Verfügbarkeit: Die "dienende" Rundfunkfreiheit im Zeitalter der sozialen Vernetzung

Die "dienende" Rundfunkfreiheit im Zeitalter der sozialen Vernetzung: zum Erfordernis einer Neuordnung der Rundfunkverfassung am Beispiel der Sozialen Medien

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Davis, Christopher Michael 1985- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2019]
Schriftenreihe:	Schriften zum Medienrecht und Kommunikationsrecht 6
Schlagworte:	Rundfunkrecht Rundfunkfreiheit Social Media Deutschland Medienrecht Internet Rundfunkstaatsvertrag Schutzpflichten Verfassungsrecht Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXV, 380 Seiten
ISBN:	9783161582332 3161582330

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MARC


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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ............................................................................................................ VII INHALTSVERZEICHNIS .............................................................................................. XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ........................................................................................ XXIII TEIL I: EINLEITUNG UND TATSAECHLICHE GRUNDLAGEN ............................... 1 § 1 FRAGESTELLUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG .................................... 1 § 2 INTERNET UND SOZIALE MEDIEN .............................................................. 6 TEIL 2: VERFASSUNGSRECHTLICHE BESTANDSAUFNAHME ............................ 21 § 3 DIE DIENENDE RUNDFUNKFREIHEIT - EINE SONDERDOGMATIK ................. 21 TEIL III: ERFORDERLICHE ABKEHR VON DER DIENENDEN RUNDFUNKFREIHEIT ....................................................................................... 39 § 4 GRUNDRECHTSVERWEIGERUNG DURCH DIE DIENENDE RUNDFUNKFREIHEIT? . 39 § 5 RUNDFUNK IN DER MEDIENWIRKUNGSFORSCHUNG .................................. 79 § 6 DIENENDE RUNDFUNKFREIHEIT ALS ZWINGENDE VORGABE DES GG? ... 92 § 7 ZWISCHENERGEBNIS TEIL III .................................................................... 112 TEIL IV: GRUNDRECHTLICHE REKONSTRUKTION DER RUNDFUNKFREIHEIT . . 113 § 8 EINFACHRECHTLICHE BESTANDSAUFNAHME ............................................. 114 § 9 SCHUTZBEREICH EINER RUNDFUNKVERANSTALTERFREIHEIT ......................... 180 § 10 OBJEKTIVRECHTLICHE GRUNDRECHTSFUNKTIONEN .................................... 185 §11 EINGRIFF IN DIE RUNDFUNKFREIHEIT ..................................................... 197 § 12 RECHTFERTIGUNG EINES EINGRIFFS IN DIE RUNDFUNKFREIHEIT ................. 202 § 13 OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNK IM SYSTEM EINER RUNDFUNKVERANSTALTERFREIHEIT ........................................................... 244 § 14 ZWISCHENERGEBNIS TEIL IV ................................................................ 283 X INHALTSUEBERSICHT TEIL V: ANSCHLUSSFAEHIGKEIT EINER RUNDFUNKVERANSTALTERFREIHEIT AN INTER- UND SUPRANATIONALES RECHT ................................................... 287 § 15 INTERNATIONALES RECHT ......................................................................... 287 § 16 UNIONSRECHT ....................................................................................... 306 § 17 ZWISCHENERGEBNIS TEIL V ................................................................... 346 TEIL VI: ERGEBNIS UND ZUSAMMENFASSUNG .......................................... 347 § 18 ERGEBNIS DER UNTERSUCHUNG .............................................................. 347 § 19 ZUSAMMENFASSUNG DER ARBEIT IN THESEN .......................................... 350 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................... 355 SACHREGISTER ....................................................................................................... 377 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ............................................................................................................ V INHALTSUEBERSICHT ................................................................................................. VII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ......................................................................................... XXIII TEIL 1: EINLEITUNG UND TATSAECHLICHE GRUNDLAGEN ............................. 1 § 1 FRAGESTELLUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG ......................................... 1 A. HINFUEHRUNG ................................................................................................... 1 I. ANFORDERUNGEN AN EINE MEDIENORDNUNG ............................................... 2 II. BESONDERE TECHNISCHE ENTWICKLUNG UND DEREN AUSWIRKUNG ............... 3 B. FRAGESTELLUNG ................................................................................................. 5 C. GANG DER UNTERSUCHUNG ............................................................................... 5 § 2 INTERNET UND SOZIALE MEDIEN ................................................................... 6 A. INTERNET ......................................................................................................... 7 I. WORLD WIDE WEB .................................................................................. 8 II. HOHE DATENGESCHWINDIGKEITEN ............................................................. 9 III. VERBREITUNG ........................................................................................... 10 B. SOZIALE MEDIEN .............................................................................................. 11 I. ZUM BEGRIFF ........................................................................................ 11 II. VERSCHIEDENE TYPEN SOZIALER MEDIEN .................................................. 12 1. VIDEO- UND BILDERCOMMUNITYS ........................................................ 12 2. BLOGS ................................................................................................ 13 3. TWITTER .............................................................................................. 15 4. SOZIALE NETZWERKE ......................................................................... 16 5. LIVE-STREAMING-PLATTFORMEN .......................................................... 17 III. VERBREITUNG UND NUTZUNG ................................................................... 18 C. AUSWIRKUNGEN AUF DIE KONKURRENZ ZWISCHEN PRIVATEN UND OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANBIETERN ............................................ 19 XII INHALTSVERZEICHNIS TEIL II: VERFASSUNGSRECHTLICHE BESTANDSAUFNAHME .......................... 21 § 3 DIE DIENENDE RUNDFUNKFREIHEIT - EINE SONDERDOGMATIK ..................... 21 A. MEINUNGSFREIHEIT IN DER DEMOKRATIE .............................................................. 21 B. BEDEUTUNG DER RUNDFUNKFREIHEIT IN DER DEMOKRATIE: DIE DIENENDE FREIHEIT .................................................................................. 23 C. AUSGESTALTUNG DURCH DEN GESETZGEBER ........................................................... 24 I. DER WEG ZUR POSITIVEN ORDNUNG - DIE SONDERSITUATION DES RUNDFUNKS ..................................................................................... 25 II. FR AG-ENTSCHEIDUNG: STRUKTURPRINZIPIEN UND LOSLOESUNG VON DER SONDERSITUATION ....................................................................... 26 1. AUSARBEITUNG DER STRUKTURPRINZIPEN ............................................... 26 2. LOSLOESUNG VON DER SONDERSITUATION .................................................. 27 III. DUALE ORDNUNG UND GRUNDVERSORGUNG ............................................... 29 IV. FUNKTIONSAUFTRAG DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTALTEN .... 32 1. ZUM BEGRIFF ..................................................................................... 32 2. PRAEZISIERUNGSVERSUCHE FUER INTERNETAKTIVITAETEN ................................ 34 D. SUBJEKTIVRECHTLICHE ASPEKTE IN DER POSITION DES BVERFG ............................. 35 E. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN AUSGESTALTUNGSGESETZE ............... 37 F. ZUSAMMENFASSUNG: DIE DIENENDE RUNDFUNKFREIHEIT ALS SONDERDOGMATIK ..................................................................................... 38 TEIL III: ERFORDERLICHE ABKEHR VON DER DIENENDEN RUNDFUNKFREIHEIT ............................................................................... 39 § 4 GRUNDRECHTSVERWEIGERUNG DURCH DIE DIENENDE RUNDFUNKFREIHEIT? . . 39 A. GRUNDLEGENDE KRITIK AM KONZEPT DER DIENENDEN FREIHEIT .......................... 40 B. REAKTION AUF DIE TECHNISCHE ENTWICKLUNG IM RAHMEN DES RUNDFUNK KONZEPTES DES BVERFG .................................................................................. 41 C. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE RUNDFUNKBEGRIFF ............................................... 42 I. TECHNISCHES ELEMENT ............................................................................ 43 1. GRUNDLAGEN ..................................................................................... 43 2. DAS TECHNISCHE ELEMENT ALS AUSGANGSPUNKT VON ABGRENZUNGSSCHWIERIGKEITEN ........................................................... 43 II. DARBIETUNG ........................................................................................... 46 1. GRUNDSATZ ........................................................................................ 46 2. UNKLARHEIT UEBER DIE SCHWELLE DER ERFORDERLICHEN MEINUNGSBILDUNGSRELEVANZ .............................................................. 46 3. VERZICHT AUF DAS MERKMAL DER DARBIETUNG ...................................... 48 III. VERBREITUNG AN DIE ALLGEMEINHEIT ........................................................ 49 1. GRUNDSATZ ........................................................................................ 49 INHALTSVERZEICHNIS XIII 2. STREITIGKEITEN UM DIE ERFASSUNG VON VERTEIL-, ZUGRIFFS UND ABRUFDIENSTEN ......................................................................... 50 A) VERGLEICH MIT DEM KLASSISCHEN RUNDFUNK ................................ 50 B) WIDER SPRUCH ZUR RECHTSPRECHUNG DES BVERFG .......................... 52 3. ALLGEMEINHEIT: DIE RUNDFUNKFREIHEIT ALS MASSEN KOMMUNIKATIONSGRUNDRECHT ........................................................... 56 A) BEGRIFF DER MASSENKOMMUNIKATION ......................................... 56 AA) MASSENKOMMUNIKATION NACH MALETZKE ALS AUSGANGSPUNKT .............................................................. 56 BB) ENDE DER MASSENKOMMUNIKATION DURCH DIE TECHNISCHE ENTWICKLUNG? ...................................................................... 57 (1) ENDE DER MASSENKOMMUNIKATION? ................................ 57 (2) ANPASSUNG DES MODELLS DER MASSENKOMMUNIKATION . . 59 (A) ZEITLICHE INDIVIDUALISIERUNG DES DISPERSEN PUBLIKUMS NICHT MASSGEBLICH ................................... 60 (B) EINSEITIGKEIT KEINE ZWINGENDE VORAUSSETZUNG VON MASSENKOMMUNIKATION ................................... 60 (C) ANPASSUNG DES FELDSCHEMAS DER MASSENKOMMUNI KATION AN GEAENDERTE RAHMENBEDINGUNGEN ............... 61 (3) FAZIT: MASSENKOMMUNIKATION ALS KATEGORIE DER KOMMUNIKATION ............................................................. 63 CC) INTERPERSONAL-OEFFENTLICHE KOMMUNIKATION UND INDIVIDUALISIERTE MASSENKOMMUNIKATION .......................... 63 (1) INTERPERSONAL-OEFFENTLICHE KOMMUNIKATION .................... 64 (2) INDIVIDUALISIERTE MASSENKOMMUNIKATION .................... 65 (3) FAZIT: ABGRENZUNGSKRITERIEN ......................................... 66 (A) MASSGEBLICHKEIT DER ECHTEN INTERAKTIVITAET ............... 66 (B) MOEGLICHKEIT EIGENER THEMENSETZUNG UND PRODUKTIONSWEISE DES INHALTS ................................ 66 (C) REICHWEITE ............................................................. 67 B) FOLGEN DER RUECKBESINNUNG AUF DEN MASSEN KOMMUNIKATIONSBEGRIFF ............................................................. 67 IV. FAZIT: MASSGEBLICHKEIT DER MASSENKOMMUNIKATION .............................. 67 D. EINORDNUNG DER SOZIALEN MEDIEN .............................................................. 67 I. GENERELLE BETRACHTUNG EINES MEDIUMS ODER INDIVIDUELLE BETRACHTUNG DER MEDIENNUTZUNG? ........................................................ 68 II. EINZELNE TYPEN SOZIALER MEDIEN .......................................................... 69 1. BILDER- UND VIDEOCOMMUNITYS ........................................................ 69 2. BLOGS ................................................................................................ 71 3. TWITTER .............................................................................................. 72 4. SOZIALE NETZWERKE ......................................................................... 72 5. LIVE-STREAMING-PLATTFORMEN .......................................................... 74 6. FAZIT HINSICHTLICH DER VORGENOMMENEN EINORDNUNG ....................... 75 XIV INHALTSVERZEICHNIS III. FAZIT: RUNDFUNK ALS JEDERMANN-TAETIGKEIT * ......................................... 75 E. BEWAELTIGUNG DER TECHNISCHEN ENTWICKLUNG DURCH DAS KONZEPT DER ABGESTUFTEN REGULIERUNG? ....................................................................... 75 I. KRITIK AM KONZEPT DER ABGESTUFTEN REGULIERUNG ................................ 76 II. NOTKONSTRUKTION ALS REGELFALL .............................................................. 77 F. FAZIT: GRUNDRECHTSVERWEIGERUNG ALS FOLGE DER DIENENDEN RUNDFUNKFREIHEIT .................................................................... 78 § 5 RUNDFUNK IN DER MEDIENWIRKUNGSFORSCHUNG ......................................... 79 A. GRUNDSAETZLICHE VALIDITAET DES ARGUMENTS BESONDERE WIRKUNGSWEISE ? ... 79 I. ANSAETZE DER MEDIENWIRKUNGSFORSCHUNG ............................................... 80 1. PHASEN IN DER KOMMUNIKATIONSWISSENSCHAFTLICHEN FORSCHUNG ... 80 2. UNTERSCHIEDLICHE WIRKUNGSBEGRIFFE ............................................... 81 3. PERSUASION-FORSCHUNG ...................................................................... 82 A) STIMULUS-RESPONSE-MODELL ........................................................ 82 B) STIMULUS-ORGANISM-RESPONSE-MODELL ...................................... 83 C) UNTERSCHIEDLICHE WIRKUNGEN JE NACH VERARBEITUNG DURCH DEN REZIPIENTEN ................................................................. 84 4. NUTZEN- UND BELOHNUNGSANSATZ ........................................................ 85 5. AGENDA-SETTING-FORSCHUNG .............................................................. 85 6. FRAMING-FORSCHUNG ......................................................................... 86 7. WISSENSKLUFTHYPOTHESE ................................................................... 87 8. DIE THEORIE DER SCHWEIGESPIRALE ..................................................... 88 9. SCHLUESSELKONZEPTE DER MEDIENWIRKUNGSFORSCHUNG NACH SCHENK . . 89 II. FAZIT: BESONDERE WIRKUNGSWEISE NUR ALS VARIABLE ................................ 91 B. FAZIT: KEINE RECHTFERTIGUNG DER SONDERDOGMATIK DURCH DIE BESONDERE WIRKUNGSWEISE DES RUNDFUNKS ................................................................... 92 § 6 DIENENDE RUNDFUNKFREIHEIT ALS ZWINGENDE VORGABE DES GG? .... 92 A. GRAMMATIKALISCHE AUSLEGUNG ...................................................................... 93 B. HISTORISCH-TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG .............................................................. 95 I. KEINE ANHALTSPUNKTE FUER EINE DIENENDE RUNDFUNKFREIHEIT .................. 95 1. MATERIALIEN DER SITZUNGEN DES GRUNDSATZAUSSCHUSSES ..................... 95 2. FOLGERUNGEN AUS DER DISKUSSION IM GRUNDSATZAUSSCHUSS ............... 97 II. HISTORISCH-TELEOLOGISCHE UEBERLEGUNGEN ............................................... 98 1. ENTWICKLUNGEN IN DER WEIMARER REPUBLIK ...................................... 99 A) VOR 1926 ..................................................................................... 99 B) DIE RUNDFUNKGESELLSCHAFTEN ..................................................... 100 AA) DIE DEUTSCHE STUNDE ............................................................ 100 BB) DIE DRAHTLOSER DIENST AG FUER BUCH UND PRESSE (DRADAG) ............................................................................ 101 INHALTSVERZEICHNIS XV CC) DIE REGIONALGESELLSCHAFTEN ............................................... 102 DD) DIE REICHSRUNDFUNKGESELLSCHAFT MBH ................................ 103 C) DIE ERSTE RUNDFUNKFUNKORDNUNG 1926 ................................... 105 D) DIE RUNDFUNKORDNUNG 1932 ..................................................... 106 E) ZUSAMMENFASSUNG DER RUNDFUNKGESCHICHTE BIS 1933 ............... 107 2. ZEIT DES NATIONALSOZIALISMUS ........................................................... 108 A) ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN .................................................. 108 B) BEWERTUNG .................................................................................. 109 3. FAZIT ZUR HISTORISCH-TELEOLOGISCHEN AUSLEGUNG ................................ 110 C. SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG ............................................................................ 111 D. FAZIT: DIENENDE RUNDFUNKFREIHEIT NICHT ZWINGEND ...................................... 112 § 7 ZWISCHENERGEBNIS TEIL III ...................................................................... 112 TEIL IV: GRUNDRECHTLICHE REKONSTRUKTION DER RUNDFUNKFREIHEIT . . 113 § 8 EINFACHRECHTLICHE BESTANDSAUFNAHME .................................................. 114 A. EINFACHGESETZLICHER RUNDFUNKBEGRIFF ALS TRENNLINIE ................................... 115 I. POSITIVE MERKMALE DES EINFACHGESETZLICHEN RUNDFUNKBEGRIFFS ............ 115 1. LINEARITAET ........................................................................................ 116 2. BEWEGTBILD ODER TON ...................................................................... 118 3. VERBREITUNG AN DIE ALLGEMEINHEIT MITTELS ELEKTROMAGNETISCHER SCHWINGUNGEN ............................................................................... 119 II. DIE NEGATIVEN MERKMALE DES EINFACHGESETZLICHEN RUNDFUNKBEGRIFFS . 119 1. WENIGER ALS 500 POTENZIELLE NUTZER ............................................... 119 2. BESTIMMUNG ZUR UNMITTELBAREN WIEDERGABE AUS SPEICHERN VON EMPFANGSGERAETEN ............................................................................ 120 3. AUSSCHLIESSLICHE VERFOLGUNG PERSOENLICHER ODER FAMILIAERER ZWECKE . 120 4. FEHLENDE JOURNALISTISCH-REDAKTIONELLE AUFBEREITUNG ....................... 121 5. SENDUNGEN, DIE GEGEN EINZELENTGELT FREIGESCHALTET WERDEN .............. 122 III. KEIN SEPARATES KRITERIUM DER DARBIETUNG MEHR ................................... 122 IV. SUBSUMTION DER SOZIALEN MEDIEN UNTER DEN EINFACHGESETZLICHEN RUNDFUNKBEGRIFF .................................................................................. 123 B. DER BEGRIFF DER TELEMEDIEN ......................................................................... 125 C. ZULASSUNGSERFORDERNIS FUER PRIVATEN RUNDFUNK ............................................ 127 I. RUNDFUNKVERANSTALTER ......................................................................... 127 II. ZULASSUNGSVORAUSSETZUNGEN ................................................................ 128 1. PERSOENLICHE ZULASSUNGSVORAUSSETZUNGEN ......................................... 128 2. ZUVERLAESSIGKEIT UND SACHLICHE ZULASSUNGSVORAUSSETZUNGEN ............ 129 A) WIRTSCHAFTLICHE LEISTUNGSFAEHIGKEIT ............................................ 129 B) VERHINDERUNG VORHERRSCHENDER MEINUNGSMACHT ....................... 130 XVI INHALTSVERZEICHNIS AA) GRUNDLAGEN ......................................................................... 130 BB) MEDIENKONZENTRATIONSRECHTLICHE ZULASSUNGS VORAUSSETZUNGEN ................................................................. 132 (1) DIE VERMUTUNGSREGELN DES § 26 ABS. 2 RSTV ............... 132 (A) ZUSCHAUERANTEIL ........................................................ 133 (B) ZURECHENBARE ZUSCHAUERANTEILE ............................. 133 (C) MARKTBEHERRSCHENDE STELLUNG AUF EINEM MEDIENRELEVANTEN VERWANDTEN MARKT ..................... 135 (D) GESAMTBEURTEILUNG DER AKTIVITAETEN AUF MEDIENRELEVANTEN VERWANDTEN MAERKTEN .................. 136 (E) BONUSREGELUNG ........................................................ 136 (2) § 26 ABS. 1 RSTV ALS EIGNER TATBESTAND ........................ 137 (3) RECHTSFOLGEN VORHERRSCHENDER MEINUNGSMACHT ............ 140 CC) BINNENPLURALE VIELFALTSSICHERUNGEN ................................... 140 (1) SENDEZEIT FUER UNABHAENGIGE DRITTE ................................ 140 (2) EINRICHTUNG EINES PROGRAMMBEIRATS ............................. 142 3. VORAUSSETZUNGEN BEI JURISTISCHEN PERSONEN ................................... 142 4. AUSSCHLUSS OEFFENTLICH-RECHTLICHER ORGANISATIONSFORMEN .................. 143 III. DAS ZULASSUNGSVERFAHREN .................................................................... 143 D. ZUSAMMENSCHLUSSKONTROLLE NACH DEM GWB ............................................... 145 E. UEBERBLICK UEBER DIE EINFACHGESETZLICHE RECHTSLAGE FUER PRIVATE TELEMEDIENANGEBOTE ..................................................................................... 147 I. AUSSCHLIESSLICH PERSOENLICHEN ZWECKEN DIENENDE TELEMEDIEN ............... 148 II. GESCHAEFTSMAESSIGE, IN DER REGEL GEGEN ENTGELT ANGEBOTENE TELEMEDIEN . 149 III. TELEMEDIEN MIT JOURNALISTISCH-REDAKTIONELL GESTALTETEN ANGEBOTEN . . . 150 F. GRUNDLAGEN DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS UND SEINER FINANZIERUNG ..................................................................................... 151 I. BESTANDS-UND ENTWICKLUNGSGARANTIE .................................................. 152 II. FINANZIERUNG ........................................................................................ 153 G. VORSCHRIFTEN BETREFFEND OEFFENTLICH-RECHTLICHE TELEMEDIEN ........................... 154 I. UEBERBLICK UEBER DEN REGELUNGSMECHANISMUS DER §§ LLD FF. RSTV . ... 155 II. BEGRIFF DES TELEMEDIENANGEBOTS ........................................................... 156 III. JOURNALISTISCH-REDAKTIONELLE VERANLASSUNG UND GESTALTUNG .................. 157 IV. SENDUNGSBEZOGENE UND NICHT SENDUNGSBEZOGENE TELEMEDIEN ............ 158 V. VERBOT PRESSEAEHNLICHER NICHT SENDUNGSBEZOGENER ANGEBOTE ............... 160 VI. ARCHIVE ................................................................................................. 162 VII. DREI-STUFEN-TEST, § LLFABS. 4 RSTV ..................................................... 162 1. DEMOKRATISCHE, SOZIALE UND KULTURELLE BEDUERFNISSE DER GESELLSCHAFT ............................................................................... 164 2. BEITRAG ZUM PUBLIZISTISCHEN WETTBEWERB ...................................... 165 3. ERMITTLUNG DER KOSTEN DES GEPLANTEN ANGEBOTS ............................. 168 INHALTSVERZEICHNIS XVII VIII. EINORDNUNG OEFFENTLICH-RECHTLICHER SOZIALER MEDIEN AM BEISPIEL VON TAGESSCHAU.DE UND DER ARD-KORRESPONDENTEN ............................. 168 1. BEISPIEL I: TAGESSCHAU.DE ................................................................ 168 A) VERWENDETE ERSCHEINUNGSFORMEN DER SOZIALEN MEDIEN ............ 168 B) TELEMEDIENKONZEPT TAGESSCHAU.DE UND WEITERENTWICKLUNG . . 169 C) EINFACHRECHTLICHE BEWERTUNG DES ANGEBOTES VON TAGESSCHAU.DE IN DEN SOZIALEN MEDIEN ...................................... 170 AA) FACEBOOK, TWITTER UND YOUTUBE ......................................... 171 BB) INSTAGRAM ............................................................................ 173 2. BEISPIEL II: AKTIVITAET DER ARD-KORRESPONDENTEN IN DEN SOZIALEN MEDIEN ............................................................................ 174 A) VERWENDETE ERSCHEINUNGSFORMEN ............................................... 174 B) ZURECHNUNG ZU DEN RUNDFUNKANSTALTEN ................................... 175 C) EINFACH-RECHTLICHE BEWERTUNG .................................................. 175 3. FAZIT: EXISTENZ ZULAESSIGER UND UNZULAESSIGER OEFFENTLICH-RECHTLICHER TELEMEDIENANGEBOTE ...................................................................... 176 IX. ZUR RECHTSLAGE NACH DEM 22. RAESTV .................................................. 176 1. BEGRIFF DES TELEMEDIENANGEBOTS ..................................................... 177 2. JOURNALISTISCH-REDAKTIONELLE VERANLASSUNG UND GESTALTUNG ............ 178 3. SENDUNGSBEZUG UND VERBOT DER PRESSEAEHNLICHKEIT .......................... 178 4. DREI-STUFEN-TEST, § LLFABS. 4 RSTV N.F ............................................ 179 5. BESTANDSSCHUTZ FUER BESTEHENDE TELEMEDIENKONZEPTE ..................... 179 6. FAZIT: ERWEITERUNG DES SPIELRAUMS DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTALTEN ......................................................................... 180 § 9 SCHUTZBEREICH EINER RUNDFUNKVERANSTALTERFREIHEIT ............................. 180 A. RUNDFUNKBEGRIFF ........................................................................................... 180 B. GESCHUETZTE TAETIGKEITEN .................................................................................. 181 I. PUBLIZISTISCHE TAETIGKEITEN ................................................................... 181 II. WIRTSCHAFTLICHE TAETIGKEITEN ................................................................ 182 C. GRUNDRECHTSTRAEGER ........................................................................................ 184 § 10 OBJEKTIVRECHTLICHE GRUNDRECHTSFUNKTIONEN ...................................... 185 A. DIE BISHERIGE GRUNDRECHTSAUSGESTALTUNG ALS ERFUELLUNG EINER SCHUTZPFLICHT . 186 I. URSPRUNG UND VORAUSSETZUNGEN VON SCHUTZPFLICHTEN .......................... 186 II. SCHUTZPFLICHT AUS ART. 5 ABS. 1 S. 1 GG ............................................... 190 III. GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH ORGANISATION UND VERFAHREN ....................... 193 B. OBJEKTIVRECHTLICHE DIMENSION EINER RUNDFUNKVERANSTALTERFREIHEIT ............... 196 C. FAZIT: SCHUTZPFLICHT AUS ART. 5 ABS. 1 S. 1 GG VERLANGT PLURALEN RUNDFUNK . 196 XVIII INHALTS VERZEICHNIS § 11 EINGRIFF IN DIE RUNDFUNKFREIHEIT ........................................................... 197 A. DOGMATIK DES GRUNDRECHTSEINGRIFFS .............................................................. 197 B. REGELUNGEN DER PRIVATEN RUNDFUNKORDNUNG ALS EINGRIFFE IN DIE RUNDFUNKFREIHEIT ............................................................................... 200 § 12 RECHTFERTIGUNG EINES EINGRIFFS IN DIE RUNDFUNKFREIHEIT ..................... 202 A. DER QUALIFIZIERTE GESETZESVORBEHALT IN ART. 5 ABS. 2 GG ............................. 202 I. QUALIFIZIERTER GESETZESVORBEHALT IN ART. 5 ABS. 2 GG .......................... 202 1. ALLGEMEINE GESETZE I. S. D. ART. 5 ABS. 2 GG ................................ 202 A) HISTORISCHE URSPRUENGE DER ALLGEMEINEN GESETZE ........................ 202 B) SONDERRECHTSLEHRE UND ABWAEGUNGSLEHRE ................................... 204 C) DIE RECHTSPRECHUNG DES BVERFG ............................................... 207 AA) KOMBINATIONSANSATZ DES BVERFG ......................................... 207 BB) WEITERENTWICKLUNG DER DOGMATIK IM WUNSIEDEL-BESCHLUSS ........................................................... 208 CC) FAZIT: ABSCHLIESSENDE ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG DER BVERFG-RECHTSPRECHUNG ............................. 211 D) ANWENDUNG AUF DIE RUNDFUNKFREIHEIT ...................................... 211 E) FAZIT: MERKMALE DER ALLGEMEINEN GESETZE I. S. V. ART. 5 ABS. 2 GG .............................................................. 213 2. JUGENDSCHUTZ UND DAS RECHT DER PERSOENLICHEN EHRE I. S. D. ART. 5 ABS. 2 GG ............................................................................ 213 3. WECHSELWIRKUNGSLEHRE ................................................................... 215 II. UNTERSUCHUNG VON REGELUNGEN DER PRIVATEN RUNDFUNKORDNUNG .... 215 1. TELEMEDIENBEGRIFF UND EINFACHGESETZLICHER RUNDFUNKBEGRIFF . ... 216 2. DAS ZULASSUNGSERFORDERNIS FUER PRIVATEN RUNDFUNK ........................ 217 3. DIE ZUSAMMENSCHLUSSKONTROLLE NACH DEM GWB .......................... 217 4. AN TELEMEDIEN PRIVATER ANBIETER GESTELLTE IMPRESSUMSPFLICHTEN . . 218 B. DIE VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG ................................................................ 219 I. VERHAELTNISMAESSIGKEIT BEI MEHRDIMENSIONALEN FREIHEITSPROBLEMEN . . . 220 II. LEGITIMER ZWECK .................................................................................. 222 1. ERFUELLUNG DER SCHUTZPFLICHT AUS ART. 5 ABS. 1 S. 1 GG ..................... 223 2. WEITERE ZWECKE ............................................................................... 224 III. GEEIGNETHEIT ........................................................................................ 225 IV. ERFORDERLICHKEIT ..................................................................................... 226 1. NORMEN ZUR ERFUELLUNG DER AUS DER MEINUNGSFREIHEIT FLIESSENDEN SCHUTZPFLICHT ................................................................ 226 A) EINSCHAETZUNGSSPIELRAUM DES GESETZGEBERS IN RECHTSPRECHUNG UND SCHRIFTTUM ......................................................................... 227 AA) GRUNDLAGEN ......................................................................... 227 BB) ANWENDUNG AUF ART. 5 ABS. 1 S. 2 VAR. 2 GG ..................... 230 CC) UMSETZUNG IN DER PRIVATEN RUNDFUNKORDNUNG ..................... 231 INHALTSVERZEICHNIS XIX B) PLATZ FUER EIN KONZEPT DER ABGESTUFTEN REGULIERUNG .................. 232 AA) GRUNDLAGEN ......................................................................... 232 BB) KONZEPT DER ABGESTUFTEN REGULIERUNG IN DER PRIVATEN RUNDFUNKORDNUNG .............................................................. 234 (1) ZULASSUNGSERFORDERNIS MIT KONZENTRATIONSKONTROLLE UND ZULASSUNGSVERFAHREN ............................................... 234 (2) IMPRESSUMSPFLICHTEN BEI TELEMEDIEN ............................. 235 2. ZUSAMMENSCHLUSSKONTROLLE NACH DEM GWB ................................... 237 3. FAZIT: ERFORDERLICHER EINGRIFF IN DIE RUNDFUNKFREIHEIT ..................... 238 V. ZUMUTBARKEIT ........................................................................................ 238 1. ZULASSUNGSERFORDERNIS MIT KONZENTRATIONSKONTROLLE UND ZULASSUNGSVERFAHREN ...................................................................... 239 2. ZUSAMMENSCHLUSSKONTROLLE NACH DEM GWB .................................... 241 3. IMPRESSUMSPFLICHTEN ...................................................................... 242 4. FAZIT: ZUMUTBARKEIT DER PRIVATEN RUNDFUNKORDNUNG ....................... 243 C. FAZIT: RECHTFERTIGUNG VON REGELUNGEN DER PRIVATEN RUNDFUNKORDNUNG . . . 243 § 13 OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNK IM SYSTEM EINER RUNDFUNKVERANSTALTERFREIHEIT ............................................................. 244 A. DAS VERHAELTNIS DES GESETZGEBERS ZU PRIVATEN RUNDFUNKANBIETERN ............ 245 I. EINGRIFF DURCH SCHAFFUNG EINES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS . . . 245 1. EINGRIFF IN ART. 5 ABS. 1 S. 2 VAR. 2 GG DURCH KONKURRENZ ............ 245 A) KEIN SCHUTZ VOR PUBLIZISTISCHER KONKURRENZ IM RUNDFUNKKONZEPT DES BVERFG .................................................. 245 B) UNUEBERTRAGBARKEIT AUF EINE RUNDFUNKVERANSTALTERFREIHEIT .... 246 C) OEFFENTLICHE KONKURRENZ UND ART. 12 ABS. 1 GG ....................... 247 AA) SCHUTZBEREICHSLOESUNG DES BVERWG ....................................... 247 BB) RECHTSPRECHUNG DES BVERFG ............................................... 248 CC) KRITIK IN DER LITERATUR .......................................................... 248 DD) EINGRIFFSSCHWELLE ................................................................ 250 D) UEBERTRAGUNG DER GRUNDSAETZE AUF ART. 5 ABS. 1 S. 2 VAR. 2 GG . 251 2. EINGRIFF DURCH SCHAFFUNG EINES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS . 253 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN KONKURRENZ ........................................................................................... 254 1. EINHALTUNG DES QUALIFIZIERTEN GESETZESVORBEHALTS .......................... 254 2. INSBESONDERE: VERSTOSS GEGEN DIE WESENTLICHKEITSTHEORIE ............... 254 3. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG .......................................................... 256 A) DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE RUNDFUNK ALS SOLCHER ....................... 256 B) INSBESONDERE: BESTANDS- UND ENTWICKLUNGSGARANTIE FUER DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK ................................... 260 C) INSBESONDERE: TELEMEDIENANGEBOTE DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS .................................................................................. 262 XX INHALTSVERZEICHNIS AA) VERHAELTNISMAESSIGKEIT EINES SENDUNGSBEZOGENEN TELEMEDIENANGEBOTS ........................................................... 263 (1) LEGITIMER ZWECK ........................................................... 263 (2) GEEIGNETHEIT .................................................................... 263 (3) ERFORDERLICHKEIT .............................................................. 263 (4) ANGEMESSENHEIT ........................................................... 264 (5) FAZIT: SENDUNGSBEZOGENES TELEMEDIENANGEBOT VERFASSUNGSGEMAESS ........................................................ 265 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT EINES NICHT-SENDUNGSBEZOGENEN TELEMEDIENANGEBOTS ........................................................... 266 (1) LEGITIMER ZWECK UND GEEIGNETHEIT ............................. 266 (2) ERFORDERLICHKEIT .............................................................. 266 (3) ANGEMESSENHEIT ........................................................... 266 (A) PRESSEAEHNLICHKEIT ..................................................... 267 (B) ORIENTIERUNGSFUNKTION ............................................ 267 (C) GRUNDRECHTLICHE AUFLADUNG DES DREI-STUFEN-TESTS . 268 (4) FAZIT: § LLD ABS. 2 NR. 3 UND 4 RSTV SOWIE § LLF RSTV VERFASSUNGSGEMAESS ...................................... 269 III. FAZIT: OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNK IN DERZEITIGER AUSPRAEGUNG VERFASSUNGSRECHTLICH GERECHTFERTIGT ..................................................... 270 IV. ZUR RECHTSLAGE NACH DEM 22. RAESTV .................................................. 270 1. PRESSEAEHNLICHKEIT ............................................................................ 271 2. GRUNDRECHTLICHE AUFLADUNG DES DREI-STUFEN-TESTS .......................... 271 3. ORIENTIERUNGSFUNKTION ................................................................... 271 4. FAZIT: OEFFENTLICH-RECHTLICHER TELEMEDIENAUFTRAG AUCH NACH DEM 22. RAESTV GERECHTFERTIGT ......................................... 272 B. DAS VERHAELTNIS DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTALTEN ZU DEN PRIVATEN RUNDFUNKVERANSTALTERN ........................................................ 272 I. GRUNDRECHTSBINDUNG DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTALTEN . . 272 II. FOLGEN DER RECHTFERTIGUNGSBEDUERFTIGEN TAETIGKEITEN DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS ........................................... 273 C. DAS VERHAELTNIS DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTALTEN ZUM GESETZGEBER ................................................................................... 274 I. GRUNDRECHTSTRAEGERSCHAFT OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNKANSTALTEN . . 275 II. REGELUNGSSPIELRAUM DES GESETZGEBERS ........................................... 278 III. RECHTFERTIGUNGSBEDUERFNIS FUER VORGABEN BZGL. OEFFENTLICH-RECHTLICHER TELEMEDIEN? .................................................................................... 280 IV. ZUR RECHTSLAGE NACH DEM 22. RAESTV ........................................... 282 D. FAZIT: OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNK IN DERZEITIGER AUSPRAEGUNG ALS MOEGLICHKEIT .............................................................................................. 282 § 14 ZWISCHENERGEBNIS TEIL IV ...................................................................... 283 INHALTSVERZEICHNIS XXI TEIL V: ANSCHLUSSFAEHIGKEIT EINER RUNDFUNKVERANSTALTERFREIHEIT AN INTER- UND SUPRANATIONALES RECHT .................................................. 287 § 15 INTERNATIONALES RECHT ............................................................................ 287 A. ART. 10 EMRK .............................................................................................. 287 I. DER EINFLUSS DER EMRK AUF DAS GRUNDGESETZ ...................................... 288 II. ANSCHLUSSFAEHIGKEIT EINER RUNDFUNKVERANSTALTERFREIHEIT AN ART. 10 EMRK .................................................................................. 289 1. SCHUTZNIVEAU DES ART. 10 EMRK ..................................................... 289 A) EINHEITLICHES KOMMUNIKATIONSGRUNDRECHT ................................ 289 B) RUNDFUNKFREIHEIT ALS SUBJEKTIVES RECHT ................................... 290 C) ORGANISATION DER RUNDFUNKORDNUNG UNTER ART. 10 EMRK .... 292 AA) GRUNDSAETZLICHE FUNKTION DES ABWEHRMECHANISMUS VON ART. 10 EMRK ............................................................. 293 BB) AUSDEHNUNG DER MOEGLICHEN RECHTFERTIGUNGSZIELE DURCH ART. 10 ABS. 1 S. 3 EMRK ......................................... 296 CC) VOM EGMR ANERKANNTE RECHTFERTIGUNGSZIELE FUER REGELUNGEN DER RUNDFUNKORDNUNG ...................................... 297 DD) BESONDERHEITEN FUER NEUE MEDIEN? ...................................... 299 2. VERGLEICH DER SCHUTZNIVEAUS VON ART. 10 EMRK UND EINER RUNDFUNKVERANSTALTERFREIHEIT DES GG ............................................ 302 B. WEITERE INTERNATIONALE RECHTSQUELLEN ........................................................... 303 I. EUROPAEISCHES UEBEREINKOMMEN UEBER DAS GRENZUEBERSCHREITENDE FERNSEHEN ........................................................................................... 304 II. UNESCO UEBEREINKOMMEN UEBER DEN SCHUTZ UND DIE FOERDERUNG DER VIELFALT KULTURELLER AUSDRUCKSFORMEN ............................................ 304 III. FAZIT: ANSCHLUSSFAEHIGKEIT GEGEBEN ........................................................ 305 C. FAZIT: KEIN ENTGEGENSTEHENDES INTERNATIONALES RECHT ................................... 305 § 16 UNIONSRECHT .............................................................................................. 306 A. PRIMAERRECHT ................................................................................................... 306 I. DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT, ART. 56 AEUV ................................................ 306 1. EINFLUSS DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT AUF DIE NATIONALE RUNDFUNKORDNUNG ............................................................................ 307 2. RUNDFUNK UNTER DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT ................................... 310 A) RUNDFUNK ALS GRENZUEBERSCHREITENDE DIENSTLEISTUNG .................. 310 AA) ENTGELTLICHKEIT DER DIENSTLEISTUNG ...................................... 310 BB) GRENZUEBERSCHREITENDES ELEMENT ......................................... 312 CC) RECHTSPRECHUNG DES EUGH .................................................. 313 B) BERUECKSICHTIGUNG OBJEKTIVER ASPEKTE BEI DER RECHTFERTIGUNG EINER BESCHRAENKUNG ................................................................... 314 XXII INHALTSVERZEICHNIS 3. FAZIT: ANSCHLUSSFAEHIGKEIT EINER RUNDFUNKFREIHEIT AN DIE DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT .................................................................... 317 II. DAS PROTOKOLL UEBER DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK ..................... 317 III. WETTBEWERBSRECHT .................................................................................. 320 1. ANWENDBARKEIT DER WETTBEWERBSREGELN IM RUNDFUNKBEREICH .... 320 2. VERHAELTNIS ZWISCHEN GRUNDFREIHEITEN UND GRUNDRECHTEN SOWIE DEM WETTBEWERBSRECHT ........................................................... 322 3. ANFORDERUNGEN DES SOG. BEIHILFENKOMPROMISSES .......................... 323 IV. ART. 11 ABS. 2 GRCH ............................................................................ 325 1. BINDUNG DER MITGLIEDSTAATEN AN DIE UNIONALEN GRUNDRECHTE .... 326 2. DAS DOGMATISCHE KONZEPT DES ART. 11 ABS. 2 GRCH ........................ 329 A) ZUSAMMENHANG MIT ART. 10 EMRK ......................................... 330 B) ART. 11 ABS. 2 GRCH ALS EIGENES GRUNDRECHT ............................. 330 C) DAS GRUNDRECHTSVERSTAENDNIS DES ART. 11 ABS. 2 GRCH ............ 331 AA) WORTLAUTANALYSE ................................................................... 331 BB) UEBERTRAGBARKEIT DER BEDEUTUNG UND TRAGWEITE DES ART. 10 EMRK NACH ART. 52 ABS. 3 GRCH ..................... 332 (1) ENTSPRECHUNG ................................................................. 333 (2) RECHTSFOLGE: UEBERTRAGUNG VON BEDEUTUNG UND TRAGWEITE ................................................................. 336 (3) ANWENDUNG AUF ART. 11 ABS. 2 GRCH ............................ 338 CC) BERUECKSICHTIGUNG OBJEKTIVRECHTLICHER RECHTFERTIGUNGS ZIELE IN EINER ABWEHRRECHTLICHEN DOGMATIK: DIE FAMILIA- PRESS-ENTSCHEIDUNG DES EUGH ............................................ 340 (1) DIE ENTSCHEIDUNG IM EINZELNEN ................................... 340 (2) GUELTIGKEIT FUER DEN RUNDFUNK UNTER ART. 11 ABS. 2 GRCH? ..................................................... 342 3. ANSCHLUSSFAEHIGKEIT EINER RUNDFUNKVERANSTALTERFREIHEIT .................. 344 B. SEKUNDAERRECHT .............................................................................................. 344 C. FAZIT: EINFACHERE INTEGRATION DURCH RUNDFUNKVERANSTALTERFREIHEIT ...... 345 § 17 ZWISCHENERGEBNIS TEIL V ...................................................................... 346 TEIL VI: ERGEBNIS UND ZUSAMMENFASSUNG ........................................ 347 § 18 ERGEBNIS DER UNTERSUCHUNG ................................................................ 347 § 19 ZUSAMMENFASSUNG DER ARBEIT IN THESEN ............................................ 350 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................... 355 SACHREGISTER ....................................................................................................... 377
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