Verfügbarkeit: Extraterritoriale Asylverfahrensstandorte

Extraterritoriale Asylverfahrensstandorte: neue Wege in der Europäischen Flüchtlingspolitik

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Schmidt, Nora (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Peter Lang [2019]
Schriftenreihe:	Europäische Hochschulschriften Recht Band/Volume 6107
Schlagworte:	Europäische Union Migration Asylpolitik Flüchtlingspolitik Asylverfahren Drittland Asylbewerberunterkunft Asylverfahrensstandorte Asylzentren Einwanderungspolitik Europäischen Externe Dimension Asylrecht Extraterritoriale Gemeinsames Europäisches Asylsystem Humanitäre Visa Legale Einreise Legale Migration Neue Nora Pazifische Lösung Schmidt Wege Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	398 Seiten
ISBN:	9783631798430

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .......................................................................... 21 EINLEITUNG .................................................................................................. 25 GANG DER UNTERSUCHUNG ......................................................................... 29 FORSCHUNGSZIEL DER ARBEIT ..................................................................... 31 TEIL 1: DER STATUS QUO DES EUROPAEISCHEN FLUECHTLINGSRECHTS ........ 33 A. BEGRIFFLICHKEITEN DES ASYL- UND FLUECHTLINGSRECHTS IN EUROPA ..... 33 I. DIE VERSCHIEDENEN FLUECHTLINGSRECHTLICHEN SCHUTZSTATUS ....... 33 1. DER FLUECHTLING IM SINNE DER GENFER FLUECHTLINGSKONVENTION VON 1951 ..................................... 34 2. DAS RECHTSINSTITUT DES ASYLS ............................................ 38 A) DAS ASYLRECHT AUS SICHT DES VOELKERRECHTS .................. 39 B) DAS ASYLRECHT AUF NATIONALER EBENE ........................... 41 AA) KONZEPT DER SICHEREN DRITTSTAATEN ..................... 44 BB) KONZEPT DER SICHEREN HERKUNFTSSTAATEN ............ 47 C) DAS ASYLRECHT AUF UNIONSEBENE ................................. 50 3. DER SUBSIDIAER SCHUTZBEDUERFTIGE ....................................... 52 A) INHALT DES EUROPAEISCHEN SUBSIDIAEREN SCHUTZSTATUS .... 53 B) AUSLEGUNGSFRAGEN DES ART. 15 LIT. C) RL 2011/95/EU 53 AA) BEGRIFF DES INNERSTAATLICHEN BEWAFFNETEN KONFLIKTS ............................................................. 54 BB) ERNSTHAFTE INDIVIDUELLE BEDROHUNG [...] INFOLGE WILLKUERLICHER GEWALT ............................. 55 4. WEITERE ARTEN FLUECHTLINGSRECHTLICHER SCHUTZPOSITIONEN ... 57 A) FAMILIENBEZOGENE SCHUTZSTATUS ................................. 58 10 INHALTSVERZEICHNIS B) NATIONALER SUBSIDIAERER SCHUTZ - NATIONALE ABSCHIEBUNGSVERBOTE .................................................. 58 C) VORUEBERGEHENDER SCHUTZ ............................................ 60 5. EINHEITLICHER PRUEFUNGSUMFANG DES BAMF ...................... 61 6. DER BEGRIFF DES WIRTSCHAFTSMIGRANTEN ............................. 62 II. DAS PHAENOMEN DER ILLEGALEN MIGRATION ............................... 64 III. ZWISCHENERGEBNIS .................................................................. 68 B. ENTWICKLUNG DER GEMEINSAMEN GRENZSCHUTZ-, ASYL- UND EINWANDERUNGSPOLITIK DER EU ....................................................... 69 I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG UND EU-PROGRAMME .......................... 69 1. EUROPAEISCHER RAT VON TAMPERE FUER DEN ZEITRAUM 1999 BIS 2004 ..................................................................... 72 A) HARMONISIERUNGSSTUFEN DES GEMEINSAMEN EUROPAEISCHEN ASYLSYSTEMS ......................................... 73 B) ZUNEHMEND EXTERNE DIMENSION DER EUROPAEISCHEN MIGRATIONS- UND ASYLPOLITIK ............... 75 AA) KOMMISSIONSMITTEILUNG UEBER DIE GEMEINSAME ASYLPOLITIK UND DIE AGENDA FUER DEN FLUECHTLINGSSCHUTZ VOM 26. MAERZ 2003 ......... 78 BB) NEUER ANSATZ DER KOMMISSION - MITTEILUNG FUER LEICHTER ZUGAENGLICHE, GERECHTERE UND BESSER FUNKTIONIERENDE ASYLSYSTEME VOM 3. JUNI 2003 ............................. 79 2. DAS HAAGER PROGRAMM FUER DEN ZEITRAUM 2005 BIS 2009 82 A) UMFASSENDER MIGRATIONSANSATZ MIT EXTERNER DIMENSION ................................................................... 83 B) UMSETZUNG DES HAAGER PROGRAMMS ........................... 84 3. STOCKHOLMER PROGRAMM FUER DEN ZEITRAUM 2010 BIS 2014 ................................................................................... 87 A) ZUGANG ZU EUROPA IN EINER GLOBALISIERTEN WELT: INTEGRIERTES GRENZMANAGEMENT AN DEN EU -AUSSENGRENZEN UND EUROPAEISCHE VISAPOLITIK ...... 88 B) EIN EUROPA DER VERANTWORTUNG, DER SOLIDARITAET UND DER PARTNERSCHAFT IN MIGRATIONS- UND ASYLFRAGEN .................................................................... 88 INHALTSVERZEICHNIS 11 C) EUROPA IN EINER GLOBALISIERTEN WELT: DIE EXTERNE DIMENSION VON FREIHEIT, SICHERHEIT UND RECHT ......... 90 D) UMSETZUNG DES STOCKHOLMER PROGRAMMS ................. 90 II. DIE POST-STOCKHOLM-PHASE AB 2015 UNTER DEM EINDRUCK DER FLUECHTLINGSKRISE .............................................. 92 1. STRATEGISCHE LEITLINIEN FUER DIE KOMMENDEN JAHRE .......... 92 2. FLUECHTLINGSKRISE UND ZUSAMMENBRUCH DES DUBLIN- SYSTEMS IM HERBST 2015 .................................................. 95 3. DIE EUROPAEISCHE MIGRATIONSAGENDA VOM 13. MAI 2015 UND IHRE UMSETZUNG .................................. 99 A) SOFORTMASSNAHMEN IN REAKTION AUF DIE FLUECHTLINGSTRAGOEDIE AM 19. APRIL 2015 .................... 100 B) STRATEGISCHER ANSATZ DER EUROPAEISCHEN MIGRATIONSAGENDA ..................................................... 103 C) ERSTES MASSNAHMENPAKET ZUR UMSETZUNG DER MIGRATIONSAGENDA IM MAI 2015 ............................... 105 AA) UMSIEDLUNG VON 40.000 PERSONEN AUF GRUNDLAGE VON ART. 78 ABS. 3 AEUV .............. 106 BB) NEUANSIEDLUNG VON 20.000 SCHUTZBEDUERFTIGEN DRITTSTAATSANGEHOERIGEN ....... 108 D) ERRICHTUNG VON HOTSPOTS AN DEN EU -AUSSENGRENZEN ................................................... 109 E) ZWEITES MASSNAHMENPAKET ZUR UMSETZUNG DER MIGRATIONSAGENDA IM SEPTEMBER 2015 .................... 111 AA) UMSIEDLUNG VON 120.000 PERSONEN AUF GRUNDLAGE VON ART. 78 ABS. 3 AEUV .............. 113 BB) VORSCHLAG FUER EINEN DAUERHAFTEN UMSIEDLUNGSMECHANISMUS .............................. 115 F) DRITTES MASSNAHMENPAKET ZUR UMSETZUNG DER MIGRATIONSAGENDA IM DEZEMBER 2015 ..................... 116 4. WEITERE MASSNAHMEN DER EU ZUR BEWAELTIGUNG DER FLUECHTLINGSKRISE ............................................................. 117 A) 1 7-PUNKTE-AKTIONSPLAN ZUR WESTBALKANROUTE VOM 25. OKTOBER 2015 .............................................. 117 B) AKTIONSPLAN DES EU-AFRIKA-MIGRATIONSGIPFELS VON MALTA AM 11./12. NOVEMBER 2015 ..................... 118 12 INHALTSVERZEICHNIS C) DER EU-TUERKEI-DEAL VON MAERZ 2016 ....................... 119 AA) GEMEINSAMER AKTIONSPLAN EU-TUERKEI ............ 120 BB) INHALT DES EU-TUERKEI-DEALS VOM 18. MAERZ 2016 .................................................... 120 CC) RECHTLICHE BEDENKEN GEGEN DEN EU-TUERKEI- DEAL .................................................................... 123 5. ZWISCHENERGEBNIS ........................................................... 127 C. MASSGEBLICHES PRIMAERRECHT UND SEKUNDAERRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER GRENZSCHUTZ-, ASYL- UND EINWANDERUNGSPOLITIK DER EU ...................................................... 127 I. DIE EUROPAEISCHE GRENZSCHUTZPOLITIK .................................. 129 1. REGELUNGSGEHALT VON ART. 77 AEUV .............................. 129 2. WICHTIGE SEKUNDAERRECHTLICHE AUSGESTALTUNG ................. 130 II. DIE EUROPAEISCHE ASYLPOLITIK ................................................ 132 1. REGELUNGSINHALT VON ART. 78 AEUV ............................... 132 2. WICHTIGE SEKUNDAERRECHTLICHE REGELUNGEN ..................... 133 A) RICHTLINIE UEBER DIE AUFNAHMEBEDINGUNGEN (RL 2013/33/EU) ...................................................... 134 B) ANERKENNUNG^ BZW. QUALIFIKATIONSRICHTLINIE (RL 2011/95/EU) ...................................................... 135 C) ASYLVERFAHRENSRICHTLINIE (RL 201 3/32/EU) ............. 136 D) DUBLIN-III-VERORDNUNG (VO NR. 604/2013) ........... 139 E) EURODAC-VERORDNUNG (VO NR. 603/2013) ............... 143 3. VORSCHLAEGE ZUR REFORMIERUNG DES GEMEINSAMEN EUROPAEISCHEN ASYLSYSTEMS ............................................. 144 III. DIE EUROPAEISCHE EINWANDERUNGSPOLITIK .............................. 148 1. REGELUNGSINHALT VON ART. 79 AEUV .............................. 148 2. SEKUNDAERRECHTLICHE REGELUNGEN IM BEREICH DER EINWANDERUNGSPOLITIK ................................................... 149 D. BEGRENZTE LEGALE EINREISEMOEGLICHKEITEN IN DIE EU AM BEISPIEL DEUTSCHLANDS .................................................................. 151 I. LEGALE EINREISE ZUR ERWERBSZWECKEN IM RAHMEN DER ARBEITSMIGRATION .................................................................. 153 1. ERSCHEINUNGSFORMEN DER ARBEITSMIGRATION .................. 154 INHALTSVERZEICHNIS 13 2. AUFENTHALTSTITEL ZU ERWERBSZWECKEN ............................. 155 3. NEUE WEGE IN DER ARBEITSMIGRATION AM BEISPIEL DES WESTBALKANS ................................................................... 158 II. LEGALE EINREISE ZU STUDIEN- UND AUSBILDUNGSZWECKEN IM RAHMEN DER BILDUNGSMIGRATION ................................... 159 III. LEGALE EINREISE ZUM ZWECKE DER FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG ............................................... 161 IV. LEGALE EINREISEMOEGLICHKEITEN AUS HUMANITAEREN GRUENDEN 163 1. DIE AUFNAHME VON PERSONEN AUS DEM AUSLAND GEMAESS § 22 AUFENTHG .................................................... 166 2. HUMANITAERE AUFENTHALTSGEWAEHRUNG DURCH DIE OBERSTEN LANDESBEHOERDEN ODER DAS BUNDESAMT GEMAESS § 23 AUFENTHG .................................................... 167 3. NEUANSIEDLUNGSPROGRAMME NACH § 23 ABS. 4 AUFENTHG ..................................................... 169 4. ZUGANGSERLEICHTERUNG DURCH ANWENDUNG DER MASSENZUSTROMS-RICHTLINIE 2001/55/EG ...................... 171 5. GESCHUETZTE ZULASSUNGSVERFAHREN ................................... 174 6. REGIONALE SCHUTZPROGRAMME ......................................... 175 7. DIPLOMATISCHES ASYL AUS HUMANITAEREN GRUENDEN ........... 176 V. ZWISCHENERGEBNIS UND FORSCHUNGSANSAETZE ........................ 176 1. AUSBAU VORHANDENER HUMANITAERER EINREISEINSTRUMENTE ....................................................... 177 2. ERLEICHTERTE VERGABE HUMANITAERER VISA UND TEMPORAERE AUSSETZUNG DER VISAPFLICHT ........................... 178 3. FLEXIBLERER SPURWECHSEL ZWISCHEN DEN MIGRATIONSKANAELEN ......................................................... 179 4. EXTRATERRITORIALER ANSATZ IM FLUECHTLINGSRECHTS SOWIE IM ASYL- UND MIGRATIONSREGIME .................................... 180 TEIL 2: DIE PAZIFISCHE LOESUNG AUSTRALIENS ALS VORBILD? .......... 183 A. US-AMERIKANISCHE PRAXIS ALS VORBILD DER PAZIFISCHEN LOESUNG AUSTRALIENS ..................................................................... 184 B. INHALT DER PAZIFISCHEN LOESUNG AUSTRALIENS .............................. 188 14 INHALTSVERZEICHNIS I. HINTERGRUND ........................................................................ 188 II. AUSLOESER ................................................................................ 190 III. KONKRETE AUSGESTALTUNG ...................................................... 191 IV. SCHLIESSUNG IM JAHR 2008 UND WIEDEREROEFFNUNG DER ASYLLAGER IM JAHR 2012 ........................................................ 194 C. RECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER PAZIFISCHEN LOESUNG .................. 196 D. KRITIK AN DER PAZIFISCHEN LOESUNG ............................................. 198 E. GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG DER PAZIFISCHEN LOESUNG ................ 199 E VOELKERRECHTLICHE BEDENKEN GEGEN DIE PAZIFISCHE LOESUNG ...... 201 I. UNTERSAGUNG DES ANLEGENS DER TAMPA UND AUSSTEIGENS DER PASSAGIERE IM HAFEN DER AUSTRALISCHEN WEIHNACHTSINSEL ................................................................... 202 1. VERSTOSS GEGEN DAS NON-REFOULEMENT-GEBOT ................ 203 A) PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH ............................ 204 AA) DEKLARATORISCHER CHARAKTER DER ZUERKENNUNG DES FLUECHTLINGSSTATUS NACH DER GFK .................................................................... 204 BB) ILLEGALE ANKUNFT UND EINREISE DER ASYLSUCHENDEN .................................................. 207 B) TERRITORIALER ANWENDUNGSBEREICH ............................ 207 C) UMFANG DES NON-REFOULEMENT-GEBOTS: RECHT ZUR VORUEBERGEHENDEN AUFNAHME? ............................ 209 D) VERLETZUNG VON ART. 33 ABS. 1 GFK IM KONKRETEN FALL ........................................................... 210 2. VERLETZUNG DES RECHTS, ASYL ZU SUCHEN UND ZU GENIESSEN ......................................................................... 214 3. VERSTOSS GEGEN SEERECHT ................................................... 215 A) MARITIME TEILE DES STAATSGEBIETS ............................... 216 B) FLAGGENHOHEIT ............................................................ 217 C) PFLICHT ZUR SEENOTRETTUNG .......................................... 217 D) VERANTWORTLICHKEIT FUER DIE GERETTETEN ....................... 218 E) PRAXIS DES AUSSCHIFFENS IM NAECHSTMOEGLICHEN ANLAUFHAFEN ............................................................... 218 AA) STAATENPRAXIS ..................................................... 219 INHALTSVERZEICHNIS 15 BB) OPINIO IURIS ...................................................... 220 CC) AUSSCHIFFEN UND VORUEBERGEHENDE AUFNAHME IM NAECHSTMOEGLICHEN ANLAUFHAFEN .................... 222 4. VEREINBARKEIT MIT EINEM RECHT AUF FREIE WAHL DES AUFNAHMELANDES ............................................................. 225 5. ZWISCHENERGEBNIS ........................................................... 227 II. VERBRINGUNG DER ASYLSUCHENDEN IN ASYLLAGER NACH NAURU UND PAPUA-NEUGUINEA ............................................ 227 1. VERSTOSS GEGEN DAS NON-REFOULEMENT-GEBOT ................ 228 2. VERSTOSS GEGEN DIE REGELUNG UEBER SICHERE DRITTSTAATEN ... 230 A) KEINE DIREKTE BEDROHUNG FUER DAS LEBEN ODER DIE FREIHEIT DES FLUECHTLINGS ............................................. 231 B) EINREISE- UND AUFENTHALTSRECHT DES FLUECHTLINGS SOWIE ZUGANG ZU EINEM WIRKSAMEN VERFAHREN ZUR FESTSTELLUNG DES FLUECHTLINGSSTATUS ...................... 232 C) GEWAEHRLEISTUNG ELEMENTARER MENSCHENRECHTE ........ 237 D) INDIVIDUELLE PRUEFUNG DER SICHERHEIT EINES DRITTSTAATES ................................................................ 238 3. VERLETZUNG VON ART. 9 ABS. 1 IPBUERGR ........................... 238 4. VERLETZUNG DER RECHTE VON INHAFTIERTEN PERSONEN ........ 244 5. VERLETZUNG DES SANKTIONSVERBOTS DES ART. 31 ABS. 1 GFK ................................................................................. 244 6. VERLETZUNG DES RECHTS AUF ZUGANG ZU DEN GERICHTEN NACH ART. 16 ABS. 1 GFK ............................................... 248 7. VERLETZUNG DER UN-KINDERRECHTSKONVENTION ............... 252 8. ZWISCHENERGEBNIS ........................................................... 253 III. ABFANGEN VON FLUECHTLINGSBOOTEN AUSSERHALB AUSTRALISCHER HOHEITSGEWAESSER ZUR VERHINDERUNG DES ZUGANGS IN AUSTRALISCHE HOHEITSGEWAESSER .......................... 254 1. VERSTOSS GEGEN DAS NON-REFOULEMENT-GEBOT ................ 254 2. VERSTOSS GEGEN INTERNATIONALES SEERECHT ......................... 259 3. ZWISCHENERGEBNIS ........................................................... 260 IV. PUSH-BACKS VON FLUECHTLINGSBOOTEN AUS AUSTRALISCHEN GEWAESSERN ZURUECK AUF HOHE SEE ........................................ 260 1. VERSTOSS GEGEN DAS NON-REFOULEMENT GEBOT ................ 261 16 INHALTSVERZEICHNIS 2. VERSTOSS GEGEN INTERNATIONALES SEERECHT ......................... 262 3. ZWISCHENERGEBNIS ........................................................... 264 G. ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG DER PAZIFISCHEN LOESUNG AUSTRALIENS ..................................................................................... 264 TEIL 3: EUROPAEISCHE PLAENE ZUR EXTRATERRITORIALISIERUNG DES ASYLREGIMES .................................................................................. 267 A. DER VORSCHLAG GROSSBRITANNIENS AUS DEM JAHR 2003 .................. 269 I. DER INHALT DES BRITISCHEN KONZEPTS .................................... 270 1. VISIONSPAPIER VOM 7. MAERZ 2003 ................................... 270 2. KONZEPTPAPIER VOM 10. MAERZ 2003 ............................... 274 3. ZUSAMMENFASSUNG ......................................................... 275 II. BEWERTUNG DES BRITISCHEN VORSCHLAGS VON 2003 ................ 276 B. GEGENVORSCHLAGS DES UNHCR AUS DEM JAHR 2003 .................... 280 I. INHALT DES DREIGLIEDRIGEN VORSCHLAGS DES UNHCR ............ 281 1. REGIONALER ZWEIG ............................................................ 281 2. NATIONALER ZWEIG ............................................................ 282 3. EU-ZWEIG ........................................................................ 283 II. BEWERTUNG DES UNHCR-MODELLS IM VERGLEICH ZUM BRITISCHEN VORSCHLAG ............................................................ 285 C. DURCHFUEHRBARKEITSSTUDIE UEBER DIE BEARBEITUNG VON ASYLANTRAEGEN AUSSERHALB DER EU AUS DEM JAHR 2002 ................... 288 D. WIEDERAUFNAHME DER EXTRATERRITORIALISIERUNGSPLAENE IN DER EU SEIT 2014 ................................................................................... 293 TEIL 4: KONKRETER VORSCHLAG FUER EUROPAEISCHE ASYLVERFAHRENSSTANDORTE IN FORM EINER MODELLENTWICKLUNG ................................................................... 295 A. ANWENDUNG EINES LEAN STARTUP-ANSATZES ZUR ENTWICKLUNG DES KONZEPTS .................................................................................. 299 B. ENTWICKLUNG DER KONZEPTIDEE FUER EUROPAEISCHE ASYLVERFAHRENSSTANDORTE .............................................................. 302 INHALTSVERZEICHNIS 17 I. BESTIMMUNG DER ZIELGRUPPEN DES KONZEPTS ...................... 302 1. DIE EU UND IHRE MITGLIEDSTAATEN ALS BETREIBER EUROPAEISCHER ASYLVERFAHRENSSTANDORTE .......................... 303 2. DIE MIGRANTEN ALS NUTZER DER EUROPAEISCHEN ASYLVERFAHRENSSTANDORTE ................................................ 305 A) MIGRATIONSGRUENDE UND FLUCHTURSACHEN ................... 306 B) HAUPTMIGRATIONSROUTEN NACH EUROPA UND DEUTSCHLAND .............................................................. 307 C) GEOGRAPHISCHE BESCHRAENKUNG DER NUTZERZIELGRUPPE AUF AFRIKANISCHE MIGRANTEN ......... 309 D) AUSSCHLUSS SOG. SPONTANOUS ARRIVALS ..................... 309 II. PROBLEMSTELLUNG UND MOTIVATIONSLAGE DER ZIELGRUPPEN .... 310 1. PROBLEMSTELLUNG UND MOTIVATIONSLAGE DER EU-MITGLIEDSTAATEN ........................................................ 310 2. PROBLEMSTELLUNG UND MOTIVATIONSLAGE DER MIGRANTEN ... 311 III. MATERIELL-INHALTLICHES ANGEBOT DES KONZEPTS .................... 311 IV. MEHRWERT DES KONZEPTS IM VERGLEICH ZU TRADITIONELLEN ASYLREGIMEN UND ANREIZE DER ZIELGRUPPEN ZUR INANSPRUCHNAHME ............................................................... 312 1. ANREIZE DER EU-MITGLIEDSTAATEN FUER EINE BETEILIGUNG ... 313 2. ANREIZE DER MIGRANTEN ALS NUTZER DER EUROPAEISCHEN ASYLVERFAHRENSSTANDORTE ................................................ 314 V. VERKAUFSSTORY DES KONZEPTS UND VERKAUFSKANAELE ZUM ERREICHEN DER ZIELGRUPPEN ................................................. 314 VI. ERFORDERLICHE PROZESSE ZUR UMSETZUNG DES ANGEBOTS ....... 315 1. ONLINE-REGISTRIERUNG ..................................................... 316 2. EXTRATERRITORIALES ASYLVERFAHREN IM EUROPAEISCHEN ASYLVERFAHRENSSTANDORT ................................................. 317 3. MOEGLICHKEIT DER GERICHTLICHEN UEBERPRUEFUNG DER ENTSCHEIDUNG ................................................................. 318 4. INNEREUROPAEISCHE GEGENSEITIGE ANERKENNUNG DER ASYLENTSCHEIDUNG ALS BASIS FUER EIN UNIONSWEITES AUFNAHMEKONTINGENT ..................................................... 318 18 INHALTSVERZEICHNIS VII. ERFORDERLICHE RESSOURCEN ZUR BEREITSTELLUNG DES ANGEBOTS 321 1. ERRICHTUNG VON SIEBEN EUROPAEISCHEN ASYLVERFAHRENSSTANDORTEN IN AFRIKA .............................. 321 A) DREI ASYLVERFAHRENSSTANDORTE IN NORDAFRIKA .......... 323 B) VIER ASYLVERFAHRENSSTANDORTE IN SUBSAHARA-AFRIKA 323 2. BEDARFS ERFORDERLICHER RESSOURCEN ................................ 324 VIII. KOOPERATIONSPARTNER ........................................................... 325 1. KOOPERATION MIT AUSGEWAEHLTEN DRITTSTAATEN ALS GASTLAENDER ....................................................................... 325 2. KOOPERATION MIT DEM UNHCR ..................................... 326 IX. ZUSAMMENFASSUNG DER DNA DER KONZEPTVISION FUER EXTRATERRITORIALE EUROPAEISCHE ASYLVERFAHRENSSTANDORTE ..... 326 C. PRUEFUNG DER FUER DIE UMSETZUNG DES KONZEPTS KRITISCHEN FAKTOREN ......................................................................................... 328 I. IDENTIFIZIERUNG BEREITS PRAKTIZIERTER ELEMENTE DES KONZEPTS (ANALOGIEN) ......................................................... 328 1. AUSUEBUNG VON HOHEITSGEWALT AUF FREMDEN STAATSGEBIET IN ASYLANGELENHEITEN ................................. 328 A) GEWAEHRUNG VON DIPLOMATISCHEM ASYL IN AUSLANDSVERTRETUNGEN ............................................... 329 B) VISAERTEILUNG IN AUSLANDSVERTRETUNGEN DURCH GESCHUETZTE ZULASSUNGSVERFAHREN ............................... 329 2. ABKOMMEN ZUR KOOPERATION MIT DRITTLAENDERN ALS GASTSTAATEN ...................................................................... 332 3. ZUSTAENDIGKEITSBEGRUENDUNG NACH DEM DUBLIN-SYSTEM 333 4. VERFAHREN DES UNHCR ZUR FLUECHTLINGSFESTSTELLUNG ...... 335 5. KONZEPT SICHERER DRITTSTAATEN, SICHERER HERKUNFTSSTAATEN UND SOG. ERSTASYLSTAATEN ................... 336 6. ASYLRECHTLICHES SONDERVERFAHREN .................................. 338 7. OPERATIVE VERFAHRESPROZESSE UND UNIONSWEITE DATENUEBERMITTLUNG ......................................................... 339 INHALTSVERZEICHNIS 19 II. PRUEFUNG DER FUER DIE UMSETZUNG DES KONZEPTS KRITISCHEN UNSICHERHEITEN (ANTILOGIEN) ............................. 340 1. RISIKEN DES KONZEPTS IN TATSAECHLICHER HINSICHT ........... 340 A) KOOPERATIONSWILLIGKEIT DER DRITTSTAATEN .................. 340 B) UEBERZEUGUNG DER MIGRANTEN ZUR INANSPRUCHNAHME DER ASYLVERFAHRENSSTANDORTE ..... 341 C) QUANTITATIVE UEBERLASTUNG DER EUROPAEISCHEN ASYLVERFAHRENSSTANDORTE ........................................... 342 D) PERSONALBEDARF FUER DEN BETRIEB DER EUROPAEISCHEN ASYLVERFAHRENSSTANDORTE ........................................... 344 E) OPERATIV-TECHNISCHE HERAUSFORDERUNGEN ................ 345 2. RISIKEN DES KONZEPTS IN RECHTLICHER HINSICHT ............... 346 A) DURCHFUEHRUNG EINES GLEICHWERTIGEN ASYLVERFAHRENS 346 AA) ERWEITERUNG DES NORMATIVEN ANWENDUNGSBEREICHS IN RAEUMLICHER HINSICHT ZUR EXTRATERRITORIALISIERUNG DES ASYLREGIMES ....................................................... 347 BB) GEWAEHRUNG EINES GLEICHWERTIGEN ASYLVERFAHRENS IN MATERIELL-RECHTLICHER HINSICHT ............................................................. 348 AAA) PRUEFUNG UND GEWAEHRUNG SUBSIDIAEREN SCHUTZES ................................................... 349 BBB) AUSSCHLUSS DER REGELUNGEN UEBER DEN ABSCHIEBUNGSSCHUTZ ................................ 349 CC) GLEICHWERTIGES ASYLVERFAHREN IN FORMELLER HINSICHT ............................................................. 351 AAA) ONLINE-REGISTRIERUNG DES ASYLSUCHENDEN ......................................... 352 BBB) ANTRAGSTELLUNG DES ASYLSUCHENDEN ....... 353 CCC) PERSOENLICHE ANHOERUNG DES ANTRAGSSTELLERS ......................................... 354 DDD) ZUGANG ZU RECHTSBERATUNG .................... 357 EEE) ERFORDERNIS DER GERICHTLICHEN ANFECHTBARKEIT DER ASYLENTSCHEIDUNG .... 358 20 INHALTSVERZEICHNIS FFF) AUSGESTALTUNG DER GERICHTLICHEN UEBERPRUEFUNG (WIE ) .............................. 361 (1) AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DER KLAGEERHEBUNG .................................. 361 (2) MUENDLICHE VERHANDLUNG VS. SCHRIFTLICHES GERICHTSVERFAHREN ........ 362 (3) RECHTSMITTELFRISTEN ............................ 363 B) RUECKKEHR ABGELEHNTER ANTRAGSTELLER IN IHRE HERKUNFTSLAENDER ........................................................ 366 C) GEGENSEITIGE ANERKENNUNG DER ASYLENTSCHEIDUNGEN ZUR UNIONSWEITEN VERTEILUNG IM RAHMEN EINES GEMEINSAMEN EUROPAEISCHEN AUFNAHMEKONTINGENTS ....................... 369 D) KOEXISTENZ EXTRATERRITORIALER UND TERRITORIALER ASYLVERFAHREN DER EU-STAATEN ................................. 370 D. BEWERTUNG DES KONZEPTS, KONKRETE UMSETZUNG UND AUSBLICK ... 373 I. PILOTIERUNG DES KONZEPTS EUROPAEISCHER ASYLVERFAHRENSSTANDORTE ..................................................... 377 II. GESETZESAENDERUNGSBEDARFE ZUR UMSETZUNG EUROPAEISCHER ASYLVERFAHRENSSTANDORTE ............................... 379 III. FORTENTWICKLUNGSANSAETZE FUER EUROPAEISCHE ASYLVERFAHRENSSTANDORTE IN DER ZUKUNFT ............................ 381 TEIL 5: ERGEBNISSE UND SCHLUSSBETRACHTUNGEN ............................... 383 A. ZENTRALE ERGEBNISSE DER ARBEIT .................................................... 383 B. SCHLUSSBETRACHTUNGEN ................................................................... 384 LITERATURVERZEICHNIS ................................................................................. 389
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