Verfügbarkeit: Öffentliches Recht in Nordrhein-Westfalen

Öffentliches Recht in Nordrhein-Westfalen: Verfassungsrecht, Kommunalrecht, Polizei- und Ordnungsrecht, Öffentliches Baurecht, Verwaltungsprozessuale Grundlagen : eine prüfungsorientierte Darstellung

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Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Dietlein, Johannes 1963- (VerfasserIn), Hellermann, Johannes 1957- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München C.H.Beck 2019
Ausgabe:	7. Auflage
Schriftenreihe:	Landesrecht Nordrhein-Westfalen
Schlagworte:	Öffentliches Recht Nordrhein-Westfalen Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXXVI, 586 Seiten
ISBN:	9783406731723 3406731724

Internformat

MARC


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adam_text	INHALTSUEBERSICHT INHALTSVERZEICHNIS ................................................................................................... IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .......................................................................................... XXIX § 1. VERFASSUNGSRECHT (DIETLEIN) ............................................................................. 1 § 2. KOMMUNALRECHT (HELLERMANN) ........................................................................ 113 § 3. POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT (DIETLEIN) ......................................................... 244 § 4. OEFFENTLICHES BAURECHT (HELLERRNANN) .............................................................. 432 § 5. ANHANG: VERWALTUNGSPROZESSUALE PROBLEME IN DER FALLBEARBEITUNG (DIETLEIN) .......................................................................................................... 554 SACHVERZEICHNIS ....................................................................................................... 577 INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ........................................................................................... XXIX § 1. VERFASSUNGSRECHT (DIETLEIN) A. VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE GRUNDLAGEN ................................................... 1 I. BUND UND LAENDER NACH DEM ZUSAMMENBRUCH DES REICHES .............. 1 II. ZUR ENTSTEHUNG DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN .............................. 2 III. ZUR ENTSTEHUNG DER LANDESVERFASSUNG NORDRHEIN-WESTFALENS ........... 3 1. VERFASSUNGSBERATUNGEN VOR INKRAFTTRETEN DES GRUNDGESETZES ........ 3 2. VERFASSUNGSBERATUNGEN NACH INKRAFTTRETEN DES GRUNDGESETZES ...... 4 IV. ANHANG .................................................................................................... 4 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN ............................................................ 5 I. STAATSQUALITAET UND VERFASSUNGSHOHEIT IM FOEDERALSTAAT ........................... 5 II. VERFASSUNGSHOHEIT UND VERFASSUNGGEBENDE GEWALT ............................ 5 III. GRUNDGESETZLICHE BINDUNGEN DES LANDESSTAATLICHEN VERFASSUNGS GEBERS ....................................................................................................... 6 1. DIE HOMOGENITAETSREGEL DES ART. 28 ABS. 1 GG ............................. 6 2. HOMOGENITAET IM BEREICH DER GRUNDRECHTE ................................... 7 3. ART. 31 GG ALS ALLGEMEINE KOLLISIONSNORM ................................... 8 4. IN DAS LANDESVERFASSUNGSRECHT HINEINWIRKENDES BUNDES VERFASSUNGSRECHT? ............................................................................... 8 IV. ANHANG .................................................................................................... 9 C. DIE GRUNDRECHTE ........................................................................................... 10 I. DAS VERHAELTNIS VON BUNDES- UND LANDESGRUNDRECHTEN ....................... 10 II. ART. 4 ABS. 1 LV ALS DYNAMISCHE REZEPTION .................................... 11 III. INHALTLICHE REICHWEITE DER REZEPTIONSANORDNUNG .............................. 13 IV. DIE EINZELNEN GRUNDRECHTE ................................................................... 16 1. SCHUTZ DER PERSOENLICHKEIT ................................................................ 16 A) MENSCHENWUERDE .......................................................................... 16 B) SCHUTZ VON LEBEN, GESUNDHEIT UND FREIHEIT DER PERSON ......... 17 C) FREIE PERSOENLICHKEITSENTFALTUNG ................................................... 17 2. KOMMUNIKATIONSGRUNDRECHTE ......................................................... 18 A) DIE GRUNDRECHTE DES ART. 4 ABS. 1 LV I. V. M. ART. 5 ABS. 1 GG ................................................................................................ 18 B) VERSAMMLUNGS- UND VEREINIGUNGSFREIHEIT ................................. 18 C) BRIEF-, POST- UND FERNMELDEGEHEIMNIS .................................... 18 3. WIRTSCHAFTSGRUNDRECHTE (BERUFS- UND EIGENTUMSFREIHEIT) ............ 19 4. RELIGIOESE UND KULTURELLE RECHTE .................................................... 19 A) RELIGIONS- UND GEWISSENSFREIHEIT ............................................. 19 B) WISSENSCHAFTSFREIHEIT ................................................................... 19 5. PERSONALE RECHTSSTELLUNG UND PERSONALES UMFELD ........................ 20 A) EHE UND FAMILIE .......................................................................... 20 B) SCHULE ........................................................................................... 21 X INHALTSVERZEICHNIS C) FREIZUEGIGKEIT ................................................................................ 22 D) UNVERLETZLICHKEIT DER WOHNUNG ................................................. 22 E) AUSLIEFERUNG, AUSBUERGERUNG, ASYL ............................................ 22 6. GLEICHHEITSRECHTE ............................................................................. 23 7. JUSTIZIELLE UND STAATSBUERGERLICHE RECHTE ......................................... 23 8. GRUNDRECHTSVERWIRKUNG .................................................................. 23 V. SOZIALE GRUNDRECHTE UND LEBENSORDNUNGEN IN DER LANDES VERFASSUNG .................................................................................................. 24 1. ZUR KATEGORIE DER SOZIALEN GRUNDRECHTE ....................................... 24 2. LEBENSORDNUNGEN UND STAATSZIELE ................................................... 25 A) FAMILIE, SCHULE UND ERZIEHUNG .................................................. 25 B) STAAT UND KIRCHE .......................................................................... 27 C) WISSENSCHAFT, KUNST UND KULTUR ................................................. 29 D) ARBEIT UND UMWELT ..................................................................... 29 VI. ANHANG ...................................................................................................... 30 D. STRUKTURPRINZIPIEN DER NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN LANDES- VERFASSUNG ........................................................................................................ 31 I. BEDEUTUNG DES ART. 28 ABS. 1 GG ....................................................... 31 1. DAS REPUBLIKANISCHE PRINZIP ............................................................ 32 2. DAS DEMOKRATISCHE PRINZIP .............................................................. 32 A) DIREKTDEMOKRATISCHE ELEMENTE .................................................. 33 B) AUSLAENDERWAHLRECHT ..................................................................... 33 C) ARBEITNEHMERMITBESTIMMUNG .................................................... 34 D) WAHLPRUEFUNG ................................................................................ 34 3. DAS SOZIALSTAATSPRINZIP ...................................................................... 34 4. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP ................................................................... 34 5. DAS BUNDESSTAATLICHE PRINZIP ............................................................ 35 II. STRUKTURPRINZIPIEN DER NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN LANDESVERFASSUNG .... 35 III. ANHANG .................................................................................................... 36 E. DIE VERFASSUNGSORGANE ................................................................................. 36 I. DER LANDTAG ............................................................................................. 36 1. DER LANDTAG IM VERFASSUNGSGEFIIGE ................................................. 36 2. WAHL DES LANDTAGES .......................................................................... 37 A) WAHLRECHTSGRUNDSAETZE ................................................................. 37 B) WAHLSYSTEM .................................................................................. 38 C) WAHLPRUEFUNG ............................................................................... 39 D) WAHLKAMPFKOSTEN ........................................................................ 39 E) WAHLVERBOTE ................................................................................. 40 3. DIE LANDTAGSABGEORDNETEN .............................................................. 40 A) DAS FREIE MANDAT ......................................................................... 40 B) FLANKIERENDE RECHTE ZUM SCHUTZ DES FREIEN MANDATS ............. 40 AA) DAS BEHINDERUNGSVERBOT ..................................................... 40 BB) INDEMNITAET UND IMMUNITAET .................................................. 41 CC) ABGEORDNETENENTSCHAEDIGUNG .............................................. 43 C) PARLAMENTARISCHE MITWIRKUNGSRECHTE ......................................... 44 4. DIE FRAKTIONEN ................................................................................. 45 A) FRAKTIONSZWANG - FRAKTIONSDISZIPLIN .......................................... 45 B) DER FRAKTIONSAUSSCHLUSS .............................................................. 46 5. DIE OPPOSITION ................................................................................. 46 INHALTSVERZEICHNIS XI 6. DIE AUSSCHUESSE ................................................................................. 46 A) BETEILIGUNG FRAKTIONSLOSER ABGEORDNETER .................................. 47 B) UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE ............................................................ 47 7. PRAESIDIUM * LANDTAGSPRAESIDENT ........................................................ 49 II. DIE LANDESREGIERUNG .............................................................................. 50 1. WAHL DES MINISTERPRAESIDENTEN ......................................................... 52 2. MISSTRAUENSVOTUM ............................................................................ 52 3. BEENDIGUNG DES AMTES .................................................................... 52 III. DER VERFASSUNGSGERICHTSHOF ..................................................................... 53 IV ANHANG .................................................................................................... 53 F. DIE LEGISLATIVEN UND EXEKUTIVEN STAATSFUNKTIONEN (STAATSLEITUNG) .... 54 I. GESETZGEBUNG ......................................................................................... 54 1. GESETZGEBUNGSVERFAHREN .................................................................. 55 2. VERFASSUNGSAENDERNDE GESETZE ......................................................... 55 3. HAUSHALTSGESETZGEBUNG .................................................................... 56 4. VERORDNUNGSGEBUNG ......................................................................... 58 A) ERMAECHTIGUNGSADRESSATEN ............................................................ 58 B) VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG ......................................................... 59 C) VERORDNUNG .................................................................................. 60 D) NOTSTANDSVERORDNUNGEN .............................................................. 61 5. SATZUNGSGEBUNG ............................................................................... 61 II. EXEKUTIVE STAATSFUNKTIONEN ................................................................... 62 1. DER FUNKTIONSBEREICH DER EXEKUTIVE ............................................. 62 2. DAS REGIERUNGSHANDELN .................................................................. 62 3. DER LANDESRECHNUNGSHOF ................................................................. 65 4. DER DATENSCHUTZBEAUFTRAGTE ............................................................ 66 III. ANHANG .......................................................................... 67 G. PLEBISZITAERE ELEMENTE IN DER LANDESVERFASSUNG ................................... 67 I. DIE VOLKSINITIATIVE ................................................................................... 68 II. DAS VERFAHREN DER VOLKSGESETZGEBUNG ................................................... 68 1. VOLKSBEGEHREN ................................................................................... 68 2. VOLKSENTSCHEID .................................................................................. 70 III. VOLKSENTSCHEID AUF ANTRAG DER LANDESREGIERUNG .................................. 70 IV. VERFASSUNGSAENDERUNGEN IM WEGE DER VOLKSGESETZGEBUNG ................... 70 V. ANHANG .................................................................................................... 71 H. VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBST VERWALTUNG ...................................................................................................... 71 I. BUNDESRECHTLICHE VORGABEN UND IDEENGESCHICHTLICHE GRUNDLAGEN .... 71 II. DER GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DER ART. 78 F. LV ....................................... 72 1. INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE ............................................ 73 2. OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE ............................................. 75 A) GEMEINDEN ................................................................................. 75 AA) SCHUTZBEREICH ...................................................................... 75 (1) ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT ............. 76 (2) EIGENVERANTWORTLICHKEIT .................................. 77 BB) AUSGESTALTUNGS- UND BEGRENZUNGSVORBEHALT ...................... 78 CC) VERFASSUNGSRECHTLICHE LEGITIMATION .................................... 78 (1) KERNBEREICH UND RANDBEREICH KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG ............................................................. 78 XII INHALTSVERZEICHNIS (2) KLAUSURENSCHWERPUNKT AUFGABENHOCHZONUNG ........ 80 (A) LEGITIMES GEMEINWOHLINTERESSE ............................. 80 (B) VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ ................................ 81 (3) SONDERKONSTELLATION: UEBERBUERDUNG STAATLICHER AUF GABEN ................................................................................ 81 B) GEMEINDEVERBAENDE ...................................................................... 82 3. SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE ............................................... 83 III. KEINE GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG DER GEMEINDEN UND GEMEINDE VERBAENDE .................................................................................................. 83 IV. FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIEN ZUGUNSTEN DER GEMEINDEN .... 84 1. STEUERN .............................................................................................. 84 2. FINANZAUSGLEICH NACH ART. 79 S. 2 LV .............................................. 85 A) FESTSETZUNG DER FINANZAUSGLEICHSMASSE ...................................... 85 B) VERTEILUNG DER FINANZAUSGLEICHSMASSE AUF DIE GEMEINDEN ...... 86 3. KOSTENDECKUNG FUER AUFGABENZUWEISUNGEN ................................... 86 V ANHANG ..................................................................................................... 89 I. DIE VERFAHREN VOR DEM VERFASSUNGSGERICHTSHOF ................................... 90 I. VERHAELTNIS VON BUNDES- UND LANDESVERFASSUNGSGERICHTLICHEN VERFAHREN ................................................................................................. 90 II. DIE EINZELNEN VERFAHRENSARTEN ............................................................... 92 1. DAS ORGANSTREITVERFAHREN (ART. 75 NR. 2 LV) ................................ 92 A) ZULAESSIGKEIT .................................................................................. 92 AA) VERFAHRENSBETEILIGTE .............................................................. 93 BB) VERFAHRENSGEGENSTAND ........................................................... 93 CC) ANTRAGSBEFUGNIS ..................................................................... 93 DD) FORM UND FRIST ...................................................................... 94 B) BEGRUENDETHEIT ............................................................................. 94 C) PRUEFUNGSSCHEMA ........................................................................... 94 2. DIE ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE (ART. 75 NR. 3 LV) .................... 95 A) ZULAESSIGKEIT .................................................................................. 95 AA) ANTRAGSBERECHTIGUNG ............................................................ 95 BB) VERFAHRENSGEGENSTAND ........................................................... 96 CC) ZWEIFEL ODER MEINUNGSVERSCHIEDENHEITEN ........................ 96 DD) FORM UND FRIST ...................................................................... 96 B) BEGRUENDETHEIT ............................................................................. 97 C) PRUEFUNGSSCHEMA ........................................................................... 97 3. DIE KONKRETE NORMENKONTROLLE (ART. 100 GG) ............................ 98 A) ZULAESSIGKEIT .................................................................................. 98 AA) VORLAGEBERECHTIGUNG ............................................................ 98 BB) VORLAGEGEGENSTAND ................................................................ 99 CC) ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHKEIT ................................................. 99 DD) UEBERZEUGUNG VON DER VERFASSUNGSWIDRIGKEIT .................... 99 EE) FORM UND FRIST ...................................................................... 99 B) BEGRUENDETHEIT ............................................................................. 100 C) PRUEFUNGSSCHEMA ........................................................................... 100 4. DIE KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE (ART. 75 NR. 5 LV) .......... 100 A) ZULAESSIGKEIT .................................................................................. 101 AA) BETEILIGTE .............................................................................. 101 BB) BESCHWERDEGEGENSTAND ........................................................ 101 INHALTSVERZEICHNIS XIII CC) BESCHWERDEBEFUGNIS ............................................................. 102 DD) RECHTSWEGERSCHOEPFUNG ....................................................... 102 EE) FORM UND FRIST ..................................................................... 102 B) BEGRUENDETHEIT ............................................................................. 103 C) PRUEFUNGSSCHEMA ........................................................................... 103 5. DIE INDIVIDUALVERFASSUNGSBESCHWERDE ................................................. 104 A) ZULAESSIGKEIT ....................................................................................... 104 AA) BESCHWERDEBERECHTIGUNG (JEDER ) ................................... 104 BB) BESCHWERDEGEGENSTAND ........................................................ 105 CC) BESCHWERDEBEFUGNIS ............................................................. 105 DD) RECHTSWEGERSCHOEPFUNG/SUBSIDIARITAET ................................. 106 EE) SUBSIDIARITAET GEGENUEBER DEM VERFAHREN NACH ART. 93 I NR. 4A GG ............................................................................ 107 FF) FORM/FRIST ............................................................................ 107 GG) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ........................................................ 107 B) BEGRUENDETHEIT ............................................................................. 108 6. SONSTIGE VERFAHRENSARTEN ................................................................. 109 III. ANHANG .................................................................................................... 109 J. ANTWORTEN ZU DEN KONTROLLFRAGEN ........................................................... 110 § 2. KOMMUNALRECHT (HELLERMANN) A. EINFUEHRUNG ................................................................................... 113 I. DAS KOMMUNALRECHT IN NRW IN AUSBILDUNG UND PRUEFUNG .............. 113 II. GRUNDLAGEN: DAS RECHTSGEBIET DES KOMMUNALRECHTS IN NRW ......... 113 1. DER VERWALTUNGSORGANISATIONSTYP DER KOMMUNALEN SELBSTVER WALTUNG .............................................................................................. 114 A) UNMITTELBARE UND MITTELBARE STAATSVERWALTUNG ........................ 114 B) BEGRIFF UND FUNKTION DER (KOMMUNALEN) SELBSTVERWALTUNG .... 115 2. HISTORISCHE ENTWICKLUNG ................................................................. 115 A) BIS 1945 ....................................................................................... 115 B) SEIT 1945 ...................................................................................... 117 C) JUENGERE MODERNISIERUNGSBESTREBUNGEN ...................................... 118 AA) VERWALTUNGSMODERNISIERUNG ............................................... 119 BB) BUERGERGESELLSCHAFT AUF KOMMUNALER EBENE ........................ 119 3. RECHTSGRUNDLAGEN ............................................................................ 120 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN ............................................. 120 AA) ALLGEMEINER VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN ..................... 120 BB) DIE VERFASSUNGSGARANTIE KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG .... 120 CC) ERGAENZENDE VERFASSUNGSREGELUNGEN .................................... 122 B) GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEITEN NACH DEM GG ......................... 122 C) EINFACHRECHTLICHE RECHTSGRUNDLAGEN IM LANDESRECHT ............. 123 4. KOMMUNEN UND EUROPARECHT ......................................................... 124 A) RECHTSSTELLUNG IM PRIMAERRECHT ................................................... 124 B) KOMPETENZIELLE GRENZEN EINER EUROPAEISIERUNG DER VERWAL TUNGSORGANISATION ......................................................................... 125 C) EUROPAEISIERUNG DES ZU VOLLZIEHENDEN RECHTS ............................ 125 5. ANHANG ............................................................................................. 125 III. KONZEPTION UND GANG DER DARSTELLUNG ................................................ 126 XIV INHALTSVERZEICHNIS B. DIE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN IM STAAT ....................................... 127 I. RECHTSSTELLUNG UND EXISTENZGRUNDLAGEN .............................................. 127 1. BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG .............................................................. 127 2. GEMEINDEGEBIET ................................................................................ 129 3. FINANZEN ............................................................................................ 130 A) FINANZAUSSTATTUNG ......................................................................... 130 B) HAUSHALTSWIRTSCHAFT ...................................................................... 131 4. ANHANG .............................................................................................. 132 II. GEMEINDLICHE AUFGABEN UND STAATLICHE AUFSICHT ................................. 133 1. SYSTEM DER GEMEINDLICHEN AUFGABEN ............................................. 133 A) AUFGABENMONISMUS IN NRW ..................................................... 133 B) UNTERSCHEIDUNG VON AUFGABENTYPEN ......................................... 135 AA) FREIWILLIGE UND PFLICHTIGE AUFGABEN ................................... 135 BB) PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG .................... 136 C) SONDERFAELLE ................................................................................... 138 AA) STAATLICHE AUFTRAGSANGELEGENHEITEN ..................................... 138 BB) ORGANLEIHE ............................................................................ 139 2. STAATSAUFSICHT ..................................................................................... 139 A) BEGRIFF UND FUNKTION .................................................................. 139 B) INSBESONDERE: ALLGEMEINE AUFSICHT UND SONDERAUFSICHT .......... 140 AA) ALLGEMEINE AUFSICHT ............................................................. 140 BB) SONDERAUFSICHT ....................................................................... 142 3. ANHANG .............................................................................................. 143 III. RECHTSSCHUTZ IM VERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDE UND STAAT ................ 143 1. VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ........................................... 144 2. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ .......................................... 145 A) STATTHAFTE KLAGEART ....................................................................... 145 B) BETEILIGTEN-/PROZESSFAEHIGKEIT ..................................................... 146 C) KLAGEBEFUGNIS .............................................................................. 146 D) VORVERFAHREN ................................................................................. 147 3. AMTSHAFTUNGSANSPRUECHE ................................................................... 147 4. ANHANG .............................................................................................. 149 C. DIE BINNENORGANISATION DER GEMEINDEN ............................................... 150 I. WAHLEN UND ANDERE BETEILIGUNGSFORMEN FUER EINWOHNER UND BUERGER ..................................................................................................... 151 1. EINWOHNER UND BUERGER ................................................................... 151 A) BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG DES EINWOHNERS ............................. 151 B) BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG DES BUERGERS ..................................... 152 2. WAHLEN AUF GEMEINDEEBENE ........................................................... 153 A) RECHTSGRUNDLAGEN ....................................................................... 153 B) AKTIVES UND PASSIVES WAHLRECHT .................................................. 153 C) DIE WAHL DES RATES .................................................................... 154 D) DIE WAHL DES BUERGERMEISTERS ..................................................... 156 E) RECHTSSCHUTZ ............................................................................... 157 3. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID ........................................... 157 A) EINFUEHRUNG UND UEBERBLICK ........................................................ 157 B) ZULAESSIGKEIT DES BUERGERBEGEHRENS .............................................. 158 AA) BUERGERBEGEHRENSFAEHIGE ANGELEGENHEIT ............................... 158 BB) FORM ..................................................................................... 158 INHALTSVERZEICHNIS XV CC) EINLEITUNGSQUORUM .............................................................. 159 DD) FRIST ....................................................................................... 159 C) VERFAHRENSGANG VON BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID .... 159 D) RECHTSSCHUTZ ............................................................................... 160 AA) KLAGE GEGEN EINE ABLEHNENDE ENTSCHEIDUNG DES RATES .... 160 BB) SPERRWIRKUNG DES ZULAESSIGEN BUERGERBEGEHRENS ................... 161 4. ANHANG .............................................................................................. 161 II. DER RAT UND SEINE SITZUNGEN ................................................................ 162 1. DER RAT ALS ORGANISATION ................................................................. 162 A) DIE ZUSAMMENSETZUNG DES RATES ............................................. 162 B) AUSSCHUESSE .................................................................................... 163 C) FRAKTIONEN .................................................................................... 164 2. DIE KOMPETENZEN DES RATES .......................................................... 166 A) AUSSCHLIESSLICHE KOMPETENZEN FUER BESTIMMTE MATERIEN .......... 166 B) WEITERE MATERIENBEZOGENE KOMPETENZREGELN ........................... 167 C) RECHTSFOLGEN VON KOMPETENZVERSTOESSEN ................................... 167 3. VERFAHREN UND BESCHLUESSE ................................................................ 167 A) ABLAUF DER GEMEINDERATSSITZUNG UND BESCHLUSSFASSUNG ........... 168 B) RECHTSFOLGEN VON VERFAHRENSVERSTOESSEN .................................... 168 4. DIE RECHTSSTELLUNG DES EINZELNEN RATSMITGLIEDS ........................... 169 A) MITGLIEDSCHAFTLICHER STATUS ......................................................... 169 B) ORDNUNGS- UND HAUSRECHTSMASSNAHMEN ................................... 170 C) MITWIRKUNGSVERBOT WEGEN BEFANGENHEIT ................................. 171 D) DAS KOMMUNALRECHTLICHE VERTRETUNGSVERBOT ............................. 173 5. ANHANG .............................................................................................. 174 III. DER BUERGERMEISTER UND DIE VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN ... 175 1. DAS ORGAN BUERGERMEISTER UND DIE GEMEINDEVERWALTUNG ............ 175 2. DIE KOMPETENZEN DES BUERGERMEISTERS ........................................... 177 A) GESCHAEFTSLEITUNGS- UND ORGANISATIONSGEWALT ............................. 177 B) KOMPETENZEN IM VERHAELTNIS ZUM RAT ....................................... 178 C) MATERIENBEZOGENE KOMPETENZEN, INSBESONDERE GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG .......................................................... 178 D) AUSFUHRUNGSKOMPETENZEN ......................................................... 179 E) HERANZIEHUNG DES BUERGERMEISTERS IM WEGE DER ORGAN LEIHE .............................................................................................. 179 3. VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN .......................................... 180 A) VERTRETUNG DER GEMEINDE BEI DEN VERSCHIEDENEN HAND LUNGSFORMEN .................................................................................. 180 B) FEHLERFOLGENRECHT BEI AUSSENVERTRETUNG OHNE ERFORDERLICHEN RATSBESCHLUSS ............................................................................... 180 C) VERTRETUNG DER GEMEINDE BEI VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN ....... 181 AA) SCHRIFTFORM- UND UNTERZEICHNUNGSERFORDERNIS ................... 181 BB) RECHTSFOLGE VON VERSTOESSEN ................................................... 182 4. ANHANG .............................................................................................. 183 IV. RECHTSSCHUTZ IM INNENRECHTSVERHAELTNIS (KOMMUNALVERFASSUNGS STREIT) ....................................................................................................... 184 1. GRUNDLAGEN ....................................................................................... 184 2. ZULAESSIGKEIT VON KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITIGKEITEN ..................... 185 A) VERWALTUNGSRECHTSWEG ................................................................. 185 B) KLAGEART ........................................................................................ 185 XVI INHALTSVERZEICHNIS C) KLAGEBEFUGNIS ............................................................................... 186 D) BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT, PASSIVE PROZESSFTIHRUNGS- BEFUGNIS ........................................................................................ 187 3. DIE ENTSCHEIDUNG IM KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT ........................ 188 4. ANHANG .............................................................................................. 188 D. HANDLUNGSFORMEN UND INSTRUMENTE ..................................................... 188 I. SATZUNGEN ................................................................................................ 188 1. GRUNDLAGEN ....................................................................................... 189 A) BEGRIFF ........................................................................................... 189 B) ABGRENZUNG ZU ANDEREN HANDLUNGSFORMEN .............................. 189 C) ERSCHEINUNGSFORMEN ................................................................... 190 2. ANFORDERUNGEN AN DIE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER GEMEINDLI CHE SATZUNGEN ................................................................................... 191 3. FORMELLE ANFORDERUNGEN AN GEMEINDLICHE SATZUNGEN ................. 192 A) KOMPETENZ ................................................................................... 192 B) VERFAHREN ...................................................................................... 193 C) FEHLERFOLGENRECHT ......................................................................... 194 4. MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN GEMEINDLICHE SATZUNGEN ................ 194 A) EINFACHRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ............................................. 194 B) MATERIELLVERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN .......................... 195 5. KONTROLLE UND RECHTSSCHUTZ ............................................................ 195 A) VERWALTUNGSINTERNE KONTROLLE ................................................ 195 B) RECHTSSCHUTZ ............................................................................... 196 AA) UNMITTELBARE KONTROLLE ....................................................... 196 BB) INZIDENTE KONTROLLE .............................................................. 196 6. ANHANG .............................................................................................. 197 II. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN .................................................................... 197 1. BEGRIFF UND ABGRENZUNG ................................................................. 198 2. DIE GEMEINDLICHE ENTSCHEIDUNG UEBER SCHAFFUNG UND ORGANISA TIONSFORM .......................................................................................... 199 A) ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT HINSICHTLICH DER SCHAFFUNG ...................... 199 B) WAHLFREIHEIT HINSICHTLICH DER OEFFENTLICH- ODER PRIVATRECHTLI CHEN ORGANISATIONSFORM ............................................................. 199 3. DAS RECHTSVERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDE BZW. EINRICHTUNGS BETREIBER UND EINWOHNER ................................................................ 200 A) ZWEI-STUFEN-THEORIE ................................................................. 200 B) WAHLFREIHEIT HINSICHTLICH DER OEFFENTLICH- ODER PRIVATRECHTLI CHEN AUSGESTALTUNG DER STUFE DES WIE .................................. 201 C) RECHTSFOLGEN AUF DER STUFE DES WIE ...................................... 201 4. ZULASSUNGSANSPRUCH DER EINWOHNER ......................................... 203 A) VORRANGIGE SPEZIALVORSCHRIFTEN ................................................... 203 B) DER ZULASSUNGSANSPRUCH NACH § 8 ABS. 2 GO ......................... 203 AA) ANSPRUCHSBERECHTIGUNG ....................................................... 203 BB) REICHWEITE UND GRENZEN DES ANSPRUCHS ............................ 204 CC) ADRESSAT DES ANSPRUCHS ........................................................ 206 DD) RECHTSSCHUTZ ......................................................................... 207 C) ANSPRUCH AUF ERMESSENSFEHLERFREIE ENTSCHEIDUNG UEBER EINE SONDERBENUTZUNG ........................................................................ 208 5. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG .................................................. 209 INHALTSVERZEICHNIS XVII A) BEGRIFF UND ANWENDUNGSBEREICH ............................................... 210 B) VORAUSSETZUNGEN .......................................................................... 210 C) VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT .................................. 211 6. ANHANG .............................................................................................. 212 III. GEMEINDLICHE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT ........................................................ 212 1. EINFUEHRUNG ....................................................................................... 213 A) BEGRIFF DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG .................................... 213 B) STAATLICHE/GEMEINDLICHE UND PRIVATE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT ZUR WAHRNEHMUNG GEMEINDLICHER AUFGABEN .................................. 213 2. UEBERBLICK: DER RECHTLICHE RAHMEN KOMMUNALWIRTSCHAFTLICHEN HANDELNS .......................................................................................... 215 A) STATTHAFTIGKEIT (OB) ..................................................................... 215 B) HANDLUNGSMASSSTAEBE (WIE) ........................................................ 216 AA) EUROPARECHT .......................................................................... 216 BB) VERFASSUNGSRECHT ................................................................... 217 CC) EINFACHES RECHT ................................................................... 217 3. KOMMUNALRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT GEMEINDLICHER WIRTSCHAFTS BETAETIGUNG ......................................................................................... 218 A) BANKUNTERNEHMEN ....................................................................... 218 B) NICHTWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG GEMEINDLICHER EIN RICHTUNGEN .................................................................................... 219 C) WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN (SCHRANKENTRIAS) ....................... 219 AA) OEFFENTLICHER ZWECK .............................................................. 220 BB) LEISTUNGSFAEHIGKEIT ................................................................. 220 CC) SOG. FUNKTIONSSPERRE ............................................................ 221 D) INSBESONDERE: UEBEROERTLICHE UND AUSLAENDISCHE BETAETIGUNG GEMEINDLICHER UNTERNEHMEN UND EINRICHTUNGEN .................... 221 E) INSBESONDERE: GEMEINDLICHE ENERGIEWIRTSCHAFT ....................... 222 4. DIE ORGANISATIONSFORMEN GEMEINDLICHER UNTERNEHMEN ............. 222 A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN .............................. 223 B) PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN ....................................... 224 AA) IN BETRACHT KOMMENDE PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONS FORMEN ................................................................................... 224 BB) KOMMUNALRECHTLICHE VORGABEN .......................................... 224 5. KONKURRENTENSCHUTZ ........................................................................ 226 A) RECHTSWEG ................................................................................... 226 B) KLAGEART ........................................................................................ 226 C) KLAGEBEFUGNIS .............................................................................. 227 D) BEGRUENDETHEIT ............................................................................. 227 6. ANHANG .............................................................................................. 228 E. KREISE UND WEITERE KOMMUNALE TRAEGER ................................................ 229 I. DIE KREISE ................................................................................................ 229 1. BESTAND UND RECHTSSTELLUNG ........................................................... 229 2. FINANZIERUNG ..................................................................................... 229 3. AUFGABEN .......................................................................................... 230 A) WIRKUNGSKREIS ............................................................................. 230 B) AUFGABENTYPEN UND STAATLICHE AUFSICHT .................................... 231 C) HANDLUNGSFORMEN UND INSTRUMENTE .......................................... 232 4. KREISORGANE ....................................................................................... 232 XVIII INHALTSVERZEICHNIS A) DER KREISTAG ................................................................................. 232 B) DER LANDRAT .................................................................................. 233 C) DER KREISAUSSCHUSS ....................................................................... 233 5. ANHANG .............................................................................................. 234 II. DIE LANDSCHAFTSVERBAENDE ........................................................................ 234 1. BESTAND UND RECHTSSTELLUNG ............................................................ 234 2. AUFGABEN ........................................................................................... 235 3. ORGANE .............................................................................................. 235 4. ANHANG .............................................................................................. 236 III. DIE KOMMUNALE GEMEINSCHAFTSARBEIT ................................................... 236 1. ZWECKVERBAENDE ................................................................................ 237 2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNGEN ........................................... 237 3. ANHANG .............................................................................................. 238 F. ANTWORTEN ZU DEN KONTROLLFRAGEN ........................................................... 238 § 3. POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT NRW (DIETLEIN) A. GEFAHRENABWEHR ALS ZENTRALE STAATSFUNKTION ......................................... 244 I. STAATSPHILOSOPHISCHE GRUNDLAGEN ........................................................... 244 II. GEFAHRENABWEHR ALS VERFASSUNGSPFLICHT .................................................. 245 III. NOTWEHRRECHTE IM KONZEPT DES STAATLICHEN GEWALTMONOPOLS ........... 246 IV. GEFAHRENABWEHRRECHTLICHE KOMPETENZVERTEILUNG NACH DEM GRUNDGESETZ ............................................................................................. 248 1. SICHERHEITSGESETZGEBUNG .................................................................. 248 2. VERWALTUNGSZUSTAENDIGKEITEN ............................................................. 251 3. POLIZEIRECHT UND EUROPA .................................................................. 252 4. ERGEBNIS ............................................................................................. 252 V. ANHANG .................................................................................................... 253 B. POLIZEI- UND ORDNUNGSGESETZGEBUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN ......... 253 I. DIE POLIZEIVERWALTUNG UND IHRE BEHOERDENSTRUKTUR .............................. 254 II. DIE ORDNUNGSVERWALTUNG UND IHRE BEHOERDENSTRUKTUR ........................ 255 III. DIE KOMPETENZVERTEILUNG IM EINZELNEN ............................................. 257 1. GRUNDSATZ DER SUBSIDIARITAET (§ 1 ABS. 1 S. 1 UND 3 POLG) ............ 257 2. VORBEUGENDE BEKAEMPFUNG VON STRAFTATEN * ABGRENZUNG VON DER STRAFVERFOLGUNG ........................................................................... 258 3. SCHUTZ PRIVATER RECHTE .................................................................... 261 4. SPEZIALZUSTAENDIGKEITEN ...................................................................... 262 5. SONSTIGE ZUSTAENDIGKEITEN ................................................................ 263 IV. GRENZUEBERSCHREITENDE EINSAETZE .............................................................. 263 V. ANHANG .................................................................................................... 264 C. GRUNDLAGEN DER POLIZEILICHEN EINGRIFFSVERWALTUNG ............................. 265 I. ALLGEMEINES ............................................................................................. 265 II. BEFUGNISNORMEN DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS ............................. 266 III. DIE POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDLICHE GENERALKLAUSEL ....................... 268 IV. ANHANG .................................................................................................... 270 D. DER GEFAHRENBEGRIFF ALS ZENTRALE TATBESTANDLICHE EINGRIFFSVORAUS- SETZUNG ............................................. 271 INHALTSVERZEICHNIS XIX I. OEFFENTLICHE SICHERHEIT ................................................................................. 271 1. SCHUTZ DER INDIVIDUALRECHTSGUETER ........................................................ 271 2. SCHUTZ DER UNVERSEHRTHEIT DER OBJEKTIVEN RECHTSORDNUNG ........... 272 3. SCHUTZ DES BESTANDES UND DER VERANSTALTUNGEN DES STAATES .......... 273 II. DAS SCHUTZGUT DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG ............................................ 273 III. DER GEFAHRENBEGRIFF ................................................................................ 276 1. GEFAHR * BELAESTIGUNG ........................................................................ 276 2. NOTWENDIGKEIT EINER ABGESTUFTEN GEFAHRENSCHWELLE .................. 277 3. NOTWENDIGKEIT EINER PROGNOSE AUS DER EX ANTE-BETRACHTUNG ....... 278 4. GEFAHRENVARIANTEN ............................................................................ 281 IV ANHANG .................................................................................................... 283 E. VERANTWORTLICHKEIT - DIE ADRESSATENPROBLEMATIK BEI GEFAHRENABWEHRMASSNAHMEN .................................................................... 284 I. DIE HANDLUNGSVERANTWORTLICHKEIT ......................................................... 285 1. BEGRIFF DER URSAECHLICHKEIT ............................................................ 286 2. HAFTUNG FUER DAS VERHALTEN DRITTER ................................................... 290 II. DIE ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT ............................................................. 291 1. GEFAHRVERURSACHUNG DURCH EIN TIER ODER EINE SACHE ................... 292 2. ADRESSATEN ......................................................................................... 293 3. GRENZEN DER ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT ....................................... 295 III. DER NICHTSTOERER IM POLIZEILICHEN NOTSTAND ..................................... 298 IV. DER ANSCHEINS- UND VERDACHTSSTOERER ..................................................... 299 1. NOTWENDIGKEIT EINES VERURSACHUNGSBEITRAGES? .............................. 300 2. DURCHGRIFF AUF DEN WIRKLICHEN VERURSACHER? ................................. 301 V. RECHTSNACHFOLGE IN DIE POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT .................................................................................. 302 1. VERANTWORTLICHKEIT ALS INDIVIDUELLE PFLICHTENPOSITION ................ 302 2. NACHFOLGEFAEHIGKEIT ........................................................................... 303 3. NACHFOLGETATBESTAND ......................................................................... 303 VI. DER STAAT ALS ADRESSAT VON GEFAHRENABWEHRMASSNAHMEN .................... 304 VII. ANHANG .................................................................................................... 306 E DAS OPPORTUNITAETSPRINZIP - ERMESSEN .................................................... 306 I. EBENEN DER ERMESSENSAUSUEBUNG ............................................................ 307 1. ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN .................................................................. 307 2. STOERERAUSWAHLERMESSEN .................................................................... 308 3. HANDLUNGSERMESSEN (AUSWAHLERMESSEN IN SACHLICHER HINSICHT) ........................................................................................... 309 II. ERMESSENSFEHLER ...................................................................................... 312 1. ERMESSENSNICHTGEBRAUCH ................................................................. 313 2. ERMESSENSFEHLGEBRAUCH ................................................................... 313 3. ERMESSENSUEBERSCHREITUNG ................................................................ 314 III. ANHANG .................................................................................................... 315 G. DIE KLASSISCHE POLIZEIRECHTSKLAUSUR * PRUEFUNGSSCHEMA DER GENERALKLAUSEL ................................................................................................ 315 I. EINGRIFFSERMAECHTIGUNG ............................................................................ 316 II. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT ..................................................................... 316 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT .................................................................... 317 IV. ANHANG .................................................................................................... 318 XX INHALTSVERZEICHNIS H. DER ANSPRUCH AUF POLIZEILICHES EINSCHREITEN ........................................ 318 I. DOGMATISCHE BEGRUENDUNG .................................................................. 318 II. REICHWEITE DES ANSPRUCHS .................................................................. 319 III. ANHANG ..................................................................................................... 320 I. DIE POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDLICHEN STANDARDMASSNAHMEN ... 321 I. GRUNDLAGEN .............................................................................................. 321 II. PLATZVERWEISUNG (§ 34 ABS. 1 POLG) ..................................................... 322 1. ANWENDUNGSBEREICH ......................................................................... 323 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN .................................................... 324 3. VERFAHRENSRECHTLICHE ASPEKTE ........................................................... 325 III. AUFENTHALTSVERBOT (§ 34 ABS. 2 POLG) ................................................... 325 1. ANWENDUNGSBEREICH ......................................................................... 325 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN DES § 34 ABS. 2 POLG ................ 326 3. VOLLZIEHUNG ....................................................................................... 327 IV. WOHNUNGSVERWEISUNG (§ 34A POLG) ...................................................... 327 1. ANWENDUNGSBEREICH ......................................................................... 327 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN .................................................... 328 3. SCHUTZ DES OPFERS UND VOLLSTRECKUNGSRECHTLICHE FRAGEN .............. 328 V. AUFENTHALTSVORGABE UND KONTAKTVERBOT (§ 34B POLG) ........................ 329 1. GRUNDLAGEN ....................................................................................... 329 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN .................................................... 329 3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER MASSNAHME .............................................. 330 4. DAS KONTAKTVERBOT ........................................................................... 330 5. DURCHSETZUNG DER AUFENTHALTSVORGABE ........................................... 331 VI. INGEWAHRSAMNAHME (§§ 35 FF. POLG) ..................................................... 331 1. ANWENDUNGSBEREICH ......................................................................... 332 2. TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN .................................................... 333 A) DER SCHUTZGEWAHRSAM (§ 35 ABS. 1 NR. 1 POLG) ................. 333 B) DER PRAEVENTIV - ODER UNTERBINDUNGSGEWAHRSAM (§ 35 ABS. 1 NR. 2 POLG) ............................................................ 333 C) DER DURCHSETZUNGSGEWAHRSAM (§ 35 ABS. 1 NR. 3 UND 4 POLG) ............................................................................................ 335 D) DIE INGEWAHRSAMNAHME ZUM SCHUTZ PRIVATER RECHTE (§ 35 ABS. 1 NR. 5 POLG) ............................................................ 336 E) DIE INGEWAHRSAMNAHME ZUR DURCHSETZUNG VON AUFENTHALTS VORGABEN (§ 35 ABS. 1 NR. 6 POLG) ........................................... 336 F) DIE SONDERTATBESTAENDE DES § 35 ABS. 2 UND 3 POLG ................ 337 3. BESONDERE VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN ......................... 337 VII. DURCHSUCHUNG (§§ 39 FF. POLG) .............................................................. 339 1. DIE DURCHSUCHUNG VON PERSONEN ................................................... 339 A) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN DER DURCHSUCHUNG .............. 339 B) VERFAHRENSRECHTLICHE ASPEKTE ..................................................... 340 2. DIE DURCHSUCHUNG VON SACHEN ...................................................... 341 3. DIE WOHNUNGSDURCHSUCHUNG ......................................................... 341 A) BETRETEN UND DURCHSUCHUNG ...................................................... 342 B) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN FUER DAS BETRETEN UND DURCHSUCHEN VON WOHNUNGEN .................................................. 342 C) GRENZEN DES BETRETUNGS- UND DURCHSUCHUNGSRECHTS ................ 343 D) DER RICHTERVORBEHALT ............................................................. 344 INHALTSVERZEICHNIS XXI VIII. SICHERSTELLUNG (§ 43 F. POLG) ................................................................. 344 A) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN DER SICHERSTELLUNG ................ 347 B) FRAGEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT .................................................. 349 C) VERFAHRENSFRAGEN, KOSTENFRAGEN UND HERAUSGABE PFLICHT ............................................................................................ 350 D) VERWERTUNG/VERNICHTUNG ............................................................ 350 IX. ANHANG .................................................................................................... 351 J. INFORMATIONELLE STANDARDERMAECHTIGUNGEN ......................................... 352 I. VERFASSUNGS- UND UNIONSRECHTLICHER HINTERGRUND ................................ 352 II. SYSTEMATIK DER INFORMATIONELLEN BEFUGNISNORMEN .............................. 354 III. DIE WICHTIGSTEN INFORMATIONELLEN EINGRIFFSERMAECHTIGUNGEN .............. 354 1. DIE INFORMATIONELLE GENERALKLAUSEL (§ 9 ABS. 1 POLG) ............ 354 2. BEFRAGUNG (§ 9 ABS. 2 POLG) .......................................................... 355 A) TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNGEN .............................................. 356 B) FRAGEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND DER VOLLSTRECKUNG ........... 356 3. VORLADUNG/VORFUEHRUNG/VERNEHMUNG (§10 POLG) ....................... 357 A) TATBESTANDLICHE UND VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN .... 357 B) ZUR GELTUNG DES § 136A STPO ................................................... 357 4. IDENTITAETSFESTSTELLUNG (§12 POLG) .................................................... 358 5. DIE STRATEGISCHE FAHNDUNG ......................................................... 360 A) TATBESTANDLICHE UND VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN .... 360 B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT .................................................................... 361 6. ERKENNUNGSDIENSTLICHE BEHANDLUNG (§14 POLG) ........................... 361 7. BESONDERE FORMEN DER DATENERHEBUNG UND -VERWENDUNG ......... 362 A) DATENERHEBUNG IN BESONDEREN SITUATIONEN .............................. 362 B) DATENERHEBUNG MIT BESONDEREN MITTELN .................................. 363 C) DATENVERWENDUNG, DATENUEBERMITTLUNG UND BETROFFENEN RECHTE ........................................................................................... 366 8. RASTERFAHNDUNG (§31 POLG) .......................................................... 367 A) BEGRIFF UND VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER RASTERFAHNDUNG ........... 367 B) VERFAHRENSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ......................................... 368 C) MATERIELL-RECHTLICHE FRAGESTELLUNGEN ............... 368 9. DIE ELEKTRONISCHE AUFENTHALTSUEBERWACHUNG (ELEKTRONISCHE FUSSFESSEL ) ........................................................................................ 368 IV. ANHANG .................................................................................................... 369 K. ORDNUNGSBEHOERDLICHE VERORDNUNGEN ...................................................... 370 I. ZUSTAENDIGKEITSFRAGEN .............................................................................. 370 II. FORM-UND VERFAHRENSFRAGEN ................................................................. 371 III. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSFRAGEN ........................................................ 372 1. DIE ABSTRAKTE GEFAHR ................................................................... 372 2. SONSTIGE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ................................... 373 IV. ANHANG .................................................................................................... 375 L. GRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSZWANGS ....................................................... 375 I. ALLGEMEINES ............................................................................................ 375 1. VORBEHALT DES GESETZES .................................................................... 376 2. TRENNUNG VON VERWALTUNGSZWANG UND SANKTION .......................... 376 II. DIE ZWANGSMITTEL .................................................................................. 378 XXII INHALTSVERZEICHNIS 1. ZWANGSGELD UND ERSATZZWANGSHAFT .................................................. 378 2. ERSATZVORNAHME ................................................................................ 379 3. UNMITTELBARER ZWANG ...................................................................... 380 4. ABGRENZUNGSPROBLEME AM BEISPIEL DES ABSCHLEPPENS VON PKW ................................................................................................. 381 III. DAS GESTUFTE VERFAHREN ............................................................................ 382 1. ANDROHUNG DES ZWANGSMITTELS ....................................................... 383 2. FESTSETZUNG DES ZWANGSMITTELS ...................................................... 384 3. ANWENDUNG DES ZWANGSMITTELS ...................................................... 385 4. DAS KLAUSURENSCHEMA ....................................................................... 385 IV. DER SOFORTIGE VOLLZUG ......................................................................... 387 V. SPEZIALPROBLEME DES ABSCHLEPPENS VON FAHRZEUGEN ............................ 388 VI. KOSTENRECHT ............................................................................................. 391 VII. ANHANG .................................................................................................... 396 M. POLIZEILICHES HAFTUNGSRECHT ....................................................................... 396 I. SCHADENSERSATZ FUER RECHTSWIDRIGE HANDLUNGEN ..................................... 397 1. DER AMTSHAFTUNGSANSPRUCH DES § 839 BGB I. V. M. ART. 34 GG ....................................................................................... 397 A) DER HAFTUNGSRECHTLICHE BEAMTENBEGRIFF ..................................... 398 B) HANDELN IN OEFFENTLICH-RECHTLICHER FORM ................................... 399 C) AMTSPFLICHTVERLETZUNG * DRITTBEZUG * KAUSALITAET ..................... 399 D) VERSCHULDEN .................................................................................. 400 E) SONSTIGE BESCHRAENKUNGEN DER AMTSHAFTUNG .............................. 400 F) ANSPRUCHSBERECHTIGTER ................................................................ 401 G) ANSPRUCHSGEGNER ......................................................................... 401 H) GELTENDMACHUNG DES ANSPRUCHS ................................................ 402 2. DER SCHADENSERSATZANSPRUCH DES § 39 ABS. 1 LIT. B OBG ............ 402 A) BEGRENZTER ANWENDUNGSBEREICH ................................................ 403 B) HAFTUNGSAUSSCHLUSS ....................................................................... 403 C) BEGRENZUNG DER HAFTUNGSFOLGEN ................................................. 404 D) DER BEGRIFF DER RECHTSWIDRIGKEIT: HANDLUNGS- ODER ERFOLGS UNRECHT? ....................................................................................... 404 E) SONDERPROBLEM: HAFTUNG FUER LEGISLATIVES UNRECHT ? .............. 405 II. ENTSCHAEDIGUNG FUER RECHTMAESSIGE BEEINTRAECHTIGUNGEN ........................... 406 1. INANSPRUCHNAHME NACH § 19 OBG ................................................. 406 2. AUSSCHLUSSGRUENDE ............................................................................. 408 3. HAFTUNGSUMFANG/VERJAEHRUNG .......................................................... 409 III. DER FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH .......................................................... 410 IV. DER REGRESS (§ 42 ABS. 2 OBG) ........................................................... 412 V. ANHANG .................................................................................................... 413 N. VERSAMMLUNGSRECHTLICHE BEZUEGE DES POLIZEIRECHTS ............................ 414 I. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN VERSAMMLUNG ............................................. 414 II. EINGRIFFSMOEGLICHKEITEN DES VERSAMMLUNGSGESETZES .............................. 416 1. ANMELDEPFLICHT ................................................................................. 416 2. VERSAMMLUNGSVERBOT UND AUFLAGEN ............................................... 417 3. AUFLOESUNG UND MINUSMASSNAHMEN ............................................. 421 4. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINES RUECKGRIFFS AUF DAS POLIZEI RECHT .................................................................................................. 422 INHALTSVERZEICHNIS XXIII 5. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN EINES RUECKGRIFFS AUF DAS ZIVILRECHT 424 6. VERSAMMLUNG IN GESCHLOSSENEN RAEUMEN ........................................ 425 III. ANHANG .................................................................................................... 425 O. ANTWORTEN ZU DEN KONTROLLFRAGEN ............................................................ 426 § 4. OEFFENTLICHES BAURECHT (HELLERMANN) A. EINFUEHRUNG ..................................................................................................... 432 I. DAS OEFFENTLICHE BAURECHT IN NRW IN AUSBILDUNG UND PRUEFUNG ........ 432 II. GRUNDLAGEN: DAS RECHTSGEBIET DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS IN NRW ....................................................................................................... 433 1. FUNKTION DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS ............................................. 433 2. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS ..................... 434 3. GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEITEN NACH DEM GG ............................. 434 4. RECHTSGRUNDLAGEN ............................................................................ 435 A) BAUPLANUNGSRECHT ........................................................................ 435 B) BAUORDNUNGSRECHT ........................................................................ 436 5. ANHANG .............................................................................................. 437 III. KONZEPTION UND GANG DER DARSTELLUNG ................................................. 438 B. BAULEITPLANUNG ......................................................................................... 439 I. GRUNDLAGEN .............................................................................................. 439 1. AUFGABE UND EIGENART DER BAULEITPLANUNG .................................... 439 2. DIE BAULEITPLANUNG IM SYSTEM RAUMBEZOGENER PLANUNG ............... 440 3. BAULEITPLANUNG ALS GEMEINDLICHE AUFGABE ..................................... 441 4. ZWEISTUFIGES SYSTEM DER BAULEITPLANUNG ........................................ 442 5. RECHTLICHE EIGENART, INHALT UND GESTALT INSBESONDERE VON BEBAUUNGSPLAENEN ............................................................................. 443 6. ANHANG .............................................................................................. 444 II. DAS VERFAHREN DER BAULEITPLANUNG ........................................................ 444 1. ZUSTAENDIGKEIT ..................................................................................... 444 2. VERFAHREN DER PLANAUFSTELLUNG, INSBESONDERE DER AUFSTELLUNG VON BEBAUUNGSPLAENEN ..................................................................... 445 3. AENDERUNG, AUFHEBUNG, AUSSERKRAFTTRETEN ....................................... 448 A) ANWENDUNG DES AUFSTELLUNGSVERFAHRENS .................................... 448 B) AUSSERKRAFTTRETEN DURCH GEWOHNHEITSRECHT ............................... 448 4. ANHANG .............................................................................................. 448 III. MATERIELLRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN BAULEITPLAENE, INSBESONDERE BEBAUUNGSPLAENE ...................................................................................... 448 1. ERFORDERLICHKEIT ................................................................................ 448 2. PLANUNGSLEITSAETZE .............................................................................. 449 A) GEBOT AEUSSERER PLANEINHEIT ....................................................... 450 B) GEBOT KONKRETER PLANUNG ....................................................... 450 C) GEBOT POSITIVER PLANUNG ............................................................ 450 3. ENTWICKLUNGSGEBOT .......................................................................... 450 4. BINDUNG AN ANDERE PLANUNGEN ........................................................ 451 A) HORIZONTALE ABSTIMMUNG MIT NACHBARGEMEINDLICHER BAU LEITPLANUNG .................................................................................. 451 B) VERTIKALE ABSTIMMUNG MIT UEBEROERTLICHEN PLANUNGSTRAEGERN ...... 452 XXIV INHALTSVERZEICHNIS AA) RAUMORDNUNG UND LANDESPLANUNG ..................................... 452 BB) VERHAELTNIS ZUR FACHPLANUNG .................................................. 453 5. NUMERUS CLAUSUS DER MOEGLICHEN BAUPLANUNGSRECHTLICHEN FEST SETZUNGEN .......................................................................................... 454 6. ABWAEGUNGSGEBOT (§ 1 ABS. 7 BAUGB) ........................................... 456 A) ABWAEGUNGSFEHLERLEHRE .................................................................. 457 B) INHALTLICHE ANFORDERUNGEN DES GEBOTS GERECHTER ABWAEGUNG ... 459 AA) DIE ZUSAMMENSTELLUNG DES ABWAEGUNGSMATERIALS .............. 459 BB) ABWAEGUNGSGRUNDSAETZE .......................................................... 460 7. ANHANG ............................................................................................. 462 IV. RECHTSFEHLER IN DER BAULEITPLANUNG UND FEHLERFOLGEN ........................ 462 1. BAUPLANUNGSRECHTLICHE FEHLER UND FEHLERFOLGENREGELUNG ............ 463 A) UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLERN (§214 ABS. 1 * 3 BAUGB) ........ 463 AA) VERFAHRENS- UND FORMFEHLER ................................................ 463 BB) MATERIELLE FEHLER ................................................................... 464 B) BEHEBBARKEIT VON FEHLERN ......................................................... 464 C) RUEGEPFLICHTIGKEIT/UNBEACHTLICHWERDEN VON FEHLERN ............. 465 2. EXKURS: KOMMUNALRECHTLICHE FEHLER UND FEHLERFOLGENREGELUNG .. 465 3. ANHANG ............................................................................................. 466 V. RECHTSSCHUTZ GEGEN BAULEITPLAENE ......................................................... 466 1. FLAECHENNUTZUNGSPLAN ....................................................................... 466 2. BEBAUUNGSPLAN ................................................................................. 467 A) NORMENKONTROLLE ....................................................................... 467 B) VERWALTUNGSGERICHTLICHE INZIDENTKONTROLLE ............................... 468 C) VERFASSUNGSBESCHWERDE .............................................................. 468 3. ANHANG ............................................................................................. 469 C. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON EINZELVORHABEN ................ 469 I. UEBERBLICK ............................................................................................... 469 II. ANWENDUNGSBEREICH DER §§ 30 FF. BAUGB ............................................ 471 1. AUSGRENZUNG SOG. PRIVILEGIERTER FACHPLANUNGEN (§ 38 BAUGB) ... 471 2. VORHABEN I.S.V. § 29 ABS. 1 BAUGB .............................................. 471 A) BEGRIFF DER BAULICHEN ANLAGE .................................................... 472 B) ERRICHTUNG, AENDERUNG, NUTZUNGSAENDERUNG .............................. 472 C) IRRELEVANZ DER GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT .............................. 473 3. ANHANG ............................................................................................. 473 III. VORHABEN IM BEPLANTEN INNENBEREICH (§ 30 ABS. 1, 2 BAUGB) ......... 473 1. ANWENDUNGSBEREICH ........................................................................ 473 2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .......................................................... 474 A) VEREINBARKEIT MIT DEN FESTSETZUNGEN DES BEBAUUNGS PLANS ................................................................. 474 AA) ART DER BAULICHEN NUTZUNG (§§ 1 BIS 15 BAUNVO) .......... 474 BB) SONSTIGE FESTSETZUNGEN ......................................................... 477 B) AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN (§31 BAUGB) .......................... 477 AA) AUSNAHMEN (§31 ABS. 1 BAUGB) ....................................... 477 BB) BEFREIUNGEN (§31 ABS. 2 BAUGB) ...................................... 478 3. ANHANG ............................................................................................. 479 IV. VORHABEN IM NICHT (QUALIFIZIERT) BEPLANTEN INNENBEREICH (§34 BAUGB) ........................................................................................ 480 1. ANWENDUNGSBEREICH ........................................................................ 480 INHALTSVERZEICHNIS XXV A) KEIN QUALIFIZIERTER BEBAUUNGSPLAN I. S.V. § 30 ABS. 1, 2 BAUGB ......................................................................................... 480 B) IM ZUSAMMENHANG BEBAUTER ORTSTEIL ..................................... 480 AA) AUSLEGUNG DES GESETZLICHEN TATBESTANDSMERKMALS .............. 480 BB) INNENBEREICHSSATZUNGEN (§ 34 ABS. 4 BAUGB) ................... 481 2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .......................................................... 481 A) EINFUEGEN IN DIE EIGENART DER NAEHEREN UMGEBUNG ................... 482 AA) § 34 ABS. 2 BAUGB .............................................................. 483 BB) § 34 ABS. 1 S. 1 BAUGB ....................................................... 483 B) GESUNDE WOHN- UND ARBEITSVERHAELTNISSE/ORTSBILD ................. 484 C) AUSWIRKUNGEN AUF ZENTRALE VERSORGUNGSBEREICHE ..................... 484 3. ANHANG ............................................................................................. 485 V. VORHABEN IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) .......................................... 486 1. ZULAESSIGKEIT VON AUSSENBEREICHSVORHABEN GEMAESS § 35 ABS. 1, 2 BAUGB .............................................................................................. 486 A) PRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 ABS. 1 BAUGB) ........................... 487 AA) DIE EINZELNEN PRIVILEGIERUNGSTATBESTAENDE ........................... 487 BB) KEIN ENTGEGENSTEHEN OEFFENTLICHER BELANGE ......................... 489 CC) SCHONUNGSGEBOT UND RUECKBAUVERPFLICHTUNG ..................... 489 B) SONSTIGE (NICHT PRIVILEGIERTE) VORHABEN (§ 35 ABS. 2 BAUGB) ............................................................... 490 AA) BEURTEILUNG NACH § 35 ABS. 2, 3, 5 S. 1 BAUGB ................ 490 BB) AUSSENBEREICHSSATZUNG (§ 35 ABS. 6 BAUGB) ...................... 491 2. SONDERREGELUNGEN FUER BESTEHENDE ANLAGEN ................................... 491 A) AKTIVER BESTANDSSCHUTZ KRAFT ART. 14 GG ................................. 491 B) BEGUENSTIGTE/TEILPRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 ABS. 4 BAUGB) ... 492 3. ANHANG ............................................................................................. 493 VI. ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN WAEHREND DER PLANAUFSTELLUNG (§ 33 BAUGB) ........................................................................................ 494 1. ANWENDUNGSBEREICH ........................................................................ 494 2. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .......................................................... 494 3. ANHANG ............................................................................................. 495 VII. WEITERE, UEBERGREIFENDE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ......................... 495 1. ERSCHLIESSUNG .................................................................................... 495 2. GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN (§ 36 BAUGB) ............................... 496 A) FUNKTION UND ANWENDUNGSBEREICH ........................................... 496 B) DIE GEMEINDLICHE ENTSCHEIDUNG UEBER DAS EINVERNEHMEN ....... 498 C) FOLGEN EINES (RECHTSWIDRIG) VERWEIGERTEN GEMEINDLICHEN EINVERNEHMENS ........................................................................... 498 AA) RECHTSSCHUTZ DES BUERGERS .................................................... 498 BB) KOMMUNALAUFSICHTLICHES EINSCHREITEN ................................. 499 CC) ERSETZUNG GEMAESS § 36 ABS. 2 S. 3 BAUGB ......................... 499 3. ANHANG .................................................................................. V ......... 500 D. SICHERUNG UND VERWIRKLICHUNG DER BAULEITPLANUNG/KOOPERATION MIT PRIVATEN .................................................................................................. 501 I. SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG .............................................................. 501 1. VERAENDERUNGSSPERRE UND ZURUECKSTELLUNG ...................................... 501 A) VERAENDERUNGSSPERRE (§§ 14, 16 FF. BAUGB) ............................... 501 B) ZURUECKSTELLUNG (§15 BAUGB) .................................................. 503 XXVI INHALTSVERZEICHNIS 2. GRUNDSTUECKSTEILUNG (§19 BAUGB) 504 3. VORKAUFSRECHT (§§ 24FF. BAUGB) 504 4. ANHANG 504 II. VERWIRKLICHUNG DER BAULEITPLANUNG (EINSCHLIESSLICH KOOPERATION MIT PRIVATEN) 505 1. ERSCHLIESSUNG (§§ 123 FF. BAUGB) 505 2. UMLEGUNG (§§ 45 FF. BAUGB) 505 3. STAEDTEBAULICHE GEBOTE (§§ 175 FF. BAUGB) 506 4. STAEDTEBAULICHE ENTEIGNUNG (§§ 85 FF. BAUGB) 506 5. ZUSAMMENARBEIT MIT PRIVATEN 507 A) STAEDTEBAULICHE VERTRAEGE (§11 BAUGB) 508 B) VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN (§ 12 BAUGB) 509 6. ANHANG 510 VERUNSTALTUNGSVERBOT (§ 9 BAUO) WERBEANLAGEN (§10 BAUO) OERTLICHE BAUVORSCHRIFTEN (§ 89 BAUO) STELLPLATZPFLICHT (§ 48 BAUO) ABSTANDSFLAECHENREGELUNG (§ 6 BAUO) ANHANG E. MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT I. ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN 1. ANWENDUNGSBEREICH DER BAUO 2. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN ANLAGEN (§ 3 BAUO) 3. ABWEICHUNGEN (§ 69 BAUO) 4. ANHANG II. AUSGEWAEHLTE, EINZELNE BAUORDNUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 510 511 511 511 512 513 513 513 514 515 515 516 517 E FORMELLES BAUORDNUNGSRECHT 517 I. ORGANISATION DER BAUAUFSICHT 517 1. BAUAUFSICHTSBEHOERDEN (§ 57 BAUO) 517 2. ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG 518 II. BAUORDNUNGSRECHTLICHE INSTRUMENTARIEN 518 1. BAULAST (§ 85 BAUO) 518 2. INSTRUMENTE PRAEVENTIVER RECHTMAESSIGKEITSKONTROLLE 519 A) BAUGENEHMIGUNG 519 AA) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT 519 BB) VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN BZW. ANFORDERUN GEN 521 CC) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITS- BZW. ANSPRUCHSVORAUS SETZUNGEN 522 DD) RECHTSWIRKUNGEN UND RECHTSBESTAENDIGKEIT 525 B) BAUVORBESCHEID UND TEILBAUGENEHMIGUNG 527 3. EINGRIFFSRECHTE DER BAURECHTSBEHOERDEN 528 A) DIE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE DES § 58 ABS. 2 S. 2 BAUO 528 B) ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUER BAUPOLIZEILICHE STANDARD MASSNAHMEN 530 AA) STILLLEGUNGSVERFIIGUNG 530 BB) NUTZUNGSUNTERSAGUNG 530 CC) ABRISSVERFIIGUNG 531 4. ANHANG 533 INHALTSVERZEICHNIS XXVII G. RECHTSSCHUTZ IN BAUAUFSICHTLICHEN STREITIGKEITEN ................................ 534 I. RECHTSSCHUTZ DES BAUHERRN ................................................................... 534 1. VORGEHEN MIT DEM ZIEL EINER ANTRAGSGEMAESSEN BAUGENEHMI- GUNG ................................................................................................. 535 A) VERPFLICHTUNGSKLAGE AUF ERTEILUNG EINER BAUGENEHMIGUNG .... 535 B) VORGEHEN GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN .................................... 536 2. VORGEHEN GEGEN EINGRIFFSMASSNAHMEN ........................................... 536 3. ANHANG ............................................................................................. 536 II. VERWALTUNGSGERICHTLICHER NACHBARSCHUTZ ............................................. 537 1. BEGRIFF DES NACHBARN ...................................................................... 538 2. NACHBARSCHUETZENDE BAURECHTLICHE NORMEN .................................. 538 A) GEBOT DER RUECKSICHTNAHME ....................................................... 539 B) EINZELNE BAUPLANUNGSRECHTLICHE REGELUNGEN UND FEST SETZUNGEN .................................................................................... 540 C) MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT ................................................... 542 D) VERFAHRENSRECHTE ......................................................................... 542 E) GRUNDRECHTE ................................................................................ 543 3. VORGEHEN GEGEN EINE BAUGENEHMIGUNG ....................................... 544 A) NACHBARKLAGE ............................................................................. 544 B) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ ........................................................... 544 4. VORGEHEN MIT DEM ZIEL BAUAUFSICHTLICHEN EINSCHREITENS ............. 545 5. ANHANG ............................................................................................. 546 H. ANTWORTEN AUF DIE KONTROLLFRAGEN .......................................................... 547 § 5. VERWALTUNGSPROZESSUALE PROBLEME IN DER FALLBEARBEITUNG (DIETLEIN) A. DAS HAUPTSACHEVERFAHREN ........................................................................ 554 I. ZULAESSIGKEIT EINER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGE .............................. 555 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG ..................................................................... 555 A) AUFDRAENGENDE SONDERZUWEISUNG ............................................... 555 B) GENERALKLAUSEL ............................................................................ 555 AA) OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT ........................................ 555 BB) STREITIGKEIT NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHER ART ......................... 556 CC) KEINE ABDRAENGENDE (SONDER-) ZUWEISUNG ZU EINEM ANDEREN GERICHT ..................................................................... 556 2. STATTHAFTE KLAGEART ........................................................................... 556 A) ANFECHTUNGSKLAGE ....................................................................... 557 B) VERPFLICHTUNGSKLAGE .................................................................... 557 C) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE ................................................... 557 D) ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE ......................................................... 558 E) FESTSTELLUNGSKLAGE ........................................................................ 558 F) NORMENKONTROLLVERFAHREN, § 47 ABS. 1 VWGO ....................... 559 3. KLAGEBEFUGNIS .................................................................................. 559 4. VORVERFAHREN .................................................................................... 561 5. KLAGEFRIST .......................................................................................... 562 6. KLAGEGEGNER ..................................................................................... 563 7. BETEILIGTENFAEHIGKEIT ......................................................................... 563 8. PROZESSFAEHIGKEIT ............................................................................... 564 XXVIII INHALTSVERZEICHNIS 9. ZUSTAENDIGES GERICHT ........................................................................ 564 10. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS .................................................................... 564 11. OBJEKTIVE KLAGEHAEUFUNG ................................................................. 565 II. BEGRUENDETHEIT EINER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGE ......................... 565 1. ANFECHTUNGSKLAGE ............................................................................. 565 2. VERPFLICHTUNGSKLAGE ......................................................................... 566 3. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE ......................................................... 567 4. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE ............................................................. 567 5. FESTSTELLUNGSKLAGE ............................................................................. 567 6. VERWALTUNGSGERICHTLICHES NORMENKONTROLLVERFAHREN .................... 567 III. ANHANG .................................................................................................... 567 B. DAS AUSSETZUNGSVERFAHREN (SOG. 80 V-ER VERFAHREN 66 ) ...................... 568 I. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS .......................................................................... 569 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG ..................................................................... 569 2. STATTHAFTE ANTRAGSART ........................................................................ 569 3. ANTRAGSBEFUGNIS ................................................................................ 569 4. ANTRAGSGEGNER .................................................................................. 570 5. BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT .................................................. 570 6. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS .................................................................... 570 7. ANTRAGSFRIST ........................................................................................ 570 II. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS .................................................................... 570 1. ANTRAG AUF ANORDNUNG ODER WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIE BENDEN WIRKUNG GERN. § 80 ABS. 5 S. 1 VWGO .......................... 570 2. ANTRAG AUF FESTSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG GERN. § 80 ABS. 5 S. 1 VWGO ANALOG (BEI DROHENDEM FAKTISCHER VOLLZUG * ) .......................................................................................... 571 III. ANNEXANTRAG AUF (VORLAEUFIGE) VOLLZUGSFOLGENBESEITIGUNG, § 80 ABS. 5 S. 3 VWGO ................................................................................. 571 IV ANHANG .................................................................................................... 571 C. DIE EINSTWEILIGE ANORDNUNG NACH § 123 VWGO ................................. 571 I. ZULAESSIGKEIT DES ANTRAGS ........................................................................ 572 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG ..................................................................... 572 2. STATTHAFTIGKEIT DES ANTRAGS .............................................................. 572 3. ANTRAGSBEFUGNIS ................................................................................ 573 4. ANTRAGSGEGNER .................................................................................. 573 5. BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT .................................................. 573 6. ZUSTAENDIGES GERICHT ........................................................................ 573 7. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS .................................................................... 573 II. BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS .................................................................... 573 1. DARLEGUNG UND GLAUBHAFTMACHUNG DES ANORDNUNGSANSPRUCHS .... 573 2. GLAUBHAFTMACHUNG DES ANORDNUNGSGRUNDES ................................. 574 3. GERICHTLICHE ENTSCHEIDUNG ............................................................. 574 III. ANHANG ................................................................................................... 574 D. ANTWORTEN AUF DIE KONTROLLFRAGEN ........................................................... 575 SACHVERZEICHNIS .................................................................................................. 577
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