La función pública en España: 1827-2007:
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SUMARIO Págs. Abreviaturas. 19 Prólogo. 21 Introducción. 27 Capítulo 1. Evolución del régimen jurídico de la función pública a través DE SUS PRINCIPALES NORMAS ESTATUTARIAS 1. Consideraciones generales. Elmodelo español de función pública. 2. La configuración de la moderna función pública en el siglo xix. 2.1 2.2 2.3 El Estatuto de López Ballesteros (1825-1827). El Estatuto de Bravo Murillo (1852). El Estatuto de O'Donnell (1866). 31 33 33 36 38 3- El régimen jurídico de los empleados públicos durante la Restaura ción. El Estatuto de Maura(1918). 41 4. La reforma de 1963-1964. 43 4.1 4.2 Antecedentes y justificación de la reforma. Ventajas e inconvenientes de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 . 5. La función pública española tras laConstitución de 1978 . 5.1. 5.2 5.3 La consagración de los principios de igualdad, mérito y capa cidad . El sistema de distribución de
competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. La Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública. 43 46 48 48 48 50 n В
La Función Publica en España: 1827-2007 Págs. 5.3.1 Antecedentes: los intentos de regulación de la función pública tras la aprobación de la Constitución de 1978. 5.Յ.2 Principios inspiradores y justificación de la reforma. 5.4 5.Յ.Յ La Ley 23/1988, de 28 julio, de reforma de la Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública. El Estatuto Básico del Empleado Público. Ley 7/2007, de 12 de abril. 55 5-4.1 5.4.2 5.4.Յ 5-4.4 55 57 58 58 Capítulo 2. Justificación de la nueva regulación. Ámbito de aplicación. Características más relevantes. Contenido y alcance. Clasificación 1.3 1.4 La clasificación del personal en la reforma de López Ballesteros. La implantación del sistema de categorías en el Estatuto de Bravo Murillo. La consolidación del sistema de categorías en el Estatuto de O’Donnell. La división entre Cuerpos generales y Cuerpos especíales en la reforma de 1918. 2. La clasificación del personal en la reforma de 1964. 2.1 52 y tipos de personal 1. La clasificación de los empleados públicos en los primeros estatu tos de funcionarios
(1825-1917). 1.1 1.2 50 51 61 61 62 63 64 65 Tipos de personal. El contratado administrativo. 65 2.1.1 Funcionarios de carrera y de empleo. 2.1.2 Personal laboral. 2.1.3 Los contratados administrativos. 66 67 67 Instrumentos de clasificación. 68 3. Los instrumentos de clasificación articulados por la Ley de Medi das para la Reforma de la Función Pública. 71 2.2 3.1 3.2 Յ.Յ La sustitución de las plantillas orgánicas por las relaciones de puestos de trabajo. La reordenación de Cuerpos y Escalas. La clasificación del personal al servicio de la Administración Pública. 71 71 72
Sumario Păgs. 4. La clasificación en el EBEP. El nuevo concepto de empleado público. 4.1 4.2 4.3 Clases de personal al servicio de ետ Administraciones Públicas. 72 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 73 74 75 75 Funcionarios de carrera. Funcionarios interinos. Personal eventual. Personal laboral. Una nueva categoría de personal al servicio de las Adminis traciones Públicas:el personal directivo profesional. Clases de personal excluido del ámbito de aplicación del EBEP. Capítulo 3. Acceso 1.4 El Estatuto de López Ballesteros. 79 El Estatuto de Bravo Murillo y la supresión del spoil system. El fortalecimiento de los principios de mérito y capacidad para ingresar en la Administración según el Estatuto de O’Donnell. El acceso y la pérdida de la condición de funcionario en el Estatuto de Maura. 2. La reforma del 64. 2.1 2.2 76 76 y pérdida de la condición de empleado público 1. El acceso y la pérdida de ե
condición en los primeros estatutos de empleados públicos (1825-1917). 1.1 1.2 1.3 72 79 80 81 82 85 La selección de los funcionarios públicos en la LFCE. 86 Adquisición y pérdida de la condición de funcionario. 87 3. El ingreso en la Administración pública a partir de la Constitución de 1978. 87 3.1 3.2 Un elemento indispensable para una adecuada selección: la planificación de los recursos humanos. La selección de los funcionarios de carrera en la LMRFP y en el desarrollo reglamentario posterior. 89 3.2.1 Sistemas de selección. 3.2.2 Órganos de selección. 3.2.3 Proceso selectivo. 90 90 91 88 13 I
La Función Pública en España: 1827-2007 Págs. 4. Adquisición y pérdida de la condición de empleado público en el EBEP. 4.1 4.2 4.3 4.4 Requisitos para poder participar en las pruebasselectivas . Sistemas de selección y características de las pruebas. Órganos de selección. Pérdida de la condición de empleado público. Capítulo 4. La carrera administrativa. Provisión 3.3 3.4 Capítulo 5· El Administraciones Públicas 1. Consideraciones generales. 2. Las primeras regulaciones específicas de las incompatibilidades de los empleados públicos. ■ 14 113 régimen de incompatibilidades del personal al servicio de las 2.4 104 Elementos confíguradores del nuevo sistema de carrera. 104 El grado personal como elemento principal en la carrera administrativa a partir de 1984. 106 La nueva regulación de la promoción interna con la LMRFP. 109 El desarrollo posterior de la LMRFP a través del RD 364/1995 . Ш 4. La carrera administrativa y la provisión de puestos de trabajo tras la aprobación del EBEP. 2.1 2.2 2.3 97 100 Principales elementos confíguradores. 100 El Real Decreto-Ley 22/1977. de 30 de marzo, por
el que se modifica el régimen jurídico de los funcionarios de la Admi nistración Civil del Estado. 102 3. El nuevo modelo de carrera establecido por la LMRFP. 3.1 3.2 92 94 94 94 y promoción 1. El sistema de categorías como base de la carrera administrativa en los orígenes del constitucionalismo español (1812-1917). 2. La carrera administrativa con la reforma del 64. 2.1 2.2 92 115 117 Antecedentes. 117 La Ley de 9 de julio de 1855. 117 La implantación del principio de dedicación exclusiva al servicio público en el Estatuto de Maura de 1918. 118 La incidencia de Primo de Rivera en la regulación del régi men de incompatibilidades: el Decreto-Ley de 12 de octubre de 1923. П9
Sumario Págs. 3. La división entre actividades públicas y privadas en la reforma de 1954-1955. 3.1 3.2 Incompatibilidad con actividades públicas: la Ley de 15 de julio de 1954. Incompatibilidad con actividades privadas: el Decreto-Ley de 1955. 4. La regulación del régimen de incompatibilidades en la LFCE. 5. El sistema vigente de incompatibilidades de los empleados públicos 5.1 5.2 5.3 120 120 121 123 126 El nuevo orden impuesto por la Constitución Española de 1978. El precedente inmediato de la vigente Ley de incompatibili dades: la Ley 20/1982, de 9 de julio. 126 5.2.1 Ámbito de aplicación. 5-2.2 Incompatibilidad de sueldos públicos. 5.2.3 Incompatibilidad con actividades privadas. 127 128 129 La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas. 129 5-3.1 5.3.2 5.Յ.Յ 5.Յ.4 5.Յ.5 5-3.6 Justificación de la reforma. Ámbito de aplicación de la nueva Ley. Principios generales que inspiran la Ley. La compatibilidad con actividades
públicas. La compatibilidad con actividades privadas. Una limitación a la compatibilidad: el complemento específico. 5.Յ.7 Actividades exceptuadas del régimen de incompatibili dades. Capítulo 6. El 126 129 131 132 133 135 137 138 sistema retributivo 1. Consideraciones generales. 139 2. Las retribuciones públicas en los primeros estatutos de funciona rios. 141 2.1 2.2 El Estatuto de López Ballesteros. 141 2.1.1 La conexión entre retribuciones y categorías. 2.1.2 La conexión entre las retribuciones y las situaciones administrativas en el Real Decreto de 3 de abril de 1828. 141 141 El Estatuto de Bravo Murillo. 143
La Función Publica en España: 1827-2007 Págs. 2.3 2.2.1 Regulación general del sistema retributivo. 2.2.2 Situaciones particulares. 143 144 El sistema retributivo en el Estatuto de O’Donnell. 145 2.3.1 Regulación general. 145 2.3.2 Situaciones especíales. 146 2.4 El Estatuto de Maura. 146 3. El sistema retributivo implantado con la reforma de 1964. 147 3.1 3.2 3.3 El nuevo marco retributivo previsto en la Ley de Bases de 1963. 147 La Ley Articulada de Funcionarios Civiles del Estado de 1964. 148 La Ley de Retribuciones de 1965. 149 3.3.1 Los complementos retributivos. 3.3.2 La financiación del nuevo sistema retributivo. 150 151 4. El Real Decreto-Ley 22/1977, de 30 de marzo. 151 4.1 4.2 La sustitución de los coeficientes por los índices de propor cionalidad. 152 La implantación del grado como elemento retributivo. 153 5. El nuevo régimen retributivo de la Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública. 5.1 5.2 5-3 5.4 153 Intentos de reforma
previos a la aprobación de la LMRFP. 153 Principales características del nuevo modelo retributivo implantado. 154 La estructura retributiva prevista en la LMRFP. 155 Las indemnizaciones por razónde servicio. 157 5.4.1 Comisiones de servicio con derecho a indemnización. 158 5-4.2 Desplazamientos dentro del término municipal por razón del servicio. 159 5.4.3 Traslados de residencia. 159 5.4.4 Traslados al extranjero. 159 5.4.5 Asistencias. 160 5.4.6 Regímenes indemnizatorios especiales. 160 5.5 Algunas críticas a la aplicación practica de la LMRFP en materia retributiva. 161 6. El Estatuto Básico del EmpleadoPúblico. 162 16
Sumario Págs. Fuentes y bibliografía. 165 Apéndice documental. 173 17 I |
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