Umsetzungsstudie zu einer Kaffeesteuerbefreiung für nachhaltig produzierten und fair gehandelten Kaffee:
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| Veröffentlicht: |
Speyer
Deutsches Forschungsinstitut für Öffentliche Verwaltung
2019
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295 |
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| adam_text | v Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis.................................................................................. XIII Zusammenfassung......................................................................................... 1 1. Hintergrund und Ziele der Studie........................................................ 5 2. Analyse des Regelungsfeldes................................................................ 7 2.1 Problemanalyse............................................................................. 7 2.2 Analyse der Regelungsziele ......................................................... 8 2.3 Systemanalyse............................................................................... 10 3. 4. 5. 2.3.1 Kaffeemarkt...................................................................... 10 2.3.2 Die Kaffeesteuer in Deutschland .................................... 11 2.3.3 Rechtliche Erwägungen ................................................... 16 2.3.4 Entwicklungspolitische Erwägungen.............................. 17 2.3.5 Einschätzungen aus dem Kaffeesektor .......................... 18 2.4 Kausalmodell einer Steuerbefreiung fürnachhaltigen Kaffee .. 20 Gang der Untersuchung ....................................................................... 23 Entwicklung von Regelungsalternativen............................................. 25 4.1 Regulierungsinstrumentsteuerbefreiung .................................. 25 4.2 Regelungsansätze.......................................................................... 26 Staatliche Referenzsysteme
................................................................. 29 5.1 Biomassenachhaltigkeitsverordnungen...................................... 29 5.2 5.1.1 Standardsetzung............................................................... 30 5.1.2 Verhaltensänderung........................................................ 30 5.1.3 Kontrollsystem ................................................................ 31 5.1.4 Übertragbarkeit auf den Kaffeesektor........................... 35 FLEGT-Genehmigungssystem für Holzeinfuhren ....................... 38 5.2.1 Standardsetzung............................................................... 38 5.2.2 Verhaltensänderung........................................................ 39
VI 6. 7. 5.2.3 Kontrollsystem.............................................................. 41 5.2.4 Anwendbarkeit auf den Kaffeesektor............................ 43 5.3 Eco Management and Audit Scheme ....................................... 44 5.3.1 Standardsetzung ........................................................... 45 5.3.2 Verhaltensänderung ..................................................... 45 5.3.3 Kontrollsysteme ............................................................ 46 5.3.4 Anwendbarkeit auf denKaffeesektor............................ 49 5.4 Europäische Öko-Verordnung.................................................. 50 5.4.1 Standardsetzung ........................................................... 50 5.4.2 Verhaltensänderung ..................................................... 51 5.4.3 Kontrollsystem.............................................................. 51 5.4.4 Anwendbarkeit auf den Kaffeesektor........................... 54 5.5 Zwischenfazit............................................................................ 55 Private Zertifizierungssysteme......................................................... 58 6.1 Normative Orientierung für wirksame Standardsetzung......... 58 6.2 Zertifizierungen für Kaffee....................................................... 59 6.3 Kontrolle und Bescheinigung im Vergleich............................... 61 6.4 Kleinbauern in Zertifizierungssystemen ................................... 63 6.5 Zertifizierungssysteme in anderen Sektoren ............................ 65 6.6 Zwischenfazit
............................................................................ 67 Umsetzungsoption der Steuerbefreiung.......................................... 69 7.1 Kontroll- und Bescheinigungssystem ....................................... 69 7.1.1 Staatliche oder private Kontrolle?................................ 69 7.1.2 Zertifizierungssysteme oder nachhaltige Beschaffungsmanagementsysteme?............................ 71 7.2 Organisationsmodell................................................................ 74 7.3 Szenarien zur Anerkennung von Zertifizierungssystemen....... 81 7.4 Verfahren zur Steuerbefreiung ................................................ 81 7.4.1 Änderungsbedarf bei den Steuerpflichtigen................ 83 7.4.2 Änderungsbedarf der Zollverwaltung.......................... 85
VII 8. Finanzielle Auswirkungen................................................................ 87 8.1 Methodik der Kostenschätzung............................................... 88 8.2 Normadressaten ...................................................................... 89 8.3 Steueraufkommen bei derzeitigen Marktanteilen................... 90 8.4 Erfüllungsaufwand bei derzeitigen Marktanteilen................... 8.4.1 Jährlicher Erfüllungsaufwand der Verwaltung............. 93 94 8.4.2 Umstellungsaufwand der Verwaltung ......................... 100 8.4.3 Jährlicher Erfüllungsaufwand der Wirtschaft............... 101 8.4.4 Umstellungsaufwand der Wirtschaft........................... 105 8.5 Steueraufkommen bei Veränderung der Marktanteile............ 106 8.6 Erfüllungsaufwand bei Veränderung der Marktanteile ........... 109 8.7 Weitere finanzielle Auswirkungen........................................... 110 8.7.1 Auswirkungen auf Endverbraucherpreise in Deutschland ................................................................. 110 8.7.2 Auswirkungen auf Wirtschaftsakteure im Ausland ...... 111 8.8 Zwischenfazit ........................................................................... 112 9. Fazit ................................................................................................. 115 10. Quellenverzeichnis........................................................................... 118 11. Anhang............................................................................................. 126 11.1 Staatlichen Nachhaltigkeitsnachweissysteme
......................... 131 11.1.1 Biomassenachhaltigkeitsverordnungen....................... 131 11.1.2 FLEGT-Genehmigungssystem für Flolzeinfuhren.......... 136 11.1.3 Eco Management and Audit Scheme (EMAS) .............. 139 11.1.4 EU-Öko-Basisverordnung............................................. 144 11.2 Private Zertifizierungssysteme ................................................. 149 11.2.1 Common Code for the Coffee Community (4C) ...... 149 11.2.2 Fairtrade....................................................................... 151 11.2.3 UTZ............................................................................... 154 11.2.4 Rainforest Alliance Certified......................................... 158
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