Verfügbarkeit: Corporate Compliance im öffentlich-rechtlichen Rundfunk

Corporate Compliance im öffentlich-rechtlichen Rundfunk: zur Verhinderung von Wirtschaftskriminalität und Marktmissbrauch

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Heydarinami, Amir (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin wvb Wissenschaftlicher Verlag Berlin [2019]
Schriftenreihe:	Schriften zur Rechtswissenschaft Band 221
Schlagworte:	Compliance-System Rundfunkanstalt Rundfunkrecht Wirtschaftskriminalität Deutschland Antikorruptionsbeauftragte Aufsichtsbehörde Beihilfenrecht Marktmissbrauch Rundfunkgesetze Rundfunkrat Staatsvertrag duale Rundfunkordnung Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	256 Seiten
ISBN:	9783961381074

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adam_text	INHALT A. E INLEITUNG ........................................................................................................ 17 B. P RAXISFAELLE ..................................................................................................... 23 I. WIRTSCHAFTSKRIMINALITAET ................................................................................... 23 1. BAVARIA FILM GMBH - ARD ......................................................................... 23 A) HERGANG ................................................................................................... 24 B) KONSEQUENZEN .......................................................................................... 25 2. LEITER DER SPORTREDAKTION - HESSISCHER RUNDFUNK (HR) ............................. 26 A) HERGANG ................................................................................................... 26 AA) GERICHTLICHER TATBESTAND .................................................................. 26 BB) WEITERE BERICHTE ................................................................................ 29 B) KONSEQUENZEN .......................................................................................... 29 3 FERNSEHSPORTCHEF - MITTELDEUTSCHER RUNDFUNK (MDR) .............................. 29 A) HERGANG ............................................................................................. 30 AA) GERICHTLICHER TATBESTAND .................................................................. 30 BB) WEITERE BERICHTE ................................................................................ 30 B) KONSEQUENZEN .......................................................................................... 31 4. TELEFILM SAAR - SAARLAENDISCHER RUNDFUNK (SR) .......................................... 31 5. FEMSEHSPIELCHEFM - NORDDEUTSCHER RUNDFUNK (NDR) .............................. 32 A) HERGANG ................................................................................................... 32 AA) GERICHTLICHER TATBESTAND .................................................................. 32 BB) WEITERE BERICHTE ................................................................................ 33 B) KONSEQUENZEN .......................................................................................... 34 6. KINDERKANAL (KIKA) - MDR/ZDF .............................................................. 34 A) HERGANG ................................................................................................... 34 AA) GERICHTLICHER TATBESTAND .................................................................. 34 BB) WEITERE BERICHTE ................................................................................ 35 7 B) KONSEQUENZEN ........................................................................................... 36 7. UNTERHALTUNGSCHEF - MDR ........................................................................... 37 8. WETTEN, DASS..? (DOLCE MEDIA) - ZDF ...................................................... 38 9. GEMEINSAMKEITEN DER FAELLE .......................................................................... 40 10. SCHLUSSFOLGERUNGEN .................................................................................. 40 II. MARKTMISSBRAUCH ............................................................................................... 42 1. MARKT TECHNISCHE DIENSTLEISTUNGEN FUER FILME ............................................. 42 2. HOERFUNKWERBEMARKT ...................................................................................... 43 3. GEMEINSAMKEITEN DER VORWUERFE UND SCHLUSSFOLGERUNGEN .......................... 45 III. ERGEBNIS ZU DEN PRAXISFAELLEN ............................................................................ 45 C. S YSTEMRELEVANTE R AHMENBEDINGUNGEN DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS ................................................................................. 47 I. VERFASSUNGSRECHTLICHER AUSGANGSPUNKT ............................................................ 47 1. RUNDFUNKFREIHEIT ART. 5 ABS. 1 S. 2 GG .......................................................47 2. DIENENDE FREIHEIT / POSITIVE ORDNUNG .......................................................... 48 3. DUALE RUNDFUNKORDNUNG / ROLLE DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS ... 48 4. GRUNDVERSORGUNG / FUNKTIONSAUFTRAG ........................................................... 49 5. BESTANDS-, ENTWICKLUNGS- UND FINANZIERUNGSGARANTIE ................................ 50 6. GEBOT DER STAATSFEME .......................................................................... 51 7. TRANSPARENZGEBOT .......................................................................................... 52 II. EUROPARECHTLICHE VORGABEN ................................................................................ 52 1. BEIHILFENRECHT ................................................................................................ 52 2. AMSTERDAMER PROTOKOLL ................................................................................. 53 8 III. REICHWEITE DER TAETIGKEITEN ............................................................................. 54 1. VERANSTALTUNG VON RUNDFUNK ....................................................................... 54 A) DEFINITION DES AUFTRAGS .......................................................................... 55 AA) KONFLIKT VON EUROPA- UND VERFASSUNGSRECHT .................................. 55 BB) GESETZLICH ZUGEWIESENER BEREICH .................................................... 56 CC) ANSTALTSINTEMER SPIELRAUM ............................................................... 56 B) KOOPERATIONEN UND BETEILIGUNGEN .......................................................... 57 2. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG .......................................................................... 58 A) BEGRIFF. .................................................................................................... 58 B) RECHTLICHER RAHMEN .............................................................................. 59 C) GEFAEHRDUNGSPOTENZIAL ............................................................................ 60 D) KEINE GENERELLE UNZULAESSIGKEIT WEGEN GEFAHRDUNGSPOTENZIALEN ........ 62 E) KRITERIEN FUER ZULAESSIGKEIT UND UMFANG DER BETAETIGUNGEN .................... 62 AA) FOERDERUNG DER ANSTALTSAUFGABE ....................................................... 63 BB) SACHBEZUG ........................................................................................ 63 CC) WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT ................................................ 64 DD) KEINE VERBOTENE ODER ZWECKGEFAEHRDENDE TAETIGKEIT ....................... 65 EE) KEIN AUSSCHLIESSLICH WIRTSCHAFTLICHES INTERESSE .............................. 66 FF) WETTBEWERBSSCHRANKEN UND GRUNDRECHTE DRITTER ........................... 66 3. ERGEBNIS ZUR REICHWEITE DER TAETIGKEITEN ................................................... 67 IV. HANDLUNGS- UND ORGANISATIONSFORMEN ............................................................ 68 1. OEFFENTLICH-RECHTLICH ..................................................................................... 69 A) ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ............................................................. 69 B) SELBSTVERWALTUNGSRECHT ALS AUSDRUCK VON AUTONOMIEHOHEIT ............... 69 C) MITTELBARE STAATSVERWALTUNG ................................................................... 70 2. PRIVATRECHTLICH ............................................................................................. 71 A) MOTIVE FUER DAS OUTSOURCING .................................................................... 72 B) GRENZEN DES OUTSOURCINGS ...................................................................... 73 9 C) STAATSVERTRAGLICHE REGELUNGEN ................................................................ 74 D) INSBESONDERE KOMMERZIELLE TAETIGKEITEN DURCH RECHTLICH SELBSTSTAENDIGE TOCHTERGESELLSCHAFTEN ....................................................... 75 E) ANWENDBARKEIT GESELLSCHAFTSRECHT .......................................................... 76 3. ERGEBNIS ZU DEN HANDLUNGS- UND ORGANISATIONSFORMEN .............................. 76 V. BESONDERE FOLGEN DER AUSGESTALTUNG ............................................................. 76 1. STRUKTURELLE DIVERSIFIKATION .......................................................................... 77 2. AMBIVALENTE ENTSCHEIDUNGSRATIONALITAET IM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK .................................................................. 77 3. AUTONOMIE UND AEQUIVALENT .......................................................................... 78 D. W IRKSAMKEIT DER A UFSICHT ......................................................................... 81 I. AUSGESTALTUNG DER AUFSICHT IM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK ................ 81 1. KONTROLLE DER ANSTALTSTAETIGKEITEN .................................................................. 82 A) INTERNE KONTROLLE ...................................................................................... 82 AA) RUNDFUNKRAT ....................................................................................... 82 (1) ZUSAMMENSETZUNG ...................................................................... 82 (2) STELLUNG DER MITGLIEDER ............................................................... 84 (3) FUNKTION UND RECHTE .................................................................. 86 (4) VERFAHREN ..................................................................................... 92 BB) VERWALTUNGSRAT ................................................................................... 92 (1) ZUSAMMENSETZUNG ...................................................................... 92 (2) STELLUNG DER MITGLIEDER ............................................................... 93 (3) FUNKTION UND RECHTE .................................................................. 94 (4) VERFAHREN ..................................................................................... 96 CC) INTENDANZ ............................................................................................ 97 DD) TRANSPARENZ DER INTERNEN KONTROLLE .................................................. 99 EE) ERGEBNIS ............................................................................................ 100 B) EXTERNE KONTROLLE ................................................................................... 101 AA) RECHTSAUFSICHT .................................................................................. 101 10 BB) KEF .................................................................................................. 102 CC) RECHNUNGSHOEFE ................................................................................. 103 DD) WIRTSCHAFTSPRUEFUNG .......................................................................... 105 EE) ERGEBNIS ............................................................................................ 106 2. KONTROLLREGIME UEBER DIE BETEILIGUNGSGESELLSCHAFTEN ................................ 106 A) GENEHMIGUNG DURCH GREMIEN ............................................................... 106 B) INKOMPATIBILITAET DER GESELLSCHAFTER ....................................................... 107 C) OBLIGATORISCHER AUFSICHTSRAT .................................................................. 108 D) NOETIGER EINFLUSS DER RUNDFUNKANSTALT ................................................... 108 AA) REICHWEITE DES EINFLUSSES ............................................................... 108 BB) EINFLUSSMITTEL, INSBESONDERE EINE ANGEMESSENE VERTRETUNG IM AUFSICHTSGREMIUM ...................................................................... 109 CC) LANDESRECHTLICHE AUSGESTALTUNGEN .................................................. 109 E) EFFEKTIVES CONTROLLING ............................................................................ 111 AA) BEGRIFF .............................................................................................. 111 BB) BETEILIGUNGSBERICHT .......................................................................... 111 F) WIRTSCHAFTSPRUEFUNG ................................................................................. 112 G) RECHNUNGSHOEFE ....................................................................................... 113 H) BESONDERE VORGABEN FUER KOMMERZIELLEN TAETIGKEITEN ........................... 114 AA) UNTER MARKTBEDINGUNGEN ................................................................ 114 (1) IDW-PRUEFUNGSSTANDARD ............................................................. 115 (2) VERRECHNUNGSPREISRICHTLINIE ...................................................... 116 (3) PROBLEM DER EXTERNEN MARKTKONFORMITAET ................................. 116 BB) VORABPRUEFUNG UND GENEHMIGUNG DURCH GREMIEN ......................... 117 CC) GETRENNTE BUCHFUEHRUNG ................................................................... 118 DD) WIRTSCHAFTSPRUEFUNG UND RECHNUNGSHOEFE ......................................... 119 I) WEITERE LANDESRECHTLICHE BESONDERHEITEN .............................................. 120 J) ERGEBNIS .................................................................................................. 120 3. BEWERTUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN ........................................................... 121 II. CORPORATE COMPLIANCE IN DER PRIVATWIRTSCHAFT ............................................ 122 11 1. BEGRIFF. .......................................................................................................... 123 2. FUNKTIONEN .................................................................................................... 124 3. RECHTSGRUNDLAGEN ........................................................................................ 124 A) DEUTSCHER CORPORATE GOVEMANCE KODEX .............................................. 125 AA) GESETZLICHE VERANKERUNGEN ............................................................. 126 BB) BEZUEGE ZUR KORRUPTIONSBEKAEMPFUNG .............................................. 127 CC) PUBLIC CORPORATE GOVEMANCE KODEX ............................................. 127 B) BANK- UND VERSICHERUNGSAUFSICHTSRECHT ................................................ 128 C) ORDNUNGSWIDRIGKEITENRECHT .................................................................... 130 D) AKTIENRECHT ............................................................................................. 131 AA) LEITUNGSPFLICHT ................................................................................. 132 BB) LEGALITAETS- UND LEGALITAETSKONTROLLPFLICHT ........................................ 132 CC) PFLICHT ZUR RISIKOFRUEHERKENNUNG ..................................................... 133 E) GENERELLE RECHTSPFLICHT .......................................................................... 134 F) GMBH-RECHT ........................................................................................... 136 G) ERGEBNIS ZUR DEN RECHTSGRUNDLAGEN ...................................................... 137 4. ABGRENZUNG ZU ANDEREN INTERNEN KONTROLLSYSTEMEN .................................. 137 5. COMPLIANCE-MASSNAHMEN ............................................................................ 139 A) RISIKOANALYSE .......................................................................................... 139 B) , BUSINESS JUDGMENT RULE 6 ...................................................................... 139 C) STANDARDS ................................................................................................ 140 D) EINZELMASSNAHMEN .................................................................................. 141 AA) MISSION STATEMENT / COMMITMENT / POLICY STATEMENT / TONE OF THE TOP .................................................. 141 BB) MITARBEITERHANDBUCH / VERHALTENSKODEX / ETHIK- / COMPLIANCE-RICHTLINIEN .................................................................. 141 CC) SCHULUNGEN ....................................................................................... 142 DD) COMPLIANCE-BEAUFTRAGTER/ -OFFICER / -MANAGER ............................. 142 (1) RECHTE UND PFLICHTEN ................................................................ 143 (2) STELLUNG IM UNTERNEHMEN ......................................................... 144 12 (3) GARANTENSTELLUNG ....................................................................... 144 EE) HINWEISGEBERVWHISTLEBLOWING-SYSTEME ...................................... 145 FF) WEITERE ORGANISATORISCHE GRUNDMASSNAHMEN ................................. 146 GG) INTERNE UNTERSUCHUNG ...................................................................... 147 HH) SANKTIONS- UND DISZIPLINARMASSNAHMEN ......................................... 147 II) AUDITS ............................................................................................... 148 E) BESONDERHEITEN IN DER KORRUPTIONSPRAEVENTION ..................................... 148 F) KARTELLRECHTLICHE BESONDERHEITEN .......................................................... 149 6. ROLLE DES AUFSICHTSRATES IM COMPLIANCE-SYSTEM .................................... 150 A) ZUSAMMENSETZUNG .................................................................................. 151 B) ALLGEMEINE RECHTE UND PFLICHTEN DES AUFSICHTSRATS ............................ 152 C) COMPLIANCE-VERANTWORTUNGEN DES AUFSICHTSRATS ................................. 154 D) KOMPETENZUEBERSCHNEIDUNGEN MIT DEM VORSTAND ................................. 155 E) VERHAELTNIS VON GMBHG ZU AKTG .......................................................... 156 F) ERGEBNIS ZUR ROLLE DES AUFSICHTSRATS ..................................................... 157 7. COMPLIANCE IM KONZERN ............................................................................. 157 A) FRAGE DER RECHTSPFLICHT .......................................................................... 158 B) ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN ............................................................... 159 C) GESELLSCHAFTSRECHTLICHE GRENZEN ........................................................... 160 D) ERGEBNIS ZU COMPLIANCE IM KONZERN .................................................... 161 8. ERGEBNIS ZU CORPORATE COMPLIANCE ............................................................ 161 III. BESTEHENDE MECHANISMEN IM SINNE DES COMPLIANCE-MANAGEMENTS IM OEFFENTLICH- RECHTLICHEN RUNDFUNK .................................................................. 161 1. RUNDFUNKANSTALTEN ..................................................................................... 162 A) COMPLIANCE-SYSTEM ............................................................................... 162 B) COMPLIANCE-BEAUFTRAGTE ........................................................................ 162 C) ANTI-KORRUPTIONSBEAUFTRAGTE ................................................................. 162 D) EXTEME/R OMBUDSPERSON BZW. VERTRAUENSANWALT ................................. 163 E) MITARBEITER-, VERHALTENSKODEX / DIENSTANWEISUNGEN ........................... 163 13 AA) DW ................................................................................................... 163 BB) MDR ................................................................................................. 164 CC) NDR ................................................................................................. 164 DD) ZDF .................................................................................................. 166 F) GEMEINSAME LEITLINIEN FUER TRANSPARENZ UND ANTIKORRUPTION VON ARD UND PRODUZENTENALLIANZ ........................................................ 166 2. BEISPIELE IN DEN BETEILIGUNGSGESELLSCHAFTEN .............................................. 167 A) BAVARIA FILM GMBH ............................................................................... 167 B) STUDIO HAMBURG GMBH ........................................................................ 167 C) DEGETO FILM GMBH ................................................................................ 168 D) WDR MEDIA GROUP ................................................................................ 168 3. ERGEBNIS ........................................................................................................ 169 IV. CORPORATE COMPLIANCE IM OEFFENTLICH-RECHTLICHE RUNDFUNK ........................... 169 1. GRUNDSAETZLICHE GEEIGNETHEIT DER UEBERTRAGUNG COMPLIANCE AUF DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK ................................................... 170 A) UNTERSCHIEDLICHE MOTIVATIONEN ............................................................. 170 B) ORGANVERHAELTNISSE UND -KOMPETENZEN ................................................... 170 2. RECHTSGRUNDLAGEN FUER COMPLIANCE IM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK. 171 A) VERFASSUNGSRECHT ..................................................................................... 171 AA) RUNDFUNKFREIHEIT .............................................................................. 171 BB) GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG .................................................... 173 B) EUROPARECHT ............................................................................................. 173 C) RUNDFUNKGESETZE .................................................................................... 174 D) ZIVILRECHT ................................................................................................ 175 E) ORDNUNGSWIDRIGKEITENRECHT ................................................................... 176 F) HAUSHALTSGRUNDSAETZEGESETZ ..................................................................... 177 G) ERGEBNIS ZU DEN RECHTSGRUNDLAGEN ....................................................... 177 3. GESETZGEBERISCHE HANDLUNGSPFLICHT ........................................................... 178 A) ERFORDERLICHKEIT EINES GESETZES VORBEHALTES .......................................... 178 14 B) EINGRIFF IN ODER AUSGESTALUNG VON RUNDFUNKFREIHEIT ........................... 180 4. RUNDFUNKSPEZIFISCHE AUSRICHTUNG VON CORPORATE COMPLIANCE ............. 181 A) IDENTIFIKATION RELEVANTER RECHTSRISIKEN ................................................. 181 AA) WIRTSCHAFTSKRIMINALITAET .................................................................... 181 (1) WERBEVORSCHRIFTEN .................................................................... 182 (2) AUFTRAGSVERGABE UND VERGABERECHT ......................................... 182 BB) MARKTMISSBRAUCH ............................................................................ 185 (1) MARKTKONFORMITAET ..................................................................... 185 (2) WETTBEWERBSRECHT ..................................................................... 186 CC) STRAFSCHAERFUNGEN ............................................................................. 187 B) VERANTWORTLICHE ORGANE RUNDFUNKANSTALTEN ........................................ 187 AA) INTENDANZ UND VERHAELTNIS ZU GREMIEN ........................................... 188 BB) ERFORDERLICHKEIT WEITERGEHENDER COMPLIANCE-KOMPETENZEN FUER RUNDFUNKGREMIEN ........................................................................... 188 C) VERANTWORTLICHE ORGANE BETEILIGUNGSGESELLSCHAFTEN ............................ 189 D) STELLUNG DER EXTERNEN AUFSICHT .............................................................. 190 AA) KOPPLUNG AN DIE RECHTSAUFSICHT ..................................................... 190 BB) KOPPLUNG AN FINANZAUFSICHT ........................................................... 191 CC) VERLAGERUNG DES COMPLIANCE-MANAGEMENTS AUF EXTERNE EINRICHTUNGEN .................................................................................. 191 (1) DISKUSSION UEBER SANKTIONSMOEGLICHKEITEN GEGENUEBER OEFFENTLICH-RECHTLICHE RUNDFUNKANSTALTEN BEI WERBE- UND JUGENDSCHUTZVERSTOESSE ........................................................ 191 (2) FOLGERUNGEN UND STELLUNGNAHME .............................................. 194 DD) ERGEBNIS ZUR ROLLE DER EXTERNEN AUFSICHT ...................................... 195 5. STRUKTURBEZOGENE FOLGERUNGEN FUER DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK 195 A) INFORMATION DER GREMIEN ....................................................................... 195 B) ADMINISTRATIVER UNTERBAU FUER AUFSICHTSTAETIGKEITEN .............................. 196 C) BINDUNG DER BETEILIGUNGSUNTEMEHMEN IN GREMIENAUFSICHT ................ 196 D) DISZIPLINIERUNGSFUENKTION ....................................................................... 196 E) OEFFENTLICHE WAHRNEHMUNG ..................................................................... 197 15 6. ERGEBNIS ZUR UEBERTRAGUNG AUF DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK ...... 197 V. GRUNDSAETZLICHES GERUEST EINES COMPLIANCE-MANAGEMENT-SYSTEMS IM OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK ............................................................... 198 1. KOORDINIERUNG UND AUSTAUSCH DER RUNDFUNKANSTALTEN ............................. 199 2. CORPORATE GOVEMANCE KODEX FUER DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK 200 3. VERPFLICHTENDE ELEMENTE AUF ANSTALTSEBENE .............................................. 201 4. KOPPLUNG AN DIE GREMIEN .......................................................................... 204 5. COMPLIANCE-MANAGEMENT AUF BETEILIGUNGSEBENE ..................................... 204 A) UNTERSCHEIDUNG NACH ART DER BETEILIGUNG ............................................ 204 B) VERNETZUNG IM KONZERN DURCH BERICHTSWEGE ....................................... 205 6. WIRTSCHAFTSPRUEFUNG ......................................................................................206 7. TRANSPARENZ- UND VEROEFFENTLICHUNGSVERPFLICHTUNGEN ................................ 207 E. Z USAMMENFASSUNG DER E RGEBNISSE ........................................................209 L ITERTURVERZEICHNIS .......................................................................................... 219 16
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