El Consejo Provincial (1845-1868): estudio particular de la corporación alicantina
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| Veröffentlicht: |
Valencia
Tirant lo Blanch
2020
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| adam_text | índice Nota preliminar....................................................................................................... 13 Listado de abreviaturas......................................................................................... 15 Prólogo..................................................................................................................... 17 José Antonio Pérez Juan Introducción............................................................................................................ 21 1. ESTADO DE LA CUESTIÓN.................................................................................. 2. ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA...................................................................... 21 24 TÍTULO I EL LIBERALISMO DOCTRINARIO Y LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL Capítulo I ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA 1. LA GÉNESIS DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN............................... 1.1. Contexto histórico-político............................................................................ 1.2. El concepto de Administración pública.......................................................... 1.3. La separación de poderes............................................................................... 1.3.1. Ejecutivo vs. Legislativo................................................................... 1.3.2. Ejecutivo vs. Judicial......................................................................... 2. LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA: Ej ecución, consulta y contencioso.................. 2.1. Ejecución y
consulta........................................................................................ 2.2. Lo contencioso-administrativo....................................................................... 2.2.1. Carácter y naturaleza........................................................................ 2.2.1.1. Administración gubernativa y contenciosa.................... 2.2.1.2. La jurisdicción retenida y la delegada........................... 2.2.2. Objeto............................................................................................... 2.3. Los Consejos provinciales: Cuerpos consultivos y Tribunales de la Adminis tración territorial............................................................................................. 29 29 39 57 64 67 83 83 88 88 88 95 100 107 Capítulo II EL MARCO LEGAL Y LA PUESTA EN PRÁCTICA DEL MODELO MODERADO 1. ANTECEDENTES.................................................................................................... 1.1. E! proyecto de Francisco Agustín Silvela........................................................ 1.2. La autorización legislativa de 1844............................................................... 2. LAS LEYES DE 8 DE ENERO Y 2 DE ABRIL DE 1845 ....................................... 119 119 135 149
índice 2.1. El texto legal................................................................................................... 2.2. La instalación del Consejo provincial de Alicante......................................... 3. EL TRIUNFO DE LOS IDEALES PROGRESISTAS Y LA SUPRESIÓN DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES............................................................................. 4. EL RESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE 1845............................................ 5. LAS PROPUESTAS DE REFORMA....................................................................... 6. LA LEY PROVINCIAL DE 1863............................................................................. 7. LA REVOLUCIÓN GLORIOSA Y EL FIN DEL MODELO MODERADO........ 149 157 161 171 177 185 200 TÍTULO II ESTRUCTURA, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS Capítulo I COMPOSICIÓN 1. 2. 3. 4. 5. EL PRESIDENTE..................................................................................................... 1.1. Configuración jurídica.................................................................................... 1.1.1. Nombramiento y requisitos............................................................. 1.1.2. El presidente consejero..................................................................... 1.2. Los presidentes del Consejo provincial de Alicante....................................... EL VICEPRESIDENTE............................................................................................ 2.1. Elección y naturaleza jurídica........................................................................ 2.2. La
desaparición de la Vicepresidencia............................................................ CONSEJEROS NUMERARIOS.............................................................................. 3.1. La figura del consejero titular........................................................................ 3.1.1. Designación y cese........................................................................... 3.1.2. Gratificación..................................................................................... 3.2. El consejero letrado y el consejero diputado................................................. 3.3. Los proyectos de 1851 y 1858....................................................................... 3.4. La Diputación provincial y la propuesta de consejeros................................ 3.4.1. El texto gubernativo de 1863 y su debateparlamentario................ 3.4.1.1. La propuesta del Congreso............................................ 3.4.1.2. El parecer de la Cámara Alta......................................... 3.4.2. El desarrollo reglamentario de la ley de 1863................................. 3.5. Los consejeros alicantinos.............................................................................. CONSEJEROS SUPERNUMERARIOS.................................................................. 4.1. Requisitos y características............................................................................. 4.2. La reforma de 1863........................................................................................ 4.3. Los vocales supernumerarios de la
provincia de Alicante............................. EL PERSONAL AUXILIAR..................................................................................... 5.1. El secretario.................................................................................................... 5.2. Los oficiales..................................................................................................... 5.3. Los ujieres....................................................................................................... 209 209 209 214 216 219 219 222 232 232 232 240 245 248 249 249 251 263 276 280 300 300 303 306 312 312 316 319
9 índice Capítulo II FUNCIONAMIENTO 1. LA ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA................................................................ 1.1. El procedimiento común................................................................................ 1.2. Su actuación en !os actos de quintas.............................................................. 2. PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.............................................. 2.1. Consideraciones generales......................................................... 2.2. La composición de! Tribunal......................................................................... 2.3. La incoación del proceso................................................................................ 2.3.1. El acto administrativo...................................................................... 2.3.2. Plazos para la interposición de !a demanda..................................... 2.3.3. Trámites previos............................................................................... 2.3.4. Legitimación y representación.......................................................... 2.3.5. Forma................................................................................................ 2.4. Su desarrollo................................................................................................... 2.4.1. Emplazamiento y notificación.......................................................... 2.4.2. Declaración de rebeldía.................................................................... 2.4.3.
Contestación..................................................................................... 2.4.4. Escritos de réplica y duplica............................................................. 2.4.5. Recusación y abstención.................................................................. 2.4.6. Prueba............................................................................................... 2.4.7. Vista pública..................................................................................... 2.5. Deliberación y sentencia................................................................................. 2.6. Medios de impugnación................................................................................. 2.6.1. Rescisión........................................................................................... 2.6.2. Interpretación................................................................................... 2.6.3. Apelación.......................................................................................... 2.6.4. Nulidad............................................................................................ 2.6.5. Apelación y nulidad......................................................................... 2.7. La ejecución de la sentencia........................................................................... 325 325 330 336 336 342 344 345 351 352 358 363 366 366 368 373 379 383 385 390 392 395 395 395 397 400 401 405 Capítulo III ATRIBUCIONES 1.
CONSULTIVAS........................................................................................................ 1.1. Político-administrativas.................................................................................. 1.1.1. Elecciones......................................................................................... 1.1.1.1. La creación de los distritos electorales........................... 1.1.1.2. Las reclamaciones en materia de elecciones................... 1.1.2. Controladministrativo de los entes locales...................................... 1.1.3. Supervisión de lasresoluciones de los alcaldes................................. 1.1.4. Términos municipales...................................................................... 1.2. Beneficencia..................................................................................................... 1.3. Fomento.......................................................................................................... 1.3.1. Obras públicas.................................................................................. 1.3.2. Minas............................................................................................... 409 412 412 412 413 418 421 427 432 435 435 442
10 índice 1.3.3. 1.3.4. 1.3.5. Montes.............................................................................................. Caminos vecinales............................................................................. Recursos hídricos.............................................................................. 1.3.5.1. Aguas pluviales................................................................ 1.3.5.2. Aguas vivas....................................................................... 1.3.5.3. Aguas subterráneas.......................................................... 1.3.5.4. Reglamentos y ordenanzas de riegos............................... 1.4. Económicas..................................................................................................... 1.4.1. Propios y arbitrios municipales. Pósitos.......................................... 1.4.2. Examen y aprobación de los presupuestos locales.............. 1.4.3. Creación de empresas...................................................................... 1.5. Vinculada a la actividad judicial.................................................................... 1.5.1. Autorizaciones para procesar........................................................... 1.5.1.1. Consideraciones generales.............................................. 1.5.1.2. Ámbito de aplicación...................................................... 1.5.1.3. Autoridad competente.................................................... 1.5.1.4. Beneficiarios de la prerrogativa....................................... 1.5.1.5.
Procedimiento.................................................................. 1.5.2. Licencias para litigar........................................................................ 1.5.3. Conflictos de atribuciones................................................................ 1.5.3.1. Causas.............................................................................. 1.5.3.2. Tramitación..................................................................... 1.6. Quintas........................................................................................................... 1.7. Imprenta......................................................................................................... 2. FACULTADES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS....................................... 2.1. Uso y distribución de los bienes públicos....................................................... 2.2. Tributos.......................................................................................................... 2.3. Contratos públicos......................................................................................... 2.4. Obras públicas y establecimientos insalubres............................................... 2.5. Deslindes......................................................................................................... 2.6. Subastas y arrendamientos de bienes nacionales........................................... 2.7. Legislación especial................................ 444 449 450 450 453 458 460 462 462 465 468 470 470 470 476 478 485 487 494 496 496 499 512 517 519 521 525 531
532 533 534 535 Concltisiones............................................................................................................. 539 BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES Bibliografía............................................................................................................... 549 Fuentes...................................................................................................................... 561 Fuentes impresas....................................................................................................... Diario de sesiones de Cortes........................................................................... Hemeroteca digital. Biblioteca Nacional de España...................................... Boletín Oficial de la provincia de Alicante..................................................... 561 561 562 566
índice Fuentes manuscritas.......................................................................................................... Archivo de la Diputación Provincial de Alicante.............................................. Archivo Histórico Nacional·................................................................................. Archivo General de la Administración................................................................ Archivo del Congreso de los Diputados............................................................. Repertorio legishtivo....................................................................................................... И 566 566 569 569 569 570
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índice Nota preliminar. 13 Listado de abreviaturas. 15 Prólogo. 17 José Antonio Pérez Juan Introducción. 21 1. ESTADO DE LA CUESTIÓN. 2. ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA. 21 24 TÍTULO I EL LIBERALISMO DOCTRINARIO Y LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL Capítulo I ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA 1. LA GÉNESIS DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN. 1.1. Contexto histórico-político. 1.2. El concepto de Administración pública. 1.3. La separación de poderes. 1.3.1. Ejecutivo vs. Legislativo. 1.3.2. Ejecutivo vs. Judicial. 2. LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA: Ej ecución, consulta y contencioso. 2.1. Ejecución y
consulta. 2.2. Lo contencioso-administrativo. 2.2.1. Carácter y naturaleza. 2.2.1.1. Administración gubernativa y contenciosa. 2.2.1.2. La jurisdicción retenida y la delegada. 2.2.2. Objeto. 2.3. Los Consejos provinciales: Cuerpos consultivos y Tribunales de la Adminis tración territorial. 29 29 39 57 64 67 83 83 88 88 88 95 100 107 Capítulo II EL MARCO LEGAL Y LA PUESTA EN PRÁCTICA DEL MODELO MODERADO 1. ANTECEDENTES. 1.1. E! proyecto de Francisco Agustín Silvela. 1.2. La autorización legislativa de 1844. 2. LAS LEYES DE 8 DE ENERO Y 2 DE ABRIL DE 1845 . 119 119 135 149
índice 2.1. El texto legal. 2.2. La instalación del Consejo provincial de Alicante. 3. EL TRIUNFO DE LOS IDEALES PROGRESISTAS Y LA SUPRESIÓN DE LOS CONSEJOS PROVINCIALES. 4. EL RESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE 1845. 5. LAS PROPUESTAS DE REFORMA. 6. LA LEY PROVINCIAL DE 1863. 7. LA REVOLUCIÓN GLORIOSA Y EL FIN DEL MODELO MODERADO. 149 157 161 171 177 185 200 TÍTULO II ESTRUCTURA, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS Capítulo I COMPOSICIÓN 1. 2. 3. 4. 5. EL PRESIDENTE. 1.1. Configuración jurídica. 1.1.1. Nombramiento y requisitos. 1.1.2. El presidente consejero. 1.2. Los presidentes del Consejo provincial de Alicante. EL VICEPRESIDENTE. 2.1. Elección y naturaleza jurídica. 2.2. La
desaparición de la Vicepresidencia. CONSEJEROS NUMERARIOS. 3.1. La figura del consejero titular. 3.1.1. Designación y cese. 3.1.2. Gratificación. 3.2. El consejero letrado y el consejero diputado. 3.3. Los proyectos de 1851 y 1858. 3.4. La Diputación provincial y la propuesta de consejeros. 3.4.1. El texto gubernativo de 1863 y su debateparlamentario. 3.4.1.1. La propuesta del Congreso. 3.4.1.2. El parecer de la Cámara Alta. 3.4.2. El desarrollo reglamentario de la ley de 1863. 3.5. Los consejeros alicantinos. CONSEJEROS SUPERNUMERARIOS. 4.1. Requisitos y características. 4.2. La reforma de 1863. 4.3. Los vocales supernumerarios de la
provincia de Alicante. EL PERSONAL AUXILIAR. 5.1. El secretario. 5.2. Los oficiales. 5.3. Los ujieres. 209 209 209 214 216 219 219 222 232 232 232 240 245 248 249 249 251 263 276 280 300 300 303 306 312 312 316 319
9 índice Capítulo II FUNCIONAMIENTO 1. LA ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA. 1.1. El procedimiento común. 1.2. Su actuación en !os actos de quintas. 2. PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. 2.1. Consideraciones generales. 2.2. La composición de! Tribunal. 2.3. La incoación del proceso. 2.3.1. El acto administrativo. 2.3.2. Plazos para la interposición de !a demanda. 2.3.3. Trámites previos. 2.3.4. Legitimación y representación. 2.3.5. Forma. 2.4. Su desarrollo. 2.4.1. Emplazamiento y notificación. 2.4.2. Declaración de rebeldía. 2.4.3.
Contestación. 2.4.4. Escritos de réplica y duplica. 2.4.5. Recusación y abstención. 2.4.6. Prueba. 2.4.7. Vista pública. 2.5. Deliberación y sentencia. 2.6. Medios de impugnación. 2.6.1. Rescisión. 2.6.2. Interpretación. 2.6.3. Apelación. 2.6.4. Nulidad. 2.6.5. Apelación y nulidad. 2.7. La ejecución de la sentencia. 325 325 330 336 336 342 344 345 351 352 358 363 366 366 368 373 379 383 385 390 392 395 395 395 397 400 401 405 Capítulo III ATRIBUCIONES 1.
CONSULTIVAS. 1.1. Político-administrativas. 1.1.1. Elecciones. 1.1.1.1. La creación de los distritos electorales. 1.1.1.2. Las reclamaciones en materia de elecciones. 1.1.2. Controladministrativo de los entes locales. 1.1.3. Supervisión de lasresoluciones de los alcaldes. 1.1.4. Términos municipales. 1.2. Beneficencia. 1.3. Fomento. 1.3.1. Obras públicas. 1.3.2. Minas. 409 412 412 412 413 418 421 427 432 435 435 442
10 índice 1.3.3. 1.3.4. 1.3.5. Montes. Caminos vecinales. Recursos hídricos. 1.3.5.1. Aguas pluviales. 1.3.5.2. Aguas vivas. 1.3.5.3. Aguas subterráneas. 1.3.5.4. Reglamentos y ordenanzas de riegos. 1.4. Económicas. 1.4.1. Propios y arbitrios municipales. Pósitos. 1.4.2. Examen y aprobación de los presupuestos locales. 1.4.3. Creación de empresas. 1.5. Vinculada a la actividad judicial. 1.5.1. Autorizaciones para procesar. 1.5.1.1. Consideraciones generales. 1.5.1.2. Ámbito de aplicación. 1.5.1.3. Autoridad competente. 1.5.1.4. Beneficiarios de la prerrogativa. 1.5.1.5.
Procedimiento. 1.5.2. Licencias para litigar. 1.5.3. Conflictos de atribuciones. 1.5.3.1. Causas. 1.5.3.2. Tramitación. 1.6. Quintas. 1.7. Imprenta. 2. FACULTADES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS. 2.1. Uso y distribución de los bienes públicos. 2.2. Tributos. 2.3. Contratos públicos. 2.4. Obras públicas y establecimientos insalubres. 2.5. Deslindes. 2.6. Subastas y arrendamientos de bienes nacionales. 2.7. Legislación especial. 444 449 450 450 453 458 460 462 462 465 468 470 470 470 476 478 485 487 494 496 496 499 512 517 519 521 525 531
532 533 534 535 Concltisiones. 539 BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES Bibliografía. 549 Fuentes. 561 Fuentes impresas. Diario de sesiones de Cortes. Hemeroteca digital. Biblioteca Nacional de España. Boletín Oficial de la provincia de Alicante. 561 561 562 566
índice Fuentes manuscritas. Archivo de la Diputación Provincial de Alicante. Archivo Histórico Nacional·. Archivo General de la Administración. Archivo del Congreso de los Diputados. Repertorio legishtivo. И 566 566 569 569 569 570 |
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