STAATSANGEHOERIGER . 88 III. ANERKENNUNG VON TEILVOELKEM? . 89 IV. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 89 C. LEGITIMATIONSOBJEKT . 90 I. AUSGANGSLAGE . 90 II. LEGITIMATIONSOBJEKT AMT? . 91 1. AUSUEBEN VON STAATSGEWALT MIT KOMPETENZ SYNONYM? . 91 2. REDUKTION AUF ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION . 91 3. STAATSGEWALT KURZFORM FUER ENTSCHEIDUNG, NICHT KOMPETENZ . 92 III. LEGITIMATIONSOBJEKT VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG . 93 1. STAAT I. S. D. ART. 20 ABS. 2 GG . 93 2. GEWALT I. S. D. ART. 20 ABS. 2 GG . 94 3. ENTSCHEIDUNGSCHARAKTER? . 95 A) LEGITIMATIONSBEDUERFTIGKEIT DER ENTSCHEIDUNG I. S. V. DEZISION . 95 AA) SUBSUMTIONSAUTOMATEN NICHT LEGITIMATIONSBEDUERFTIG? . 95 BB) FOLGE FUER AUTOMATISIERUNGEN . 96 B) LEGITIMATIONSBEDUERFTIGKEIT DER MASSNAHME MIT ENTSCHEIDUNGSCHARAKTER 97 AA) OSSENBUEHL UND BOECKENFOERDE . 97 BB) BUNDESVERFASSUNGSGERICHT . 98 CC) FOLGE: WILLENSAKT ALS AUSLOESER . 99 C) STELLUNGNAHME . 99 4. ERGEBNIS . 100 IV. UMFANG DES BEGRIFFS DER ENTSCHEIDUNG . 101 1. ABGRENZUNGSKRITERIEN . 102 2. STELLUNGNAHME . 103 V. BAGATELLVORBEHALT UND POLITISCHE TRAGWEITE . 103 1. ANSAETZE IN DER RECHTSPRECHUNG DES BVERFG . 104 2. STELLUNGNAHME . 104 VI. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 105 D. LEGITIMATIONSMODI . 106 I. AUSGANGSPUNKT . 106 II. FUNKTIONELLE UND INSTITUTIONELLE LEGITIMATION . 107 1. GEHALT DER FUNKTIONELLEN UND INSTITUTIONELLEN LEGITIMATION . 107 2. BEDEUTUNG FUER DAS LEGITIMATIONSKONZEPT . 108 INHALTSVERZEICHNIS 15 3. BEDEUTUNG FUER DIE LEGITIMATION DER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG . 108 A) LEGITIMATION FUNKTIONENGEGLIEDERTER AUFGABEN WAHRNEHMUNG . 108 B) LEGITIMATIONSWIRKUNGEN IN BEZUG AUF DIE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG? 109 4. ERGEBNIS . 109 III. LEGITIMATION NACH DEM KETTENMODELL . 110 1. HIERARCHISCHER STUFENBAU VOM VOLK ZUM AMTSWALTER . 110 2. VERBINDUNG DES HIERARCHIEKONZEPTS MIT DEM LEGITIMATIONSKONZEPT . 110 3. LEGITIMATIONSSTRAENGE IM MINISTERIALMODELL . HO A) LEGITIMATION DURCH EINSETZUNG IN ZUSTAENDIGKEITSBEREICH . 111 B) LEGITIMATION DURCH STEUERUNG . 112 C) VERHAELTNIS DER LEGITIMATIONSSTRAENGE . 113 4. GRENZEN DES MODELLS . 113 5. FAZIT . 114 IV. SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION . 114 1. GRUNDLAGE: GESETZESBINDUNG DER VERWALTUNG, ART. 20 ABS. 3 GG . 115 2. STELLUNG DER LEGALITAET IM LEGITIMATIONSKONZEPT . 115 A) LEGALITAET UND LEGITIMATION . 115 B) DEMOKRATISCHE DIMENSION DES PARLAMENTSGESETZES . 116 C) FAZIT . 117 3. AUSPRAEGUNGEN SACHLICH-INHALTLICHER LEGITIMATION . 117 A) BINDUNG DER EXEKUTIVE AN RECHT UND GESETZ, ART. 20 ABS. 3 GG . 117 AA) STEUERUNGSRECHT UND KERNBEREICH DER EXEKUTIVE . 118 BB) STEUERUNGSPFLICHT BEZUEGLICH DES OB": VORBEHALT DES GESETZES UND WESENTLICHKEIT . 119 CC) STEUERUNGSPFLICHT BEZUEGLICH DES WIE" . 120 DD) FAZIT . 120 B) EXEKUTIVE STEUERUNG IM RAHMEN DER GESETZE . 121 AA) GRUNDPRINZIP DER STEUERUNGSMITTEL . 121 BB) RECHTS VERORDNUNGEN . 122 CC) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 122 (1) VERHAELTNIS VON VERWALTUNGSVORSCHRIFT UND PARLAMENTSGESETZ 123 (2) ARTEN VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 124 DD) WEISUNGEN . 125 EE) ERGEBNIS . 125 C) LEGISLATIVE UND EXEKUTIVE KONTROLLINSTRUMENTE . 126 AA) KONTROLLMITTEL DES PARLAMENTS GEGENUEBER DER REGIERUNG . 126 BB) KONTROLLMITTEL DER REGIERUNG GEGENUEBER DER VERWALTUNG . 127 (1) RECHTSAUFSICHT . 127 16 INHALTSVERZEICHNIS (2) FACHAUFSICHT . 128 CC) FAZIT . 128 D) ZUSAMMENFASSUNG . 128 4. KRITIK AM SACHLICH-INHALTLICHEN LEGITIMATIONSMODUS . 129 A) MANGELNDE STEUERUNGSWIRKUNG DES PARLAMENTSGESETZES . 129 B) UNWIRKSAMKEIT EXEKUTIVER STEUERUNGSMITTEL . 132 C) UNWIRKSAMKEIT PARLAMENTARISCHER KONTROLLE . 134 D) FAZIT . 135 5. ERGEBNIS . 135 V. ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION . 136 1. LEGITIMATION MEHR ALS LEGALITAET . 137 2. STELLUNG DES AMTES IM LEGITIMATIONSKONZEPT . 138 3. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT EINES AMTSWALTERS . 139 A) GREMIENENTSCHEIDUNGEN . 139 AA) ABSTRAKTE LEGITIMATION DER ENTSCHEIDUNG . 140 BB) KONKRETE LEGITIMATION DER ENTSCHEIDUNG . 140 CC) KONKRETE LEGITIMATION DER ENTSCHEIDUNG UND VETORECHT . 141 DD) STELLUNGNAHME . 141 B) MITWIRKUNG IM VORFELD ODER NACHGANG DER ENTSCHEIDUNG . 142 AA) ABGRENZUNG ZU GREMIENENTSCHEIDUNGEN . 143 BB) ENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS UND LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT . 143 CC) RELEVANZ FAKTISCHER ENTSCHEIDUNGSVERLAGERUNG . 144 DD) BEACHTLICHKEIT EINES MITWIRKUNGSZWECKS . 145 C) FAZIT . 145 4. KRITIK . 146 A) FIKTION DES VOLKS WILLENS . 146 B) AMT UND ERNENNUNG AUF LEBENSZEIT . 148 C) ABNAHME DER LEGITIMATION MIT LAENGE DER KETTE . 149 D) DOGMATISIERUNG . 150 5. ERGEBNIS . 150 VI. WEITERE LEGITIMATIONSMODI UND BEREICHSAUSNAHMEN . 150 1. ZUSAMMENHANG VON VERWALTUNGSORGANISATION UND LEGITIMATIONSMODELL 151 2. BEREICHSAUSNAHMEN . 151 A) VERFASSUNGSMAESSIGE AUSNAHMEN VOM REGELFALL DER MINISTERIALVER- WALTUNG . 152 B) EINFACHGESETZLICHE AUSNAHMEN VOM REGELFALL DER MINISTERIALVERWAL- TUNG . 153 AA) VERZICHTSTHESE . 153 INHALTSVERZEICHNIS 17 BB) KONTROLLWAHRUNGSTHESE . 154 CC) STELLUNGNAHME . 155 3. WEITERE LEGITIMATIONSMODI . 156 A) AUTONOME LEGITIMATION DER SELBSTVERWALTUNG . 156 AA) LOESUNG UEBER OFFENEN VOLKSBEGRIFF . 157 BB) LOESUNG UEBER OFFENHEIT DES DEMOKRATIEPRINZIPS . 158 CC) STELLUNGNAHME . 159 B) EFFIZIENZ . 160 AA) BEGRIFFSBESTIMMUNG . 160 BB) STELLUNG DER EFFIZIENZ IM LEGITIMATIONSKONZEPT . 161 (1) STAERKUNG DER SACHLICH-INHALTLICHEN LEGITIMATION . 161 (2) SUBSTITUT PERSONELLER LEGITIMATION . 162 (3) KONKURRIERENDER VERFASSUNGSRECHTSSATZ . 163 CC) FAZIT . 164 C) PARTIZIPATION AUSSERHALB DER SELBSTVERWALTUNG . 164 D) OUTPUT-LEGITIMATION . 165 AA) ENTSCHEIDUNGSQUALITAET . 165 BB) AKZEPTANZ . 166 CC) FAZIT . 166 4. ERGEBNIS ZU WEITEREN LEGITIMATIONSMODI . 166 VII. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 167 E. LEGITIMATIONSNIVEAU . 169 I. SUBSTITUTIONSMOEGLICHKEIT DER STRAENGE . 169 1. MOEGLICHKEIT DER TOTALSUBSTITUTION . 170 2. KEINE TOTALSUBSTITUTION . 170 3. STELLUNGNAHME . 170 II. BESTIMMUNG DES LEGITIMATIONSNIVEAUS . 172 1. KEINE ABSTUFUNG . 173 2. ABSTUFUNG NACH VERWALTUNGSTRAEGEM . 173 3. ABSTUFUNG NACH DER ART DER WAHRGENOMMENEN AUFGABE . 174 4. ABSTUFUNG DER DEMOKRATISCHEN STRINGENZ . 175 5. ABSTUFUNG NACH GRUNDRECHTSBERUEHRUNG . 175 6. STELLUNGNAHME . 176 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 177 F. GESAMTERGEBNIS . 177 G. ZUSAMMENFASSUNG . 178 18 INHALTSVERZEICHNIS §4 LEGITIMATIONSANFORDERUNGEN AN AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE . 180 A. AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE - STAATSGEWALT I. 8. V. ART. 20 ABS. 2 GG? 180 I. ZURECHNUNG ZUR VERWALTUNG . 180 1. KRITERIUM: WILLENSZUSAMMENHANG . 181 2. REGELBASIERTE SYSTEME . 181 A) ZEIDLERS THESE VOM VERWALTUNGSFABRIKAT . 182 B) KRITIK . 183 C) STELLUNGNAHME . 183 AA) RECHENFEHLER KEIN ZURECHNUNGSHINDEMIS . 184 BB) WILLENSZUSAMMENHAENGE . 184 3. FALLBASIERTE SYSTEME . 185 A) PROGRAMMIERUNGSHANDLUNG UNBEACHTLICH . 185 B) WILLENSZUSAMMENHAENGE . 185 C) SONDERFALL LERNENDE SYSTEME? . 186 4. HYBRIDE SYSTEME . 186 5. ERGEBNIS . 186 II. UMFANG DES LEGITIMATIONSERFORDERNISSES . 187 1. KRITERIUM: STEUERUNGSWIRKUNG . 188 2. AUSSCHEIDEN VON HILFSWEISE AUTOMATISIERENDEN SYSTEMEN? . 188 A) ELEKTRONISCHER VS. AUTOMATISIERTER HILFSWEISER TECHNIKEINSATZ . 189 AA) ELEKTRONISCHE, KOMMUNIKATIVE HILFSMITTEL . 189 BB) AUTOMATISIERENDE HILFSMITTEL . 189 B) ERGEBNIS . 190 3. STEUERUNGSWIRKUNG VON SYNTAX-UND ARITHMETIKPROGRAMMIERUNG . 190 A) AUTOMATISIERUNG AUF STEUERUNG ANGELEGT . 190 B) PROGRAMM UND LEGISLATIVVORGABE NICHT DECKUNGSGLEICH . 191 C) FAZIT . 191 4. STEUERUNGSWIRKUNG BEI AUTOMATISIERTER MERKMALSERSCHLIESSUNG . 191 5. STEUERUNGSWIRKUNG BEI AUTOMATISIERTER BEARBEITUNG NACH MENSCHLICHER FREISCHALTUNG . 192 6. KEINE STEUERUNGSWIRKUNG VON ENTSCHEIDUNGSUNTERSTUETZUNGSSYSTEMEN . 193 7. ERGEBNIS . 194 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 194 B. SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION AUTOMATISIERTER VERWALTUNGSAKTE . 195 I. REICHWEITE DER LEGITIMATION DURCH PARLAMENTSGESETZLICHE ZULASSUNG . 195 1. PARLAMENTSVORBEHALT . 196 A) AUTOMATISIERTE BEARBEITUNG NICHT GRUNDSAETZLICH WESENTLICH . 196 INHALTSVERZEICHNIS 19 B) ANKNUEPFUNGSPUNKTE EINER WESENTLICHKEIT . 197 C) ERGEBNIS . 198 2. STELLUNG VON ZULASSUNGSVORSCHRIFTEN IM LEGITIMATIONSGEFUEGE . 199 A) VERZICHTSTHEORIE: KONTROLLE ENTBEHRLICH . 199 B) ZULASSUNGSVORSCHRIFTEN ALS ERHOEHUNG SACHLICH-INHALTLICHER LEGITIMATION 200 3. ERGEBNIS . 200 II. ANFORDERUNGEN SACHLICH-INHALTLICHER LEGITIMATION . 201 1. MASSSTAB FUER STAATLICHE MACHTAUSUEBUNG . 201 2. KONDITIONAL- UND FINALPROGRAMME . 202 A) DEFINITIONSANSAETZE IN DER LITERATUR . 203 B) STELLUNGNAHME . 203 C) ERGEBNIS . 204 3. STEUERUNG UND KONTROLLE REGELBASIERTER SYSTEME . 205 A) ABBILDUNG LEGISLATIVER UND EXEKUTIVER STEUERUNGSMITTEL IN PROGRAMM CODE . 205 AA) SYNTAX UND ARITHMETIK . 206 (1) ARITHMETIK . 207 (2) SYNTAX . 208 BB) WAHRHEITSFAEHIGE BEGRIFFE . 209 CC) AUSLEGUNGSBEDUERFTIGE BEGRIFFE AUF TATBESTANDSSEITE OHNE BEURTEI LUNGSSPIELRAUM . 211 (1) BEDEUTUNGSVERSCHIEBUNG BEI KOMPLEXITAET . 211 (2) FIXIERUNG AUF KLAR DEFINIERTE BEGRIFFSGRENZEN . 213 (3) ERLEICHTERUNG DURCH AUTOMATISIERBARE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 213 (4) ERGEBNIS . 214 DD) ERMESSEN . 214 (1) AUTOMATISIERUNG ALS ERMESSENSLENKENDE VERWALTUNGSVOR SCHRIFT? . 215 (2) ERMESSENSAUTOMATISIERUNG BEI SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG 216 (3) ZULAESSIGKEIT ANTIZIPIERTER ERMESSENSAUSUEBUNG . 217 (A) KOMPETENZVERLAGERUNG AUF VERWALTUNGSEBENE . 217 (B) INDIVIDUELLE RECHTSKONKRETISIERUNGSPFLICHT . 218 (C) STELLUNGNAHME . 219 (4) ERGEBNIS . 221 EE) AUSLEGUNGSBEDUERFTIGE BEGRIFFE AUF TATBESTANDSSEITE MIT BEURTEI LUNGSSPIELRAUM . 221 FF) ERGEBNIS . 222 B) KONTROLLMOEGLICHKEITEN . 223 AA) LEITLINIEN FUER LEGISLATIVE KONTROLLE: INFORMATIONSRECHTE . 224 20 INHALTSVERZEICHNIS (1) MOEGLICHKEIT OEFFENTLICHER DISKUSSION . 224 (2) PRIVATISIERUNG AENDERT NICHTS . 225 (3) ERGEBNIS . 225 BB) LEITLINIEN FUER EXEKUTIVE KONTROLLE . 225 (1) ABAENDERBARKEIT VON PROGRAMMCODE . 226 (2) TRENNUNG VON LEGISLATIVER UND EXEKUTIVER PROGRAMMEBENE . 226 (3) TRANSPARENZ UND ZUGRIFFSMOEGLICHKEITEN . 227 (4) RECHTLICHE ERKLAERBARKEIT . 227 (A) NOTWENDIGKEIT VON KONTROLLSTANDARDS . 227 (B) INTERDISZIPLINAERE RECHTSAUFSICHT . 228 (5) ERGEBNIS . 229 C) ERGEBNIS . 230 4. STEUERUNG UND KONTROLLE FALLBASIERTER SYSTEME . 231 A) ABBILDUNG LEGISLATIVER UND EXEKUTIVER STEUERUNGSMITTEL IN STATISTIK? 231 AA) VERSCHIEBUNG DES PROBLEMSCHWERPUNKTS AUF DIE KONTROLLEBENE . 231 BB) GESETZESKONFORMITAET FALLBASIERTER SYSTEME AUF STEUERUNGSEBENE 232 (1) ABBILDUNG VON ERMAECHTIGUNGSNORM SCHWIERIG . 232 (2) FALLVERGLEICH ZUR AUSDEUTUNG VON RECHTSBEGRIFFEN MOEGLICH 233 (A) ANWENDUNGSFELDER: MESSBAR TYPISIERTE BEGRIFFE . 233 (B) GRENZEN: AUSLEGUNGSBEDUERFTIGE, WERTUNGSABHAENGIGE UND UNBESTIMMTE BEGRIFFE . 234 CC) ERGEBNIS . 234 B) KONTROLLMOEGLICHKEITEN . 235 AA) REDUZIERTES RECHTLICHES KONTROLLERFORDEMIS BEI MESSBAREN BE GRIFFEN . 235 BB) NOTWENDIGKEIT VON KONTROLLSTANDARDS . 236 CC) LEITLINIEN DER KONTROLLE AM GESETZ . 237 (1) KONTROLLEBENEN . 237 (2) KONTROLLZIELE . 237 (A) UEBERPRUEFUNG DER ZUSTAENDIGKEIT . 238 (B) UEBERPRUEFUNG DER EIGNUNG FUER RECHTSKONTROLLE . 238 (C) UEBERPRUEFUNG AN MATERIELLEN RECHTSNORMEN . 239 (3) ERGEBNIS . 240 DD) ERGEBNIS . 241 C) SONDERFALL LERNENDE SYSTEME . 242 D) ERGEBNIS . 242 5. STEUERUNG UND KONTROLLE HYBRIDER SYSTEME . 243 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 244 INHALTSVERZEICHNIS 21 C. ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION AUTOMATISIERTER VERWALTUNGSAKTE . 245 I. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT EINES LEGITIMIERTEN AMTSWALTERS . 245 1. KRITERIUM BEI GREMIEN: DOPPELTE MEHRHEIT . 246 2. KRITERIEN BEI VOR- UND NACHGELAGERTER MITENTSCHEIDUNG: VERBINDLICHKEIT UND LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT . 246 3. REGELFALL: UEBERNAHME VON PROGRAMMEN DURCH DIE VERWALTUNG . 246 II. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI UNTERSTUETZUNGSSYSTEMEN . 247 1. UNTERSTUETZUNG IST UNVERBINDLICHE MITWIRKUNG . 247 2. KNOPFDRUCK DURCH AMTSWALTER IM EINZELFALL . 248 III. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI SYNTAX- UND ARITHMETIKPROGRAMMIERUNG . 248 1. BEHOERDLICHE WAHRHEITSWERTZUORDNUNG . 248 A) ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT IST GETEILT . 248 AA) ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT DES PROGRAMMIERERS . 249 BB) ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT DER BEHOERDE . 250 B) ERFORDERLICHKEIT (AUCH) ANTIZIPIERTER LEGITIMATION . 250 AA) UNPROBLEMATISCH: PROGRAMMIERER IST AMTSWALTER . 250 BB) PROGRAMMIERER MEIST PRIVATPERSON ODER UNTERNEHMEN . 250 (1) ZULAESSIGKEITSGRENZE: LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT . 251 (2) GEFAHR DER NUR FORMALEN LETZTENTSCHEIDUNG . 251 C) ERGEBNIS . 252 2. WAHRHEITSWERTZUORDNUNG DURCH BUERGER . 252 A) ABSTRAKTER ENTSCHEIDUNGSANTEIL UNVERAENDERT . 253 B) KONKRETER ENTSCHEIDUNGSANTEIL AUF BUERGER VERLAGERT . 253 C) GRENZE: LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT . 253 D) RELATIVIERUNG DURCH VERLAGERTE ENTSCHEIDUNGSTEILE UND LEGITIMATIONS NIVEAU . 254 3. ERGEBNIS . 255 IV. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI AUTOMATISIERTER MERKMALSERSCHLIESSUNG . 256 1. REGELBASIERTE SYSTEME: VERLAGERUNG AUF DESIGNEBENE . 256 2. FALLBASIERTE SYSTEME: VERLAGERUNG AUF DATENSAMMLUNG, -AUFBEREITUNG, -KLASSIFIZIERUNG UND -EVALUIERUNG . 257 3. HYBRIDE SYSTEME: VERLAGERUNG AUF DATENGRUNDLAGE UND DESIGN . 258 V. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI AUTOMATISIERTER BEARBEITUNG NACH MENSCH LICHER FREISCHALTUNG 258 VI. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI LERNENDEN SYSTEMEN . 258 VII. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 260 D. GESAMTERGEBNIS UND ZUSAMMENFASSUNG . 260 22 INHALTSVERZEICHNIS §5 BEWERTUNG DER AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE DES STMODG . 262 A. DIE WICHTIGSTEN NEUREGELUNGEN DES STMODG IM UEBERBLICK . 262 I. REGELUNGEN IM VWVFG UND SGB X . 263 II. REGELUNGEN IN DER AO . 263 B. EINFUEHRUNG IN DIE AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE NACH DEM STMODG . 266 I. VOLLAUTOMATISIERUNG IM SINNE DES STMODG . 266 1. MIT HILFE AUTOMATISCHER EINRICHTUNGEN - ENTSCHEIDUNGSUNTERSTUETZUNG ODER TEILAUTOMATISIERUNG? . 266 2. VOLLSTAENDIG DURCH AUTOMATISCHE EINRICHTUNGEN - TEILAUTOMATISIERUNG ODER VOLLAUTOMATISIERUNG? . 268 A) BISHERIGE PRAXIS DER VOLLAUTOMATISIERUNG . 269 B) TECHNIKOFFENHEIT DES BEGRIFFS DER VOLLAUTOMATISIERUNG . 270 3. ERGEBNIS . 270 II. EINFUEHRUNG VON RISIKOMANAGEMENTSYSTEMEN IM STEUERVERFAHREN . 271 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 272 C. WUERDIGUNG DER NEUREGELUNGEN IM HINBLICK AUF DIE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DES VERWALTUNGSHANDELNS . 272 I. EINFACHGESETZLICHE ENTSCHAERFUNG DER ZURECHNUNGSFRAGE DURCH DAS STMODG 273 II. PARLAMENTSGESETZLICHE ZULASSUNG DER VOLLAUTOMATISIERUNG . 274 1. ANFORDERUNGEN DER WESENTLICHKEIT . 274 2. AUSWIRKUNGEN AUF DAS KONTROLLBEDUERFNIS? . 275 3. FAZIT . 275 III. GRENZE DER ZULAESSIGEN AUTOMATISIERUNG . 276 1. GRENZE IN § 35A VWVFG: ERMESSENS- UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME . 276 2. GRENZE IN DEN §§ 31A SGB X UND 155 ABS.4 AO: ANLASS, DURCH AMTS TRAEGER ZU BEARBEITEN . 277 A) ANLASS IM SINNE DES § 155 ABS. 4 AO . 277 B) ANLASS IM SINNE DES § 31 A SGB X . 278 3. ERGEBNIS . 279 IV. UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ . 280 1. INHALT DER NEUREGELUNG . 280 2. VERBINDUNG VON ANLASSBEZOGENER UNTERSUCHUNG UND RMS . 280 3. SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION BEINHALTET NUN EFFIZIENZ . 281 4. TATSACHEN VON REGEL ZU TRENNEN . 282 5. ERGEBNIS . 283 V. PARLAMENTARISCHE UND EXEKUTIVE KONTROLLE . 283 INHALTSVERZEICHNIS 23 1. INTRANSPARENTE RMS UND KONTROLLE DURCH DAS PARLAMENT . 284 2. RECHTMAESSIGKEITSKONTROLLE VON RMS . 284 3. ENTSCHEIDUNG UEBER DEN EINSATZ VON RMS IST LEGITIMATIONSBEDUERFTIG . 285 4. KONTROLLE VON AUTOMATIONSSYSTEMEN UND § 87C AO . 287 5. ERGEBNIS . 288 D. GESAMTERGEBNIS UND ZUSAMMENFASSUNG . 289 §6 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 290 A. TECHNISCHE MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS: THESEN 290 B. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON VERWALTUNGSAKTEN: THESEN . 291 C. LEGITIMATIONSANFORDERUNGEN AN AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE: THESEN 292 D. BEWERTUNG DER AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE DES STMODG: THESEN . 295 LITERATUR . 297 SACHWORTVERZEICHNIS . 311
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