Verfügbarkeit: Demokratische Legitimation automatisiert erlassener Verwaltungsakte

Demokratische Legitimation automatisiert erlassener Verwaltungsakte:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Herold, Viktoria 1994- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2020]
Schriftenreihe:	Schriften zum öffentlichen Recht Band 1423
Schlagworte:	Legitimation Verwaltungsakt Automation Demokratie Maschinelles Lernen Deutschland Automatisiert erlassene Verwaltungsakte Demokratische Legitimation Verwaltungsautomatisierung Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	312 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 457 g
ISBN:	9783428159192

Internformat

MARC


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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT § 1 EINFUEHRUNG .......................................................................................................................... 25 § 2 TECHNISCHE MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS ............... 31 § 3 DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON VERWALTUNGSAKTEN ....................................................... 83 § 4 LEGITIMATIONSANFORDERUNGEN AN AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE ................... 180 § 5 BEWERTUNG DER AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE DES STMODG ................................................ 262 §6 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN .......................................................................................... 290 LITERATUR .................................................................................................................................... 297 SACHWORTVERZEICHNIS ............................................................................................................... 311 INHALTSVERZEICHNIS § 1 EINFUEHRUNG ...................................................................................................................... 25 A. ZIEL DER UNTERSUCHUNG ............................................................................................... 25 I. FORSCHUNGSFRAGEN ............................................................................................... 25 II. RELEVANZ ............................................................................................................. 26 III. THEMATISCHE ABGRENZUNG ................................................................................ 27 B. METHODIK .................................................................................................................... 28 I. RECHTSINFORMATISCHER AUSGANGSPUNKT ............................................................. 28 II. METHODENIMMANENTE GRENZEN ......................................................................... 29 C. GANG DER UNTERSUCHUNG ............................................................................................ 29 § 2 TECHNISCHE MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS .... 31 A. GRUNDLAGEN ................................................................................................................. 31 I. VOLL- ODER TEILAUTOMATISIERUNG MOEGLICH ........................................................... 31 II. BESCHRAENKUNG AUF NORMANWENDUNG ............................................................... 32 III. AUTOMATISIERUNG: FORMALISIERUNG UND ALGORITHMISIERUNG ............................... 32 IV. RAHMENBEDINGUNGEN AUTOMATISIERTEN RECHTS ................................................ 34 1. VERWEBUNG TECHNISCHER UND RECHTLICHER ASPEKTE ...................................... 34 2. METHODENGERECHTIGKEIT DES SYSTEMS ......................................................... 34 3. RECHTSTHEORETISCHES KONZEPT DER RECHTSANWENDUNG ............................... 36 4. RECHTSWISSENSCHAFTLICHES UMFELD ............................................................. 36 A) GESETZESRECHT: AUSGANGSPUNKT DER REGELBASIERTEN RECHTSANWENDUNG 37 B) FALLRECHT: ORIENTIERUNG AN PRAEZEDENZFAELLEN .......................................... 37 AA) ANWENDBARKEIT FUER RECHTSBEGRIFFE ................................................ 38 BB) PRAKTISCHE RELEVANZ DURCH FALLBASIERTE UNTERSTUETZUNGSSYSTEME .. 38 C) KOMPROMISS: HYBRIDE SYSTEME DER RECHTSANWENDUNG? ................... 39 5. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT ......................................................................... 39 B. ALGORITHMISIERUNG VON NATUERLICHSPRACHLICHER SYNTAX UND ARITHMETIK ................... 39 I. SYNTAX IN RECHTSNORMEN ................................................................................... 39 1. BEGRIFFSBESTIMMUNG .................................................................................... 39 2. FORMAHSIERBARKEIT DER SYNTAX VON RECHTSNORMEN .................................... 40 12 INHALTSVERZEICHNIS 3. ALGORITHMISIERUNG DER SYNTAX VON RECHTSNORMEN MEIST REGELBASIERT ... 41 II. ARITHMETIK IN RECHTSNORMEN ............................................................................. 41 III. MOEGLICHKEITEN DER PROGRAMMIERUNG ................................................................ 42 IV. PROBLEME DER FORMALISIERUNG VON SYNTAX UND ARITHMETIK ............................ 42 1. SYNTAKTISCHE MEHRDEUTIGKEIT ...................................................................... 42 2. ARITHMETIK UND BEZUGSGROESSEN .................................................................... 43 3. ERFORDERNIS EINER IDEALEN ENTSCHEIDUNGSNORM ........................................... 44 V. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT UND EINORDNUNG DER AKTUELLEN ENTWICKLUNGEN .. 44 1. RECHTSGEBIETE MIT HOHEM AUTOMATISIERUNGSPOTENZIAL .............................. 44 2. AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIEN AUF BASIS VON SYNTAX UND ARITHMETIK MIT WAHRHEITSWERTZUORDNUNG ............................................................................. 46 A) HAENDISCHE WAHRHEITSWERTZUORDNUNG ..................................................... 46 B) WAHRHEITSWERTZUORDNUNG DURCH FORMULAR ............................................. 47 C) WAHRHEITSWERTZUORDNUNG DURCH DATENBANKZUGRIFF .............................. 47 3. STAND DER ENTWICKLUNG ................................................................................. 47 C. ALGORITHMISIERUNG AUSLEGUNGSBEDUERFTIGER RECHTSBEGRIFFE ................................... 49 I. EINFUEHRUNG UND BEGRIFFLICHKEITEN .................................................................... 49 1. 80ER UND 90ER JAHRE: EXPERTENSYSTEME UND WISSEN .................................. 49 2. AKTUELL: LEGAL TECH UND MACHINE LEAMING ............................................... 50 3. DATEN, INFORMATION UND WISSEN .................................................................. 51 II. REGELBASIERTE SYSTEME ....................................................................................... 52 1. AUSGANGSPUNKT REGELBASIERTER SYSTEME ...................................................... 52 2. ALGORITHMISIERBARKEIT DES JUSTIZSYLLOGISMUS ............................................. 52 A) GRUNDLAGEN ............................................................................................. 53 B) INKONSISTENZEN UND GRENZEN DES ALGORITHMISIERTEN JUSTIZSYLLOGISMUS 53 3. REPRAESENTATION VON RECHTSBEGRIFFEN IN ONTOLOGIEN .................................. 54 A) GRUNDPRINZIP ........................................................................................... 54 B) AUFBAU EINER ONTOLOGIE .......................................................................... 55 C) ANWENDUNG DER ONTOLOGIE ZUR FALLBEARBEITUNG .................................. 56 D) GRENZEN DER ONTOLOGISCHEN ABBILDBARKEIT ............................................. 56 E) FAZIT .......................................................................................................... 58 4. RECHTSLOGISCHE ANSAETZE ............................................................................... 59 5. ERGEBNIS ........................................................................................................ 60 III. FALLBASIERTE SYSTEME ......................................................................................... 60 1. POTENZIAL DURCH VERKNUEPFUNG MIT MASCHINELLEM LERNEN .......................... 61 2. VORTEILE GEGENUEBER REGELBASIERTEN SYSTEMEN ............................................. 62 3. EIGNUNG UEBERWACHTEN LERNENS .................................................................... 63 INHALTSVERZEICHNIS 13 A) GRUNDPRINZIP ........................................................................................... 63 B) AUSWAHL UND AUFBEREITUNG DER DATENGRUNDLAGE .................................. 64 C) KLASSIFIZIERUNGSMETHODEN ...................................................................... 65 D) EVALUIERUNG ............................................................................................. 66 4. HERAUSFORDERUNGEN DES EINSATZES FALL VERGLEICHENDER MASCHINELLER LERN VERFAHREN .................................................................................................. 67 A) TECHNISCHE HERAUSFORDERUNGEN ............................................................. 67 B) RECHTLICHE HERAUSFORDERUNGEN ............................................................. 68 5. ERGEBNIS ....................................................................................................... 70 IV. HYBRIDE SYSTEME ............................................................................................... 71 1. GRUNDPRINZIP ................................................................................................. 71 2. AGATHA ..................................................................................................... 72 3. VJAP ............................................................................................................. 72 4. ERGEBNIS ....................................................................................................... 73 V. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT ................................................................................ 74 D. KRITIK AN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS ........................................................... 74 I. VERLUST VON EINZELFALLGERECHTIGKEIT ................................................................. 75 1. EINZELFALLGERECHTIGKEIT NICHT ALLEINIGES LEITPRINZIP DER RECHTSANWENDUNG 76 2. EINZELFALLGERECHTIGKEIT BY DESIGN MOEGLICH ............................................ 76 II. BEGRENZTHEIT FORMALER SPRACHE .......................................................................... 77 1. VERBINDUNG VON SPRACHE UND RECHT .......................................................... 77 2. RELEVANZ VON DISKURS VERSUS STABILITAET ....................................................... 78 3. SPRACHLICHE OFFENHEIT BY DESIGN MOEGLICH .............................................. 78 III. MENSCHLICHER FAKTOR UND GESETZESPOSITIVISMUS .......................................... 79 IV. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT ................................................................................ 80 E. ZUSAMMENFASSUNG ..................................................................................................... 81 §3 DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON VERWALTUNGSAKTEN .............................................. 83 A. GRUNDLAGEN .............................................................................................................. 83 I. DEMOKRATIE UND DEMOKRATISCHE LEGITIMATION ................................................ 83 II. REPRAESENTATIONSGRUNDSATZ ................................................................................ 84 III. NORMATIVITAET ODER EFFEKTIVITAET? ........................................................................ 84 IV. EINHEIT UND PLURALITAET ........................................................................................ 85 V. LEGITIMATION UND LEGITIMITAET ............................................................................ 86 1. FOKUS AUF HERLEITUNG VON LEGITIMITAET ......................................................... 86 2. FUNDIERUNG UND AUSPRAEGUNG DES VERFAHRENSBEZUGS .................................. 87 14 INHALTSVERZEICHNIS B. LEGITIMATIONSSUBJEKT ............................................................................... 87 I. VOLKSSOUVERAENITAET UND MENSCHENWUERDE ........................................................... 87 II. VOLK ALS SUMME DEUTSCHER STAATSANGEHOERIGER .................................................. 88 III. ANERKENNUNG VON TEILVOELKEM? ........................................................................ 89 IV. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT ................................................................................. 89 C. LEGITIMATIONSOBJEKT ............................................................................... 90 I. AUSGANGSLAGE ...................................................................................................... 90 II. LEGITIMATIONSOBJEKT AMT? ................................................................................. 91 1. AUSUEBEN VON STAATSGEWALT MIT KOMPETENZ SYNONYM? ..................... 91 2. REDUKTION AUF ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION ............................. 91 3. STAATSGEWALT KURZFORM FUER ENTSCHEIDUNG, NICHT KOMPETENZ ............... 92 III. LEGITIMATIONSOBJEKT VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG ............................................... 93 1. STAAT I. S. D. ART. 20 ABS. 2 GG .................................................................. 93 2. GEWALT I. S. D. ART. 20 ABS. 2 GG .............................................................. 94 3. ENTSCHEIDUNGSCHARAKTER? ............................................................................ 95 A) LEGITIMATIONSBEDUERFTIGKEIT DER ENTSCHEIDUNG I. S. V. DEZISION .... 95 AA) SUBSUMTIONSAUTOMATEN NICHT LEGITIMATIONSBEDUERFTIG? ................. 95 BB) FOLGE FUER AUTOMATISIERUNGEN ......................................................... 96 B) LEGITIMATIONSBEDUERFTIGKEIT DER MASSNAHME MIT ENTSCHEIDUNGSCHARAKTER 97 AA) OSSENBUEHL UND BOECKENFOERDE ........................................................... 97 BB) BUNDESVERFASSUNGSGERICHT .............................................................. 98 CC) FOLGE: WILLENSAKT ALS AUSLOESER ....................................................... 99 C) STELLUNGNAHME ......................................................................................... 99 4. ERGEBNIS ........................................................................................................ 100 IV. UMFANG DES BEGRIFFS DER ENTSCHEIDUNG ....................................................... 101 1. ABGRENZUNGSKRITERIEN ................................................................................... 102 2. STELLUNGNAHME ............................................................................................. 103 V. BAGATELLVORBEHALT UND POLITISCHE TRAGWEITE ..................................................... 103 1. ANSAETZE IN DER RECHTSPRECHUNG DES BVERFG ............................................... 104 2. STELLUNGNAHME ............................................................................................. 104 VI. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT ................................................................................. 105 D. LEGITIMATIONSMODI ...................................................................................................... 106 I. AUSGANGSPUNKT .................................................................................................... 106 II. FUNKTIONELLE UND INSTITUTIONELLE LEGITIMATION ............................ 107 1. GEHALT DER FUNKTIONELLEN UND INSTITUTIONELLEN LEGITIMATION ..................... 107 2. BEDEUTUNG FUER DAS LEGITIMATIONSKONZEPT ................................................... 108 INHALTSVERZEICHNIS 15 3. BEDEUTUNG FUER DIE LEGITIMATION DER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG ............... 108 A) LEGITIMATION FUNKTIONENGEGLIEDERTER AUFGABEN WAHRNEHMUNG ........... 108 B) LEGITIMATIONSWIRKUNGEN IN BEZUG AUF DIE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG? 109 4. ERGEBNIS ....................................................................................................... 109 III. LEGITIMATION NACH DEM KETTENMODELL ............................................................. 110 1. HIERARCHISCHER STUFENBAU VOM VOLK ZUM AMTSWALTER .............................. 110 2. VERBINDUNG DES HIERARCHIEKONZEPTS MIT DEM LEGITIMATIONSKONZEPT .... 110 3. LEGITIMATIONSSTRAENGE IM MINISTERIALMODELL .............................................. HO A) LEGITIMATION DURCH EINSETZUNG IN ZUSTAENDIGKEITSBEREICH ................... 111 B) LEGITIMATION DURCH STEUERUNG ............................................................... 112 C) VERHAELTNIS DER LEGITIMATIONSSTRAENGE ..................................................... 113 4. GRENZEN DES MODELLS .................................................................................. 113 5. FAZIT ............................................................................................................. 114 IV. SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION ................................................................... 114 1. GRUNDLAGE: GESETZESBINDUNG DER VERWALTUNG, ART. 20 ABS. 3 GG ........... 115 2. STELLUNG DER LEGALITAET IM LEGITIMATIONSKONZEPT ........................................ 115 A) LEGALITAET UND LEGITIMATION ................................................................... 115 B) DEMOKRATISCHE DIMENSION DES PARLAMENTSGESETZES ........................... 116 C) FAZIT ......................................................................................................... 117 3. AUSPRAEGUNGEN SACHLICH-INHALTLICHER LEGITIMATION .................................... 117 A) BINDUNG DER EXEKUTIVE AN RECHT UND GESETZ, ART. 20 ABS. 3 GG .... 117 AA) STEUERUNGSRECHT UND KERNBEREICH DER EXEKUTIVE ......................... 118 BB) STEUERUNGSPFLICHT BEZUEGLICH DES OB : VORBEHALT DES GESETZES UND WESENTLICHKEIT .................................................................................. 119 CC) STEUERUNGSPFLICHT BEZUEGLICH DES WIE ........................................ 120 DD) FAZIT ................................................................................................. 120 B) EXEKUTIVE STEUERUNG IM RAHMEN DER GESETZE .................................... 121 AA) GRUNDPRINZIP DER STEUERUNGSMITTEL .............................................. 121 BB) RECHTS VERORDNUNGEN ........................................................................ 122 CC) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ................................................................. 122 (1) VERHAELTNIS VON VERWALTUNGSVORSCHRIFT UND PARLAMENTSGESETZ 123 (2) ARTEN VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ........................................ 124 DD) WEISUNGEN ........................................................................................ 125 EE) ERGEBNIS .......................................................................................... 125 C) LEGISLATIVE UND EXEKUTIVE KONTROLLINSTRUMENTE .................................... 126 AA) KONTROLLMITTEL DES PARLAMENTS GEGENUEBER DER REGIERUNG ............. 126 BB) KONTROLLMITTEL DER REGIERUNG GEGENUEBER DER VERWALTUNG ............. 127 (1) RECHTSAUFSICHT ....................................................................... 127 16 INHALTSVERZEICHNIS (2) FACHAUFSICHT ............................................................................ 128 CC) FAZIT .................................................................................................. 128 D) ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................ 128 4. KRITIK AM SACHLICH-INHALTLICHEN LEGITIMATIONSMODUS ................................ 129 A) MANGELNDE STEUERUNGSWIRKUNG DES PARLAMENTSGESETZES ................... 129 B) UNWIRKSAMKEIT EXEKUTIVER STEUERUNGSMITTEL ........................................ 132 C) UNWIRKSAMKEIT PARLAMENTARISCHER KONTROLLE ...................................... 134 D) FAZIT .......................................................................................................... 135 5. ERGEBNIS ........................................................................................................ 135 V. ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION ......................................................... 136 1. LEGITIMATION MEHR ALS LEGALITAET .................................................................. 137 2. STELLUNG DES AMTES IM LEGITIMATIONSKONZEPT ........................................... 138 3. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT EINES AMTSWALTERS ........................................... 139 A) GREMIENENTSCHEIDUNGEN ........................................................................ 139 AA) ABSTRAKTE LEGITIMATION DER ENTSCHEIDUNG .................................... 140 BB) KONKRETE LEGITIMATION DER ENTSCHEIDUNG ...................................... 140 CC) KONKRETE LEGITIMATION DER ENTSCHEIDUNG UND VETORECHT ............. 141 DD) STELLUNGNAHME ................................................................................. 141 B) MITWIRKUNG IM VORFELD ODER NACHGANG DER ENTSCHEIDUNG ................. 142 AA) ABGRENZUNG ZU GREMIENENTSCHEIDUNGEN ...................................... 143 BB) ENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS UND LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT ............... 143 CC) RELEVANZ FAKTISCHER ENTSCHEIDUNGSVERLAGERUNG ............................ 144 DD) BEACHTLICHKEIT EINES MITWIRKUNGSZWECKS ...................................... 145 C) FAZIT .......................................................................................................... 145 4. KRITIK ............................................................................................................... 146 A) FIKTION DES VOLKS WILLENS ........................................................................ 146 B) AMT UND ERNENNUNG AUF LEBENSZEIT ..................................................... 148 C) ABNAHME DER LEGITIMATION MIT LAENGE DER KETTE .................................. 149 D) DOGMATISIERUNG ....................................................................................... 150 5. ERGEBNIS ........................................................................................................ 150 VI. WEITERE LEGITIMATIONSMODI UND BEREICHSAUSNAHMEN ..................................... 150 1. ZUSAMMENHANG VON VERWALTUNGSORGANISATION UND LEGITIMATIONSMODELL 151 2. BEREICHSAUSNAHMEN ..................................................................................... 151 A) VERFASSUNGSMAESSIGE AUSNAHMEN VOM REGELFALL DER MINISTERIALVER- WALTUNG ...................................................................................................... 152 B) EINFACHGESETZLICHE AUSNAHMEN VOM REGELFALL DER MINISTERIALVERWAL- TUNG .......................................................................................................... 153 AA) VERZICHTSTHESE ................................................................................... 153 INHALTSVERZEICHNIS 17 BB) KONTROLLWAHRUNGSTHESE ................................................................... 154 CC) STELLUNGNAHME ................................................................................ 155 3. WEITERE LEGITIMATIONSMODI ....................................................................... 156 A) AUTONOME LEGITIMATION DER SELBSTVERWALTUNG .................................... 156 AA) LOESUNG UEBER OFFENEN VOLKSBEGRIFF .................................................. 157 BB) LOESUNG UEBER OFFENHEIT DES DEMOKRATIEPRINZIPS ........................... 158 CC) STELLUNGNAHME ................................................................................ 159 B) EFFIZIENZ ................................................................................................. 160 AA) BEGRIFFSBESTIMMUNG ....................................................................... 160 BB) STELLUNG DER EFFIZIENZ IM LEGITIMATIONSKONZEPT ......................... 161 (1) STAERKUNG DER SACHLICH-INHALTLICHEN LEGITIMATION ................... 161 (2) SUBSTITUT PERSONELLER LEGITIMATION .......................................... 162 (3) KONKURRIERENDER VERFASSUNGSRECHTSSATZ .................................. 163 CC) FAZIT ................................................................................................. 164 C) PARTIZIPATION AUSSERHALB DER SELBSTVERWALTUNG ...................................... 164 D) OUTPUT-LEGITIMATION .............................................................................. 165 AA) ENTSCHEIDUNGSQUALITAET ..................................................................... 165 BB) AKZEPTANZ ........................................................................................ 166 CC) FAZIT ................................................................................................. 166 4. ERGEBNIS ZU WEITEREN LEGITIMATIONSMODI .................................................. 166 VII. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT ............................................................................. 167 E. LEGITIMATIONSNIVEAU ................................................................................................... 169 I. SUBSTITUTIONSMOEGLICHKEIT DER STRAENGE ............................................................. 169 1. MOEGLICHKEIT DER TOTALSUBSTITUTION ............................................................... 170 2. KEINE TOTALSUBSTITUTION ................................................................................ 170 3. STELLUNGNAHME ................................. 170 II. BESTIMMUNG DES LEGITIMATIONSNIVEAUS ........................................................... 172 1. KEINE ABSTUFUNG .......................................................................................... 173 2. ABSTUFUNG NACH VERWALTUNGSTRAEGEM ........................................................... 173 3. ABSTUFUNG NACH DER ART DER WAHRGENOMMENEN AUFGABE ......................... 174 4. ABSTUFUNG DER DEMOKRATISCHEN STRINGENZ .................................................. 175 5. ABSTUFUNG NACH GRUNDRECHTSBERUEHRUNG ................................................ 175 6. STELLUNGNAHME ............................................................................................ 176 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT ................................................................................ 177 F. GESAMTERGEBNIS ......................................................................................................... 177 G. ZUSAMMENFASSUNG ..................................................................................................... 178 18 INHALTSVERZEICHNIS §4 LEGITIMATIONSANFORDERUNGEN AN AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE ......... 180 A. AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE - STAATSGEWALT I. 8. V. ART. 20 ABS. 2 GG? 180 I. ZURECHNUNG ZUR VERWALTUNG ............................................................................... 180 1. KRITERIUM: WILLENSZUSAMMENHANG .............................................................. 181 2. REGELBASIERTE SYSTEME ................................................................................. 181 A) ZEIDLERS THESE VOM VERWALTUNGSFABRIKAT ............................................. 182 B) KRITIK ........................................................................................................ 183 C) STELLUNGNAHME ......................................................................................... 183 AA) RECHENFEHLER KEIN ZURECHNUNGSHINDEMIS .................................... 184 BB) WILLENSZUSAMMENHAENGE .................................................................. 184 3. FALLBASIERTE SYSTEME ..................................................................................... 185 A) PROGRAMMIERUNGSHANDLUNG UNBEACHTLICH ............................................. 185 B) WILLENSZUSAMMENHAENGE ........................................................................ 185 C) SONDERFALL LERNENDE SYSTEME? ................................................................ 186 4. HYBRIDE SYSTEME ........................................................................................... 186 5. ERGEBNIS ........................................................................................................ 186 II. UMFANG DES LEGITIMATIONSERFORDERNISSES ......................................................... 187 1. KRITERIUM: STEUERUNGSWIRKUNG .................................................................... 188 2. AUSSCHEIDEN VON HILFSWEISE AUTOMATISIERENDEN SYSTEMEN? ..................... 188 A) ELEKTRONISCHER VS. AUTOMATISIERTER HILFSWEISER TECHNIKEINSATZ ........... 189 AA) ELEKTRONISCHE, KOMMUNIKATIVE HILFSMITTEL .................................... 189 BB) AUTOMATISIERENDE HILFSMITTEL ......................................................... 189 B) ERGEBNIS .................................................................................................... 190 3. STEUERUNGSWIRKUNG VON SYNTAX-UND ARITHMETIKPROGRAMMIERUNG ........... 190 A) AUTOMATISIERUNG AUF STEUERUNG ANGELEGT ............................................. 190 B) PROGRAMM UND LEGISLATIVVORGABE NICHT DECKUNGSGLEICH ..................... 191 C) FAZIT .......................................................................................................... 191 4. STEUERUNGSWIRKUNG BEI AUTOMATISIERTER MERKMALSERSCHLIESSUNG ............... 191 5. STEUERUNGSWIRKUNG BEI AUTOMATISIERTER BEARBEITUNG NACH MENSCHLICHER FREISCHALTUNG ................................................................................................ 192 6. KEINE STEUERUNGSWIRKUNG VON ENTSCHEIDUNGSUNTERSTUETZUNGSSYSTEMEN .. 193 7. ERGEBNIS ........................................................................................................ 194 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT ................................................................................. 194 B. SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION AUTOMATISIERTER VERWALTUNGSAKTE ..................... 195 I. REICHWEITE DER LEGITIMATION DURCH PARLAMENTSGESETZLICHE ZULASSUNG ......... 195 1. PARLAMENTSVORBEHALT ................................................................................... 196 A) AUTOMATISIERTE BEARBEITUNG NICHT GRUNDSAETZLICH WESENTLICH ............. 196 INHALTSVERZEICHNIS 19 B) ANKNUEPFUNGSPUNKTE EINER WESENTLICHKEIT ............................................ 197 C) ERGEBNIS ................................................................................................... 198 2. STELLUNG VON ZULASSUNGSVORSCHRIFTEN IM LEGITIMATIONSGEFUEGE ................. 199 A) VERZICHTSTHEORIE: KONTROLLE ENTBEHRLICH ................................................ 199 B) ZULASSUNGSVORSCHRIFTEN ALS ERHOEHUNG SACHLICH-INHALTLICHER LEGITIMATION 200 3. ERGEBNIS ....................................................................................................... 200 II. ANFORDERUNGEN SACHLICH-INHALTLICHER LEGITIMATION ........................................ 201 1. MASSSTAB FUER STAATLICHE MACHTAUSUEBUNG ............................................... 201 2. KONDITIONAL- UND FINALPROGRAMME ............................................................. 202 A) DEFINITIONSANSAETZE IN DER LITERATUR ..................................................... 203 B) STELLUNGNAHME ........................................................................................ 203 C) ERGEBNIS ................................................................................................... 204 3. STEUERUNG UND KONTROLLE REGELBASIERTER SYSTEME ....................................... 205 A) ABBILDUNG LEGISLATIVER UND EXEKUTIVER STEUERUNGSMITTEL IN PROGRAMM CODE .................................................................................................... 205 AA) SYNTAX UND ARITHMETIK ................................................................... 206 (1) ARITHMETIK ................................................................................ 207 (2) SYNTAX ...................................................................................... 208 BB) WAHRHEITSFAEHIGE BEGRIFFE ............................................................... 209 CC) AUSLEGUNGSBEDUERFTIGE BEGRIFFE AUF TATBESTANDSSEITE OHNE BEURTEI LUNGSSPIELRAUM ......................................................................... 211 (1) BEDEUTUNGSVERSCHIEBUNG BEI KOMPLEXITAET ............................... 211 (2) FIXIERUNG AUF KLAR DEFINIERTE BEGRIFFSGRENZEN ....................... 213 (3) ERLEICHTERUNG DURCH AUTOMATISIERBARE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 213 (4) ERGEBNIS .................................................................................... 214 DD) ERMESSEN .......................................................................................... 214 (1) AUTOMATISIERUNG ALS ERMESSENSLENKENDE VERWALTUNGSVOR SCHRIFT? ............................................................................... 215 (2) ERMESSENSAUTOMATISIERUNG BEI SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG 216 (3) ZULAESSIGKEIT ANTIZIPIERTER ERMESSENSAUSUEBUNG ..................... 217 (A) KOMPETENZVERLAGERUNG AUF VERWALTUNGSEBENE ............... 217 (B) INDIVIDUELLE RECHTSKONKRETISIERUNGSPFLICHT ................... 218 (C) STELLUNGNAHME ................................................................... 219 (4) ERGEBNIS .................................................................................... 221 EE) AUSLEGUNGSBEDUERFTIGE BEGRIFFE AUF TATBESTANDSSEITE MIT BEURTEI LUNGSSPIELRAUM ......................................................................... 221 FF) ERGEBNIS .......................................................................................... 222 B) KONTROLLMOEGLICHKEITEN ............................................................................ 223 AA) LEITLINIEN FUER LEGISLATIVE KONTROLLE: INFORMATIONSRECHTE ............... 224 20 INHALTSVERZEICHNIS (1) MOEGLICHKEIT OEFFENTLICHER DISKUSSION ...................................... 224 (2) PRIVATISIERUNG AENDERT NICHTS ..................................................... 225 (3) ERGEBNIS ..................................................................................... 225 BB) LEITLINIEN FUER EXEKUTIVE KONTROLLE ................................................... 225 (1) ABAENDERBARKEIT VON PROGRAMMCODE ...................................... 226 (2) TRENNUNG VON LEGISLATIVER UND EXEKUTIVER PROGRAMMEBENE .. 226 (3) TRANSPARENZ UND ZUGRIFFSMOEGLICHKEITEN ................................ 227 (4) RECHTLICHE ERKLAERBARKEIT ......................................................... 227 (A) NOTWENDIGKEIT VON KONTROLLSTANDARDS ............................ 227 (B) INTERDISZIPLINAERE RECHTSAUFSICHT ...................................... 228 (5) ERGEBNIS ..................................................................................... 229 C) ERGEBNIS ................................................................................................. 230 4. STEUERUNG UND KONTROLLE FALLBASIERTER SYSTEME ........................................ 231 A) ABBILDUNG LEGISLATIVER UND EXEKUTIVER STEUERUNGSMITTEL IN STATISTIK? 231 AA) VERSCHIEBUNG DES PROBLEMSCHWERPUNKTS AUF DIE KONTROLLEBENE .. 231 BB) GESETZESKONFORMITAET FALLBASIERTER SYSTEME AUF STEUERUNGSEBENE 232 (1) ABBILDUNG VON ERMAECHTIGUNGSNORM SCHWIERIG ..................... 232 (2) FALLVERGLEICH ZUR AUSDEUTUNG VON RECHTSBEGRIFFEN MOEGLICH 233 (A) ANWENDUNGSFELDER: MESSBAR TYPISIERTE BEGRIFFE ............. 233 (B) GRENZEN: AUSLEGUNGSBEDUERFTIGE, WERTUNGSABHAENGIGE UND UNBESTIMMTE BEGRIFFE ....................................................... 234 CC) ERGEBNIS ........................................................................................... 234 B) KONTROLLMOEGLICHKEITEN ............................................................................. 235 AA) REDUZIERTES RECHTLICHES KONTROLLERFORDEMIS BEI MESSBAREN BE GRIFFEN ........................................................................................... 235 BB) NOTWENDIGKEIT VON KONTROLLSTANDARDS .......................................... 236 CC) LEITLINIEN DER KONTROLLE AM GESETZ ................................................. 237 (1) KONTROLLEBENEN .......................................................................... 237 (2) KONTROLLZIELE ............................................................................... 237 (A) UEBERPRUEFUNG DER ZUSTAENDIGKEIT ........................................ 238 (B) UEBERPRUEFUNG DER EIGNUNG FUER RECHTSKONTROLLE ............... 238 (C) UEBERPRUEFUNG AN MATERIELLEN RECHTSNORMEN .................... 239 (3) ERGEBNIS ..................................................................................... 240 DD) ERGEBNIS ........................................................................................... 241 C) SONDERFALL LERNENDE SYSTEME .................................................................. 242 D) ERGEBNIS .................................................................................................... 242 5. STEUERUNG UND KONTROLLE HYBRIDER SYSTEME ............................................... 243 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT ............................................................................... 244 INHALTSVERZEICHNIS 21 C. ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION AUTOMATISIERTER VERWALTUNGSAKTE ........... 245 I. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT EINES LEGITIMIERTEN AMTSWALTERS ......................... 245 1. KRITERIUM BEI GREMIEN: DOPPELTE MEHRHEIT .............................................. 246 2. KRITERIEN BEI VOR- UND NACHGELAGERTER MITENTSCHEIDUNG: VERBINDLICHKEIT UND LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT ..................................................................... 246 3. REGELFALL: UEBERNAHME VON PROGRAMMEN DURCH DIE VERWALTUNG ............... 246 II. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI UNTERSTUETZUNGSSYSTEMEN ................................ 247 1. UNTERSTUETZUNG IST UNVERBINDLICHE MITWIRKUNG .......................................... 247 2. KNOPFDRUCK DURCH AMTSWALTER IM EINZELFALL ........................................ 248 III. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI SYNTAX- UND ARITHMETIKPROGRAMMIERUNG ... 248 1. BEHOERDLICHE WAHRHEITSWERTZUORDNUNG ....................................................... 248 A) ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT IST GETEILT .................................................... 248 AA) ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT DES PROGRAMMIERERS ........................... 249 BB) ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT DER BEHOERDE ........................................ 250 B) ERFORDERLICHKEIT (AUCH) ANTIZIPIERTER LEGITIMATION .............................. 250 AA) UNPROBLEMATISCH: PROGRAMMIERER IST AMTSWALTER ....................... 250 BB) PROGRAMMIERER MEIST PRIVATPERSON ODER UNTERNEHMEN ............... 250 (1) ZULAESSIGKEITSGRENZE: LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT ....................... 251 (2) GEFAHR DER NUR FORMALEN LETZTENTSCHEIDUNG ......................... 251 C) ERGEBNIS ................................................................................................... 252 2. WAHRHEITSWERTZUORDNUNG DURCH BUERGER ..................................................... 252 A) ABSTRAKTER ENTSCHEIDUNGSANTEIL UNVERAENDERT ........................................ 253 B) KONKRETER ENTSCHEIDUNGSANTEIL AUF BUERGER VERLAGERT ......................... 253 C) GRENZE: LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT ......................................................... 253 D) RELATIVIERUNG DURCH VERLAGERTE ENTSCHEIDUNGSTEILE UND LEGITIMATIONS NIVEAU ............................................................................................... 254 3. ERGEBNIS ....................................................................................................... 255 IV. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI AUTOMATISIERTER MERKMALSERSCHLIESSUNG ........ 256 1. REGELBASIERTE SYSTEME: VERLAGERUNG AUF DESIGNEBENE ............................. 256 2. FALLBASIERTE SYSTEME: VERLAGERUNG AUF DATENSAMMLUNG, -AUFBEREITUNG, -KLASSIFIZIERUNG UND -EVALUIERUNG ............................................................... 257 3. HYBRIDE SYSTEME: VERLAGERUNG AUF DATENGRUNDLAGE UND DESIGN ............. 258 V. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI AUTOMATISIERTER BEARBEITUNG NACH MENSCH LICHER FREISCHALTUNG 258 VI. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI LERNENDEN SYSTEMEN ....................................... 258 VII. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT ................................................................................ 260 D. GESAMTERGEBNIS UND ZUSAMMENFASSUNG ................................................................. 260 22 INHALTSVERZEICHNIS §5 BEWERTUNG DER AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE DES STMODG ........................................ 262 A. DIE WICHTIGSTEN NEUREGELUNGEN DES STMODG IM UEBERBLICK .................................. 262 I. REGELUNGEN IM VWVFG UND SGB X ................................................................ 263 II. REGELUNGEN IN DER AO ....................................................................................... 263 B. EINFUEHRUNG IN DIE AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE NACH DEM STMODG ........................ 266 I. VOLLAUTOMATISIERUNG IM SINNE DES STMODG ................................................. 266 1. MIT HILFE AUTOMATISCHER EINRICHTUNGEN - ENTSCHEIDUNGSUNTERSTUETZUNG ODER TEILAUTOMATISIERUNG? ........................................................................... 266 2. VOLLSTAENDIG DURCH AUTOMATISCHE EINRICHTUNGEN - TEILAUTOMATISIERUNG ODER VOLLAUTOMATISIERUNG? .......................................................................... 268 A) BISHERIGE PRAXIS DER VOLLAUTOMATISIERUNG ........................................... 269 B) TECHNIKOFFENHEIT DES BEGRIFFS DER VOLLAUTOMATISIERUNG ................... 270 3. ERGEBNIS ........................................................................................................ 270 II. EINFUEHRUNG VON RISIKOMANAGEMENTSYSTEMEN IM STEUERVERFAHREN ............... 271 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT ................................................................................. 272 C. WUERDIGUNG DER NEUREGELUNGEN IM HINBLICK AUF DIE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DES VERWALTUNGSHANDELNS ................................................................................. 272 I. EINFACHGESETZLICHE ENTSCHAERFUNG DER ZURECHNUNGSFRAGE DURCH DAS STMODG 273 II. PARLAMENTSGESETZLICHE ZULASSUNG DER VOLLAUTOMATISIERUNG ......................... 274 1. ANFORDERUNGEN DER WESENTLICHKEIT .............................................................. 274 2. AUSWIRKUNGEN AUF DAS KONTROLLBEDUERFNIS? .................................................. 275 3. FAZIT ............................................................................................................... 275 III. GRENZE DER ZULAESSIGEN AUTOMATISIERUNG ............................................................ 276 1. GRENZE IN § 35A VWVFG: ERMESSENS- UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME ......... 276 2. GRENZE IN DEN §§ 31A SGB X UND 155 ABS.4 AO: ANLASS, DURCH AMTS TRAEGER ZU BEARBEITEN ............................................................................... 277 A) ANLASS IM SINNE DES § 155 ABS. 4 AO ............................................... 277 B) ANLASS IM SINNE DES § 31 A SGB X ................................................... 278 3. ERGEBNIS ........................................................................................................ 279 IV. UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ ................................................................................... 280 1. INHALT DER NEUREGELUNG ................................................................................. 280 2. VERBINDUNG VON ANLASSBEZOGENER UNTERSUCHUNG UND RMS ..................... 280 3. SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION BEINHALTET NUN EFFIZIENZ ..................... 281 4. TATSACHEN VON REGEL ZU TRENNEN ................................................................ 282 5. ERGEBNIS ........................................................................................................ 283 V. PARLAMENTARISCHE UND EXEKUTIVE KONTROLLE ........................................................ 283 INHALTSVERZEICHNIS 23 1. INTRANSPARENTE RMS UND KONTROLLE DURCH DAS PARLAMENT ......................... 284 2. RECHTMAESSIGKEITSKONTROLLE VON RMS ........................................................... 284 3. ENTSCHEIDUNG UEBER DEN EINSATZ VON RMS IST LEGITIMATIONSBEDUERFTIG .... 285 4. KONTROLLE VON AUTOMATIONSSYSTEMEN UND § 87C AO .................................. 287 5. ERGEBNIS ....................................................................................................... 288 D. GESAMTERGEBNIS UND ZUSAMMENFASSUNG .............................................................. 289 §6 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN ...................................................................................... 290 A. TECHNISCHE MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS: THESEN 290 B. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON VERWALTUNGSAKTEN: THESEN ................................ 291 C. LEGITIMATIONSANFORDERUNGEN AN AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE: THESEN 292 D. BEWERTUNG DER AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE DES STMODG: THESEN .......................... 295 LITERATUR ................................................................................................................................ 297 SACHWORTVERZEICHNIS ........................................................................................................... 311
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT § 1 EINFUEHRUNG . 25 § 2 TECHNISCHE MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS . 31 § 3 DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON VERWALTUNGSAKTEN . 83 § 4 LEGITIMATIONSANFORDERUNGEN AN AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE . 180 § 5 BEWERTUNG DER AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE DES STMODG . 262 §6 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 290 LITERATUR . 297 SACHWORTVERZEICHNIS . 311 INHALTSVERZEICHNIS § 1 EINFUEHRUNG . 25 A. ZIEL DER UNTERSUCHUNG . 25 I. FORSCHUNGSFRAGEN . 25 II. RELEVANZ . 26 III. THEMATISCHE ABGRENZUNG . 27 B. METHODIK . 28 I. RECHTSINFORMATISCHER AUSGANGSPUNKT . 28 II. METHODENIMMANENTE GRENZEN . 29 C. GANG DER UNTERSUCHUNG . 29 § 2 TECHNISCHE MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS . 31 A. GRUNDLAGEN . 31 I. VOLL- ODER TEILAUTOMATISIERUNG MOEGLICH . 31 II. BESCHRAENKUNG AUF NORMANWENDUNG . 32 III. AUTOMATISIERUNG: FORMALISIERUNG UND ALGORITHMISIERUNG . 32 IV. RAHMENBEDINGUNGEN AUTOMATISIERTEN RECHTS . 34 1. VERWEBUNG TECHNISCHER UND RECHTLICHER ASPEKTE . 34 2. METHODENGERECHTIGKEIT DES SYSTEMS . 34 3. RECHTSTHEORETISCHES KONZEPT DER RECHTSANWENDUNG . 36 4. RECHTSWISSENSCHAFTLICHES UMFELD . 36 A) GESETZESRECHT: AUSGANGSPUNKT DER REGELBASIERTEN RECHTSANWENDUNG 37 B) FALLRECHT: ORIENTIERUNG AN PRAEZEDENZFAELLEN . 37 AA) ANWENDBARKEIT FUER RECHTSBEGRIFFE . 38 BB) PRAKTISCHE RELEVANZ DURCH FALLBASIERTE UNTERSTUETZUNGSSYSTEME . 38 C) KOMPROMISS: HYBRIDE SYSTEME DER RECHTSANWENDUNG? . 39 5. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 39 B. ALGORITHMISIERUNG VON NATUERLICHSPRACHLICHER SYNTAX UND ARITHMETIK . 39 I. SYNTAX IN RECHTSNORMEN . 39 1. BEGRIFFSBESTIMMUNG . 39 2. FORMAHSIERBARKEIT DER SYNTAX VON RECHTSNORMEN . 40 12 INHALTSVERZEICHNIS 3. ALGORITHMISIERUNG DER SYNTAX VON RECHTSNORMEN MEIST REGELBASIERT . 41 II. ARITHMETIK IN RECHTSNORMEN . 41 III. MOEGLICHKEITEN DER PROGRAMMIERUNG . 42 IV. PROBLEME DER FORMALISIERUNG VON SYNTAX UND ARITHMETIK . 42 1. SYNTAKTISCHE MEHRDEUTIGKEIT . 42 2. ARITHMETIK UND BEZUGSGROESSEN . 43 3. ERFORDERNIS EINER IDEALEN ENTSCHEIDUNGSNORM . 44 V. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT UND EINORDNUNG DER AKTUELLEN ENTWICKLUNGEN . 44 1. RECHTSGEBIETE MIT HOHEM AUTOMATISIERUNGSPOTENZIAL . 44 2. AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIEN AUF BASIS VON SYNTAX UND ARITHMETIK MIT WAHRHEITSWERTZUORDNUNG . 46 A) HAENDISCHE WAHRHEITSWERTZUORDNUNG . 46 B) WAHRHEITSWERTZUORDNUNG DURCH FORMULAR . 47 C) WAHRHEITSWERTZUORDNUNG DURCH DATENBANKZUGRIFF . 47 3. STAND DER ENTWICKLUNG . 47 C. ALGORITHMISIERUNG AUSLEGUNGSBEDUERFTIGER RECHTSBEGRIFFE . 49 I. EINFUEHRUNG UND BEGRIFFLICHKEITEN . 49 1. 80ER UND 90ER JAHRE: EXPERTENSYSTEME UND WISSEN . 49 2. AKTUELL: LEGAL TECH UND MACHINE LEAMING . 50 3. DATEN, INFORMATION UND WISSEN . 51 II. REGELBASIERTE SYSTEME . 52 1. AUSGANGSPUNKT REGELBASIERTER SYSTEME . 52 2. ALGORITHMISIERBARKEIT DES JUSTIZSYLLOGISMUS . 52 A) GRUNDLAGEN . 53 B) INKONSISTENZEN UND GRENZEN DES ALGORITHMISIERTEN JUSTIZSYLLOGISMUS 53 3. REPRAESENTATION VON RECHTSBEGRIFFEN IN ONTOLOGIEN . 54 A) GRUNDPRINZIP . 54 B) AUFBAU EINER ONTOLOGIE . 55 C) ANWENDUNG DER ONTOLOGIE ZUR FALLBEARBEITUNG . 56 D) GRENZEN DER ONTOLOGISCHEN ABBILDBARKEIT . 56 E) FAZIT . 58 4. RECHTSLOGISCHE ANSAETZE . 59 5. ERGEBNIS . 60 III. FALLBASIERTE SYSTEME . 60 1. POTENZIAL DURCH VERKNUEPFUNG MIT MASCHINELLEM LERNEN . 61 2. VORTEILE GEGENUEBER REGELBASIERTEN SYSTEMEN . 62 3. EIGNUNG UEBERWACHTEN LERNENS . 63 INHALTSVERZEICHNIS 13 A) GRUNDPRINZIP . 63 B) AUSWAHL UND AUFBEREITUNG DER DATENGRUNDLAGE . 64 C) KLASSIFIZIERUNGSMETHODEN . 65 D) EVALUIERUNG . 66 4. HERAUSFORDERUNGEN DES EINSATZES FALL VERGLEICHENDER MASCHINELLER LERN VERFAHREN . 67 A) TECHNISCHE HERAUSFORDERUNGEN . 67 B) RECHTLICHE HERAUSFORDERUNGEN . 68 5. ERGEBNIS . 70 IV. HYBRIDE SYSTEME . 71 1. GRUNDPRINZIP . 71 2. AGATHA . 72 3. VJAP . 72 4. ERGEBNIS . 73 V. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 74 D. KRITIK AN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS . 74 I. VERLUST VON EINZELFALLGERECHTIGKEIT . 75 1. EINZELFALLGERECHTIGKEIT NICHT ALLEINIGES LEITPRINZIP DER RECHTSANWENDUNG 76 2. EINZELFALLGERECHTIGKEIT BY DESIGN MOEGLICH . 76 II. BEGRENZTHEIT FORMALER SPRACHE . 77 1. VERBINDUNG VON SPRACHE UND RECHT . 77 2. RELEVANZ VON DISKURS VERSUS STABILITAET . 78 3. SPRACHLICHE OFFENHEIT BY DESIGN MOEGLICH . 78 III. MENSCHLICHER FAKTOR UND GESETZESPOSITIVISMUS . 79 IV. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 80 E. ZUSAMMENFASSUNG . 81 §3 DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON VERWALTUNGSAKTEN . 83 A. GRUNDLAGEN . 83 I. DEMOKRATIE UND DEMOKRATISCHE LEGITIMATION . 83 II. REPRAESENTATIONSGRUNDSATZ . 84 III. NORMATIVITAET ODER EFFEKTIVITAET? . 84 IV. EINHEIT UND PLURALITAET . 85 V. LEGITIMATION UND LEGITIMITAET . 86 1. FOKUS AUF HERLEITUNG VON LEGITIMITAET . 86 2. FUNDIERUNG UND AUSPRAEGUNG DES VERFAHRENSBEZUGS . 87 14 INHALTSVERZEICHNIS B. LEGITIMATIONSSUBJEKT . 87 I. VOLKSSOUVERAENITAET UND MENSCHENWUERDE . 87 II. VOLK ALS SUMME DEUTSCHER STAATSANGEHOERIGER . 88 III. ANERKENNUNG VON TEILVOELKEM? . 89 IV. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 89 C. LEGITIMATIONSOBJEKT . 90 I. AUSGANGSLAGE . 90 II. LEGITIMATIONSOBJEKT AMT? . 91 1. AUSUEBEN VON STAATSGEWALT MIT KOMPETENZ SYNONYM? . 91 2. REDUKTION AUF ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION . 91 3. STAATSGEWALT KURZFORM FUER ENTSCHEIDUNG, NICHT KOMPETENZ . 92 III. LEGITIMATIONSOBJEKT VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG . 93 1. STAAT I. S. D. ART. 20 ABS. 2 GG . 93 2. GEWALT I. S. D. ART. 20 ABS. 2 GG . 94 3. ENTSCHEIDUNGSCHARAKTER? . 95 A) LEGITIMATIONSBEDUERFTIGKEIT DER ENTSCHEIDUNG I. S. V. DEZISION . 95 AA) SUBSUMTIONSAUTOMATEN NICHT LEGITIMATIONSBEDUERFTIG? . 95 BB) FOLGE FUER AUTOMATISIERUNGEN . 96 B) LEGITIMATIONSBEDUERFTIGKEIT DER MASSNAHME MIT ENTSCHEIDUNGSCHARAKTER 97 AA) OSSENBUEHL UND BOECKENFOERDE . 97 BB) BUNDESVERFASSUNGSGERICHT . 98 CC) FOLGE: WILLENSAKT ALS AUSLOESER . 99 C) STELLUNGNAHME . 99 4. ERGEBNIS . 100 IV. UMFANG DES BEGRIFFS DER ENTSCHEIDUNG . 101 1. ABGRENZUNGSKRITERIEN . 102 2. STELLUNGNAHME . 103 V. BAGATELLVORBEHALT UND POLITISCHE TRAGWEITE . 103 1. ANSAETZE IN DER RECHTSPRECHUNG DES BVERFG . 104 2. STELLUNGNAHME . 104 VI. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 105 D. LEGITIMATIONSMODI . 106 I. AUSGANGSPUNKT . 106 II. FUNKTIONELLE UND INSTITUTIONELLE LEGITIMATION . 107 1. GEHALT DER FUNKTIONELLEN UND INSTITUTIONELLEN LEGITIMATION . 107 2. BEDEUTUNG FUER DAS LEGITIMATIONSKONZEPT . 108 INHALTSVERZEICHNIS 15 3. BEDEUTUNG FUER DIE LEGITIMATION DER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG . 108 A) LEGITIMATION FUNKTIONENGEGLIEDERTER AUFGABEN WAHRNEHMUNG . 108 B) LEGITIMATIONSWIRKUNGEN IN BEZUG AUF DIE VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG? 109 4. ERGEBNIS . 109 III. LEGITIMATION NACH DEM KETTENMODELL . 110 1. HIERARCHISCHER STUFENBAU VOM VOLK ZUM AMTSWALTER . 110 2. VERBINDUNG DES HIERARCHIEKONZEPTS MIT DEM LEGITIMATIONSKONZEPT . 110 3. LEGITIMATIONSSTRAENGE IM MINISTERIALMODELL . HO A) LEGITIMATION DURCH EINSETZUNG IN ZUSTAENDIGKEITSBEREICH . 111 B) LEGITIMATION DURCH STEUERUNG . 112 C) VERHAELTNIS DER LEGITIMATIONSSTRAENGE . 113 4. GRENZEN DES MODELLS . 113 5. FAZIT . 114 IV. SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION . 114 1. GRUNDLAGE: GESETZESBINDUNG DER VERWALTUNG, ART. 20 ABS. 3 GG . 115 2. STELLUNG DER LEGALITAET IM LEGITIMATIONSKONZEPT . 115 A) LEGALITAET UND LEGITIMATION . 115 B) DEMOKRATISCHE DIMENSION DES PARLAMENTSGESETZES . 116 C) FAZIT . 117 3. AUSPRAEGUNGEN SACHLICH-INHALTLICHER LEGITIMATION . 117 A) BINDUNG DER EXEKUTIVE AN RECHT UND GESETZ, ART. 20 ABS. 3 GG . 117 AA) STEUERUNGSRECHT UND KERNBEREICH DER EXEKUTIVE . 118 BB) STEUERUNGSPFLICHT BEZUEGLICH DES OB": VORBEHALT DES GESETZES UND WESENTLICHKEIT . 119 CC) STEUERUNGSPFLICHT BEZUEGLICH DES WIE" . 120 DD) FAZIT . 120 B) EXEKUTIVE STEUERUNG IM RAHMEN DER GESETZE . 121 AA) GRUNDPRINZIP DER STEUERUNGSMITTEL . 121 BB) RECHTS VERORDNUNGEN . 122 CC) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 122 (1) VERHAELTNIS VON VERWALTUNGSVORSCHRIFT UND PARLAMENTSGESETZ 123 (2) ARTEN VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . 124 DD) WEISUNGEN . 125 EE) ERGEBNIS . 125 C) LEGISLATIVE UND EXEKUTIVE KONTROLLINSTRUMENTE . 126 AA) KONTROLLMITTEL DES PARLAMENTS GEGENUEBER DER REGIERUNG . 126 BB) KONTROLLMITTEL DER REGIERUNG GEGENUEBER DER VERWALTUNG . 127 (1) RECHTSAUFSICHT . 127 16 INHALTSVERZEICHNIS (2) FACHAUFSICHT . 128 CC) FAZIT . 128 D) ZUSAMMENFASSUNG . 128 4. KRITIK AM SACHLICH-INHALTLICHEN LEGITIMATIONSMODUS . 129 A) MANGELNDE STEUERUNGSWIRKUNG DES PARLAMENTSGESETZES . 129 B) UNWIRKSAMKEIT EXEKUTIVER STEUERUNGSMITTEL . 132 C) UNWIRKSAMKEIT PARLAMENTARISCHER KONTROLLE . 134 D) FAZIT . 135 5. ERGEBNIS . 135 V. ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION . 136 1. LEGITIMATION MEHR ALS LEGALITAET . 137 2. STELLUNG DES AMTES IM LEGITIMATIONSKONZEPT . 138 3. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT EINES AMTSWALTERS . 139 A) GREMIENENTSCHEIDUNGEN . 139 AA) ABSTRAKTE LEGITIMATION DER ENTSCHEIDUNG . 140 BB) KONKRETE LEGITIMATION DER ENTSCHEIDUNG . 140 CC) KONKRETE LEGITIMATION DER ENTSCHEIDUNG UND VETORECHT . 141 DD) STELLUNGNAHME . 141 B) MITWIRKUNG IM VORFELD ODER NACHGANG DER ENTSCHEIDUNG . 142 AA) ABGRENZUNG ZU GREMIENENTSCHEIDUNGEN . 143 BB) ENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS UND LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT . 143 CC) RELEVANZ FAKTISCHER ENTSCHEIDUNGSVERLAGERUNG . 144 DD) BEACHTLICHKEIT EINES MITWIRKUNGSZWECKS . 145 C) FAZIT . 145 4. KRITIK . 146 A) FIKTION DES VOLKS WILLENS . 146 B) AMT UND ERNENNUNG AUF LEBENSZEIT . 148 C) ABNAHME DER LEGITIMATION MIT LAENGE DER KETTE . 149 D) DOGMATISIERUNG . 150 5. ERGEBNIS . 150 VI. WEITERE LEGITIMATIONSMODI UND BEREICHSAUSNAHMEN . 150 1. ZUSAMMENHANG VON VERWALTUNGSORGANISATION UND LEGITIMATIONSMODELL 151 2. BEREICHSAUSNAHMEN . 151 A) VERFASSUNGSMAESSIGE AUSNAHMEN VOM REGELFALL DER MINISTERIALVER- WALTUNG . 152 B) EINFACHGESETZLICHE AUSNAHMEN VOM REGELFALL DER MINISTERIALVERWAL- TUNG . 153 AA) VERZICHTSTHESE . 153 INHALTSVERZEICHNIS 17 BB) KONTROLLWAHRUNGSTHESE . 154 CC) STELLUNGNAHME . 155 3. WEITERE LEGITIMATIONSMODI . 156 A) AUTONOME LEGITIMATION DER SELBSTVERWALTUNG . 156 AA) LOESUNG UEBER OFFENEN VOLKSBEGRIFF . 157 BB) LOESUNG UEBER OFFENHEIT DES DEMOKRATIEPRINZIPS . 158 CC) STELLUNGNAHME . 159 B) EFFIZIENZ . 160 AA) BEGRIFFSBESTIMMUNG . 160 BB) STELLUNG DER EFFIZIENZ IM LEGITIMATIONSKONZEPT . 161 (1) STAERKUNG DER SACHLICH-INHALTLICHEN LEGITIMATION . 161 (2) SUBSTITUT PERSONELLER LEGITIMATION . 162 (3) KONKURRIERENDER VERFASSUNGSRECHTSSATZ . 163 CC) FAZIT . 164 C) PARTIZIPATION AUSSERHALB DER SELBSTVERWALTUNG . 164 D) OUTPUT-LEGITIMATION . 165 AA) ENTSCHEIDUNGSQUALITAET . 165 BB) AKZEPTANZ . 166 CC) FAZIT . 166 4. ERGEBNIS ZU WEITEREN LEGITIMATIONSMODI . 166 VII. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 167 E. LEGITIMATIONSNIVEAU . 169 I. SUBSTITUTIONSMOEGLICHKEIT DER STRAENGE . 169 1. MOEGLICHKEIT DER TOTALSUBSTITUTION . 170 2. KEINE TOTALSUBSTITUTION . 170 3. STELLUNGNAHME . 170 II. BESTIMMUNG DES LEGITIMATIONSNIVEAUS . 172 1. KEINE ABSTUFUNG . 173 2. ABSTUFUNG NACH VERWALTUNGSTRAEGEM . 173 3. ABSTUFUNG NACH DER ART DER WAHRGENOMMENEN AUFGABE . 174 4. ABSTUFUNG DER DEMOKRATISCHEN STRINGENZ . 175 5. ABSTUFUNG NACH GRUNDRECHTSBERUEHRUNG . 175 6. STELLUNGNAHME . 176 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 177 F. GESAMTERGEBNIS . 177 G. ZUSAMMENFASSUNG . 178 18 INHALTSVERZEICHNIS §4 LEGITIMATIONSANFORDERUNGEN AN AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE . 180 A. AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE - STAATSGEWALT I. 8. V. ART. 20 ABS. 2 GG? 180 I. ZURECHNUNG ZUR VERWALTUNG . 180 1. KRITERIUM: WILLENSZUSAMMENHANG . 181 2. REGELBASIERTE SYSTEME . 181 A) ZEIDLERS THESE VOM VERWALTUNGSFABRIKAT . 182 B) KRITIK . 183 C) STELLUNGNAHME . 183 AA) RECHENFEHLER KEIN ZURECHNUNGSHINDEMIS . 184 BB) WILLENSZUSAMMENHAENGE . 184 3. FALLBASIERTE SYSTEME . 185 A) PROGRAMMIERUNGSHANDLUNG UNBEACHTLICH . 185 B) WILLENSZUSAMMENHAENGE . 185 C) SONDERFALL LERNENDE SYSTEME? . 186 4. HYBRIDE SYSTEME . 186 5. ERGEBNIS . 186 II. UMFANG DES LEGITIMATIONSERFORDERNISSES . 187 1. KRITERIUM: STEUERUNGSWIRKUNG . 188 2. AUSSCHEIDEN VON HILFSWEISE AUTOMATISIERENDEN SYSTEMEN? . 188 A) ELEKTRONISCHER VS. AUTOMATISIERTER HILFSWEISER TECHNIKEINSATZ . 189 AA) ELEKTRONISCHE, KOMMUNIKATIVE HILFSMITTEL . 189 BB) AUTOMATISIERENDE HILFSMITTEL . 189 B) ERGEBNIS . 190 3. STEUERUNGSWIRKUNG VON SYNTAX-UND ARITHMETIKPROGRAMMIERUNG . 190 A) AUTOMATISIERUNG AUF STEUERUNG ANGELEGT . 190 B) PROGRAMM UND LEGISLATIVVORGABE NICHT DECKUNGSGLEICH . 191 C) FAZIT . 191 4. STEUERUNGSWIRKUNG BEI AUTOMATISIERTER MERKMALSERSCHLIESSUNG . 191 5. STEUERUNGSWIRKUNG BEI AUTOMATISIERTER BEARBEITUNG NACH MENSCHLICHER FREISCHALTUNG . 192 6. KEINE STEUERUNGSWIRKUNG VON ENTSCHEIDUNGSUNTERSTUETZUNGSSYSTEMEN . 193 7. ERGEBNIS . 194 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 194 B. SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION AUTOMATISIERTER VERWALTUNGSAKTE . 195 I. REICHWEITE DER LEGITIMATION DURCH PARLAMENTSGESETZLICHE ZULASSUNG . 195 1. PARLAMENTSVORBEHALT . 196 A) AUTOMATISIERTE BEARBEITUNG NICHT GRUNDSAETZLICH WESENTLICH . 196 INHALTSVERZEICHNIS 19 B) ANKNUEPFUNGSPUNKTE EINER WESENTLICHKEIT . 197 C) ERGEBNIS . 198 2. STELLUNG VON ZULASSUNGSVORSCHRIFTEN IM LEGITIMATIONSGEFUEGE . 199 A) VERZICHTSTHEORIE: KONTROLLE ENTBEHRLICH . 199 B) ZULASSUNGSVORSCHRIFTEN ALS ERHOEHUNG SACHLICH-INHALTLICHER LEGITIMATION 200 3. ERGEBNIS . 200 II. ANFORDERUNGEN SACHLICH-INHALTLICHER LEGITIMATION . 201 1. MASSSTAB FUER STAATLICHE MACHTAUSUEBUNG . 201 2. KONDITIONAL- UND FINALPROGRAMME . 202 A) DEFINITIONSANSAETZE IN DER LITERATUR . 203 B) STELLUNGNAHME . 203 C) ERGEBNIS . 204 3. STEUERUNG UND KONTROLLE REGELBASIERTER SYSTEME . 205 A) ABBILDUNG LEGISLATIVER UND EXEKUTIVER STEUERUNGSMITTEL IN PROGRAMM CODE . 205 AA) SYNTAX UND ARITHMETIK . 206 (1) ARITHMETIK . 207 (2) SYNTAX . 208 BB) WAHRHEITSFAEHIGE BEGRIFFE . 209 CC) AUSLEGUNGSBEDUERFTIGE BEGRIFFE AUF TATBESTANDSSEITE OHNE BEURTEI LUNGSSPIELRAUM . 211 (1) BEDEUTUNGSVERSCHIEBUNG BEI KOMPLEXITAET . 211 (2) FIXIERUNG AUF KLAR DEFINIERTE BEGRIFFSGRENZEN . 213 (3) ERLEICHTERUNG DURCH AUTOMATISIERBARE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 213 (4) ERGEBNIS . 214 DD) ERMESSEN . 214 (1) AUTOMATISIERUNG ALS ERMESSENSLENKENDE VERWALTUNGSVOR SCHRIFT? . 215 (2) ERMESSENSAUTOMATISIERUNG BEI SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG 216 (3) ZULAESSIGKEIT ANTIZIPIERTER ERMESSENSAUSUEBUNG . 217 (A) KOMPETENZVERLAGERUNG AUF VERWALTUNGSEBENE . 217 (B) INDIVIDUELLE RECHTSKONKRETISIERUNGSPFLICHT . 218 (C) STELLUNGNAHME . 219 (4) ERGEBNIS . 221 EE) AUSLEGUNGSBEDUERFTIGE BEGRIFFE AUF TATBESTANDSSEITE MIT BEURTEI LUNGSSPIELRAUM . 221 FF) ERGEBNIS . 222 B) KONTROLLMOEGLICHKEITEN . 223 AA) LEITLINIEN FUER LEGISLATIVE KONTROLLE: INFORMATIONSRECHTE . 224 20 INHALTSVERZEICHNIS (1) MOEGLICHKEIT OEFFENTLICHER DISKUSSION . 224 (2) PRIVATISIERUNG AENDERT NICHTS . 225 (3) ERGEBNIS . 225 BB) LEITLINIEN FUER EXEKUTIVE KONTROLLE . 225 (1) ABAENDERBARKEIT VON PROGRAMMCODE . 226 (2) TRENNUNG VON LEGISLATIVER UND EXEKUTIVER PROGRAMMEBENE . 226 (3) TRANSPARENZ UND ZUGRIFFSMOEGLICHKEITEN . 227 (4) RECHTLICHE ERKLAERBARKEIT . 227 (A) NOTWENDIGKEIT VON KONTROLLSTANDARDS . 227 (B) INTERDISZIPLINAERE RECHTSAUFSICHT . 228 (5) ERGEBNIS . 229 C) ERGEBNIS . 230 4. STEUERUNG UND KONTROLLE FALLBASIERTER SYSTEME . 231 A) ABBILDUNG LEGISLATIVER UND EXEKUTIVER STEUERUNGSMITTEL IN STATISTIK? 231 AA) VERSCHIEBUNG DES PROBLEMSCHWERPUNKTS AUF DIE KONTROLLEBENE . 231 BB) GESETZESKONFORMITAET FALLBASIERTER SYSTEME AUF STEUERUNGSEBENE 232 (1) ABBILDUNG VON ERMAECHTIGUNGSNORM SCHWIERIG . 232 (2) FALLVERGLEICH ZUR AUSDEUTUNG VON RECHTSBEGRIFFEN MOEGLICH 233 (A) ANWENDUNGSFELDER: MESSBAR TYPISIERTE BEGRIFFE . 233 (B) GRENZEN: AUSLEGUNGSBEDUERFTIGE, WERTUNGSABHAENGIGE UND UNBESTIMMTE BEGRIFFE . 234 CC) ERGEBNIS . 234 B) KONTROLLMOEGLICHKEITEN . 235 AA) REDUZIERTES RECHTLICHES KONTROLLERFORDEMIS BEI MESSBAREN BE GRIFFEN . 235 BB) NOTWENDIGKEIT VON KONTROLLSTANDARDS . 236 CC) LEITLINIEN DER KONTROLLE AM GESETZ . 237 (1) KONTROLLEBENEN . 237 (2) KONTROLLZIELE . 237 (A) UEBERPRUEFUNG DER ZUSTAENDIGKEIT . 238 (B) UEBERPRUEFUNG DER EIGNUNG FUER RECHTSKONTROLLE . 238 (C) UEBERPRUEFUNG AN MATERIELLEN RECHTSNORMEN . 239 (3) ERGEBNIS . 240 DD) ERGEBNIS . 241 C) SONDERFALL LERNENDE SYSTEME . 242 D) ERGEBNIS . 242 5. STEUERUNG UND KONTROLLE HYBRIDER SYSTEME . 243 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 244 INHALTSVERZEICHNIS 21 C. ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION AUTOMATISIERTER VERWALTUNGSAKTE . 245 I. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT EINES LEGITIMIERTEN AMTSWALTERS . 245 1. KRITERIUM BEI GREMIEN: DOPPELTE MEHRHEIT . 246 2. KRITERIEN BEI VOR- UND NACHGELAGERTER MITENTSCHEIDUNG: VERBINDLICHKEIT UND LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT . 246 3. REGELFALL: UEBERNAHME VON PROGRAMMEN DURCH DIE VERWALTUNG . 246 II. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI UNTERSTUETZUNGSSYSTEMEN . 247 1. UNTERSTUETZUNG IST UNVERBINDLICHE MITWIRKUNG . 247 2. KNOPFDRUCK DURCH AMTSWALTER IM EINZELFALL . 248 III. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI SYNTAX- UND ARITHMETIKPROGRAMMIERUNG . 248 1. BEHOERDLICHE WAHRHEITSWERTZUORDNUNG . 248 A) ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT IST GETEILT . 248 AA) ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT DES PROGRAMMIERERS . 249 BB) ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT DER BEHOERDE . 250 B) ERFORDERLICHKEIT (AUCH) ANTIZIPIERTER LEGITIMATION . 250 AA) UNPROBLEMATISCH: PROGRAMMIERER IST AMTSWALTER . 250 BB) PROGRAMMIERER MEIST PRIVATPERSON ODER UNTERNEHMEN . 250 (1) ZULAESSIGKEITSGRENZE: LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT . 251 (2) GEFAHR DER NUR FORMALEN LETZTENTSCHEIDUNG . 251 C) ERGEBNIS . 252 2. WAHRHEITSWERTZUORDNUNG DURCH BUERGER . 252 A) ABSTRAKTER ENTSCHEIDUNGSANTEIL UNVERAENDERT . 253 B) KONKRETER ENTSCHEIDUNGSANTEIL AUF BUERGER VERLAGERT . 253 C) GRENZE: LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT . 253 D) RELATIVIERUNG DURCH VERLAGERTE ENTSCHEIDUNGSTEILE UND LEGITIMATIONS NIVEAU . 254 3. ERGEBNIS . 255 IV. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI AUTOMATISIERTER MERKMALSERSCHLIESSUNG . 256 1. REGELBASIERTE SYSTEME: VERLAGERUNG AUF DESIGNEBENE . 256 2. FALLBASIERTE SYSTEME: VERLAGERUNG AUF DATENSAMMLUNG, -AUFBEREITUNG, -KLASSIFIZIERUNG UND -EVALUIERUNG . 257 3. HYBRIDE SYSTEME: VERLAGERUNG AUF DATENGRUNDLAGE UND DESIGN . 258 V. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI AUTOMATISIERTER BEARBEITUNG NACH MENSCH LICHER FREISCHALTUNG 258 VI. ENTSCHEIDUNGSTRAEGERSCHAFT BEI LERNENDEN SYSTEMEN . 258 VII. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 260 D. GESAMTERGEBNIS UND ZUSAMMENFASSUNG . 260 22 INHALTSVERZEICHNIS §5 BEWERTUNG DER AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE DES STMODG . 262 A. DIE WICHTIGSTEN NEUREGELUNGEN DES STMODG IM UEBERBLICK . 262 I. REGELUNGEN IM VWVFG UND SGB X . 263 II. REGELUNGEN IN DER AO . 263 B. EINFUEHRUNG IN DIE AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE NACH DEM STMODG . 266 I. VOLLAUTOMATISIERUNG IM SINNE DES STMODG . 266 1. MIT HILFE AUTOMATISCHER EINRICHTUNGEN - ENTSCHEIDUNGSUNTERSTUETZUNG ODER TEILAUTOMATISIERUNG? . 266 2. VOLLSTAENDIG DURCH AUTOMATISCHE EINRICHTUNGEN - TEILAUTOMATISIERUNG ODER VOLLAUTOMATISIERUNG? . 268 A) BISHERIGE PRAXIS DER VOLLAUTOMATISIERUNG . 269 B) TECHNIKOFFENHEIT DES BEGRIFFS DER VOLLAUTOMATISIERUNG . 270 3. ERGEBNIS . 270 II. EINFUEHRUNG VON RISIKOMANAGEMENTSYSTEMEN IM STEUERVERFAHREN . 271 III. ZUSAMMENFASSENDES FAZIT . 272 C. WUERDIGUNG DER NEUREGELUNGEN IM HINBLICK AUF DIE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DES VERWALTUNGSHANDELNS . 272 I. EINFACHGESETZLICHE ENTSCHAERFUNG DER ZURECHNUNGSFRAGE DURCH DAS STMODG 273 II. PARLAMENTSGESETZLICHE ZULASSUNG DER VOLLAUTOMATISIERUNG . 274 1. ANFORDERUNGEN DER WESENTLICHKEIT . 274 2. AUSWIRKUNGEN AUF DAS KONTROLLBEDUERFNIS? . 275 3. FAZIT . 275 III. GRENZE DER ZULAESSIGEN AUTOMATISIERUNG . 276 1. GRENZE IN § 35A VWVFG: ERMESSENS- UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME . 276 2. GRENZE IN DEN §§ 31A SGB X UND 155 ABS.4 AO: ANLASS, DURCH AMTS TRAEGER ZU BEARBEITEN . 277 A) ANLASS IM SINNE DES § 155 ABS. 4 AO . 277 B) ANLASS IM SINNE DES § 31 A SGB X . 278 3. ERGEBNIS . 279 IV. UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ . 280 1. INHALT DER NEUREGELUNG . 280 2. VERBINDUNG VON ANLASSBEZOGENER UNTERSUCHUNG UND RMS . 280 3. SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION BEINHALTET NUN EFFIZIENZ . 281 4. TATSACHEN VON REGEL ZU TRENNEN . 282 5. ERGEBNIS . 283 V. PARLAMENTARISCHE UND EXEKUTIVE KONTROLLE . 283 INHALTSVERZEICHNIS 23 1. INTRANSPARENTE RMS UND KONTROLLE DURCH DAS PARLAMENT . 284 2. RECHTMAESSIGKEITSKONTROLLE VON RMS . 284 3. ENTSCHEIDUNG UEBER DEN EINSATZ VON RMS IST LEGITIMATIONSBEDUERFTIG . 285 4. KONTROLLE VON AUTOMATIONSSYSTEMEN UND § 87C AO . 287 5. ERGEBNIS . 288 D. GESAMTERGEBNIS UND ZUSAMMENFASSUNG . 289 §6 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN . 290 A. TECHNISCHE MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINER AUTOMATISIERUNG DES RECHTS: THESEN 290 B. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION VON VERWALTUNGSAKTEN: THESEN . 291 C. LEGITIMATIONSANFORDERUNGEN AN AUTOMATISIERT ERLASSENE VERWALTUNGSAKTE: THESEN 292 D. BEWERTUNG DER AUTOMATISIERUNGSSTRATEGIE DES STMODG: THESEN . 295 LITERATUR . 297 SACHWORTVERZEICHNIS . 311
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