Verfügbarkeit: Kommunalrecht Hessen

Kommunalrecht Hessen:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Birkenfeld, Daniela (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos 2020
Ausgabe:	7. Auflage
Schriftenreihe:	Kompendien für Studium, Praxis und Fortbildung
Schlagworte:	Kommunalrecht Hessen Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	350 Seiten Illustrationen
ISBN:	9783848760961

Internformat

MARC


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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VERZEICHNIS DER SCHAUBILDER 21 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 23 KAPITEL 1 GRUNDLAGEN DER GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNG 27 A. DIE GESCHICHTE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 27 I. DIE ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 27 1. DORF UND STADT 27 2. DIE STADTENTWICKLUNG IM MITTELALTER 28 3. DAS ZEITALTER DES ABSOLUTISMUS 30 4. DIE STEINSCHE STAEDTEREFORM 30 5. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IN DER ZEIT DER INDUSTRIALISIERUNG 32 6. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IN DER WEIMARER REPUBLIK 32 7. DIE BESCHNEIDUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG WAEHREND DES NATIONALSOZIALISMUS 33 8. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM FOEDERATIVEN VERFASSUNGSSYSTEM DER NACHKRIEGSZEIT 33 II. DIE ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IN HESSEN 34 1. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IN DER STADT FRANKFURT AM MAIN UND DER PROVINZ HESSEN-NASSAU 34 2. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IM GROSSHERZOGTUM HESSEN 35 3. DIE ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IN DER WEIMA RER REPUBLIK UND ZU ZEITEN DES NATIONALSOZIALISMUS 35 4. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG NACH DER GRUENDUNG VON GROSS- HESSEN 36 B. KOMMUNALE VERFASSUNGSSYSTEME 37 I. RECHTSSETZUNGSZUSTAENDIGKEITEN 37 II. DIE HERKOEMMLICHE TYPOLOGIE 37 1. DIE NORDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 38 2. DIE SUEDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 39 3. DIE (RHEINISCHE) BUERGERMEISTERVERFASSUNG 39 4. DIE MAGISTRATSVERFASSUNG 40 III. DIE NEUEN BUNDESLAENDER 41 IV. DER TREND ZU MISCHFORMEN 42 C. RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTS 43 I. GRUNDGESETZ FUER DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 43 II. BUNDESGESETZE UND RECHTSVERORDNUNGEN 46 III. VERFASSUNG DES LANDES HESSEN 46 IV. GESETZE UND RECHTSVERORDNUNGEN DES LANDES HESSEN 47 V. ORTSRECHT 48 VI. RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 49 10 INHALTSVERZEICHNIS D. DAS RECHT AUF KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 51 I. BEGRIFF DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 51 II. GRUNDGESETZ 52 1. INHALT UND UMFANG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 52 1.1. DIE INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE 52 1.2. DIE OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 52 1.3. DIE SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE 55 2. KERNBESTAND KOMMUNALER HOHEITSRECHTE 56 2.1. GEBIETSHOHEIT 56 2.2. PERSONALHOHEIT 56 2.3. ORGANISATIONSHOHEIT 57 2.4. FINANZHOHEIT 58 2.5. PLANUNGSHOHEIT 62 2.6. SATZUNGSHOHEIT 63 2.7. KULTURHOHEIT 63 III. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE IM RAHMEN DES EUROPAEISCHEN RECHTS 63 1. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE - EIN DEUTSCHES UNIKUM? 63 2. GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IN DEN VERTRAEGEN DER EUROPAEISCHEN UNION 64 3. GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG DURCH DIE EUROPAEI SCHE CHARTA DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 65 4. DER KOLLISIONSFALL - VERHAELTNIS VON EU-RECHT ZU ART. 28 ABS. 2 GG 66 5. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN IN DER EUROPAEISCHEN UNION 68 5.1. RECHTSSCHUTZ VOR DEM EUROPAEISCHEN GERICHTSHOF 68 5.2. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN VOR DEM BUNDESVERFASSUNGS GERICHT 69 5.3. RECHTSSCHUTZ VOR DEN INSTANZGERICHTEN 70 5.4. RECHTSSCHUTZ IM KOOPERATIONSVERFAHREN 71 IV. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN 72 1. KOMMUNALE VERFASSUNGSBESCHWERDE 72 1.1. ZULAESSIGKEIT 72 1.2. BEGRUENDETHEIT 73 2. KOMMUNALE GRUNDRECHTSKLAGE IN HESSEN 73 3. VERWALTUNGSGERICHTLICHE NORMENKONTROLLE 74 4. VERWALTUNGSGERICHTLICHE KLAGE 74 E. AUSBLICK 76 I. KUENFTIGE RECHTSENTWICKLUNG 76 II. MODERNISIERUNG DER KOMMUNALVERWALTUNG 77 KAPITEL 2 RECHTE UND AUFGABEN DER GEMEINDE 79 A. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM STAATSAUFBAU 79 B. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM VERWALTUNGSAUFBAU 80 C. DIE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDE 80 I. RECHTSFAEHIGKEIT 80 II. HANDLUNGS- UND GESCHAEFTSFAEHIGKEIT 82 III. BETEILIGTEN- UND PARTEIFAEHIGKEIT 82 INHALTSVERZEICHNIS 11 IV. PROZESSFAEHIGKEIT 82 V. HAFTUNGSFAEHIGKEIT UND DELIKTSFAEHIGKEIT 83 1. PRIVATRECHTLICHE HAFTUNG 83 2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE HAFTUNG 84 3. HAFTUNG KOMMUNALER BEAMTER IM INNENVERHAELTNIS 85 4. HAFTUNG DER ANGESTELLTEN UND ARBEITER IM INNENVERHAELTNIS 85 5. REGRESS GEGEN GEMEINDEVERTRETER 86 6. STRAFRECHTLICHE DELIKTSFAEHIGKEIT 86 7. HAFTUNG NACH DEM OWIG 86 VI. DIENSTHERRENFAEHIGKEIT 87 D. DIE AUFGABEN DER GEMEINDE 87 I. SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 88 1. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 88 2. PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 88 3. RECHTSFOLGEN 89 II. WEISUNGSAUFGABEN UND AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 89 1. WEISUNGSAUFGABEN 90 2. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN INFOLGE BUNDESRECHTLICHER REGELUNGEN 90 3. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN IN FORM DER ORGANLEIHE 91 4. FINANZIERUNG 92 5. RECHTSFOLGEN 93 KAPITEL 3 EINWOHNER UND BUERGER 95 A. RECHTE UND PFLICHTEN DER EINWOHNER 95 I. BEGRIFF 95 II. NUTZUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 96 1. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 96 1.1. ABGRENZUNG VON PRIVATEN EINRICHTUNGEN 97 1.2. ABGRENZUNG VON ANDEREN OEFFENTLICHEN SACHEN 98 2. ANSPRUCH AUF EINRICHTUNG, ERHALTUNG ODER AUSBAU EINER OEFFENTLI CHEN EINRICHTUNG 98 3. ORGANISATIONS- UND RECHTSFORMEN 99 4. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE ZULASSUNGSANSPRUCH 100 4.1. ANSPRUCH AUF ZULASSUNG 100 4.2. GRENZEN DER ZULASSUNG 102 4.3. AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE 105 5. DIE AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES 106 5.1. OEFFENTLICH-RECHTLICHES BENUTZUNGSVERHAELTNIS 106 5.2. PRIVATRECHTLICHES BENUTZUNGSVERHAELTNIS 107 5.3. INDIZIEN 108 5.4. RECHTSSCHUTZ 108 6. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 108 6.1. ANWENDUNGSBEREICH UND VORAUSSETZUNGEN 109 6.2. EINGRIFF IN GRUNDRECHTSPOSITIONEN 110 6.3. RECHTSSCHUTZ 112 6.4. RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 112 III. BETEILIGUNG DER EINWOHNER AN DER GEMEINDLICHEN WILLENSBILDUNG 114 1. MITWIRKUNG IN KOMMISSIONEN 114 12 INHALTSVERZEICHNIS 2. MITWIRKUNG IN AUSSCHUESSEN 114 3. MITWIRKUNG IN ORTSHEIRAETEN 114 4. BETEILIGUNG VON BEIRAETEN, KOMMISSIONEN UND SACHVERSTAENDIGEN 114 5. BETEILIGUNG VON KINDERN UND JUGENDLICHEN 115 6. BUERGERVERSAMMLUNG 115 IV PETITIONSRECHT 115 V. TRAGUNG VON GEMEINDELASTEN 116 B. RECHTE UND PFLICHTEN DER BUERGER 117 I. BEGRIFF 117 II. DAS AKTIVE UND PASSIVE WAHLRECHT 117 III. EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT 118 1. BEGRUENDUNGTATBESTAND 118 1.1. VERPFLICHTUNG ZUR EHRENAMTLICHEN TAETIGKEIT 119 1.2. ABGRENZUNG ZUM KOMMUNALPOLITISCHEN MANDAT 120 1.3. EHRENBEAMTE 120 2. RECHTE UND PFLICHTEN EHRENAMTLICH TAETIGER 120 2.1. VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 120 2.2. WIDERSTREIT DER INTERESSEN 121 2.2.1. AUSNAHMEN VON DER BEFANGENHEIT 124 2.2.2. MITTEILUNGSPFLICHT UND ENTSCHEIDUNG 125 2.2.3. FOLGENDESINTERESSENWIDERSTREITES 125 2.2.4. RECHTSFOLGEN VON VERSTOESSEN 126 2.3. TREUEPFLICHT 127 2.4. ANZEIGEPFLICHT 128 2.5. AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG 128 IV. EHRENBUERGERSCHAFT UND EHRENBEZEICHNUNGEN 130 V. INFORMATIONSANSPRUCH 130 VI. BETEILIGUNG DER BUERGER AN DER GEMEINDLICHEN WILLENSBILDUNG 131 1. BUERGERVERSAMMLUNG 132 1.1. UNTERRICHTUNGSPFLICHT 132 1.2. TEILNAHMEVERPFLICHTETE UND TEILNAHMEBERECHTIGTE 132 1.3. ABLAUF DER BUERGERVERSAMMLUNG 132 2. BUERGERBEGEHREN UND VERTRETERBEGEHREN 135 2.1. ANTRAGSGEGENSTAND 135 2.2. NEGATIVKATALOG 136 2.3. SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 137 2.3.1. SCHRIFTFORM UND ANTRAGSGEGNER 138 2.3.2. FRAGESTELLUNG 138 2.3.3. BEGRUENDUNG 138 2.3.4. KOSTENDECKUNGSVORSCHLAG 139 2.3.5. BENENNUNG VON VERTRAUENSPERSONEN 139 2.3.6. UNTERSTUETZUNGSUNTERSCHRIFTEN 140 2.3.7. EINREICHUNGSFRIST 140 2.4. AUSSCHLUSSFRIST 141 2.5. WIRKUNG UND RECHTSFOLGEN DES BUERGERBEGEHRENS 141 2.6. WIDERSPRUCH UND BEANSTANDUNG 142 2.7. RECHTSMITTEL 142 3. BUERGERENTSCHEID 144 3.1. ORGANISATION UND DURCHFUEHRUNG 144 3.2. ENTSCHEIDUNGSQUORUM 145 INHALTSVERZEICHNIS 13 3.3. WIRKUNG 145 3.4. ABAENDERUNG DURCH DIE GEMEINDEVERTRETUNG 146 3.5. FOLGEN BEI RECHTSWIDRIGKEIT 146 KAPITEL 4 KOMMUNALES WAHLRECHT 148 A. WAHLGRUNDSAETZE 148 I. GRUNDSATZ DER ALLGEMEINEN WAHL 148 II. GRUNDSATZ DER FREIHEIT DER WAHL 148 III. GRUNDSATZ DER GLEICHHEIT DER WAHL 149 IV. GRUNDSATZ DER GEHEIMEN WAHL 150 V. GRUNDSATZ DER UNMITTELBARKEIT DER WAHL 151 B. WAHL DER KOMMUNALEN VERTRETUNGSKOERPERSCHAFT 151 I. WAHLGEBIET UND WAHLORGANE 152 1. WAHLKREIS, WAHLLEITER UND WAHLAUSSCHUSS 152 2. WAHLBEZIRK, WAHLVORSTEHER UND WAHLVORSTAND 153 3. AUFGABEN DES GEMEINDEVORSTANDES 154 II. WAHLVERFAHREN 154 1. AUFSTELLUNG UND EINREICHUNG VON WAHLVORSCHLAEGEN 154 2. ANLEGUNG, OFFENLEGUNG UND FORTFUEHRUNG DES WAEHLERVERZEICHNISSES 156 3. BEANTRAGUNG UND AUSSTELLUNG VON WAHLSCHEINEN 156 4. LEITUNG UND UEBERWACHUNG DER WAHLHANDLUNG 157 III. ERMITTLUNG DES WAHLERGEBNISSES 157 IV. SITZVERTEILUNG 158 1. MEHRHEITSWAHLRECHT 158 2. VERHAELTNISWAHLRECHT 158 3. ERWERB DES MANDATS 160 4. WAEHLBARKEITSBESCHRAENKUNGEN 160 4.1. VORLIEGEN VON HINDERUNGSGRUENDEN 160 4.1.1. HAUPTAMTLICHE BEAMTE UND HAUPT- UND NEBENBERUFLI CHE ANGESTELLTE 160 4.1.1.1. BEDIENSTETE DER GEMEINDE 160 4.1.1.2. BEDIENSTETE EINER GEMEINSCHAFTLICHEN VERWALTUNGS EINRICHTUNG, AN DER DIE GEMEINDE BETEILIGT IST 161 4.1.1.3. BEDIENSTETE EINER KOERPERSCHAFT, ANSTALT ODER STIFTUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS, AN DER DIE GEMEINDE MASS GEBLICH BETEILIGT IST 161 4.1.1.4. BEDIENSTETE DES LANDES, DIE BEIM OBERBUERGERMEIS TER ALS BEHOERDE DER LANDESVERWALTUNG BESCHAEFTIGT SIND 161 4.1.1.5. BEDIENSTETE DES LANDES, DIE UNMITTELBAR AUFGABEN DER STAATSAUFSICHT (KOMMUNAL- UND FACHAUFSICHT) UEBER DIE GEMEINDE WAHRNEHMEN 162 4.1.1.6. BEDIENSTETE DES LANDKREISES, DIE MIT AUFGABEN DER RECHNUNGSPRUEFUNG FUER DIE GEMEINDE BEFASST SIND 162 4.1.2. LEITENDE ANGESTELLTE EINER GESELLSCHAFT ODER EINER STIF TUNG DES BUERGERLICHEN RECHTS, AN DER DIE GEMEINDE MASSGEBLICH BETEILIGT IST 162 4.2. FOLGEN VON HINDERUNGSGRUENDEN 163 14 INHALTSVERZEICHNIS 5. VERLUST DES MANDATS 163 6. RECHTSFOLGEN 164 V. RECHTSSCHUTZ BEI KOMMUNALWAHLEN 165 1. RECHTSSCHUTZ VOR DER WAHL 165 2. RECHTSSCHUTZ NACH DER WAHL 165 2.1. WAHLPRUEFUNGSVERFAHREN 166 2.1.1. ANORDNUNG DES AUSSCHEIDENS EINES VERTRETERS 166 2.1.2. ANORDNUNG EINER WIEDERHOLUNGSWAHL 166 2.1.3. ANORDNUNG DER NEUFESTSTELLUNG DES WAHLERGEBNISSES 168 2.1.4. GUELTIGKEITSERKLAERUNG 168 2.2. RECHTSMITTEL 168 VI. NACHWAHL 169 C. WAHL DES BUERGERMEISTERS 171 I. WAEHLBARKEIT UND AMTSZEIT 171 II. AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE 172 III. VORBEREITUNG DER WAHL 172 1. WAHLLEITER UND WAHLAUSSCHUSS 172 2. FESTLEGUNG DES WAHLTAGS UND EINREICHUNG VON WAHLVORSCHLAEGEN 172 3. ZULASSUNG DER WAHLVORSCHLAEGE UND STIMMZETTEL 173 IV. WAHLVERFAHREN 173 V. RECHTSFOLGEN 174 VI. RECHTSSCHUTZ 176 VII. VORZEITIGE ABBERUFUNG UND RUHESTAND AUS BESONDEREN GRUENDEN 178 KAPITEL 5 DIE ORGANE DER WILLENSBILDUNG IN DEN GEMEINDEN 179 A. GEMEINDEVERTRETUNG 179 I. KONSTITUIERUNG 179 1. EINLADUNG UND TAGESORDNUNG ZUR ERSTEN SITZUNG 179 2. SITZUNGSLEITUNG BIS ZUR KONSTITUIERUNG 180 3. WAHL DES VORSITZENDEN UND DER STELLVERTRETER 180 4. VERAENDERUNG DER BEIGEORDNETENZAHL 181 5. MUSTER EINER EINLADUNG ZUR KONSTITUIERENDEN SITZUNG 181 II. ALLGEMEINE VERFAHRENSGRUNDSAETZE 181 1. EINBERUFUNG 181 2. LADUNGSFRISTEN 183 3. TAGESORDNUNG 183 4. BESCHLUSSFAEHIGKEIT 184 5. OEFFENTLICHKEITSGRUNDSATZ 186 6. BESCHLUSSFASSUNG 188 7. ABSTIMMUNGSMODUS 188 8. WAHLEN 189 9. NIEDERSCHRIFT 192 III. ZUSTAENDIGKEITEN 193 1. WILLENSBILDUNGSKOMPETENZ 193 2. UEBERWACHUNGSKOMPETENZ 195 3. INFORMATIONSKOMPETENZ 197 IV. AUSSCHLIESSLICHE UND UEBERTRAGBARE AUFGABEN 198 V. GESCHAEFTSORDNUNG 199 INHALTSVERZEICHNIS 15 VI. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEVERTRETER 201 1. INHALT DES KOMMUNALEN MANDATS 201 2. SICHERUNG DER MANDATSAUSUEBUNG 201 3. MITWIRKUNGSRECHTE UND MITWIRKUNGSPFLICHTEN 201 4. MITWIRKUNGSVERBOTE 202 B. VORSITZENDER DER GEMEINDEVERTRETUNG 202 I. AUFGABEN UND STELLUNG 202 1. SITZUNGSLEITUNG UND NEUTRALITAETSGEBOT 203 2. AUFSTELLUNG DER TAGESORDNUNG 203 3. SITZUNGSORDNUNG UND HAUSRECHT 204 3.1. ALLGEMEINE ORDNUNGSMASSNAHMEN 204 3.2. SITZUNGSAUSSCHLUSS GEGENUEBER GEMEINDEVERTRETERN 205 3.3. HAUSVERBOT 206 II. ABWAHL 207 C. FRAKTIONEN 207 I. BEGRIFF 207 II. BILDUNG UND ZWECK 208 III. FREIES MANDAT UND FRAKTIONSZWANG 209 IV. EIN-PERSONEN-FRAKTION UND FRAKTIONSSTATUS 209 V. RECHTE UND PFLICHTEN DER FRAKTIONEN 210 VI. FRAKTIONSLOSE GEMEINDEVERTRETER 212 VII. INNERE ORDNUNG 212 1. ALLGEMEINES 212 2. MITWIRKUNG VON NICHT-FRAKTIONSMITGLIEDERN 212 3. FRAKTIONSAUSSCHLUSS 213 VIII. RECHTSSCHUTZ UND HAFTUNG 213 D. AUSSCHUESSE 214 I. ARTEN 214 1. KONTINUIERLICHE AUSSCHUESSE 215 2. TEMPORAERE AUSSCHUESSE 215 2.1. WAHLVORBEREITUNGSAUSSCHUSS 215 2.2. AKTENEINSICHTSAUSSCHUSS 216 II. ZUSAMMENSETZUNG DER AUSSCHUESSE 216 1. WAHL 217 2. EINHEITSLISTE 217 3. BENENNUNG 217 III. VORSITZ 218 IV. ZUSTAENDIGKEITEN 218 V. VERFAHREN 219 VI. TEILNAHMEBERECHTIGTE UND TEILNAHMEVERPFLICHTETE 219 E. ORTSBEIRAT 220 I. SCHAFFUNG VON ORTSBEZIRKEN UND ORTSBEIRAETEN 220 II. WAHL DER ORTSBEIRAETE 221 III. RECHTSSTELLUNG DER ORTSBEIRATSMITGLIEDER 222 IV. ZUSTAENDIGKEITEN UND AUFGABEN 223 1. ANHOERUNG 223 2. VORSCHLAGSRECHT 224 16 INHALTSVERZEICHNIS 3. PFLICHT ZUR STELLUNGNAHME 225 4. AUFGABENDELEGATION 225 V. VERFAHREN UND GESCHAEFTSORDNUNG 226 VI. LEITUNG EINER AUSSENSTELLE 227 VII. FINANZIERUNG 227 F. AUSLAENDERBEIRAT 229 I. SCHAFFUNG VON AUSLAENDERBEIRAETEN 229 II. WAHL DER AUSLAENDERBEIRAETE 229 III. RECHTSSTELLUNG DER MITGLIEDER DES AUSLAENDERBEIRATS 230 IV. ZUSTAENDIGKEITEN UND AUFGABEN 231 1. UNTERRICHTUNGSRECHT 231 2. ANHOERUNGSRECHT 231 3. VORSCHLAGSRECHT 232 V. VERFAHREN UND GESCHAEFTSORDNUNG 232 VI. FINANZIERUNG 232 KAPITEL 6 DIE VERWALTUNGSORGANISATION 234 A. DER GEMEINDEVORSTAND 234 I. RECHTSSTELLUNG DER BEIGEORDNETEN 234 1. WAHL DER EHRENAMTLICHEN BEIGEORDNETEN 235 1.1. AMTSZEIT 235 1.2. VORZEITIGES AUSSCHEIDEN 236 1.3. SICHERUNG DER AMTSAUSUEBUNG 236 2. WAHL DER HAUPTAMTLICHEN BEIGEORDNETEN 236 2.1. NEUWAHL 237 2.2. WIEDERWAHL 237 3. WEITERFUEHRUNG DER GESCHAEFTE 237 4. WAHLFOLGEN UND WAHLANFECHTUNG 238 5. AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE 238 6. VERTRETUNG DES BUERGERMEISTERS 239 7. ERZWINGUNG VON DISZIPLINARVERFAHREN 239 8. ABBERUFUNG 239 II. ZUSTAENDIGKEIT 241 1. GENERALKLAUSEL 241 2. EINZELZUSTAENDIGKEITEN 241 3. PERSONALANGELEGENHEITEN 242 4. KOMMISSIONEN 242 4.1. AUFGABEN 243 4.2. BILDUNG UND BESETZUNG 243 4.3. VERFAHREN UND GESCHAEFTSGANG 244 5. AUSSENVERTRETUNG 244 6. WIDERSPRUCHS- UND BEANSTANDUNGSPFLICHT 245 III. GESCHAEFTSGANG UND INNERE ORDNUNG 245 B. DER BUERGERMEISTER 246 I. RECHTSSTELLUNG UND ZUSTAENDIGKEITEN 246 1. VORBEREITUNGSKOMPETENZ 247 2. LEITUNG UND BEAUFSICHTIGUNG DES GESCHAEFTSGANGES DER VERWALTUNG 247 INHALTSVERZEICHNIS 17 3. GESCHAEFTSVERTEILUNGSKOMPETENZ 247 3.1. GRENZEN 248 3.2. RECHTSSCHUTZ 249 4. DER BUERGERMEISTER ALS DIENSTVORGESETZTER 249 5. EILENTSCHEIDUNGSRECHT 250 6. VERTRETUNGSBEFUGNIS UND VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 250 7. VERTRETUNG DER GEMEINDE IN GESELLSCHAFTEN 253 8. ANTRAGS- UND REDERECHT IN DER GEMEINDEVERTRETUNG 254 9. WIDERSPRUCHS- UND BEANSTANDUNGSPFLICHT 255 9.1. WIDERSPRUCHS- UND BEANSTANDUNGSPFLICHT GEGENUEBER DER GEMEINDEVERTRETUNG 255 9.2. WIDERSPRUCHS- UND BEANSTANDUNGSPFLICHT GEGENUEBER DEM GEMEINDEVORSTAND 257 II. DER BUERGERMEISTER ALS OERTLICHE ORDNUNGSBEHOERDE 260 III. DER BUERGERMEISTER ALS UNTERE LANDESBEHOERDE 260 KAPITEL 7 DER KOMMUNALE VERFASSUNGSSTREIT 262 A. BEGRIFF 262 B. ENTWICKLUNG UND ABGRENZUNG 262 C. ZULAESSIGKEIT 263 I. VERWALTUNGSRECHTSWEG 263 II. STATTHAFTIGKEIT DER KLAGEART 264 III. KLAGEBEFUGNIS UND RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 265 IV BETEILIGTENFAEHIGKEIT 266 D. BEGRUENDETHEIT 267 E. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 267 F. KOSTENTRAGUNG 269 KAPITEL 8 DIE KREISE 270 A. RECHTSSTELLUNG, FUNKTION UND AUFGABENBEREICH 270 I. RECHTSSTELLUNG 270 II. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEVERBAENDE 270 III. FUNKTION UND AUFGABEN 272 1. GRUNDSATZ 272 2. STAEDTE MIT SONDERSTATUS 273 IV. FINANZIERUNG 273 B. DIE ORGANE DES KREISES 274 I. DER KREISTAG 275 II. DER KREISAUSSCHUSS 275 III. DER LANDRAT 276 1. DER LANDRAT ALS VORSITZENDER DES KREISAUSSCHUSSES 276 18 INHALTSVERZEICHNIS 2. DER LANDRAT ALS UNTERE LANDESBEHOERDE 276 KAPITEL 9 DAS SATZUNGSRECHT DER GEMEINDEN 279 A. GRUNDLAGEN 279 I. SATZUNGSBEGRIFF 279 II. SATZUNGSAUTONOMIE UND DEREN GRENZEN 279 III. ABGRENZUNGEN 281 1. SATZUNGEN ALS GESETZE IM FORMELLEN SINN 281 2. SATZUNGEN ALS GESETZE IM MATERIELLEN SINN 281 3. SATZUNGEN IM VERGLEICH ZU ANDEREN RECHTSINSTITUTEN 281 3.1. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 281 3.2. KOMMUNALE VERORDNUNGEN 282 3.3. GESCHAEFTSORDNUNGEN 282 3.4. ORTSGEWOHNHEITSRECHT (OBSERVANZ) 282 IV. SATZUNGSBESTANDTEILE 283 B. ARTEN VON SATZUNGEN 283 I. UNBEDINGTE PFLICHTSATZUNGEN 283 II. BEDINGTE PFLICHTSATZUNGEN 283 III. FREIWILLIGE SATZUNGEN 283 IV. BEISPIEL HAUPTSATZUNG 284 C. ZUSTANDEKOMMEN VON SATZUNGEN 285 I. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 285 1. ZUSTAENDIGKEIT 285 1.1. VERBANDSKOMPETENZ 285 1.2. ORGANKOMPETENZ 285 2. ORDNUNGSGEMAESSER SATZUNGSBESCHLUSS 285 3. FORM 285 4. ANZEIGEPFLICHT UND GENEHMIGUNG 286 4.1. ANZEIGEPFLICHTEN 286 4.2. GENEHMIGUNG 286 4.2.1. GRUNDSAETZLICHES 286 4.2.2. ARTEN DER GENEHMIGUNG 286 4.2.3. RECHTSANSPRUCH AUF GENEHMIGUNG 287 5. AUSFERTIGUNG 287 6. OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG 288 6.1. BEKANNTMACHUNGSFORMEN 288 6.2. NOTBEKANNTMACHUNGSRECHT 290 6.3. BEKANNTMACHUNGSFEHLER 290 7. INKRAFTTRETEN 291 II. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 293 1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 293 2. KEIN VERSTOSS GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT 293 3. BESTIMMTHEIT 293 4. ZWANGSBESTIMMUNGEN UND STRAFBEWEHRUNG 294 5. HAFTUNGSREGELUNGEN 294 III. RUECKWIRKUNG VON SATZUNGEN 295 IV. AENDERUNG UND AUSSER-KRAFT-TRETEN 296 INHALTSVERZEICHNIS 19 V. RECHTSFOLGEN BEI RECHTSVERSTOESSEN 296 1. VERLETZUNG VON VERFAHRENS- UND FORMVORSCHRIFTEN 296 2. UNBEACHTLICHKEIT WEGEN FRISTABLAUF 297 3. NICHTIGKEIT 298 4. BEHEBUNG DER RECHTSMAENGEL 298 VI. RECHTSKONTROLLE UND RECHTSSCHUTZ 298 1. RECHTSKONTROLLE 298 2. RECHTSSCHUTZ 299 2.1. KONKRETE NORMENKONTROLLE 299 2.2. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE 299 2.3. VERFASSUNGSBESCHWERDE 300 2.4. GRUNDRECHTSKLAGE 300 VII. HILFEN FUER DIE PRAXIS UND FALLBEARBEITUNG 302 VIII. SATZUNGSMUSTER 302 KAPITEL 10 DIE STAATSAUFSICHT 303 A. ALLGEMEINE RECHTSGRUNDLAGEN 303 I. KOMMUNALAUFSICHT ALS KORRELAT ZUM SELBSTVERWALTUNGSRECHT 303 II. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 303 1. OPPORTUNITAETSPRINZIP 303 2. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 304 3. SUBSIDIARITAETSPRINZIP 304 III. ARTEN DER AUFSICHT 304 B. DIE RECHTSAUFSICHT 304 I. KOMMUNALAUFSICHT IM ENGEREN SINN 304 1. KOMMUNALE AUFSICHTSBEHOERDEN 305 2. MITTEL DER ALLGEMEINEN KOMMUNALAUFSICHT 305 2.1. PRAEVENTIVE AUFSICHT 305 2.1.1. INFORMELLE AUFSICHT 305 2.1.2. ANZEIGE- UND VORLAGEPFLICHTEN 306 2.1.3. GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 306 2.2. REPRESSIVE AUFSICHT 307 2.2.1. INFORMATIONSRECHT 307 2.2.2. BEANSTANDUNG 307 2.2.3. ANWEISUNG 308 2.2.4. ERSATZVORNAHME 309 2.2.5. BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN 310 2.2.6. AUFLOESUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG 311 3. KOSTENTRAGUNG 312 4. SUBJEKTIVES RECHT AUF EINSCHREITEN 312 5. RECHTSSCHUTZ 313 II. SONDERAUFSICHT 314 C. DIE FACHAUFSICHT 315 I. BEGRIFF UND GRUNDLAGEN 315 II. RECHTSFOLGEN BEI FEHLERHAFTER AUFSICHT 315 III. RECHTSSCHUTZ 315 1. FOERMLICHE RECHTSBEHELFE 315 20 INHALTSVERZEICHNIS 2. FORMLOSE RECHTSBEHELFE 316 D. ZWANGSVOLLSTRECKUNG GEGEN GEMEINDEN UND INSOLVENZ 317 KAPITEL 11 GEMEINDEVERBAENDE UND ANDERE FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 320 A. NOTWENDIGKEIT UND BEDEUTUNG 320 B. ARTEN KOMMUNALER GEMEINSCHAFTSARBEIT 320 I. DER ZWECKVERBAND 321 1. MITGLIEDER UND ENTSTEHUNG 321 2. ZUSTAENDIGKEITEN UND RECHTSSTELLUNG 322 3. ORGANE 323 II. DIE KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT 323 III. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG 323 IV. DIE GEMEINSAME KOMMUNALE ANSTALT 324 V. GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND UND VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 324 VI. SONSTIGE FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 324 C. KOMMUNALVERBAENDE IN HESSEN 325 I. LANDESWOHLFAHRTSVERBAND 325 II. METROPOLREGION FRANKFURT/RHEIN-MAIN 326 1. REGIONALVERBAND FRANKFURTRHEINMAIN 326 2. INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 327 III. ZWECKVERBAND RAUM KASSEL 327 IV KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE 327 LITERATURVERZEICHNIS 331 STICHWORTVERZEICHNIS 343
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