Verfügbarkeit: Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht

Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Sauerland, Thomas 1972- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München C.H. Beck 2020
Ausgabe:	2. Auflage
Schriftenreihe:	Verwaltung und Recht
Schlagworte:	Allgemeines Verwaltungsrecht Deutschland Paperback / softback Verwaltungsakt Allgemeinverfügung Nebenbestimmung Auflage Realakt 24: W-RSW_Rabatt 1773: Hardcover, Softcover / Recht/Öffentliches Recht, Verwaltungsrecht, Verfassungsprozessrecht Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	Aus dem Vorwort: "Die ... 2. Auflage wurde grundlegend überarbeitet und aktualisiert sowie ... erweitert."
Beschreibung:	XXVIII, 271 Seiten Diagramme 24 cm x 16 cm
ISBN:	9783406722950 3406722954

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ................................................................................................................. V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ................................................................................... XXI LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................... XXV ABBILDUNGSVERZEICHNIS ..................................................................................... XXVII 1. ABSCHNITT. GRUNDLAGEN DER VERWALTUNG ........................................... 1 §1 GRUNDBEGRIFFE DES VERWALTUNGSRECHTS .................................................... 1 A. BEGRIFF DER VERWALTUNG .............................................................. 1 I. EINGRENZUNG AUF DIE OEFFENTLICHE VERWALTUNG ................ 1 II. VERWALTUNG IM GRUNDGESETZLICHEN FUNKTIONENGEFUEGE ..... 1 III. MEHRDEUTIGKEIT DES VERWALTUNGSBEGRIFFS ............................ 2 IV. VERWALTUNG IM MATERIELLEN SINNE ......................................... 4 V. EINTEILUNG DER MATERIELLEN VERWALTUNGSTAETIGKEIT .............. 5 1. GEGENSTAND DER VERWALTUNG ............................................. 5 2. RECHTSWIRKUNGEN DER VERWALTUNG FUER DEN BUERGER ......... 5 3. GRAD DER GESETZESBINDUNG DER VERWALTUNG ..................... 6 B. BEGRIFF DES RECHTS DER VERWALTUNG ........................................... 7 I. TRENNUNG VON ALLGEMEINEM UND BESONDEREM VERWAL TUNGSRECHT ............................................................................ 7 II. UNTERSCHEIDUNG VON OEFFENTLICHEM RECHT UND PRIVATRECHT ... 9 1. NOTWENDIGKEIT DER ABGRENZUNG ...................................... 9 2. ABGRENZUNGSTHEORIEN ........................................................ 9 A) INTERESSENTHEORIE .......................................................... 10 B) SUBORDINATIONSTHEORIE ................................................... 10 C) SONDERRECHTSTHEORIE ...................................................... 11 3. ZUORDNUNG GESETZLICH NICHT EINDEUTIG ERFASSTER FAELLE .... 11 A) TATSAECHLICHES HANDELN ................................................... 12 B) RECHTSHANDLUNGEN ........................................................ 13 C) ZWEISTUFENTHEORIE .......................................................... 14 C. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 15 §2 RECHTSQUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS ...................................................... 16 A. ARTEN VON RECHTSQUELLEN ....................................................... 16 I. GESCHRIEBENES RECHT ........................................................... 16 1. VERFASSUNG ......................................................................... 16 2. FORMELLE GESETZE ................................................................ 17 3. MATERIELLE GESETZE .............................................................. 17 A) BEGRIFF ............................................................................. 17 B) RECHTSVERORDNUNGEN ..................................................... 18 C) SATZUNGEN ..................................................................... 18 4. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ................................................... 19 II. UNGESCHRIEBENES (GEWOHNHEITSRECHT ............................. 20 VIII INHALTSVERZEICHNIS B. EUROPAEISCHES UNIONSRECHT ............................................................ 21 I. PRIMAERES UNIONSRECHT ............................................................ 21 II. SEKUNDAERES UNIONSRECHT ......................................................... 21 1. VERORDNUNGEN .................................................................... 21 2. RICHTLINIEN .......................................................................... 22 3. BESCHLUESSE ......................................................................... 22 4. EMPFEHLUNGEN UND STELLUNGNAHMEN ................................ 23 C. VOELKERRECHT ..................................................................................... 23 I. ALLGEMEINE REGELN DES VOELKERRECHTS .................................... 23 II. VOELKERVERTRAGSRECHT ................................................................ 24 D. RANGORDNUNG DER RECHTSQUELLEN ................................................. 24 I. RANGORDNUNG DES NATIONALEN RECHTS .................................... 24 II. RANGORDNUNG DES EUROPAEISCHEN UNIONSRECHTS ..................... 26 III. RANGORDNUNG ZWISCHEN UNIONSRECHT UND NATIONALEM RECHT 26 E. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 27 §3 VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE DES BUNDES UND DER LAENDER ............... 27 A. VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ DES BUNDES .................................. 27 B. VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE DER LAENDER ................................ 29 C. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 29 §4 ORGANISATION DER VERWALTUNG ..................................................................... 30 A. TRAEGER DER VERWALTUNG .................................................................. 30 I. UNMITTELBARE UND MITTELBARE STAATSVERWALTUNG ................... 30 II. JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ....................... 31 1. UEBERBLICK ........................................................................... 31 2. KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .......................... 32 3. ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................................... 33 4. STIFTUNGEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................................... 34 B. BELIEHENE UND VERWALTUNGSHELFER ............................................... 34 I. BELIEHENE .............................................................................. 34 II. VERWALTUNGSHELFER .................................................................. 34 C. VERWALTUNGSAUFBAU ...................................................................... 35 I. BUNDESVERWALTUNG .................................................................. 35 1. UNMITTELBARE BUNDES VERWALTUNG ...................................... 35 2. MITTELBARE BUNDESVERWALTUNG ......................................... 36 II. LANDESVERWALTUNG .................................................................. 37 1. UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG ...................................... 37 2. MITTELBARE LANDESVERWALTUNG ........................................... 38 D. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 39 2. ABSCHNITT. GRUNDSAETZE DES VERWALTUNGSHANDELNS ......................... 41 § 5 GRUNDRECHTSBINDUNG DER VERWALTUNG ...................................................... 41 A. EINLEITUNG ...................................................................................... 41 B. ZULAESSIGKEIT PRIVATRECHTLICHEN HANDELNS .................................... 41 C. BINDUNG DER VERWALTUNG .............................................................. 41 I. VERWALTUNGSPRIVATRECHT ...................................................... 42 II. FISKALISCHE HILFSGESCHAEFTE (BEDARFSDECKUNGSGESCHAEFTE) .... 42 INHALTSVERZEICHNIS IX III. ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG ................................... 43 D. KONTROLLFRAGEN ...................................................... 43 §6 GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG ............................................................. 44 A. EINLEITUNG ...................................................................................... 44 B. VORRANG DES GESETZES .................................................................... 44 C. VORBEHALT DES GESETZES .................................................................. 45 I. BEGRIFFSBESTIMMUNG .............................................................. 45 II. HERLEITUNG ............................................................................... 46 1. GRUNDRECHTLICHE GESETZESVORBEHALTE ................................ 46 2. ORGANISATORISCHE GESETZESVORBEHALTE .............................. 46 3. WESENTLICHKEITSLEHRE .......................................................... 47 III. EINZELFAELLE ZUM VORBEHALT DES GESETZES .............................. 48 1. EINGRIFFS VERWALTUNG .......................................................... 48 2. LEISTUNGSVERWALTUNG ........................................................ 49 3. VERWALTUNGSORGANISATION UND VERWALTUNGSVERFAHREN ... 50 4. SONDERRECHTSVERHAELTNISSE (BESONDERE GEWALT VERHAELTNISSE) ................................................................... 50 A) STRAFVOLLZUGSVERHAELTNIS ................................................. 51 B) SCHULVERHAELTNIS .............................................................. 51 C) BEAMTENVERHAELTNIS ........................................................ 52 D) BEHOERDLICHE WARNUNGEN ............................................... 52 D. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 53 §7 GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ........................................................ 53 A. EINLEITUNG ...................................................................................... 53 B. INHALT .............................................................................................. 54 I. UEBERBLICK .............................................................................. 54 II. LEGITIMER ZWECK .................................................................... 55 III. GEEIGNETHEIT ........................................................................... 55 IV. ERFORDERLICHKEIT ..................................................................... 56 V. ANGEMESSENHEIT ................................................................... 56 C. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 57 3. ABSCHNITT. DER VERWALTUNGSAKT .......................................................... 59 §8 HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG IM UEBERBLICK ................................. 59 A. SYSTEM DES VERWALTUNGSHANDELNS ............................................... 59 B. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 61 §9 BEGRIFFSMERKMALE EINES VERWALTUNGSAKTS .............................................. 61 A. EINLEITUNG ...................................................................................... 62 B. FUNKTIONEN DES VERWALTUNGSAKTS ................................................. 62 C. BEGRIFFSMERKMALE DES VERWALTUNGSAKTS ...................................... 64 I. HOHEITLICHE MASSNAHME .......................................................... 64 1. MASSNAHME ......................................................................... 64 2. HOHEITLICH ........................................................................... 65 II. BEHOERDE ................................................................................... 66 III. AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS .............................. 67 IV. REGELUNG ................................................................................. 68 X 1 INHALTSVERZEICHNIS 1. DEFINITION DER REGELUNG .................................................. 68 2. ABGRENZUNGEN .................................................................... 69 A) ABGRENZUNG GEGENUEBER TATSAECHLICHEM VERWALTUNGS HANDELN ..................................................................... 69 B) ABGRENZUNG GEGENUEBER VORBEREITENDEN VERFAHRENS HANDLUNGEN ............................................................... 70 C) ABGRENZUNG GEGENUEBER BEHOERDLICHEN WILLENS ERKLAERUNGEN OHNE ANORDNUNGSCHARAKTER .............. 71 D. EINZELFALL ........................................................................................ 72 I. BEGRIFF DES EINZELFALLES .......................................................... 72 1. GEREGELTER SACHVERHALT ....................................................... 72 2. ADRESSATENKREIS .................................................................. 73 3. KOMBINATIONEN .................................................................. 74 II. ALLGEMEINVERFUEGUNGEN (§35 S. 2 VWVFG) ............................ 76 1. EINLEITUNG ........................................................................... 76 2. PERSONENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN ..................... 76 3. SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN ............................ 77 4. BENUTZUNGSREGELNDE ALLGEMEINVERFUEGUNGEN ................. 77 E. AUSSENWIRKUNG ............................................................................. 78 F. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 80 §10 WIRKSAMKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS ......................................................... 80 A. EINLEITUNG ....................................................................................... 80 I. BINDUNGSWIRKUNG ............................................................... 81 II. TATBESTANDSWIRKUNG ............................................................ 81 B. BEKANNTGABE EINES VERWALTUNGSAKTS ........................................... 82 I. BEGRIFF DER BEKANNTGABE ........................................................ 82 II. FORMEN DER BEKANNTGABE ....................................................... 82 1. FORMLOSE BEKANNTGABE ....................................................... 82 2. BEKANNTGABE DURCH POSTALISCHE UEBERMITTLUNG MITTELS EINFACHEN BRIEFS .................................................................. 82 3. OEFFENTLICHE BEKANNTGABE ................................................... 83 4. BEKANNTGABE DURCH ZUSTELLUNG ......................................... 84 III. FOLGEN EINER FEHLERHAFTEN BEKANNTGABE ................................ 86 C. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 87 §11 FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS .................................. 87 A. UEBERBLICK ...................................................................................... 88 B. ZUSTAENDIGKEIT ................................................................................. 89 I. SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT ........................................................ 89 II. OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT .......................................................... 90 III. INSTANZIELLE ZUSTAENDIGKEIT ..................................................... 90 IV. FUNKTIONELLE ZUSTAENDIGKEIT ................................................... 90 C. VERFAHREN, INSBESONDERE ANHOERUNG ........................................... 91 I. ERFORDERLICHKEIT DER ANHOERUNG ........................................... 91 II. ENTBEHRLICHKEIT DER ANHOERUNG ............................................. 92 III. UMFANG DER ANHOERUNGSPFLICHT ............................................. 93 D. FORM .............................................................................................. 93 INHALTSVERZEICHNIS XI E. BEGRUENDUNG ................................................................................... 94 I. ERFORDERLICHKEIT DER BEGRUENDUNG ....................................... 94 II. ENTBEHRLICHKEIT DER BEGRUENDUNG ......................................... 94 III. UMFANG DER BEGRUENDUNGSPFLICHT ....................................... 95 F. ORDNUNGSGEMAESSE BEKANNTGABE ................................................... 95 G. EXKURS: RECHTSBEHELFSBELEHRUNG ................................................. 96 H. HEILUNG VON VERFAHRENS- UND FORMFEHLERN (§45 VWVFG) ......... 96 I. UEBERBLICK ................................................................................. 96 II. VORAUSSETZUNGEN DER HEILUNG ............................................... 96 I. UNBEACHTLICHKEIT VON VERFAHRENS- UND FORMFEHLERN (§46 VWVFG)................................................................................... 98 I. VORAUSSETZUNGEN DER UNBEACHTLICHKEIT ............................. 98 II. BEDEUTUNG DES §46 VWVFG ................................................... 99 J. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 100 § 12 MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS ............................... 100 A. TATBESTANDSMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS ............................ 100 I. EINLEITUNG ............................................................................... 100 II. STRUKTUR UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFFE ................................ 101 III. GERICHTLICHE KONTROLLE UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFFE .......... 103 1. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE OHNE BEURTEILUNGSSPIEL RAUM .............................................................................. 103 2. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE MIT BEURTEILUNGSSPIELRAUM 103 A) PRUEFUNGSENTSCHEIDUNGEN ............................................. 104 B) PRUEFUNGSAEHNLICHE ENTSCHEIDUNGEN .............................. 105 C) BEAMTENRECHTLICHE BEURTEILUNGEN ................................ 105 D) ENTSCHEIDUNGEN WERTENDER ART DURCH WEISUNGSFREIE AUSSCHUESSE .................................................................... 105 E) BESONDERE SACHKUNDE DER BEHOERDE? ............................ 105 B. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 106 § 13 ALLGEMEINE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ...................................... 106 A. EINLEITUNG ...................................................................................... 106 B. BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ .............................................................. 107 C. TATSAECHLICHE UND RECHTLICHE MOEGLICHKEIT ...................................... 108 I. TATSAECHLICHE UNMOEGLICHKEIT ................................................... 108 II. RECHTLICHE UNMOEGLICHKEIT ..................................................... 109 D. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 110 §14 ERMESSEN ........................................................................................................ 110 A. BEGRIFF UND ABGRENZUNG DES ERMESSENS .................................... HO B. FUNKTIONEN DES ERMESSENS .......................................................... 113 C. ARTEN DES ERMESSENS ................................................................... 114 D. ERMESSENSFEHLER ........................................................................... 116 I. ERMESSENSNICHTGEBRAUCH ...................................................... 117 II. ERMESSENSUEBERSCHREITUNG .................................................... 117 III. ERMESSENSFEHLGEBRAUCH ........................................................ 118 1. SACHFREMDE ERWAEGUNGEN ................................................... 118 2. ABWEICHUNG VON VERWALTUNGSPRAXIS ODER VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN ................................................................... 119 XII INHALTSVERZEICHNIS 3. TATSACHENFEHLER .......................................................... :.. 119 E. ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL ................................................... 119 F. ANSPRUCH AUF ERMESSENSFEHLERFREIE ENTSCHEIDUNG ..................... 121 G. KONTROLLE VON ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN .................................... 122 I. AUSSERGERICHTLICHES WIDERSPRUCHSVERFAHREN ......................... 122 II. GERICHTLICHES KLAGEVERFAHREN ............................................... 123 1. ANFECHTUNGSKLAGE .............................................................. 123 2. VERPFLICHTUNGSKLAGE .......................................................... 124 H. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 125 §15 FEHLERHAFTIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS .................................................. 126 A. UEBERBLICK ....................................................................................... 126 B. NICHT-VERWALTUNGSAKT .................................................................. 126 C. NICHTIGER VERWALTUNGSAKT ............................................................ 127 I. VORAUSSETZUNGEN DER NICHTIGKEIT ......................................... 127 II. TEILNICHTIGKEIT ......................................................................... 129 III. RECHTSFOLGEN DER NICHTIGKEIT ................................................. 130 1. MATERIELLE FOLGEN ................................................................ 130 2. VERFAHRENSRECHTLICHE FOLGEN ............................................. 130 3. PROZESSUALE FOLGEN ............................................................ 130 D. ANFECHTBARER VERWALTUNGSAKT ....................................................... 130 E. UMDEUTUNG EINES VERWALTUNGSAKTS (§47 VWVFG)....................... 131 F. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 132 §16 NEBENBESTIMMUNGEN ZU VERWALTUNGSAKTEN .......................................... 133 A. EINLEITUNG ....................................................................................... 133 B. ARTEN VON NEBENBESTIMMUNGEN ................................................. 133 I. BEFRISTUNG (§ 36 II NR. 1 VWVFG) ............................................. 133 II. BEDINGUNG (§ 36 II NR. 2 VWVFG) ........................................... 134 III. WIDERRUFSVORBEHALT (§ 36 II NR. 3 VWVFG) .............................. 134 IV. AUFLAGE (§ 36 II NR. 4 VWVFG) ................................................. 134 V. AUFLAGENVORBEHALT (§ 36 II NR. 5 VWVFG) .............................. 135 VI. MODIFIZIERENDE AUFLAGE ...................................................... 135 C. RECHTSNATUR VON NEBENBESTIMMUNGEN ........................................ 136 D. ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN ........................................ 136 I. GEBUNDENE VERWALTUNG (§ 36 I VWVFG) ................................ 137 II. ERMESSENSVERWALTUNG (§36 II VWVFG) .................................. 137 III. ALLGEMEINE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN (§36 III VWVFG) ................................................................ 137 E. RECHTSSCHUTZ GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN .................................. 138 F. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 139 §17 RUECKNAHME EINES RECHTSWIDRIGEN VERWALTUNGSAKTS ............................. 139 A. EINLEITUNG ...................................................................................... 139 I. AUFHEBUNG EINES VERWALTUNGSAKTS ....................................... 139 II. RECHTSGRUNDLAGEN DER AUFHEBUNG ....................................... 140 III. SYSTEMATIK DES §48 VWVFG (RUECKNAHME) UND DES §49 VWVFG (WIDERRUF) .......................................................... 140 B. RECHTSWIDRIGKEIT DES AUFZUHEBENDEN VERWALTUNGSAKTS ........... 142 INHALTSVERZEICHNIS * XIII C. RUECKNAHME EINES RECHTSWIDRIGEN BELASTENDEN VERWALTUNGSAKTS 142 D. RUECKNAHME EINES RECHTSWIDRIGEN BEGUENSTIGENDEN GELD- ODER SACHLEISTUNGSVERWALTUNGSAKTS ..................................................... 142 I. VERTRAUENSSCHUTZ (§48 II VWVFG) ....................................... 143 II. RUECKNAHMEFRIST (§48 IV VWVFG) ......................................... 145 III. RECHTSFOLGE ............................................................................. 146 E. RUECKNAHME EINES BEGUENSTIGENDEN SONSTIGEN VERWALTUNGSAKTS . 146 I. TATBESTAND ............................................................................... 146 II. AUSGLEICHSANSPRUCH .............................................................. 147 III. RECHTSFOLGE ........................................................................... 147 F. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 148 § 18 WIDERRUF EINES RECHTMAESSIGEN VERWALTUNGSAKTS .................................... 149 A. WIDERRUF EINES RECHTMAESSIGEN BELASTENDEN VERWALTUNGSAKTS ... 149 B. WIDERRUF EINES RECHTMAESSIGEN BEGUENSTIGENDEN VERWALTUNGSAKTS MIT WIRKUNG FUER DIE ZUKUNFT ...................................................... 149 I. SYSTEMATIK DES §49 II UND III VWVFG ................................. 149 II. RECHTMAESSIGKEIT DES AUFZUHEBENDEN VERWALTUNGSAKTS ....... 150 III. BEGUENSTIGENDE REGELUNG DES AUFZUHEBENDEN VERWALTUNGS AKTS .......................................................................................... 150 IV. WIDERRUFSGRUENDE .................................................................... 151 1. WIDERRUFSVORBEHALT (§49 II 1 NR. 1 VWVFG) ....................... 151 2. AUFLAGE (§49 II 1 NR. 2 VWVFG) ......................................... 151 3. AENDERUNG DER SACHLAGE (§49 II 1 NR. 3 VWVFG) ............... 152 4. AENDERUNG DER RECHTSLAGE (§49 II 1 NR. 4 VWVFG) ............. 153 5. SCHWERE NACHTEILE FUER DAS GEMEINWOHL (§49 II 1 NR. 5 VWVFG) ............................................................................... 153 V. RECHTSFOLGE DES §49 II VWVFG ............................................ 153 C. WIDERRUF EINES RECHTMAESSIGEN BEGUENSTIGENDEN VERWALTUNGSAKTS MIT WIRKUNG FUER DIE VERGANGENHEIT ............................................. 153 I. EINLEITUNG ............................................................................... 153 II. VORAUSSETZUNGEN .................................................................... 154 III. RECHTSFOLGE ............................................................................. 155 D. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 155 4. ABSCHNITT. WEITERE HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG ............... 157 § 19 ZUSAGE UND ZUSICHERUNG ............................................................................. 157 A. BEGRIFF ............................................................................................ 157 B. RECHTSNATUR ................................................................................... 158 C. WIRKSAMKEIT .................................................................................. 158 D. RECHTMAESSIGKEIT ............................................................................. 159 E. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 160 §20 OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG ................................................................... 160 A. BEGRIFF ............................................................................................ 161 B. BEGRIFFSMERKMALE ......................................................................... 162 I. VERTRAGLICHE VEREINBARUNG .................................................... 162 II. AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS .............................. 163 XIV INHALTSVERZEICHNIS III. BEGRUENDUNG, AENDERUNG ODER AUFHEBUNG EINES RECHTS VERHAELTNISSES ...................................................................... 163 C. ARTEN DES VERWALTUNGSVERTRAGES ................................................. 163 I. KOORDINATIONSRECHTLICHE UND SUBORDINATIONSRECHTLICHE VERTRAEGE ................................................................................... 164 II. VERGLEICHSVERTRAEGE UND AUSTAUSCHVERTRAEGE .......................... 165 1. VERGLEICHSVERTRAG .............................................................. 165 2. AUSTAUSCHVERTRAG .............................................................. 166 D. RECHTMAESSIGKEIT ............................................................................. 167 I. ZULAESSIGKEIT DER VERTRAGSFORM ............................................. 167 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT ....................................................... 168 1. ZUSTAENDIGKEIT ...................................................................... 168 2. FORM ................................................................................... 168 3. ZUSTIMMUNG ...................................................................... 169 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT ..................................................... 169 E. RECHTSFOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT ............................................... 169 I. SYSTEMATIK DER FEHLERFOLGEN ................................................... 169 II. NICHTIGKEIT NACH § 59 II VWVFG ............................................. 170 III. NICHTIGKEIT NACH § 59 1 VWVFG ............................................... 170 F. LEISTUNGSSTOERUNGEN ...................................................................... 171 G. DURCHSETZUNG VON ANSPRUECHEN ................................................... 172 H. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 172 §21 RECHTSVERORDNUNG ........................................................................................ 172 A. BEGRIFF ............................................................................................ 173 B. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ............................................................ 173 C. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT .............................................................. 174 I. ZUSTAENDIGKEIT ......................................................................... 174 II. VERFAHREN ................................................................................. 174 III. FORM ........................................................................................ 175 1. ZWINGENDE FORMVORSCHRIFTEN ........................................... 175 2. SOLLVORSCHRIFTEN .................................................................. 176 A) ANGABE DER UEBERSCHRIFT ................................................. 176 B) ANGABE DER GELTUNGSDAUER ........................................... 176 IV. AUSFERTIGUNG UND VERKUENDUNG ............................................. 176 D. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT ............................................................ 176 I. TATBESTAND DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ............................ 176 II. ERMESSEN ................................................................................. 177 E. RECHTSFOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT ............................................... 177 F. RECHTSSCHUTZ ................................................................................. 177 I. RECHTSSCHUTZ UNMITTELBAR GEGEN EINE RECHTSVERORDNUNG ... 177 II. RECHTSSCHUTZ GEGEN EINEN AUFGRUND EINER RECHTSVERORD NUNG ERLASSENEN VERWALTUNGSAKT ..................................... 177 G. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 178 §22 SATZUNG ........................................................................................................... 178 A. BEGRIFF ............................................................................................ 178 B. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ............................................................ 179 INHALTSVERZEICHNIS XV C. RECHTMAESSIGKEIT ............................................................................. 179 D. RECHTSFOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT ............................................... 180 E. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 180 §23 VERWALTUNGSVORSCHRIFT .................................................................................. 181 A. BEDEUTUNG ..................................................................................... 181 B. BEGRIFF ............................................................................................ 181 C. REGELUNGSGEGENSTAND .................................................................... 181 I. ORGANISATORISCHE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ........................ 181 II. VERHALTENSLENKENDE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ..................... 182 1. GESETZESAKZESSORISCHE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ........... 182 A) NORMINTERPRETIERENDE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ....... 182 B) NORMKONKRETISIERENDE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN .... 182 C) ERMESSENSLENKENDE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ........... 182 2. GESETZESVERTRETENDE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ............... 183 D. RECHTSNATUR ................................................................................... 183 E. RECHTMAESSIGKEIT ............................................................................. 184 F. RECHTSWIRKUNGEN ......................................................................... 184 I. INNENWIRKUNG ......................................................................... 184 II. AUSSENWIRKUNG ....................................................................... 184 1. MITTELBARE AUSSENWIRKUNG ................................................. 185 2. UNMITTELBARE AUSSENWIRKUNG ........................................... 185 G. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 186 §24 REALAKT ............................................................................................................. 187 A. BEGRIFF ............................................................................................ 187 B. ABGRENZUNG GEGENUEBER VERWALTUNGSAKTEN ................................ 187 C. RECHTMAESSIGKEIT ............................................................................. 188 D. RECHTSSCHUTZ ................................................................................. 189 E. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 189 5. ABSCHNITT. VERWALTUNGSPROZESSRECHT ................................................. 191 §25 EINFUEHRUNG IN DAS SYSTEM DES VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZES ................. 191 A. GERICHTSZWEIGE ............................................................................. 191 B. EINFUEHRUNG IN DIE VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG ....................... 192 C. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 193 §26 NICHTFOERMLICHE RECHTSBEHELFE ................................................................... 193 §27 VERWALTUNGSRECHTLICHER WIDERSPRUCH ...................................................... 194 A. DOPPELNATUR DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ................................ 194 B. FUNKTIONEN DES WIDERSPRUCHS ..................................................... 195 C. ZULAESSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS .................................................... 195 I. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ................................ 195 1. AUFDRAENGENDE SONDERZUWEISUNG ...................................... 196 2. GENERALKLAUSEL DES §40 1 1 VWGO .................................... 197 A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT .................................. 197 B) NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHE STREITIGKEIT ....................... 198 C) KEINE ABDRAENGENDE SONDERZUWEISUNG ........................ 200 II. STATTHAFTIGKEIT DES WIDERSPRUCHS ......................................... 201 XVI INHALTSVERZEICHNIS 1. VORAUSSETZUNGEN DER STATTHAFTIGKEIT ................................ 201 2. ENTBEHRLICHKEIT DES WIDERSPRUCHS .................................... 202 III. WIDERSPRUCHSBEFUGNIS ........................................................ 203 1. ZWECK DES §42 II VWGO ................................................... 203 2. ANWENDUNGSBEREICH DES §42 II VWGO ............................ 203 3. VORAUSSETZUNGEN DER WIDERSPRUCHSBEFUGNIS ................. 203 4. FALLGRUPPEN ........................................................................ 204 A) ANFECHTUNGSWIDERSPRUCH ............................................. 204 B) VERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCH ......................................... 204 IV FORM ......................................................................................... 205 V. FRIST ...................................................................................... 205 VI. EINLEGUNG DES WIDERSPRUCHS BEI DER ZUSTAENDIGEN BEHOERDE . 206 D. BEGRUENDETHEIT DES WIDERSPRUCHS ................................................. 207 I. PRUEFUNGSMASSSTAB UND PRUEFUNGSUMFANG .............................. 207 II. ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHER ZEITPUNKT .................................... 208 III. RECHTSVERLETZUNG ................................................................. 208 E. UEBERBLICK UEBER DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN .............................. 209 F. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 210 §28 VERWALTUNGSGERICHTLICHE KLAGEN ............................................................... 210 A. UEBERBLICK UEBER DIE KLAGEARTEN ..................................................... 210 B. ANFECHTUNGSKLAGE ......................................................................... 211 I. KLAGEZIEL UND KLAGEGEGENSTAND ........................................... 211 II. ZULAESSIGKEIT ............................................................................. 212 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ............................ 212 2. STATTHAFTIGKEIT .................................................................... 212 3. KLAGEBEFUGNIS .................................................................... 214 4. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS ................................ 214 5. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG .................................... 215 6. KLAGEFRIST ........................................................................... 215 7. RICHTIGER BEKLAGTER ............................................................ 216 III. BEGRUENDETHEIT ......................................................................... 216 1. RECHTSWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS ............................ 217 2. VERLETZUNG DES KLAEGERS IN EIGENEN RECHTEN ..................... 217 C. VERPFLICHTUNGSKLAGE ...................................................................... 217 I. KLAGEZIEL UND KLAGEGEGENSTAND ........................................... 217 II. ZULAESSIGKEIT ............................................................................. 219 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ............................ 219 2. STATTHAFTIGKEIT .................................................................... 219 3. KLAGEBEFUGNIS .................................................................... 219 4. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS ................................ 220 5. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG .................................... 220 6. KLAGEFRIST ........................................................................... 220 7. RICHTIGER BEKLAGTER ............................................................ 221 III. BEGRUENDETHEIT ......................................................................... 221 D. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE .......................................................... 222 I. KLAGEZIEL UND KLAGEGEGENSTAND ........................................... 222 II. ZULAESSIGKEIT ............................................................................. 223 INHALTSVERZEICHNIS XVII 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ............................ 223 2. STATTHAFTIGKEIT .................................................................... 223 3. KLAGEBEFUGNIS .................................................................... 224 4. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS ................................ 224 5. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG .................................... 224 6. KLAGEFRIST ........................................................................... 224 7. RICHTIGER BEKLAGTER ............................................................ 224 III. BEGRUENDETHEIT ....................................................................... 225 E. ALLGEMEINE FESTSTELLUNGSKLAGE ..................................................... 225 I. KLAGEZIEL UND KLAGEGEGENSTAND ........................................... 225 II. ZULAESSIGKEIT ............................................................................. 226 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ............................ 226 2. STATTHAFTIGKEIT .................................................................... 226 3. SUBSIDIARITAET ....................................................................... 227 4. FESTSTELLUNGSINTERESSE ........................................................ 228 5. KLAGEBEFUGNIS .................................................................... 229 6. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS ................................ 229 7. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG .................................... 229 8. KLAGEFRIST ........................................................................... 229 9. RICHTIGER BEKLAGTER ............................................................ 229 III. BEGRUENDETHEIT ......................................................................... 230 F. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE ..................................................... 230 I. KLAGEZIEL UND KLAGEGEGENSTAND ........................................... 230 II. ZULAESSIGKEIT ............................................................................. 230 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ............................ 230 2. STATTHAFTIGKEIT .................................................................... 230 A) ERLEDIGUNG DES VERWALTUNGSAKTS NACH ERHEBUNG UND VOR ENTSCHEIDUNG DER ANFECHTUNGSKLAGE ..................... 230 B) ERLEDIGUNG DES VERWALTUNGSAKTS VOR ERHEBUNG DER ANFECHTUNGSKLAGE ........................................................ 232 C) ERLEDIGUNG EINER VERPFLICHTUNGSKLAGE ........................ 232 D) ERLEDIGUNG EINER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE ........ 233 3. KLAGEBEFUGNIS .................................................................... 233 4. BESONDERES FESTSTELLUNGSINTERESSE .................................... 233 A) WIEDERHOLUNGSGEFAHR ................................................... 234 B) REHABILITATIONSBEDUERFNIS ............................................... 234 C) PRAEJUDIZWIRKUNG ............................................................ 234 D) SCHWERE GRUNDRECHTSEINGRIFFE ...................................... 235 5. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS ................................ 235 6. ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG .................................... 236 7. KLAGEFRIST ........................................................................... 236 8. RICHTIGER BEKLAGTER ............................................................ 236 III. BEGRUENDETHEIT ......................................................................... 237 G. NORMENKONTROLLE NACH §47 VWGO ............................................. 237 I. ANTRAGSZIEL UND ANTRAGSGEGENSTAND .................................... 237 II. ZULAESSIGKEIT ............................................................................. 239 1. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ............................ 239 XVIII INHALTSVERZEICHNIS 2. STATTHAFTIGKEIT .................................................................... 239 3. ANTRAGSBEFUGNIS ................................................................ 240 4. DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS ................................ 240 5. ORDNUNGSGEMAESSER ANTRAG ............................................... 240 6. ANTRAGSFRIST ........................................................................ 240 7. RICHTIGER ANTRAGSGEGNER ................................................... 240 III. BEGRUENDETHEIT ....................................................................... 241 H. KONTROLLFRAGEN .............................................................................. 241 §29 VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ ........................................................................... 243 A. EINLEITUNG ....................................................................................... 243 B. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 80 VWGO .................................. 244 I. AUFSCHIEBENDE WIRKUNG VON WIDERSPRUCH UND ANFECH TUNGSKLAGE (§ 80 I VWGO) ..................................................... 244 1. BEDEUTUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG ........................ 244 2. VORAUSSETZUNGEN DER AUF SCHIEBENDEN WIRKUNG ............. 245 3. DAUER DER AUF SCHIEBENDEN WIRKUNG ................................ 246 II. AUSNAHMEN VON DER AUF SCHIEBENDEN WIRKUNG (§80 II VWGO) ......................................................................... 246 1. OEFFENTLICHE ABGABEN UND KOSTEN (§ 80 II 1 NR. 1 VWGO) . 247 2. UNAUFSCHIEBBARE MASSNAHMEN VON POLIZEIVOLLZUGS BEAMTEN (§ 80 II 1 NR. 2 VWGO) ......................................... 247 3. ANDERE BUNDES- UND LANDESGESETZLICH BESTIMMTE FAELLE (§80 III NR. 3 VWGO).......................................................... 248 4. BEHOERDLICHE ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG (§ 80 II 1 NR. 4, III VWGO) ................................................... 248 A) RECHTSNATUR DER ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIE HUNG ............................................................................... 248 B) ZUSTAENDIGE BEHOERDE ....................................................... 248 C) VERFAHREN ........................................................................ 248 D) SCHRIFTLICHE BEGRUENDUNG ............................................... 249 E) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ............. 249 III. BEHOERDLICHE AUSSETZUNG DER VOLLZIEHUNG (§ 80 IV VWGO) .. 250 IV. GERICHTLICHE ANORDNUNG ODER WIEDERHERSTELLUNG DER AUF SCHIEBENDEN WIRKUNG (§80 V VWGO) ............................ 250 1. ANTRAGSZIEL UND ANTRAGSGEGENSTAND ................................ 250 2. ZULAESSIGKEIT EINES ANTRAGS ................................................. 251 3. BEGRUENDETHEIT EINES ANTRAGS ............................................. 251 C. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 123 VWGO ................................ 253 1. ANTRAGSZIEL UND ANTRAGSGEGENSTAND ................................ 253 2. ZULAESSIGKEIT EINES ANTRAGS ................................................. 254 3. BEGRUENDETHEIT EINES ANTRAGS ............................................. 255 A) SICHERUNGSANORDNUNG ................................................... 255 B) REGELUNGSANORDNUNG ..................................................... 255 C) VERBOT DER VORWEGNAHME DER HAUPTSACHE ................. 256 D. KONTROLLFRAGEN ............................................................................... 257 §30 VERWALTUNGSGERICHTLICHE RECHTSMITTEL .................................................... 258 INHALTSVERZEICHNIS XIX ANHANG 1: RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS (PRUEFSCHEMA) ............................................................ 261 ANHANG 2: ZULAESSIGKEIT UND BEGRUENDETHEIT EINES WIDERSPRUCHS (PRUEFSCHEMA) ........................................................... 263 STICHWORTVERZEICHNIS ...................................................................................... 265
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Thomas Sauerland, Dipl.-Kfm., Professor an der Hochschule des Bundes für öffentliche Verwaltung</subfield></datafield><datafield tag="250" ind1=" " ind2=" "><subfield code="a">2. Auflage</subfield></datafield><datafield tag="264" ind1=" " ind2="1"><subfield code="a">München</subfield><subfield code="b">C.H. 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