Verfügbarkeit: Die zeitlich befristeten Sonderregelungen zu Flüchtlingsunterkünften im BauGB

Die zeitlich befristeten Sonderregelungen zu Flüchtlingsunterkünften im BauGB: Notwendigkeit, Entstehungsgeschichte, Ziele, Konsistenz, Gültigkeit, Kritik, Alternativen, Reformbedarf

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Lang, Alexander (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Hamburg Verlag Dr. Kovač 2019
Schriftenreihe:	Studien zum bayerischen, nationalen und supranationalen Öffentlichen Recht Band 30
Schlagworte:	Asylbewerberunterkunft Bauplanungsrecht Baurecht Deutschland Paperback / softback Fachpublikum/ Wissenschaft Verwaltungsrecht Verfassungsrecht Sonderregelungen für Flüchtlingsunterkünfte Unterbringung von Flüchtlingen Flüchtlingsheime Asylunterkünfte Balkanroute 1773: Hardcover, Softcover / Recht/Öffentliches Recht, Verwaltungsrecht, Verfassungsprozessrecht Hochschulschrift
Online-Zugang:	Ausführliche Beschreibung Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXIX, 536 Seiten
ISBN:	9783339113627

Internformat

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ...................................................................................................................... VII INHALTSVERZEICHNIS ............................................................................................... XI EINLEITUNG ....................................................................................................................... 1 ERSTES KAPITEL: NOTWENDIGKEIT DER BAUPLANUNGSRECHT LICHEN SONDERREGELUNGEN DES § 246 VIII BIS XVII BAUGB ..................... 9 ZWEITES KAPITEL: ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DER BEIDEN GESETZE ........................................................................................................................... 77 DRITTES KAPITEL: SINN UND ZWECK SOWIE ZIELE DER BAUGB-FLUECHTLINGSNOVELLEN .............................................................. 99 VIERTES KAPITEL: ANWENDUNGSBEREICH DER SONDER REGELUNGEN DES § 246 VIII BIS XVII BAUGB .................................................. 111 FUENFTES KAPITEL: GEMEINSAMKEITEN UND UMFASSENDE EINZELDARSTELLUNG DER SONDERVORSCHRIFTEN ................................... 159 SECHSTES KAPITEL: STAEDTEBAULICHE ZULAESSIGKEIT DER FOLGENUTZUNG IM ANSCHLUSS AN DIE FLUECHTLINGS UNTERBRINGUNG ...................................................................................................... 269 SIEBTES KAPITEL: GUELTIGKEIT DER SONDERREGELUNGEN FUER FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE ............................................................................... 293 ACHTES KAPITEL: RECHTSPOLITISCHE KRITIK, ALTERNATIVEN, REFORMBEDARF UND AUSBLICK ......................................................................... 427 ZUSAMMENFASSUNG ............................................................................................... 515 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................ 519 IX INHALTSVERZEICHNIS VORWORT .....................................................................................................................VII INHALTSUEBERSICHT ................................................................................................. IX EINLEITUNG ..................................................................................................................... 1 ERSTES KAPITEL NOTWENDIGKEIT DER BAUPLANUNGSRECHTLICHEN SONDERREGELUNGEN DES § 246 VIII BIS XVII BAUGB §1 DIE BAURECHTLICHE SITUATION IN BEZUG AUF DIE FLUECHTLINGSUNTERBRINGUNG NACH DEN ALLGEMEINEN VORSCHRIFTEN A. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULASSUNG IN DEN DREI GEBIETSKULISSEN DER §§29 FF. BAUGB ............................................................................................... 10 I. VORHABEN MIT BODENRECHTLICHER RELEVANZ I.S.V. § 29 I BAUGB .................. 10 1. REINE NOTQUARTIERE ............................................................................................ 11 2. KEINE BODENRECHTLICH RELEVANTEN NUTZUNGSAENDERUNGEN I.S.V. § 29 I BAUG ....................................................................................................... 11 A. VORAUSSETZUNGEN AN EINE NUTZUNGSAENDERUNG I.S.V. § 29 I BAUGB ......... 11 B. NUTZUNGSAENDERUNGEN IN BEZUG AUF FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE ....................... 13 AA. STRUKTURIERTE DARSTELLUNG AUSGEWAEHLTER RECHTSPRECHUNG ....................... 13 (1) ERFORDERNIS DER UEBERSCHREITUNG DER DER BISHERIGEN NUTZUNG EIGENEN VARIATIONSBREITE ........................................................................ 13 (2) ERFORDERNIS DER MOEGLICHEN (NEU-)BERUEHRUNG BODENRECHTLICHER BELANGE ................................................................................................... 17 BB. ZUSAMMENFASSUNG DER KRITERIEN, BEI DEREN VORLIEGEN IN BEZUG AUF FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE BEREITS EINE NUTZUNGSAENDERUNG I.S.V. § 29 I BAUGB AUSSCHEIDET ........................................................................... 19 II. ZULAESSIGKEIT IM AUSSENBEREICH ......................................................................... 20 1. BEGRIFF DES AUSSENBEREICHS .............................................................................. 20 2. ZULAESSIGKEIT VON FLUECHTLINGSUNTERKUENFTEN ALS SONSTIGE VORHABEN I.S.V. §35 11 BAUGB .................................................................................................. 21 A. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN PRIVILEGIERTEN UND SONSTIGEN VORHABEN ........... 21 B. FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE ALS SONSTIGE VORHABEN I.S.V. § 35 II BAUGB ...... 22 C. KEINE TEILPRIVILEGIERUNG I.S.V. § 35 IV BAUGB ......................................... 24 III. ZULAESSIGKEIT IM INNEN- UND PLANBEREICH .................................................... 25 1. BEGRIFFLICHKEITEN .............................................................................................. 25 XI A. PLANBEREICH I.S.V. § 30 BAUGB ..................................................................... 25 B. INNENBEREICH I.S.V. § 34 BAUGB .................................................................. 25 2. ZULAESSIGKEIT IM HETEROGENEN INNENBEREICH ..................................................... 26 A. ALLGEMEINES ................................................................................................... 26 B. FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE IM HETEROGENEN INNENBEREICH ................................. 27 AA. FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE IM GEWERBLICH GEPRAEGTEN INNENBEREICH .......... 28 BB. FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE IN DEM DURCH WOHNNUTZUNG GEPRAEGTEN INNENBEREICH ............................................................................................. 28 (1) FINANZIELLE BELANGE DER NACHBARN ........................................................ 28 (2) FREMDE, UNBEKANNTE ODER UNSCHOENE LEBENSWEISE .......................... 30 (3) SOZIALE SPANNUNGEN ........................................................................... 31 (4) MENSCHLICHER LAERM UND SONSTIGES RECHTSWIDRIGES NUTZERVERHALTEN.. 32 (5) GEFAHR TERRORISTISCHER ANSCHLAEGE .......................................................... 36 3. ZULAESSIGKEIT IN WOHN- UND MISCHGEBIETEN UND DAMIT IN BAUGEBIETEN I.S.D. BAUNUTZUNGSVERORDNUNG, DIE ZUMINDEST AUCH DEM WOHNEN DIENEN .......... 37 A. FLUECHTLINGSUNTERBRINGUNG ALS WOHNNUTZUNG I.S.D. BAUNUTZUNGSVERORDNUNG ............................................................................... 37 AA. BEURTEILUNG IN DER OBERVERWALTUNGSGERICHTLICHEN RECHTSPRECHUNG UND IN DER LITERATUR ................................................................................... 39 BB. BODENRECHTLICHER BEGRIFF DES WOHNENS .................................................. 40 CC. STELLUNGNAHME UND ZWISCHENFAZIT .......................................................... 44 B. FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE ALS ANLAGEN FUER SOZIALE ZWECKE ........................... 50 AA. ALLGEMEINE ODER AUSNAHMSWEISE ZULAESSIGKEIT ...................................... 50 (1) ABSTRAKTE (BZW. GENERELLE) GEBIETSVERTRAEGLICHKEIT .............................. 51 (2) KONKRETE GEBIETSUNVERTRAEGLICHKEIT IM EINZELFALL UND GEBOT DER RUECKSICHTNAHME I.S.V. §15 11,2 BAUNVO ........................................ 53 BB. BEFREIUNG I.S.V. § 31 II BAUGB ............................................................... 55 C. ZWISCHENFAZIT ................................................................................................. 56 4. ZULAESSIGKEIT IN GEWERBE- UND INDUSTRIEGEBIETEN I.S.D. BAUNUTZUNGSVERORDNUNG .................................................................................. 56 A. FUNKTIONALER ZUSAMMENHANG ...................................................................... 57 B. GRUNDSATZ DER (ABSTRAKTEN) GEBIETSVERTRAEGLICHKEIT ..................................... 57 AA. FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE IN INDUSTRIEGEBIETEN, § 9 III NR. 2 BAUNVO.... 58 BB. FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE IN GEWERBEGEBIETEN, § 8 III NR. 2 BAUNVO ... 58 (1) ARGUMENTE GEGEN EINE GENERELLE GEBIETSUNVERTRAEGLICHKEIT ................ 59 (2) ARGUMENTE FUER EINE GENERELLE BZW. ABSTRAKTE GEBIETSUNVERTRAEGLICHKEIT ....................................................................... 60 CC. BEFREIUNG I.S.V. § 31 II BAUGB ................................................................ 63 5. ZULAESSIGKEIT IN SONDERGEBIETEN I.S.D. BAUNUTZUNGSVERORDNUNG ................... 63 B. BAUORDNUNGSRECHTLICHE BEURTEILUNG ................................................................... 64 C. DER ZEITINTENSIVE WEG UEBER DIE BAULEITPLANUNG NACH §§ 1 FF BAUGB ........ . 66 I. NORMALES BEBAUUNGSPLANVERFAHREN GERN. §§ 2 FF. BAUGB .......................... 66 II. SUBSIDIAERER ZULASSUNGSTATBESTAND DES § 33 BAUGB .................................... 67 XII III. VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN GERN. § 12 BAUGB .......................... 67 IV. VEREINFACHTES VERFAHREN GERN. § 13 BAUGB .............................................. 68 V. BESCHLEUNIGTES VERFAHREN GERN. §§ 13A, 13B BAUGB .................................... 68 1. DAS BESCHLEUNIGTE VERFAHREN: MEHR RISIKO FUER EINE ETWAS KUERZERE VERFAHRENSDAUER ............................................................................................. 69 A. MEHR RISIKO FUER DIE PLANENDE GEMEINDE .................................................... 69 B. VERHAELTNISMAESSIG GERINGE ZEITERSPARNIS DURCH DIE VERFAHRENSVEREINFACHUNGEN ......................................................................... 71 2. KEINE PRAKTISCHE OPTION FUER DIE SCHAFFUNG VON KURZFRISTIG ERFORDERLICHEN UNTERKUENFTEN ..................................................................................................... 73 §2 ZWISCHENFAZIT: NOTWENDIGKEIT EINER GESETZGEBERISCHEN REAKTION ZWEITES KAPITEL ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DER BEIDEN GESETZE §3 ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES GESETZES UEBER MASSNAHMEN IM BAUPLANUNGSRECHT ZUR ERLEICHTERUNG DER UNTERBRINGUNG VON FLUECHTLINGEN VOM 20.11.2014 A, DER URSPRUENGLICHE GESETZESENTWURF DES BUNDESRATES ........................................ 78 I. EIGENSTAENDIGES FLUECHTLINGSUNTERBRINGUNGS-MASSNAHMENGESETZ .......... 79 II. EINFUEHRUNG EINER LAENDEROEFFNUNGSKLAUSEL ..................................................... 79 III. EINHEITLICHE BEFRISTUNG SAEMTLICHER NEUREGELUNGEN BIS ZUM 31.12,19... 79 IV. AUSNAHMELOESUNG IN BEZUG AUF FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE IM GEWERBEGEBIET ................................................................................................ 80 B. DIE AENDERUNGSVORSCHLAEGE DER BUNDESREGIERUNG ............................................... 81 I. INTEGRATION DER SONDERREGELUNGEN IN DAS BAUGESETZBUCH ............................ 81 II. BUNDESWEITE GELTUNG DER SONDERREGELUNGEN FUER FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE ..................................................................................... 82 1. KEIN GESTALTUNGSAUFTRAG DES BUNDESGESETZGEBERS AUS BUNDESGESETZGEBUNGSKOMPETENZEN ................................................................ 82 2. NOTWENDIGKEIT EINER BUNDESEINHEITLICHEN REGELUNG ..................................... 83 III. BEFRISTUNG NUR FUER KONSTITUTIVE REGELUNGEN .............................................. 84 IV. BEFREIUNGSLOESUNG IN BEZUG AUF FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE IM GEWERBEGEBIET ................................................................................................ 85 1. EINFUEHRUNG EINER ERWEITERTEN BEFREIUNGSREGELUNG ........................................ 85 A. DOGMATISCH SAUBERE LOESUNG .................................................................... 85 XIII B. FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE IM GEWERBEGEBIET ALS EINZELFALLABHAENGIGER SONDERFALL ....................................................................................................... 86 C. UNBEABSICHTIGTE NUTZUNGSKONFLIKTE KOENNEN BESSER VERMIEDEN WERDEN... 87 2. KEINE RUECKWIRKUNG DER AUSNAHMELOESUNG .................................................. 88 V. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................................. 90 C. ABSCHLUSS DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS ........................................................... 91 §4 ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES ART. 6 DES ASYLVERFAHRENSBESCHLEUNIGUNGSGESETZES VOM 20.10.2015 A. NOTWENDIGKEIT UND RECHTLICHE ANKNUEPFUNG WEITERER PRIVILEGIERUNGEN ......... 92 B. WEITERER GANG UND ABSCHLUSS DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS .......................... 96 DRITTES KAPITEL SINN UND ZWECK SOWIE ZIELE DER BAUGB-FLUECHTLINGSNOVELLEN §5 RATIO DES BAUGB-FLUECHTLINGSUNTERBRINGUNGSGESETZES I A. HERANZIEHUNG DER BEGRUENDUNG DES URSPRUENGLICHEN GESETZESENTWURFS DES BUNDESRATES UND DER STELLUNGNAHME DER BUNDESREGIERUNG ZUM GESETZESENTWURF DES BUNDESRATES ....................................................................... 99 I. ERMOEGLICHUNG EINER ERLEICHTERTEN, ZUEGIGEN UND VORUEBERGEHENDEN UNTERBRINGUNG VON FLUECHTLINGEN ................................................................. 100 II. STAERKUNG DES GEWICHTES DER OEFFENTLICHEN BELANGE VON FLUECHTLINGEN SOWIE DEREN UNTERBRINGUNG ............................................................................ 101 B. HERANZIEHUNG DER BESCHLUSSEMPFEHLUNG DES FEDERFUEHRENDEN AUSSCHUSSES FUER UMWELT, NATURSCHUTZ, BAU UND REAKTORSICHERHEIT .................................... 102 C. SONSTIGE ANHALTSPUNKTE FUER DEN SINN UND ZWECK DER REGELUNGEN DES § 246 VIII BIS X BAUGB ...................................................................................... 103 I. NUR VORUEBERGEHENDE AUSWIRKUNGEN DER SONDERREGELUNGEN ................... 103 II. VERMEHRTE UNTERBRINGUNG AUCH IN WOHN- UND MISCHGEBIETEN .............. 104 §6 RATIO DES BAUGB-FLUECHTLINGSUNTERBRINGUNGSGESETZES II A. HINWEISE AUF ABWEICHENDE ZIELSETZUNG GEGENUEBER DEM BAUGB- FLUECHTLINGSUNTERBRINGUNGSGESETZ 1 .................................................................... 105 B. STELLUNGNAHME ZUR FRAGE DER ABWEICHENDEN ZIELSETZUNG DES BAUGB- FLUECHTLINGSUNTERBRINGUNGSGESETZES II ............................................................... 106 XIV VIERTES KAPITEL ANWENDUNGSBEREICH DER SONDERREGELUNGEN DES § 246 VIII BIS XVII BAUGB §7 PERSONELLER ANWENDUNGSBEREICH A. KEINE KLAREN BEGRIFFLICHKEITEN DURCH DEN GESETZGEBER ................................... 111 I. GRAMMATIKALISCHE AUSLEGUNG ...................................................................... 112 II. SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG ............................................................................... 113 1. VERGLEICH MIT § 44 I, II ASYLG, § 3 I ASYLG, ART. 16A GG UND ART. LA NR. 2 DER GENFER FLUECHTLINGSKONVENTION VOM 28.07.1951 ............. 113 A. ASYLBEGEHRENDER ........................................................................................ 113 B. FLUECHTLING .................................................................................................... 114 2. VERHAELTNIS DER BEIDEN BEGRIFFLICHKEITEN ZUEINANDER .................................... 115 A. UEBERFLUESSIGKEIT DES BEGRIFFS DES ASYLBEGEHRENDEN .................................. 115 B. BEGRIFFLICHKEITEN STEHEN NEBENEINANDER .................................................... 115 III. HISTORISCHE AUSLEGUNG ................................................................................ 116 1. STELLUNGNAHME DER BUNDESREGIERUNG ZU ERSTER BAUGB- FLUECHTLINGSNOVELLE ......................................................................................... 116 2. BESCHLUSSEMPFEHLUNG DES AUSSCHUSSES FUER UMWELT, NATURSCHUTZ, BAU UND REAKTORSICHERHEIT ZUM ENTWURF DER ERSTEN BAUGB-FLUECHTLINGSNOVELLE .... 118 A. KEINE ZWINGENDE ERFORDERLICHKEIT EINER ASYLANTRAGSTELLUNG ................. 118 B. BESTEHEN EINER UNTERBRINGUNGSVERPFLICHTUNG BZW. -VERANTWORTUNG ..... 119 AA. AUSLAENDER, UEBER DEREN ASYLANTRAG NOCH NICHT ABSCHLIESSEND ENTSCHIEDEN WURDE ............................................................................ 119 BB. ASYLSUCHENDE .......................................................................................... 119 CC. AUSLAENDER GERN. §§ 15A, 22, 23 UND 24 AUFENTHG ................................ 120 DD. MOEGLICHERWEISE AUCH ANERKANNTE FLUECHTLINGE UND ASYLBERECHTIGTE... 120 EE. RECHTSKRAEFTIG ABGELEHNTE ASYLBEGEHRENDE ............................................ 122 3. GESETZESBEGRUENDUNG ZUR ZWEITEN BAUGB-FLUECHTLINGSNOVELLE ................... 124 IV. TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG .............................................................................. 124 1. WEITE AUSLEGUNG ............................................................................................ 124 2. KEINE OBDACHLOSEN OHNE FLUECHTLINGSHINTERGRUND ........................................ 125 B. ZWISCHENFAZIT ........................................................................................................ 125 88 SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH A. AUSGANGSLAGE UND GROBE DIFFERENZIERUNG ....................................................... 127 I. KEINE KLARE GESETZLICHE BEGRIFFLICHKEIT ......................................................... 127 II. FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE BEGRUENDEN KEINE EIGENE BODENRECHTLICHE NUTZUNGSKATEGORIE ........................................................................................... 128 XV III. REINE NOTQUARTIERE SIND NICHT VOM SACHLICHEN ANWENDUNGSBEREICH ERFASST .................................................................................................................. 129 IV. KEINE RECHTSGRUNDLAGE ZUR SCHAFFUNG VON DAUERWOHNRAUM UND DIE FLUECHTLINGSUNTERKUNFT ALS UNTECHNISCHER OBERBEGRIFF ......................... 130 1. KEINE RECHTSGRUNDLAGE ZUR SCHAFFUNG VON DAUERHAFTEM UND DER ALLGEMEINHEIT ZUR VERFUEGUNG STEHENDEM WOHNRAUM ................................ 130 2. FLUECHTLINGSUNTERKUNFT I.S.D. AMTLICHEN UEBERSCHRIFT DES § 246 BAUGB ALS UNTECHNISCHER OBERBEGRIFF DER IN § 246 VIII BIS XVII BAUGB GEREGELTEN NUTZUNGSARTEN ............................................................................... 131 3. RECHTLICHE UMSETZUNG DIESES ERGEBNISSES ................................................... 135 V. ZWISCHENFAZIT .................................................................................................... 137 B. DETAILLIERTE DIFFERENZIERUNG DES SACHLICHEN ANWENDUNGSBEREICHS ............... 137 I. AUFNAHMEEINRICHTUNGEN, GEMEINSCHAFTSUNTERKUENFTE UND SONSTIGE UNTERKUENFTE I.S.V. § 246 X BIS XIV BAUGB .................................................. 137 II. BAULICHE ANLAGEN BZW. VORHABEN, DIE DER UNTERBRINGUNG VON FLUECHTLINGEN DIENEN I.S.V. § 246 VIII UND IX BAUGB ................................ 142 1. AUSSCHLIESSLICH ANLAGEN FUER SOZIALE ZWECKE ................................................. 142 2. SOWOHL ANLAGEN FUER SOZIALE ZWECKE ALS AUCH WOHNGEBAEUDE SOWIE WOHNUNGEN ......................................................... 143 §9 ZEITLICHER ANWENDUNGSBEREICH A. BEGINN DES ZEITLICHEN ANWENDUNGSBEREICHS MIT INKRAFTTRETEN DER SONDERVORSCH RIFTEN ................................................................................................ 146 B. ENDE DES ZEITLICHEN ANWENDUNGSBEREICHS ......................................................... 147 I. DIE FLUECHTLINGSUNTERBRINGUNG ALS TEMPORAERE PROBLEMATIK IN DEN AUGEN DES GESETZGEBERS .................................................................................. 147 II. BEFRISTUNG BIS ZUM 31.12.2019 UND DIE SOG. FORTNUTZUNG ALS FLUECHTLINGSUNTERKUNFT ..................................................................................... 147 1. BEZUGSPUNKT DER BEFRISTUNG ........................................................................... 148 2. REGELUNGEN DES § 246 VIII BIS XIV BAUGB ALS AUSPRAEGUNG DES PASSIVEN BESTANDSSCHUTZES ............................................................................. 151 A. PROBLEMSTELLUNG ........................................................................................... 151 B. VORAUSSETZUNGEN DES FUER DEN PASSIVEN BESTANDSSCHUTZ NOTWENDIGEN LEGAL GESCHAFFENEN BESTANDES ............................................................... 151 C. VORRANG DES VOM PARLAMENTARISCHEN GESETZGEBER ANGEORDNETEN BESTANDSSCHUTZES ....................................................................................... 154 3. MOEGLICHKEIT DER BEFRISTUNG ALS NEBENBESTIMMUNG I.S.V. § 36 II NR. 1 LANDES-VWVFG ............................................................................................... 154 III. ERNEUTE ZULASSUNG EINER VORMALS NACH § 246 XII ODER XIII 1 NR. 1 BAUGB GENEHMIGTEN ANLAGE ....................................................................... 155 IV. ABGRENZUNG ZUM PROBLEMBEREICH DER SOG. ANSCHLUSSNUTZUNG ............. 157 XVI FUENFTES KAPITEL GEMEINSAMKEITEN UND UMFASSENDE EINZELDARSTELLUNG DER SONDERVORSCHRIFTEN §10 GEMEINSAMKEITEN DER BAURECHTLICHEN GESETZESAENDERUNGEN ZUR FLUECHTLINGSUNTERBRINGUNG A. KONSTITUTIVE WIRKUNG ........................................................................................... 159 B. EINSCHRAENKUNGEN BEI DER ANWENDUNG AUF PRIVATE VORHABENTRAEGER ............. 161 I. ABSTIMMUNGSVERPFLICHTUNG PRIVATER VORHABENTRAEGER MIT DEN UNTERBRINGUNGSVERANTWORTLICHEN KOERPERSCHAFTEN ..................................... 161 II. KEINE DARUEBERHINAUSGEHENDEN EINSCHRAENKUNGEN IM FALLE DES §246 XIV BAUGB ............................................................................................ 165 1. ENGE AUSLEGUNG .............................................................................................. 165 2. WEITE AUSLEGUNG ............................................................................................ 166 C. AUSSCHLIESSLICH PRIVILEGIERUNGEN AUF ZULASSUNGSEBENE ................................... 168 D. KEINE EIGENE BODENRECHTLICHE NUTZUNGSKATEGORIE UND KEINE RECHTSGRUNDLAGE ZUR SCHAFFUNG VON DAUERHAFTEM UND DER ALLGEMEINHEIT ZUR VERFUEGUNG STEHENDEM WOHNRAUM ......................................................................................... 170 E. NEGATIVER ABWEICHUNGSCHARAKTER .................................................................. 170 F. REINE UEBERGANGSREGELUNGEN ............................................................................... 171 G. KEINE SPEZIALITAET GEGENUEBER DEM ALLGEMEINEN BAUPLANUNGSRECHT ................ 172 H. NACHBARLICHE INTERESSEN SIND STETS ZU BERUECKSICHTIGEN .................................... 173 I. GELTUNG DER BESONDEREN BEFREIUNGSREGELUNGEN SOWIE DER AUSNAHMEMODIFIKATION AUCH IM FAKTISCHEN BAUGEBIET I.S.V. §34 II BAUGB ....................................................................................................... 173 J. FIKTIONSWIRKUNG DER VERFAHRENSVORSCHRIFTEN .................................................... 174 §H DARSTELLUNG DER KONSTITUTIVEN SONDERREGELUNGEN IM EINZELNEN A. MATERIELL-RECHTLICHE PRIVILEGIERUNGSTATBESTAENDE DES § 246 VIII BIS XIV BAUGB ............................................................................................................ 174 I. (FESTGESETZTES ODER FAKTISCHES) BAUGEBIET I.S.D. BAUNUTZUNGSVERORDNUNG ................................................................................ 174 1. ERWEITERTE BEFREIUNGSMOEGLICHKEIT DES § 246 X BAUGB .............................. 174 A. ANWENDUNGSBEREICH ................................................................................... 176 B. VORAUSSETZUNGEN DES § 246 X BAUGB .................................................... 177 AA. ALLGEMEINE ODER AUSNAHMSWEISE ZULAESSIGKEIT VON ANLAGEN FUER SOZIALE ZWECKE AM KONKRETEN STANDORT ........................................ 177 BB. VEREINBARKEIT MIT OEFFENTLICHEN BELANGEN UNTER WUERDIGUNG NACHBARLICHER INTERESSEN ................................................................. 180 XVII (1) WUERDIGUNG NACHBARLICHER INTERESSEN .................................................. 180 (2) WAHRUNG GESUNDER WOHNVERHAELTNISSE UND MENSCHENWUERDIGKEIT DER UNTERKUNFT ...................................................................................... 182 (3) PLANVORSTELLUNGEN DER GEMEINDE ........................................................ 183 (A) AEHNLICHKEIT MIT PRUEFUNGSINHALT DES KRITERIUMS DES UNBERUEHRTBLEIBENS DER GRUNDZUEGE DER PLANUNG ............................. 184 (B) MOEGLICHE BERUECKSICHTIGUNG DES PRUEFUNGSINHALTS DES UNBERUEHRTBLEIBENS DER GRUNDZUEGE DER PLANUNG IN § 246 X BAUGB ................................................................................ 187 (C) GRUNDZUEGE DER PLANUNG NICHT PRUEFUNGSMASSSTAB DES § 246 X BAUGB ................................................................................ 188 C. VERHAELTNIS ZU § 31 II BAUGB ..................................................................... 192 2. ERWEITERTE BEFREIUNGSMOEGLICHKEIT DES § 246 XII BAUGB ........................... 195 A. ANWENDUNGSBEREICH ................................................................................... 195 B. ADMINISTRATIVE BEFRISTUNG AUF LAENGSTENS DREI JAHRE ...... .......................... 196 C. BEGUENSTIGTE VORHABEN I.S.V. § 246 XII 1 BAUGB ..................................... 197 AA. ERRICHTUNG MOBILER UNTERKUENFTE FUER FLUECHTLINGE, NR. 1 ........................ 197 BB. NUTZUNGSAENDERUNGEN, NR. 2 ................................................................... 198 D. VEREINBARKEIT MIT OEFFENTLICHEN BELANGEN UNTER WUERDIGUNG NACHBARLICHER INTERESSEN ............................................................................. 199 AA. NACHBARLICHE INTERESSEN UND GESUNDE WOHNVERHAELTNISSE .................... 199 BB. PLANVORSTELLUNGEN DER GEMEINDE ........................................................... 202 E. VERHAELTNIS ZU 8 31 II BAUGB UND § 246 X BAUGB ..................................207 AA. VERHAELTNIS ZU § 31 II BAUGB ................................................................. 207 BB. VERHAELTNIS ZU § 246 X BAUGB ............................................................... 207 3. INTENDIERTES ERMESSEN BEI ERTEILUNG EINER AUSNAHME, § 246 XI BAUGB.. 209 A. ZIELE UND FOLGEN DES § 246 XI BAUGB ..................................................... 210 AA. ZIELE DES § 246 XI BAUGB ..................................................................... 210 BB. HERSTELLUNG DES EINKLANGS VON FLUECHTLINGSUNTERKUENFTEN MIT DER ALLGEMEINEN ZWECKBESTIMMUNG DER WOHN- UND MISCHGEBIETE ........ 210 CC. STATUIERUNG EINES SOG. INTENDIERTEN ERMESSENS .................................... 211 B. VORAUSSETZUNGEN ........................................................................................ 213 AA. BAUGEBIETE NACH §§ 2 BIS 7 BAUNVO ODER VERGLEICHBARE ALTE PLANUNGEN ................................................................................................ 213 BB. ALLGEMEINE ODER AUSNAHMSWEISE ZULAESSIGKEIT VON ANLAGEN FUER SOZIALE ZWECKE AM KONKRETEN STANDORT ................................................ 215 II. INNENBEREICH I.S.V. § 34 BAUGB .................................................................. 217 1. RECHTSFOLGE DES § 246 VIII BAUGB .............................................................. 217 2. V ORAUSSETZUNGEN ............................................................................................. 218 A. VORHABEN IM UNBEPLANTEN HETEROGENEN INNENBEREICH, DIE SICH NICHT NACH § 34 I 1 BAUGB IN UMGEBUNGSBEBAUUNG EINFUEGEN ........................ 218 B. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DES § 34 ILLA 1 NR. 2 UND NR. 3 BAUGB.... 220 C. ZULAESSIGE ERRICHTUNG DER UMZUNUTZENDEN ANLAGE .................................... 220 XVIII D. NUTZUNGSAENDERUNGEN UND DEREN ERWEITERUNG, AENDERUNG UND ERNEUERUNG .................................................................................................. 221 AA. NUTZUNGSAENDERUNG I.S.V. § 29 I BAUGB ................................................ 221 BB. ERWEITERUNG, AENDERUNG ODER ERNEUERUNG ............................................. 222 III. AUSSENBEREICH I.S.V. § 35 BAUGB ............................................................... 223 1. ERWEITERTE ZULAESSIGKEIT IM AUSSENBEREICH NACH § 246 IX BAUGB ................ 224 A. UNMITTELBARER RAEUMLICHER ZUSAMMENHANG MIT NACH § 30 I ODER § 34 BAUGB ZU BEURTEILENDEN BEBAUTEN FLAECHEN ............................................ 225 B. INNERHALB DES SIEDLUNGSBEREICHS .............................................................. 225 AA. GESETZESMATERIALIEN ............................................................................... 227 BB. GRAMMATIKALISCHE AUSLEGUNG ................................................................ 228 CC. TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG ....................................................................... 230 (1) RATIO DER SONDERVORSCHRIFTEN ODER RATIO DES KONKRETEN TATBESTANDSMERKMALS ......................................................................... 230 (2) KEINE EINBEZIEHUNG VON FLAECHEN, DIE GEGENSTAND EINER ERGAENZUNGSSATZUNG I.S.V. § 34 IV 1 NR. 3 BAUGB SEIN KOENNEN ..... 231 DD. SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG ...................................................................... 234 (1) AUSLEGUNG DES BEGRIFFS SIEDLUNGSBEREICH IM RAHMEN DES § 13A BAUGB ....................................................................................... 235 (2) UEBERTRAGUNG DER ZU § 13A BAUGB ENTWICKELTEN BEGRIFFLICHKEIT AUF § 246 IX BAUGB ................................................................................. 236 (3) GESETZESKONSISTENTE AUSLEGUNG ......................................................... 240 EE. INNERHALB .............................................................................................. 241 FF. ZWISCHENFAZIT .......................................................................................... 242 C. BESONDERHEIT IM FALLE DER SCHAFFUNG EINER FLUECHTLINGSUNTERKUNFT IN GESTALT VON FLUECHTLINGSWOHNEN ............................................................. 242 2. ERWEITERTE ZULAESSIGKEIT IM AUSSENBEREICH NACH § 246 XIII BAUGB ......... 243 A. ANWENDUNGSBEREICH ................................................................................. 244 B. BEGUENSTIGTE VORHABEN I.S.V. § 246 XIII 1 BAUGB .................................. 244 C. RUECKBAUVERPFLICHTUNG, SICHERUNG DER RUECKBAUVERPFLICHTUNG UND ZULAESSIGE ANSCHLUSSNUTZUNG GERN. § 246 XIII 2 BIS 5 BAUGB ................ 245 IV. GENERALKLAUSEL DES § 246 XIV BAUGB ...................................................... 247 1. VERHAELTNIS ZU § 37 BAUGB ............................................................................ 248 2. V ORHABENTRAEGER ............................................................................................. 250 3. GEGENSTAND DER ABWEICHUNG ........................................................................ 250 4. DRINGENDER BEDARF AN FLUECHTLINGSUNTERKUENFTEN IM GEMEINDEGEBIET ........ 251 A. DRINGENDER BEDARF ...................................................................................... 251 B. GEMEINDEGEBIET ALS RAEUMLICHES BEZUGSOBJEKT ......................................... 252 5. ERFORDERLICHKEITSPRINZIP ................................................................................ 253 A. ANWENDBARKEIT ............................................................................................ 254 B. UMFANG DER ANWENDUNG ........................................................................... 256 AA. ABWAEGUNG ALS TEIL DER TATBESTANDLICHEN ERFORDERLICHKEITSPRUEFUNG .... 257 BB. ABWAEGUNG NICHT TEIL DER TATBESTANDLICHEN ERFORDERLICHKEITSPRUEFUNG 259 XIX 6. NACHWEIS DER DRINGLICHKEIT UND ERFORDERLICHKEIT ....................................... 261 7. RECHTSFOLGE: ABWEICHUNGSMOEGLICHKEIT VON SAEMTLICHEM BAUPLANUNGSRECHT ........................................................................................... 262 8. ANHOERUNGSRECHT, RUECKBAUVERPFLICHTUNG UND DEREN SICHERUNG, ZULAESSIGE ANSCHLUSSNUTZUNG UND KOSTENERSTATTUNGSANSPRUCH DER GEMEINDE GERN. § 246 XIV 3 BIS 9 BAUGB .............................................................................. 263 B. VERFAHRENSERLEICHTERUNGEN DES §246 XV UNDXVI BAUGB .......................... 265 I. VERKUERZUNG DER FIKTIONSFRIST ZUM GEMEINDLICHEN EINVERNEHMEN, § 246 XV BAUGB ............................................................................................. 265 II. ENTSPRECHENDE GELTUNG DER FIKTIONSFRIST DES § 18 III 2 BNATSCHG BEI AUSSENBEREICHSVORHABEN, § 246 XVI BAUGB ............................................. 267 SECHSTES KAPITEL STAEDTEBAULICHE ZULAESSIGKEIT DER FOLGENUTZUNG IM ANSCHLUSS AN DIE FLUECHTLINGSUNTERBRINGUNG § 12 GESETZLICH GEREGELTE FAELLE EINER ANSCHLUSSNUTZUNG IN § 246 VIII BIS XIV BAUGB A. PRIVILEGIERUNGEN IN § 246 VIII BIS XIV BAUGB BILDEN JUR SICH KEINEN ZULAESSIGKEITSMASSSTAB FUER EINE ANSCHLUSSNUTZUNG .......................................... 271 B. AUSDRUECKLICHE REGELUNGEN ZUR ANSCHLUSSNUTZUNG IN § 246 XIII 3 HS. 1 UND XIV 6 BAUGB ................................................................................................ 271 §13 RECHTLICHE BEURTEILUNG DER GESETZLICH NICHT AUSDRUECKLICH ZUGELASSENEN FOLGENUTZUNG IM ANSCHLUSS AN EINE FLUECHTLINGSUNTERBRINGUNG A. KEINE ANALOGE ANWENDUNG DER VORSCHRIFT DES § 246 XIII 3 HS. 1 BAUGB.. 274 I. § 246 XIII 3 HS. 1 BAUGB ALS AUSNAHMEREGELUNG .................................... 274 II. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE BILDUNG EINER ANALOGIE .......................................274 1. KEINE VERGLEICHBARE INTERESSENLAGE ............................................................. 275 A. HETEROGENE INNENBEREICHSFLAECHEN SOWIE WOHN- UND MISCHGEBIETE ..... 275 B. GEWERBE- UND INDUSTRIEGEBIETE ................................................................. 276 C. MOBILE UNTERKUENFTE FUER FLUECHTLINGE UND ASYLBEGEHRENDE ...................... 276 D. STANDORTABHAENGIGE AUSSENBEREICHSFLAECHEN (IN RAEUMLICHER NAEHE ZU BEBAUTEN FLAECHEN) ....................................................................................... 277 E. VERGLEICHBARE SCHUTZBEDUERFTIGKEIT ABER IM FALLE DER GENERALKLAUSEL DES § 246 XIV BAUGB ................................................................................ 278 2. KEINE REGELUNGSLUECKE ...................................................................................279 3. KEINE PLANWIDRIGKEIT DER REGELUNGSLUECKE ................................................... 279 XX B. BEURTEILUNG DER ZULAESSIGKEIT DER ANSCHLUSSNUTZUNG NACH DEN ALLGEMEINEN BAUPLANUNGSRECHTLICHEN REGELN .................................................................. 280 I. RUECKGRIFF AUF DIE ALLGEMEINEN REGELN ......................................................... 280 II. TELEOLOGISCHE BEEINFLUSSUNG DER ALLGEMEINEN REGELN DURCH DIE SONDERVORSCHRIFTEN FUER FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE ......................................... 281 1. ANSCHLUSSNUTZUNG AN EINE AUF GRUNDLAGE DES § 246 IX BAUGB ZUGELASSENE FLUECHTLINGSUNTERBRINGUNG .......................................................... 282 2. BEEINFLUSSUNG DER EINORDNUNG DES BODENRECHTLICHEN BEREICHS DURCH DEN ZWECK DER SONDERREGELUNGEN .................................. 283 III. ANFORDERUNGEN AN EINE AENDERUNG ODER NUTZUNGSAENDERUNG VON FLUECHTLINGSUNTERKUENFTEN IN EINE STAEDTEBAULICH ABWEICHENDE ANSCHLUSSNUTZUNG ........................................................................................ 286 1. AENDERUNG I.S.V. § 29 I BAUGB ....................................................................... 286 2. NUTZUNGSAENDERUNG I.S.V. § 29 I BAUGB ......................................................... 287 A. BEGRIFF UND ANFORDERUNGEN AN EINE BAUPLANUNGSRECHTLICHE NUTZUNGSAENDERUNG ...................................................................................... 287 B. AENDERUNG DER NUTZUNGSKATEGORIE I.S.D. BAUNUTZUNGSVERORDNUNG SOWIE AENDERUNG DER NUTZUNGSWEISE VON EINER DER FLUECHTLINGSUNTERBRINGUNG DIENENDEN ANLAGE FUER SOZIALE ZWECKE IN EINE ANDERSARTIG GENUTZTE ANLAGE FUER SOZIALE ZWECKE ....................................................................... 288 C. AENDERUNG DER NUTZUNGSWEISE VON FLUECHTLINGSWOHNEN IN ALLGEMEINE WOHNNUTZUNG ............................................................................................. 289 § 14 IDEALFALL DER PLANERISCH GEZIELT VORBEREITETEN UND GESTEUERTEN ANSCHLUSSNUTZUNG SIEBTES KAPITEL GUELTIGKEIT DER SONDERREGELUNGEN FUER FLUECHTLINGSUNTERKUENFTE §15 FORMELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER SONDERREGELUNGEN A. BAUPLANUNGSRECHTLICHE REGELUNGEN .................................................................. 294 I. MATERIELLE PRIVILEGIERUNGSTATBESTAENDE DES § 246 VIII BIS XIV BAUGB . 295 II. ANHOERUNGSRECHT I.S.V. § 246 XIV 3 BAUGB UND FIKTIONSVERKUERZUNG DES § 246 XV BAUGB I.V.M. § 36 II 2 BAUGB ............................................. 295 III. REGELUNGEN ZUR RUECKBAUVERPFLICHTUNG IN § 246 XIII 2,4,5 UND §246 XIV 5, 7,8 BAUGB ................................................................................ 299 1. BAUPLANUNGSRECHT ODER BAUORDNUNGSRECHT .................................................. 299 2. ARGUMENTE FUER EINE EIGENSTAENDIGE BAUPLANUNGSRECHTLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE .............................................................................. 300 XXI B. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTLICHE REGELUNGEN IN §246 XII 1, XIII 1 NR. 1, XIV 2 UNDXVI BAUGB ................................................................................. 303 § 16 RECHTSSTAATLICHES BESTIMMTHEITSGEBOT, ART. 20 III GG A. DER BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ ................................................................................ 307 B. AUSREICHENDE BESTIMMTHEIT DES § 246 XIV 1 BAUGB ...................................... 309 §17 KOMMUNALES SELBSTVERWALTUNGSRECHT, ART. 28 II 1 GG A. GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ................................... 311 B. EINGRIFF .................................................................................................................. 313 I. DURCH § 246 X BAUGB .............................................................. 313 1. ARGUMENTATION GEGEN DAS VORLIEGEN EINES EINGRIFFS .................................. 314 2. ARGUMENTE FUER DAS VORLIEGEN EINES EINGRIFFS ............................................. 315 II. DURCH § 246 XII UND XIV BAUGB ................................................................ 316 C. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG .............................................................. 318 I. GESETZESVORBEHALT, ART. 28 II 1 GG .............................................................. 319 II. KERNBEREICHSSCHUTZ ......................................................................................... 319 III. RANDBEREICHSSCHUTZ BZW. VERHAELTNISMAESSIGKEIT ...................................... 321 1. RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFS DURCH § 246 X BAUGB ................................... 321 A. LEGITIMER ZWECK UND GEEIGNETHEIT ........................................................... 321 B. ERFORDERLICHKEIT ........................................................................................... 322 AA. GEZIELTE STANDORTSTEUERUNG DURCH BAULEITPLANUNG MIT ENTSPRECHENDER VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG ..................................................................... 322 BB. AENDERUNG DES BAUPLANUNGSRECHTLICHEN WOHNBEGRIFFS ......................... 324 (1) MILDERES MITTEL .................................................................................... 324 (2) NICHT EBENSO EFFEKTIVES UND SINNVOLLES MITTEL .................................. 325 C. ANGEMESSENHEIT UND ZUMUTBARKEIT (SOG. VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM ENGEREN SINNE) ........................................................................................... 326 2. RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFS DURCH § 246 XII BAUGB ................................ 328 A. EINGESCHRAENKTER ANWENDUNGSBEREICH ..................................................... 329 B. GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN ALS STAERKSTES KOMMUNALES MITWIRKUNGSRECHT ....................................................................................... 329 C. ADMINISTRATIVE BEFRISTUNG AUF LAENGSTENS DREI JAHRE UND BERUECKSICHTIGUNG DER GRUNDZUEGE DER PLANUNG AUF RECHTSFOLGENSEITE ................................ 330 3. RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFS DURCH § 246 XIV BAUGB ............................. 331 A. ANHOERUNGSRECHT GERN. § 246 XIV 3 BAUGB ............................................. 331 B. VERGLEICH MIT § 37 BAUGB UND STAATLICHES UNTERBRINGUNGSINTERESSE .... 333 C. KORREKTIV DER ERFORDERLICHKEIT ................................................................... 335 XXII D. EINGESCHRAENKTER ANWENDUNGSBEREICH, RUECKBAUVERPFLICHTUNG, ERSTATTUNGSANSPRUECHE DER GEMEINDE UND BERUECKSICHTIGUNG DER GRUNDZUEGE DER PLANUNG AUF RECHTSFOLGENSEITE ........................................ 335 E. NOTSITUATION, GRUNDRECHT AUF LEBEN UND KOERPERLICHE UNVERSEHRTHEIT SOWIE GRUNDRECHT AUF GEWAEHRLEISTUNG EINES MENSCHENWUERDIGEN EXISTENZMINIMUMS ..................................................................................... 337 § 18 KOERPERLICHE UNVERSEHRTHEIT, ART. 2 II 1 GG A. SCHUTZBEREICH DES RECHTS AUF KOERPERLICHE UNVERSEHRTHEIT ............................. 339 B. BEEINTRAECHTIGUNG ................................................................................................. 341 I. ART DER BEEINTRAECHTIGUNG ............................................................................... 341 II. KEINE BEEINTRAECHTIGUNG AUFGRUND TATBESTANDLICHER UND SYSTEMATISCHER EINSCHRAENKUNGEN DES ANWENDUNGSBEREICHS VON § 246 X, XII UND XIV BAUGB ............................................................................................................... 342 §19 BERUFSFREIHEIT I.S.V. ART. 12 I GG UND WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNGSFREIHEIT I.S.V. ART. 211 GG A. SCHUTZBEREICH DER BERUFSAUSUEBUNGSFREIHEIT .................................................... 344 B. EINGRIFF IN ART. 12 1 GG ....................................................................................... 345 C. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNGSFREIHEIT I.S.V. ART. 21 GG ..................................... 346 I. EINGRIFFSQUALITAET .............................................................................................. 347 II. EINGRIFF DURCH § 246 X UND XII BAUGB ...................................................... 349 III. EINGRIFF DURCH § 246 XIV BAUGB UND VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG .............................................................................................. 351 §20 EIGENTUMSGARANTIE, ART. 14 GG A. SCHUTZBEREICH ....................................................................................................... 353 B. BEEINTRAECHTIGUNG ................................................................................................. 355 I. AUSWIRKUNGEN DES § 246 X, XII UND XIV BAUGB AUF DEN GEBIETSERHALTUNGSANSPRUCH DER NACHBARN .................................................. 355 II. DIFFERENZIERUNG ZW. ENTEIGNUNG UND INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNG .................................................................................. 356 III. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN AUSGESTALTUNG DES EIGENTUMS UND EINGRIFF IN DAS EIGENTUM ........................................................................................... 357 XXIII C. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ............................................................ 359 I. RECHTFERTIGUNG IM FALLE DES § 246 X BAUGB .............................................. 360 1. LEGITIMER ZWECK UND GEEIGNETHEIT ............................................................... 360 2. ERFORDERLICHKEIT .............................................................................................. 361 A. ZULASSUNG GEBIETSFREMDER VORHABEN ALS WESENSMAESSIGE FOLGE EINER JEDEN ABWEICHUNG ...................................................................................... 361 B. ANMIETUNG ODER BESCHLAGNAHME VON PRIVATWOHNUNGEN ........................ 362 AA. ANMIETUNG LEERSTEHENDER PRIVATER IMMOBILIEN .................................... 362 BB. BESCHLAGNAHME VON PRIVATIMMOBILIEN ................................................. 362 (1) MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN DER SICHERHEITS- UND POLIZEIRECHTLICHEN BESCHLAGNAHME VON IMMOBILIEN ........................................................ 364 (A) AUFGABENEROEFFNUNG UND EINSCHLAEGIGE BEFUGNISNORM .................... 364 (B) KONKRETE ODER GEGENWAERTIGE GEFAHR FUER DIE OEFFENTLICHE SICHERHEIT .......................................................................................... 368 (C) DIE VORAUSSETZUNGEN DES POLIZEILICHEN NOTSTANDES UND DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT ................................................ 370 (2) BESCHLAGNAHME VON PRIVATWOHNRAUM ALS MILDERES UND EBENSO EFFEKTIVES MITTEL ................................................................................... 374 C. VERWALTUNGSPROZESSUALE ALTERNATIVEN ....................................................... 378 3. ANGEMESSENHEIT ............................................................................................. 380 II. RECHTFERTIGUNG IM FALLE DES § 246 XII BAUGB ........................................... 381 III. RECHTFERTIGUNG IM FALLE DES § 246 XIV BAUGB ...................................... 383 §21 DER GLEICHHEITSSATZ A. GLEICHHEITSSATZ ALS SUBJEKTIVES RECHT AUF GLEICHBEHANDLUNG ......................... 387 I. DISKRIMINIERUNGSVERBOT DES ART. 3 II1 1 GG ALS SPEZIELLES GLEICHHEITSGRUNDRECHT .................................................................................... 388 1. DISKRIMINIERUNG WEGEN EINES DER IN ART. 3 III 1 GG GENANNTEN KRITERIEN 389 2. MITTELBARE UNGLEICHBEHANDLUNG .................................................................... 390 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER UNGLEICHBEHANDLUNG .............. 393 II. ALLGEMEINER GLEICHHEITSSATZ, ART. 3 I GG ................................................... 396 1. RECHTLICH RELEVANTE UNGLEICHBEHANDLUNG ....................................................396 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG .......................................................... 398 B. GLEICHHEITSGERECHTE GESETZGEBUNG UND DAS GEBOT DER FOLGERICHTIGKEIT ...... 400 I. BEGRIFF UND BEDEUTUNG IM ALLGEMEINEN ....................................................... 400 II. SYSTEMBINDUNG UND SYSTEMWIDRIGKEIT IM DEUTSCHEN RECHTSSYSTEM UND SEINE FOLGEN ....................................................................................................... 402 1. GEBOT DER FOLGERICHTIGKEIT IN DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS .................................................................... 403 A. KURZE DARSTELLUNG AUSGEWAEHLTER VERFASSUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN .......................................................................................... 403 XXIV B. BEHANDLUNG DER FOLGERICHTIGKEIT DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 407 AA. FOLGERICHTIGKEIT IM RAHMEN DES ART. 3 I GG ........................................ 408 BB. FOLGERICHTIGKEIT IM RAHMEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG DER FREIHEITSGRUNDRECHTE .............................................................................. 410 2. BEWERTUNG DER FOLGERICHTIGKEIT UND DER DIESBEZUEGLICHEN VERFASSUNGSGERICHTLICHEN RECHTSPRECHUNG IM SCHRIFTTUM .......................... 411 A. SYSTEMBINDUNG ODER KEINE SYSTEMBINDUNG ............................................. 411 B. KRITIK AN DER PRUEFUNG DES FOLGERICHTIGKEITSGEBOTS IM RAHMEN DES ART. 3 I GG .................................................................................................. 414 C. KRITIK AM EINBEZUG DER FOLGERICHTIGKEIT IN DIE VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG DER FREIHEITSGRUNDRECHTE .......................... 415 3. STELLUNGNAHME ................................................................................................ 416 A. FOLGERICHTIGKEIT ALS KOMPROMISS BEI DER FRAGE DER SYSTEMBINDUNG .... 416 B. TEILWEISE EIGENSTAENDIGKEIT, ABER UEBERFLUESSIGKEIT DES GEBOTS DER FOLGERICHTIGKEIT GEGENUEBER DEM ALLGEMEINEN GLEICHHEITSGRUNDRECHT DES ART. 3 I GG .................................................................................................. 417 C. FOLGERICHTIGKEIT IM RAHMEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG DER FREIHEITSGRUNDRECHTE .................................................................................. 418 AA. DOGMATISCHE UNBEDENKLICHKEIT DIESES LOESUNGSANSATZES .................... 418 BB. NUR MITTELBARE AUSWIRKUNG AUF GEWICHTUNG DER BELANGE .................. 420 CC. INKONSEQUENZ IN BEZUG AUF VERFOLGUNG DES GESETZGEBERISCHEN SCHUTZKONZEPTES .................................................................................... 420 4. FOLGERICHTIGKEIT IN BEZUG AUF DIE SONDERREGELUNGEN DES § 246 VIII BIS XVII BAUGB ................................................................................................. 421 §22 UNIONSRECHTLICHE VORGABEN DES UMWELTSCHUTZES ACHTES KAPITEL RECHTSPOLITISCHE KRITIK, ALTERNATIVEN, REFORMBEDARF UND AUSBLICK §23 SYSTEMWIDRIGKEIT, ABER ALTERNATIVLOSIGKEIT A. BAUPLANUNGSRECHTLICHE UND NATURSCHUTZRECHTLICHE SYSTEMWIDRIGKEIT DER SONDERREGELUNGEN UND IHRE RECHTFERTIGUNG .............................................. 428 I. ANHEBUNG DES ZULAESSIGEN IMMISSIONSNIVEAUS IM ZUSAMMENHANG MIT FLUECHTLINGSUNTERKUENFTEN ................................................................................ 428 1. GRUNDSATZ ....................................................................................................... 428 2. DURCHBRECHUNG ...............................................................................................429 XXV A. EIN MEHR AN BEEINTRAECHTIGUNGEN ZUMUTBAR .......................................... 429 B. VERHAELTNIS DIESER GESETZGEBERISCHEN ANPASSUNG DES ZULAESSIGEN IMMISSIONSNIVEAUS ZU DEN UNVERAENDERT GEBLIEBENEN UND VERBINDLICHEN EXEKUTIVREGELUNGEN DER TA-LAERM ............................................................ 432 AA. KEINE ANWENDBARKEIT DER TA-LAERM AUF WOHNGEBAEUDE UND ANLAGEN FUER SOZIALE ZWECKE ........................................................................... 433 BB. AENDERUNG DER TA-LAERM DURCH DEN GESETZGEBER ZWAR MOEGLICH, ABER NICHT ERFORDERLICH .............................................................................. 434 (1) MOEGLICHKEIT DER AENDERUNG DURCH DEN GESETZGEBER .........................434 (2) KEINE ERFORDERLICHKEIT DER AENDERUNG DURCH DEN GESETZGEBER ....... 436 (A) SUBSUMTION UNTER AUSNAHMEREGELUNG FUER NOTSITUATIONEN I.S.V. NR. 7.1 TA-LAERM ..............................................................................436 (B) ANWENDUNG IM LICHTE DER DURCH DEN GESETZGEBER GESCHAFFENEN SONDERREGELUNGEN ............................................................................. 437 3. RECHTFERTIGUNG ........................................................................... 438 II. PLANBEREICHE UND INNENBEREICHE DUERFEN SICH NUR VERDICHTEN ODER NACH OBEN WACHSEN ......................................................................................439 1. GRUNDSATZ ........................................................................................................439 2. TEILWEISE DURCHBRECHUNG .............................................................................. 440 3. RECHTFERTIGUNG ............................................................................................... 441 III. KEIN WOHNEN BZW. KEINE WOHNAEHNLICHE NUTZUNG IM AUSSENBEREICH.. 441 1. GRUNDSATZ ....................................................................................................... 441 2. DURCHBRECHUNG ............................................................................................... 442 3. RECHTFERTIGUNG ................................................................................................ 443 IV. KEIN WOHNEN BZW. KEINE WOHNAEHNLICHE NUTZUNG IM GEWERBE- UND INDUSTRIEGEBIET .............................................................................................. 445 1. GRUNDSATZ ........................................................................................................ 445 2. DURCHBRECHUNG .............................................................................................. 446 3. RECHTFERTIGUNG ................................................................................................ 447 V. KLASSISCHE BEFREIUNGEN I.S.D. BAUPLANUNGSRECHTS LASSEN GRUNDZUEGE DER PLANUNG UNBERUEHRT .......................................................................................... 448 1. GRUNDSATZ ........................................................................................................ 448 2. DURCHBRECHUNG ............................................................................................... 450 A. TATBESTANDSERFORDERNIS, DASS AM STANDORT DES VORHABENS ANLAGEN FUER SOZIALE ZWECKE ALS AUSNAHME ZUGELASSEN WERDEN KOENNEN ODER ALLGEMEIN ZULAESSIG SIND ...............................................................................450 B. TATBESTANDSMERKMAL DER OEFFENTLICHEN BELANGE ........................................ 452 C. KEINE ECHTE DURCHBRECHUNG UND REFORMVORSCHLAG ............................. 453 VI. RUECKBAUVERPFLICHTUNG ZIELT AUF PRIVILEGIERTE VORHABEN I.S.V. § 35 I BAUGB ............................................................................................................ 454 1. GRUNDSATZ ........................................................................................................454 2. DURCHBRECHUNG ............................................................................................... 456 3. RECHTFERTIGUNG ................................................................................................ 456 XXVI VII. BAULICHE ANLAGEN SOLLEN NICHT SOLITAER WIE FREMDKOERPER IN DER LANDSCHAFT STEHEN ........................................................................................ 457 1. GRUNDSATZ ....................................................................................................... 457 2. DURCHBRECHUNG ............................................................................................... 457 3. RECHTFERTIGUNG ................................................................................................ 458 VIII. JEDES PLANERISCH RELEVANTE VORHABEN IST AN DEN VORSCHRIFTEN DER §§ 29 FF. BAUGB ZU MESSEN ......................................................................... 458 1. GRUNDSATZ ....................................................................................................... 459 2. DURCHBRECHUNG ............................................................................................... 459 3. RECHTFERTIGUNG ................................................................................................ 459 IX. BODENRECHTLICHER BESTANDSSCHUTZ GILT NUR, SOBALD UND SOLANGE NUTZUNG AUSGEUEBT WIRD ............................................................................... 460 1. GRUNDSATZ ........................................................................................................ 460 A. SOBALD EINE NUTZUNG AUSGEUEBT WURDE ................................................... 460 B. SOLANGE EINE NUTZUNG AUSGEUEBT WIRD ................................................... 461 2. DURCHBRECHUNG ............................................................................................... 461 3. RECHTFERTIGUNG ................................................................................................ 462 X. NATUR UND LANDSCHAFT SIND VOR VERSCHLECHTERUNG ZU BEWAHREN ......... 464 1. GRUNDSATZ .......................................................................................................464 2. DURCHBRECHUNG ............................................................................................... 464 3. RECHTFERTIGUNG ................................................................................................ 465 B. KEIN DAMMBRUCH ............................................................................................. 465 C. KEINE * MILDEREN * ALTERNATIVEN .......................................................................... 468 I. MOEGLICHKEITEN DES VERZICHTS AUF DAS BAUORDNUNGSRECHTLICHE VERFAHREN NACH DER BISHERIGEN RECHTSLAGE EINSCHLIESSLICH DER SONDERREGELUNGEN I.S.D. § 246 VIII BIS XVII BAUGB ................................................................. 468 1. POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL ........................................................................... 469 2. AUFFANGTATBESTAND DES § 246 XIV BAUGB .................................................. 471 II. VERZICHT AUF DAS BAUORDNUNGSRECHTLICHE VERFAHREN ALS NEUER, ALTERNATIVER LOESUNGSANSATZ ZU § 246 VIII BIS XVII BAUGB .................... 472 D. ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................................. 475 §24 FEHLENDE ZWECKMAESSIGKEIT EINZELNER SONDERVORSCHRIFTEN A. ZWECKMAESSIGKEIT DER ERMOEGLICHUNG EINER UNTERBRINGUNG IM GEWERBE- UND INDUSTRIEGEBIET SOWIE IM TIEFEN AUSSENBEREICH FERNAB JEDER SIEDLUNGSSTRUKTUR GERN. § 246 X, XII UND XIII BAUGB ................................. 476 B. ZWECKMAESSIGKEIT EINER VERKUERZUNG DER ZWEIMONATIGEN KOMMUNALEN EINVERNEHMENSFRIST DES § 36 II 2 BAUGB AUF EINEN MONAT GERN, §246 XV BAUGB .................................................................................................480 XXVII C. ZWECKMAESSIGKEIT EINER ERSTRECKUNG DER EINMONATIGEN NATURSCHUTZRECHTLICHEN PRUEFUNGSFRIST DES § 181112 BNATSCHG AUF AUSSENBEREICHSVORHABEN GERN. §246 XVI BAUGB ........................................................................................ 481 §25 FEHLERHAFTIGKEIT AUFGRUND VON GESETZGEBERISCHEN UNGENAUIGKEITEN UND ENTSPRECHENDE ERGAENZUNGSVORSCHLAEGE A. BEGRIFFLICHKEITEN IN BEZUG AUF DEN PERSONELLEN UND SACHLICHEN ANWENDUNGSBEREICH ............................................................................................. 484 I. UNGENAUIGKEIT ...................................................................................................484 II. REFORMVORSCHLAG ............................................................................................. 485 B. BEGINN DES ADMINISTRATIVEN FRISTENLAUFS LS.V. §246 XII UNDXIII 1 NR. 1 BAUGB ................................................................................................ 486 I. UNGENAUIGKEIT .................................................................................................. 486 II. REFORMVORSCHLAG ............................................................................................. 487 C. ERSTRECKUNG DER REGELUNGEN ZUR ENTBEHRLICHKEIT DER SICHERSTELLUNG DER RUECKBAUVERPFLICHTUNG LS.V. § 246 XIII 5 UND XIV 8 BAUGB AUF SAEMTLICHE OEFFENTLICH-RECHTLICHE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN .................................................... 492 I. UNGENAUIGKEIT ................................................................................................... 492 II. REFORMVORSCHLAG ............................................................................................. 493 D. FEHLENDE REGELUNG ZUR ANSCHLUSSNUTZUNG I.S.V. § 246 XIII 3 HS. 1 BAUGB IN DEN UEBRIGEN PRIVILEGIERUNGSTATBESTAENDEN SOWIE FEHLENDE ERWAEHNUNG DER BERUECKSICHTIGUNG NACHBARLICHER INTERESSEN IM RAHMEN DER ABWEICHUNGSREGELUNG DES § 246 XIV BAUGB .................................................. 494 E. UNGENAUIGKEITEN BEI DEN VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTLICHEN REGELUNGEN DES § 246 XIV 2 UND 3 BAUGB ............................................................................ 495 I. ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE ENTSCHEIDUNG UEBER DIE ABWEICHUNG, § 246 XIV 2 BAUGB ............................................................................................................... 496 1. UNGENAUIGKEIT ................................................................................................ 496 2. REFORMVORSCHLAG ............................................................................................ 497 II. ANHOERUNG DER GEMEINDE GERN. § 246 XIV 3 BAUGB .................................. 497 1. ANHOERENDE BEHOERDE I.S.V. § 246 XIV 3 HS. 1 BAUGB ................................. 497 A. UNGENAUIGKEIT ............................................................................................. 497 B. REFORMVORSCHLAG ........................................................................................ 498 2. KEINE IRREFUEHRUNG DURCH DIE REGELUNG DES § 246 XIV 3 HS. 2 BAUGB ... 499 F. REDAKTIONELLER AENDERUNGSVORSCHLAG IN BEZUG AUF DIE NUMMERIERUNG DER SONDERREGELUNGEN ................................................................................................ 500 G. ERGAENZUNG DER SONDERREGELUNGEN UM VERWALTUNGSPROZESSUALE VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG ................................................................................. 501 I. SINNVOLLE UND FUER DEN GESETZGEBER ERKENNBARE, (BISHER) JEDOCH NICHT UM GESETZTE REGELUNG ....................................................................................... 501 II. REFORMVORSCHLAG ............................................................................................. 503 XXVIII §26 DIE SONDERREGELUNGEN IM WANDEL DER ZEIT - WEGFALL ODER FORTBESTAND IHRER NOTWENDIGKEIT? A. AENDERUNG DER BEDARFSLAGE ................................................................................... 504 B. FORTGELTUNG DER SONDERREGELUNGEN DURCH EINE VERLAENGERUNG DER BEFRISTUNG UEBER 2019 HINAUS ............................................................................... 506 ZUSAMMENFASSUNG .............................................................................................. 515 LITERATURVERZEICHNIS ..................................................................................... 519 XXIX
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spelling	Lang, Alexander Verfasser (DE-588)1177704757 aut Die zeitlich befristeten Sonderregelungen zu Flüchtlingsunterkünften im BauGB Notwendigkeit, Entstehungsgeschichte, Ziele, Konsistenz, Gültigkeit, Kritik, Alternativen, Reformbedarf Alexander Lang Hamburg Verlag Dr. Kovač 2019 XXIX, 536 Seiten txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Studien zum bayerischen, nationalen und supranationalen Öffentlichen Recht Band 30 Dissertation Universität Bayreuth 2019 Asylbewerberunterkunft (DE-588)4307158-2 gnd rswk-swf Bauplanungsrecht (DE-588)4144182-5 gnd rswk-swf Baurecht (DE-588)4004923-1 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf Paperback / softback Fachpublikum/ Wissenschaft Baurecht Verwaltungsrecht Verfassungsrecht Sonderregelungen für Flüchtlingsunterkünfte Unterbringung von Flüchtlingen Flüchtlingsheime Asylunterkünfte Balkanroute 1773: Hardcover, Softcover / Recht/Öffentliches Recht, Verwaltungsrecht, Verfassungsprozessrecht (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Deutschland (DE-588)4011882-4 g Asylbewerberunterkunft (DE-588)4307158-2 s Baurecht (DE-588)4004923-1 s DE-604 Bauplanungsrecht (DE-588)4144182-5 s Verlag Dr. Kovač (DE-588)16100321-7 pbl Erscheint auch als Online-Ausgabe 978-3-339-11363-4 Studien zum bayerischen, nationalen und supranationalen Öffentlichen Recht Band 30 (DE-604)BV019864554 30 X:MVB text/html https://www.verlagdrkovac.de/978-3-339-11362-7.htm Ausführliche Beschreibung DNB Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=031636338&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis
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