Die Produktion von Diversität in städtischen Verwaltungen: Wandel und Beharrung von Organisationen in der Migrationsgesellschaft
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Osnabrück
Universität Osnabrück
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis 1. Einleitung 2. Beschäftigung von Migranten und ihren Nachkommen in städtischen Verwaltungen: Annäherungen an den Untersuchungsgegenstand 2.1 Berufliche Werdegänge von Einwandererkindem 7 15 16 2.1.1 Übergänge in den Berufund berufliche Erfahrungen 17 2.1.2 Diskriminierung durch die einstellenden Organisationen 19 2.2 Lokale Integrationspolitik und die ,Öffnung des Öffentlichen Diensts 21 2.2.1 ¡Interkulturelle Öjfnung‘und,Diversity Management“ 23 2.2.2 Integrationspolitik und Verwaltungspraxis 28 2.3 Organisationen und Diversitat 31 2.4 Zwischenfazit: Herausforderungen des Forschungsvorhabens 35 3. Die Ko-Produktion von Diversitat in städtischen Verwaltungen — eine organisationssoziologische Konzeption 3.1 Die Praxis städtischer Verwaltungen 39 3.1.1 Merkmale organisationaler Praxis 39 3.1.2 Die Bedeutung von Baum und Stadt 47 3.1.3 3.1.4 3.2 3.2.2 3.3 Organisationale Strukturen Administrative und raumbe^ogene Selbstbeschreibungen Der Zugang zum Personal 3.2.1 Entscheidungen über die ¡Mitgliedschaft“ üngleichheiten und ethnische Dijferenflemngen Verwaltungspraxis und institutioneller Kontext 52 58 62 64 68 77 3.3.1 Organisationale Anpassungserfordernisse 78 3.3.2 Organisationsspeflfische Unterschiede 82 3.3.3 Die Eokalität des institutionellen Kontexts 86 3.4 4. 37 Zwischenfazit: Der konzeptionelle Rahmen der Untersuchung Empirische Vorgehensweise und Methoden 89 94 4.1 Das Feld: Berliner Verwaltungen und die Rekrutierung von Nachwuchskräften 94 4.2 Feldforschung und Erhebung 97 4.3 Zur Rolle der Forscherin in der Produktion von Beschäftigten ,mit
Migra ti on s hin tergra n d ‘ 103 4.4 Auswertung und Auswahl der Kontrastfälle 105 4.5 Darstellung der Ergebnisse 106 4
5. ,Mehr Migranten in den öffentlichen Dienst!4: Genese und Wandel eines politischen Problems in Berlin 5.1 Die Genese der Problemwahrnehmung Der Zugang gum Öffentlichen Dienst als (Un-)Gleichheitsproblem 110 5.1.2 Der Zugang gum Öffentlichen Dienst als Maßnahme gur Ausbildungsfórderung 117 Graduelle Verankerung in politischen Programmen 5.2.1 5.2.2 5.3 7. Erhöhung des,Migrantenanteils ‘ als Integrationsprogramm Erhöhung des ,Migrantenanteils‘ als Kernelement interkultureller Öffnung Zwischenfa2Ít: Merkmale des institutioneilen Kontexts der Berliner Verwaltungen Die Auswahl von Auszubildenden in Berliner Verwaltungen 121 122 128 134 137 6.1 Die Erstauswahl: Bestenauslese und Kontingenz 140 6.2 Das Vorstellungsgespräch: Formale Objektivität und informelle subjektiveEinschätzungen 145 6.3 Zwischenfazit: Migrationsbezogene und ethnische Differenz im Auswahlprozess 150 Verwaltung A: Kontinuität etablierter Rekrutierungsroutinen 7.1 ,Differenzblinde4 Auswahl und Differenzierung migrantischer Bewerber 152 153 7.1.1 Defigitguschreibungen als Legitimation von Einstellungsungleichheiten 155 7.1.2 Zurückmisen integrationspolitischer Zielsetgungen 163 7.1.3 Defigiterwartungen als Referentpunkt in der E ntscheidungspraxis 168 7.2 Verzicht auf Werbung für die Ausbildung 172 7.2.1 Zugangsbarrieren für Nachkommen von Eingewanderten 173 7.2.2 Pragmatische Bedarfsabwägungen in der Verwaltung 180 7.3 8. 109 5.1.1 5.2 6. 108 Verwaltungsinteme Beharrungskräfte 185 7.3.1 Veränderungsinitiativen 185 7.3.2 Strukturelle und kulturelle Beharrungskräfte 188 7.4 Die statistische Produktion von
Diversität 197 7.5 Fazit Fallstudie A 203 Verwaltung В: Temporärer Wandel der Einstellungspraxis 8.1 Aktive Politik der Interkulturellen Öffnung und ihre Folgen 206 206 8.1.1 Strukturelle Verankerung von Einstellungsgielen 207 8.1.2 ,Migrationsboom“ 210 8.2 Abkehr von der Einstellungspolitik und-praxis 218 8.2.1 Strukturelle Veränderungen und Kontinuitäten 219 8.2.2 Spannungen und Widerstände an der Basis 225 8.2.3 Nützliche vs. problematische Diversität 233 8.3 ,Interkulturelle4 Begegnungen im Verwaltungsalltag 238 5
8.4 9. Fazit Fallstudie В Verwaltung C: Normalisierung der Einstellung — Normalität von Diversitat? 9.1 Gezielte Rekrutiemngsmaßnahmen und Defizitsemantik 9.1.1 9.1.2 9.2 10. ,Pragmatische ‘ Integrationspolitik und lokal begründeter Handlungsbedarf E folge nach außen und Stigmatisierungsefahrungen im Inneren Normalisierung des Eintritts von Auszubildenden mit Migrationshintergrund 246 249 249 250 256 267 9.2.1 Organisationaks Pekrutierungsinteresse 268 9.2.2 Eokale Normalität von Diversitat 272 9.2.3 Die Vermittlerrolle der beschäftigten aus Einwanderefamilien 282 9.3 Normalität von Diversität in der Verwaltung? 284 9.4 Fazit Fallstudie C 291 Fazit: Organisationaler Wandel in der städtischen Migrationsgesellschaft 294 Anhang 310 Abbildungsverzeichnis 318 Literaturverzeichnis 319 6
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