Verfügbarkeit: Die Polizeiverordnung

Die Polizeiverordnung:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Burke, Hendrik (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2019]
Schriftenreihe:	Schriften zum öffentlichen Recht Band 1409
Schlagworte:	Geschichte Polizeiverordnung Polizeirecht Rechtssystematik Deutschland Gefahrenabwehr Polizei- und Ordnungsrecht Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	281 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 433 g
ISBN:	9783428157921 9783428857920

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MARC


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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS A. EINLEITUNG ...................................................................................................................... 21 I. PROBLEMSTELLUNG ...................................................................................................... 21 II. EINGRENZUNG DES THEMAS ....................................................................................... 23 1. AUSKLAMMEM DER VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER POLIZEILICHEN VERORDNUNGSGE NERALKLAUSEL ........................................................................................................ 24 2. NICHTBERUECKSICHTIGUNG DER ABGRENZUNG DER POLIZEIVERORDNUNG VON DER ALL GEMEINVERFUEGUNG ............................................................................................. 25 3. AUSGRENZUNG DES RECHTSSCHUTZES GEGEN POLIZEIVERORDNUNGEN ................... 26 III. GANG DER UNTERSUCHUNG ......................................................................................... 28 B. DIE GEMEINSAMEN HISTORISCHEN GRUNDLAGEN DES POLIZEIVERORDNUNGSRECHTS .... 31 I. DIE BINDUNG DES POLIZEIVERORDNUNGSRECHTS AN EINE RECHTSGRUNDLAGE ............... 31 1. DER VORBEHALT DES GESETZES UND DER BEGRIFF DER VERORDNUNG ....................... 32 2. DIE DIFFERENZIERUNG NACH HANDLUNGSFORMEN: POLIZEIVERORDNUNG UND POLI ZEIVERFUEGUNG ...................................................................................................... 33 3. DIE UMSETZUNG DES VORBEHALTS DES GESETZES IM POLIZEIVERORDNUNGSRECHT .. 34 A) DAS PRINZIP DER SPEZIALERMAECHTIGUNG IN SUEDDEUTSCHLAND ..................... 35 B) DAS PRINZIP DER GENERALERMAECHTIGUNG IN PREUSSEN .................................. 36 AA) DAS KREUZBERGURTEIL: DIE BINDUNG DES POLIZEIVERORDNUNGSRECHTS AN EINE RECHTSGRUNDLAGE UND DIE BESCHRAENKUNG AUF DEN BEREICH DER GEFAHRENABWEHR ................................................................................ 37 BB) KRITIK GEGEN DIE VERDRAENGUNG DER WOHLFAHRTSPF LEGE ..................... 39 C) DIE ZUM VERORDNUNGSERLASS BEFUGTEN STELLEN UND MITWIRKUNGSRECHTE .. 40 4. ZWISCHENERGEBNIS: DIE KOEXISTENZ ZWEIER SYSTEME .................................... 42 II. DIE ENTWICKLUNG DER ABSTRAKTEN GEFAHR ALS SPEZIFISCHE VORAUSSETZUNG DER POLI ZEIVERORDNUNG (1882-1931) ................................................................................... 42 1. DIE PRAEZISIERUNG DES GEFAHRENBEGRIFFS ........................................................... 43 A) DIE ETABLIERUNG DER GEFAHR ALS ZENTRALE VORAUSSETZUNG ..................... 43 B) DIE GEFAHR IM SINNE HINREICHENDER SCHADENSWAHRSCHEINLICHKEIT ......... 44 C) DIE DEFINITION VON SCHUTZGUETEM ............................................................. 45 2. DIE DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN ABSTRAKTER UND KONKRETER GEFAHR ................. 47 A) ERSTE ANSAETZE VON SCHOLZ UND DREWS ....................................................... 48 10 INHALTSVERZEICHNIS B) DIE RECHTSPRECHUNG DES PREUSSISCHEN OBERVERWALTUNGSGERICHTS ........... 49 3. GEGENSTAENDE DER POLIZEIVERORDNUNGEN IN DER ZEIT VON 1882-1931 ............. 51 4. ZWISCHENERGEBNIS: DIE ABHAENGIGKEIT DER GENERALKLAUSEL VON RICHTERLICHER KONTURIERUNG .................................................................................................... 53 III. DIE UMFASSENDE KODIFIKATION DES POLIZEIVERORDNUNGSRECHTS (1931) ................. 53 1. DIE KONSOLIDIERUNG MATERIELLER VORAUSSETZUNGEN ........................................ 54 2. DIE REFORM DER FORMELLEN VORAUSSETZUNGEN ................................................. 56 A) DIE BESCHRAENKUNG DER GELTUNGSDAUER ..................................................... 56 B) DIE REDUZIERUNG DER ZUM VERORDNUNGSERLASS BEFUGTEN STELLEN ............. 57 C) DER VORRANG DER POLIZEIVERORDNUNGEN HOEHERER STELLEN ............................ 58 D) DIE VEREINHEITLICHUNG DER VEROEFFENTLICHUNGSPRAXIS ................................ 58 3. DIE ERSETZUNG DER KRIMINALSTRAFE DURCH DAS ZWANGSGELD ............................ 59 4. ZWISCHENERGEBNIS: KODIFIKATION UND REFORM ............................................... 62 IV. DIE ENTGRENZUNG DES POLIZEIVERORDNUNGSRECHTS IM NATIONALSOZIALISMUS (1933 * 1945) ....................................................................................................................... 62 1. DAS FUEHRERPRINZIP UND DAS VERORDNUNGSRECHT ............................................. 63 2. DIE AUSSCHALTUNG DER MITWIRKUNG VON KOLLEGIALORGANEN ............................ 64 3. DIE EXTENSIVE INTERPRETATION DER VERORDNUNGSGENERALKLAUSEL (1934-1938) ... 65 4. DER VOLLSTAENDIGE BRUCH MIT DEM BISHERIGEN POLIZEIVERORDNUNGSRECHT (1938) 66 A) DIE ETABLIERUNG DES POLIZEIVERORDNUNGSRECHTS AUF REICHSEBENE ........... 66 B) DIE SCHRANKENLOSIGKEIT DES NEUEN POLIZEIVERORDNUNGSRECHTS ............... 68 C) DIE VERORDNUNGEN DER REICHSMINISTER ALS BESTANDTEIL DES NS-UNRECHTS 69 5. ZWISCHENERGEBNIS: DIE IDEOLOGISCHE ANFAELLIGKEIT DER GENERALKLAUSEL ......... 71 V. NACHKRIEGSZEIT UNTER (ALLIIERTER) BESATZUNG (1945-1949) .................................. 71 1. VERUNSICHERUNG DURCH DIE NEUORGANISATION DER POLIZEI ................................ 72 2. ANSAETZE ZUR NEUORDNUNG DES POLIZEIVERORDNUNGSRECHTS .............................. 73 3. ZWISCHENERGEBNIS : ZWISCHEN VERMEINTLICHER ABSCHAFFUNG UND PROVISORISCHER HANDHABUNG ...................................................................................................... 76 VI. DIE ENTWICKLUNG IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND (AB 1949) ...................... 77 1. NEUE IMPULSE DURCH DAS GRUNDGESETZ ............................................................ 77 A) FORTGELTUNG BEREITS ERLASSENER POLIZEIVERORDNUNGEN ................................ 78 B) FORTGELTUNG BESTEHENDER ERMAECHTIGUNGEN ............................................... 78 C) NEUE DISKUSSIONEN MIT BLICK AUF DAS PRINZIP DER SPEZIALDELEGATION UND DAS PRINZIP DER GENERALDELEGATION ............................................................ 79 2. DAS POLIZEIVERORDNUNGSRECHT IN DEN NEUEN POLIZEIGESETZEN .......................... 81 INHALTSVERZEICHNIS 11 A) RUECKKEHR ZUM RECHTSZUSTAND VON 1933 UND NACHWIRKUNGEN DER BESAT ZUNGSZEIT ...................................................................................................... 81 B) DAS ENDE DES ZWANGSGELDES .................................................................... 82 3. GEGENSTAENDE DER POLIZEIVERORDNUNGEN IN DER JUNGEN BUNDESREPUBLIK (1950- 1975) .................................................................................................................. 83 4. DAS ENDE DES PRINZIPS DER SPEZIALDELEGATION? ............................................... 88 5. ZWISCHENERGEBNIS: NEUE VERFASSUNGSRECHTLICHE VORZEICHEN UND NACHWIR KUNGEN DER BESATZUNGSZEIT .............................................................................. 90 VII. FAZIT: DAS ZUSAMMENWIRKEN DER GENERALERMAECHTIGUNG UND DER SPEZIALERMAECH TIGUNG ...................................................................................................................... 90 C. DER ERLASS DER POLIZEIVERORDNUNG - IM SPANNUNGSVERHAELTNIS EFFEKTIVER GEFAH RENABWEHR UND TRANSPARENTER RECHTSETZUNG ........................................................... 93 I. ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG UEBER ALLE VERWALTUNGSEBENEN ...................................... 93 1. UEBEROERTLICHE POLIZEIVERORDNUNGEN .................................................................. 93 2. LOKALE POLIZEIVERORDNUNGEN ............................................................................ 94 3. KONKURRIERENDE ZUSTAENDIGKEIT UND SUBSIDIARITAET .......................................... 96 4. ZWISCHENERGEBNIS: DEZENTRALISIERUNG DER VERORDNUNGSGEBUNG ................... 97 II. BAUSTEINE DES ERLASSVERFAHRENS ............................................................................ 97 1. BETEILIGUNG GEWAEHLTER KOLLEGIALORGANE BEIM VERORDNUNGSERLASS ................. 98 A) BETEILIGUNG DER LANDESPARLAMENTE ........................................................... 98 B) BETEILIGUNG KOMMUNALER VERTRETUNGSKOERPERSCHAFTEN .............................. 99 AA) ZUSTIMMUNGSERFORDEMIS .................................................................. 99 BB) ERLASS DURCH DIE VERTRETUNGSKOERPERSCHAFT SELBST .............................. 100 CC) PARALLELE STRUKTUREN AUF GEMEINDE- UND KREISEBENE ..................... 101 C) ZWISCHENERGEBNIS: VERSTAERKTE EINBINDUNG VON KOLLEGIALORGANEN AUF KOMMUNALER EBENE ..................................................................................... 101 2. RUECKGRIFF AUF VERFAHRENSREGIME ANDERER GESETZE .......................................... 102 A) FRAGMENTARISCHE REGELUNGEN AUF LANDES-UND BEZIRKSEBENE ............... 102 B) ANWENDUNG DER KOMMUNALGESETZE AUF GEMEINDE- UND KREISEBENE ... 104 C) ZWISCHENERGEBNIS: FORMALISIERTES VERFAHREN ALLEIN AUF KOMMUNALER EBENE .......................................................................................................... 105 3. MITWIRKUNG VON AUFSICHTSBEHOERDEN ............................................................... 105 A) PRAEVENTIVE BETEILIGUNG .............................................................................. 106 B) NACHTRAEGLICHE AUFHEBUNGS- UND AENDERUNGSBEFUGNISSE ........................... 106 C) ZWISCHENERGEBNIS: ERHOEHTE KONTROLLE KOMMUNALER POLIZEIVERORDNUNGEN 107 4. LOCKERUNG DER ZUSTAENDIGKEITS- UND VERFAHRENSREGELUNGEN ZUGUNSTEN EINER EFFEKTIVEN GEFAHRENABWEHR ............................................................................ 108 12 INHALTSVERZEICHNIS A) SELBSTEINTRITTSRECHTE ................................................................................... 108 B) EIL VERORDNUNGSRECHTE ................................................................................. 110 5. DER ABSCHLUSS DES ERLASSVERFAHRENS ................................................................ 111 A) AUSFERTIGUNG ................................................................................................ 111 B) VERKUENDUNG ................................................................................................ 112 C) ZWISCHENERGEBNIS: GLEICHFOERMIGE REGELUNGEN AUFGRUND VERFASSUNGS RECHTLICHER VORGABEN ................................................................................... 114 III. DIE POLIZEIVERORDNUNG ALS BEFRISTETES RECHT ....................................................... 114 1. GRUNDSATZ .......................................................................................................... 115 2. AUSNAHMEN ........................................................................................................ 116 IV. MINDESTINHALTE DER POLIZEIVERORDNUNG AUFGRUND DETAILLIERTER FORMVORSCHRIFTEN 117 1. ZWINGENDE VORSCHRIFTEN ................................................................................... 117 A) ANGABE DER RECHTSGRUNDLAGE .................................................................... 118 B) ANGABE DER ERLASSENDEN UND MITWIRKENDEN STELLEN ................................ 119 2. ERGAENZENDE VORSCHRIFTEN ................................................................................... 120 A) INHALT DER UEBERSCHRIFT ................................................................................. 120 B) BEZEICHNUNG DES OERTLICHEN GELTUNGSBEREICHES ........................................ 121 C) TAG DES INKRAFTTRETENS UND DATUM DES ERLASSES ...................................... 122 3. FEHLERFOLGEN ...................................................................................................... 122 4. ZWISCHENERGEBNIS: TRANSPARENZ UND SELBSTKONTROLLE .................................... 123 V. REDUKTION DER FORMELLEN VORAUSSETZUNGEN AUF PRINZIPIEN .................................. 124 1. GEWAEHRLEISTUNG ZEITLICH UND OERTLICH FLEXIBLER RECHTSETZUNG? ....................... 124 2. ERHOEHUNG DER OEFFENTLICHEN AKZEPTANZ UND TRANSPARENZ DER POLIZEIVERORD NUNGEN ............................................................................................................... 125 3. GEWAEHRLEISTUNG DER SACHLICHEN RICHTIGKEIT DER POLIZEIVERORDNUNG UND SELBST KONTROLLE DER ERLASSENDEN STELLE ...................................................................... 127 VI. FAZIT: EINHEITLICHE GRUNDSTRUKTUREN BEIM ERLASS EINER POLIZEIVERORDNUNG .... 127 D. DIE ABSTRAKTE GEFAHR ALS ZENTRALE EINGRIFFSSCHWELLE .............................................. 129 I. DER BEGRIFF DER ABSTRAKTEN GEFAHR IN DEN POLIZEIGESETZEN .................................. 129 1. GRUNDLAGEN ........................................................................................................ 129 2. LEGALDEFINITIONEN .............................................................................................. 131 II. DIE BEEINTRAECHTIGUNG EINES POLIZEILICHEN SCHUTZGUTES ALS AUSGANGSPUNKT DER GEFAHRENPROGNOSE .................................................................................................. 132 1. IDENTITAET DER SCHUTZGUETER DER GENERALKLAUSEL FUER EINZELMASSNAHMEN UND DER GENERALKLAUSEL FUER POLIZEIVERORDNUNGEN ....................................................... 133 INHALTSVERZEICHNIS 13 2. RENAISSANCE DES BEGRIFFS DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG ALS GRUNDLAGE EINER POLI ZEIVERORDNUNG? ................................................................................................. 133 A) DER FRAGWUERDIGE RUECKGRIFF AUF DAS SCHUTZGUT DER OEFFENTLICHEN ORD NUNG - INSBESONDERE BETTELVERORDNUNGEN ............................................... 134 B) URSACHEN DER FEHLERHAFTEN HANDHABUNG DES SCHUTZGUTES DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG ...................................................................................................... 136 AA) UNBESTIMMTHEIT ................................................................................. 136 BB) FESTSTELLUNG DER HERRSCHENDEN SOZIALNORM .................................. 138 C) NOTWENDIGE RESERVEFUNKTION DES BEGRIFFS DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG ALS GRUNDLAGE EINER POLIZEIVERORDNUNG? ....................................................... 139 AA) NEUE GEFAHRENLAGEN .......................................................................... 140 BB) FAELLE MIT BEZUG ZUM OEFFENTLICHEN ANSTAND .................................... 141 D) ZWISCHENERGEBNIS: AUSREICHENDE HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN AUF GRUND LAGE DES SCHUTZGUTES DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT .................................... 143 3. DIE VERBESSERUNG DES SICHERHEITSGEFUEHLS ALS GRUNDLAGE EINER POLIZEIVER ORDNUNG .............................................................................................................. 144 4. BAGATELLGRENZEN ............................................................................................... 147 III. DIE TYPISCHERWEISE BESTEHENDE SCHADENSWAHRSCHEINLICHKEIT IM SINNE DER ABS TRAKTEN GEFAHR ........................................................................................................ 150 1. DIE PROGNOSE DES SCHADENSEINTRITTS ANHAND ABSTRAKTER GESICHTSPUNKTE .. 150 A) DIE HINREICHENDE WAHRSCHEINLICHKEIT EINES SCHADENS ....................... 151 B) DIE VARIABILITAET DER HINREICHENDEN WAHRSCHEINLICHKEIT .......................... 152 C) UMGEHUNG DES ERFORDERNISSES DER HINREICHENDEN SCHADENSWAHRSCHEIN LICHKEIT IN POLIZEIVERORDNUNGEN .................................................................. 155 2. DIE MASSGEBLICHE PERSPEKTIVE ZUR BESTIMMUNG EINER ABSTRAKTEN GEFAHR ... 157 A) NORMATIV-SUBJEKTIVE BESTIMMUNG ........................................................... 157 B) OBJEKTIVE BESTIMMUNG .............................................................................. 159 C) BERUECKSICHTIGUNG DER BESONDERHEITEN DER ABSTRAKTEN GEFAHR ............... 160 AA) ZEITKNAPPHEIT UND EINGESCHRAENKTE INFORMATIONSGRUNDLAGE BEIM VER ORDNUNGSERLASS? ................................................................................ 162 BB) FOLGE DES ANLEGENS OBJEKTIVER MASSSTAEBE ........................................ 164 3. DIE BESONDERE BEDEUTUNG EXTERNEN SACH VERSTANDES BEI DER ANNAHME EINER ABSTRAKTEN GEFAHR ............................................................................................. 165 A) ALLGEMEINE LEBENSERFAHRUNG .................................................................... 165 B) ERKENNTNISSE FACHKUNDIGER STELLEN ........................................................... 167 C) ZURUECKDRAENGUNG DER ALLGEMEINEN LEBENSERFAHRUNG DURCH DIE RECHTSPRE CHUNG .......................................................................................................... 168 D) KEINE BEWEISKRAFT IM NATURWISSENSCHAFTLICHEN SINNE ERFORDERLICH .... 170 4. BEURTEILUNGSSPIELRAUM UND GERICHTLICHE KONTROLLDICHTE ................................ 171 14 INHALTSVERZEICHNIS 5. ZWISCHENERGEBNIS: GEFAHRENPROGNOSE AUFGRUND OBJEKTIVER TATSACHENGRUND LAGE ..................................................................................................................... 173 IV. DAS VERHAELTNIS VON ABSTRAKTER UND KONKRETER GEFAHR ........................................... 173 V. DER GEFAHRENVERDACHT IM KONTEXT DER POLIZEIVERORDNUNG ................................ 176 1. BEGRIFFSKLAERUNG .................................................................................................. 176 2. DER ABSTRAKTE GEFAHRENVERDACHT ...................................................................... 177 3. VERHAELTNIS VON GEFAHRENERFORSCHUNG UND GEFAHRENVORSORGE ......................... 178 4. RECHTSFOLGE GEFAHRERFORSCHUNGSVERORDNUNG? ............................................... 180 A) WESENSTESTS FUER GEFAEHRLICHE HUNDE ALS GEFAHRERFORSCHUNGSMASSNAHME 181 B) ERPROBUNGSSPIELRAUM UND ZEITLICH BEFRISTETE VERORDNUNGEN ................. 183 C) ZWISCHENERGEBNIS: KAUM ANWENDUNGSMOEGLICHKEITEN FUER GEFAHRERFOR SCHUNGVERORDNUNGEN ................................................................................. 184 VI. FAZIT: DAS ABSTRAKTE DER ABSTRAKTEN GEFAHR ..................................................... 185 E. GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN UND GESTALTUNGSGRENZEN BEIM VORLIEGEN EINER ABS TRAKTEN GEFAHR - DAS VERORDNUNGSERMESSEN ............................................................ 187 I. DOGMATISCHE EINORDNUNG DES VERORDNUNGSERMESSENS ...................................... 187 1. DIE UEBERTRAGBARKEIT DER ERMESSENSLEHRE ZUM VERWALTUNGSAKTERMESSEN ... 188 2. GLEICHSETZUNG MIT DEM GESTALTUNGSSPIELRAUM DES GESETZGEBERS ............... 189 3. ZWISCHENERGEBNIS: EIGENSTAENDIGE KATEGORIE DES VERORDNUNGSERMESSENS UNTER BERUECKSICHTIGUNG BEREICHSSPEZIFISCHER BESONDERHEITEN ................................ 190 II. STUFEN DES VERORDNUNGSERMESSENS ........................................................................ 191 III. EINFACH-GESETZLICHE BINDUNGEN DURCH POLIZEILICHE GRUNDSAETZE ........................ 192 1. DIE GRUNDSAETZE DER GEFAHRENABWEHRRECHTLICHEN VERANTWORTLICHKEIT ........... 192 A) ANWENDBARKEIT DER GRUNDSAETZE UEBER DIE VERANTWORTLICHKEIT ................. 193 AA) GESETZESSYSTEMATISCHE ARGUMENTE .................................................. 194 BB) DIE STOERERVORSCHRIFTEN ALS UEBERGEORDNETES PRINZIP DES POLIZEI RECHTS .................................................................................................. 196 CC) INANSPRUCHNAHME VON NICHTSTOERERN DURCH POLIZEIVERORDNUNGEN .. 197 DD) DIE STOERERVORSCHRIFTEN IM PRINZIP DER SPEZIALERMAECHTIGUNG ......... 199 B) PRAKTISCHE AUSWIRKUNGEN DER ANWENDUNG DER VORSCHRIFTEN UEBER DIE VER ANTWORTLICHKEIT ............................................................................................ 200 2. KEINE ERLEICHTERUNG DER POLIZEILICHEN AUFSICHT ............................................. 203 3. ZWISCHENERGEBNIS: BEGRENZUNG AUF AUFGABE DER GEFAHRENABWEHR ............. 204 IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE BINDUNGEN ........................................................................ 205 1. ART. 3 ABS. 1 GG UND KONTROLLDICHTE .............................................................. 206 INHALTSVERZEICHNIS 15 2. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ UND KONTROLLDICHTE ...................................... 207 3. BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ ................................................................................... 210 A) VERSTAENDLICHKEIT DER POLIZEIVERORDNUNG ................................................... 210 B) VOLLSTAENDIGKEIT DER POLIZEIVERORDNUNG ..................................................... 213 4. ZWISCHENERGEBNIS: PROGNOSESPIELRAUM MIT BLICK AUF GLEICHHEITS- UND VER HAELTNISMAESSIGKEITSERWAEGUNGEN ........................................................................ 214 V. UEBERPRUEFUNG AUF SACHFREMDE ERWAEGUNGEN IM SINNE EINES ERMESSENSFEHLGE BRAUCHS ? ................................................................................................................ 215 VI. FAZIT: VORPROGRAMMIERUNG DES VERORDNUNGSERMESSENS DURCH DEN ZWECK DER GEFAHRENABWEHR ...................................................................................................... 216 F. PERSPEKTIVEN - AUSWEITUNG DES POLIZEIVERORDNUNGSRECHTS AUF DAS GEFAHRENVOR FELD? ................................................................................................................................. 218 I. BEWEGGRUND: UEBERDEHNUNG DER VORAUSSETZUNG DER ABSTRAKTEN GEFAHR ............. 218 1. ANKNUEPFUNG AN SOZIALADAEQUATES VERHALTEN ..................................................... 219 2. MANGELHAFTER NACHWEIS VON URSACHENZUSAMMENHAENGEN ............................ 220 3. REAKTIVIERUNG DES SCHUTZGUTES DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG ............................ 221 4. ZWISCHENERGEBNIS: TAETIGWERDEN DES GESETZGEBERS ERFORDERLICH ................. 221 II. MITTEL ZUR AUSWEITUNG DES BESTEHENDEN INSTRUMENTARIUMS ................................ 222 1. SPEZIELLE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUER DAS GEFAHRENVORFELD? ................... 222 A) HINTERGRUND ............................................................................................... 222 B) VORBILD: KAMPFHUNDEPROBLEMATIK ........................................................... 223 C) TECHNIK: ABSENKUNG DER GEFAHRENSCHWELLE ............................................. 225 D) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN ............................................................. 226 AA) BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ .................................................................... 226 BB) UNVERHAELTNISMAESSIGKEIT MIT BUECK AUF ART. 2 ABS. 1 GG ................. 230 CC) ALLGEMEINER GLEICHHEITSSATZ, ART. 3 I GG ........................................ 232 DD) ZWISCHENERGEBNIS: EINHALTUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRENZEN TROTZ RECHTSPOLITISCHER BEDENKEN ..................................................... 234 2. VOLLSTAENDIGE REGELUNG IN PARLAMENTSGESETZEN - GLASFLASCHENVERBOTSGE SETZE .................................................................................................................. 236 3. ZWISCHENERGEBNIS: OPTIONEN ZUR AUSWEITUNG VON EINGRIFFEN IM GEFAHREN VORFELD .............................................................................................................. 238 III. MITTEL ZUR RECHTSSTAATLICHEN PRAEZISIERUNG DES BESTEHENDEN INSTRUMENTARIUMS .. 238 1. BEGRUENDUNGSPFLICHT FUER POLIZEIVERORDNUNGEN ............................................... 239 2. NUR HILFSWEISER RUECKGRIFF AUF DIE ALLGEMEINE LEBENSERFAHRUNG ALS PROGNOSE GRUNDLAGE .......................................................................................................... 241 16 INHALTSVERZEICHNIS 3. VERZICHT AUF DAS SCHUTZGUT DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG .................................. 243 4. KURZE MAXIMALE GELTUNGSDAUER EINER POLIZEIVERORDNUNG ............................ 244 IV. FAZIT: POLIZEIVERORDNUNGEN IM GEFAHRENVORFELD ALS ULTIMA RATIO ........................ 246 G. ZUSAMMENFASSUNG ....................................................................................................... 248 LITERATURVERZEICHNIS ............................................................................................................... 256 SACHWORTVERZEICHNIS ............................................................................................................. 280
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