Holdings: Sachrichtigkeit und Verfahrensgerechtigkeit

Sachrichtigkeit und Verfahrensgerechtigkeit: ein Vergleich der Rechtsschutzmöglichkeiten bei fehlerhaftem Verwaltungsverfahren im deutschen und englischen Rechtssystem

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Bibliographic Details
Main Author:	Klinsing, Maren (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Berlin Duncker & Humblot [2019]
Series:	Studien zum vergleichenden öffentlichen Recht Band 6
Subjects:	Verwaltungskontrolle Verfahrensfehler Rechtsvergleich Verwaltungsverfahren England Deutschland Materielle Rechtmäßigkeit Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	431 Seiten
ISBN:	9783428156870 9783428856879

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 1 EINLEITUNG 17 A. PROBLEMAUFRISS .................................................................................................................... 17 I. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN UND SEINE SPANNUNGSFELDER ............................................ 17 II. DREI SYSTEMENTSCHEIDUNGEN DES VERWALTUNGSRECHTS .................................................. 20 B. TERMINOLOGISCHE ANMERKUNGEN UND EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS ... 23 I. VERWALTUNGSVERFAHREN UND ADMINISTRATIVE PROCESS ................................................... 23 1. VERFAHRENSBEGRIFF DES DEUTSCHEN VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES ..................... 23 2. VERWALTUNGSVERFAHREN IM WEITEREN SINNE ............................................................. 25 3. DER BEGRIFF DES ADMINISTRATIVE PROCESS .................................................................. 26 4. DER VORLIEGEND ZU GRUNDE GELEGTE VERWALTUNGSVERFAHRENSBEGRIFF ..................... 27 5. VERSCHIEDENARTIGKEIT VON VERWALTUNGSVERFAHREN ................................................... 28 II. VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG ............................................................................................. 30 III. VERFAHRENSRECHTSVERLETZUNG UND VERFAHRENSFEHLER ..................................................... 30 C. ZUR METHODIK DER RECHTSVERGLEICHUNG .............................................................................. 31 I. BEDEUTUNG DER RECHTSVERGLEICHUNG IM UND FUER DAS VERWALTUNGSRECHT .................... 32 II. WAHL DES ENGLISCHEN RECHTSSYSTEMS ALS REFERENZGEBIET .......................................... 35 KAPITEL 2 DIE REICHWEITE DER GERICHTLICHEN KONTROLLE VON VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN 37 A. UMFASSENDE GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT ODER WEITE ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME DER VERWALTUNG .......................................................................................................................... 37 I. DIE BETONUNG DES UMFASSENDEN GERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZES UND DER GEBUNDENEN VERWALTUNG IN DEUTSCHLAND ......................................................................................... 38 II. DIE BETONUNG EXEKUTIVER ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME UND DIE ZURUECKGENOMMENE GERICHTSKONTROLLE IN ENGLAND ....................................................................................... 40 6 INHALTSVERZEICHNIS B. AUSWIRKUNGEN DER SYSTEMENTSCHEIDUNGEN UND DEREN DURCHBRECHUNG ....................... 44 I. DER GERICHTLICHE RECHTSSCHUTZ UND DIE INTERNE VERWALTUNGSKONTROLLE IN DEUTSCH LAND ................................................................................................................................ 44 1. DIE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT UND IHRE RECHTSSCHUTZGARANTIE .......................... 44 A) KONTROLLUMFANG DER VERWALTUNGSGERICHTE ......................................................... 45 AA) KONZEPT DER EINZIG RICHTIGEN VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG ..................... 46 BB) EINSCHRAENKUNGEN DES GERICHTLICHEN KONTROLLUMFANGS ............................... 47 (1) KONTROLLUMFANG BEI ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN .................................. 50 (2) KONTROLLUMFANG BEI UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFEN .......................... 52 (3) KONTROLLUMFANG BEI PLANUNGS-, ABWAEGUNGS- ODER PROGNOSEENT SCHEIDUNGEN DER VERWALTUNG ................................................................ 54 (4) KONTROLLUMFANG BEI REGULIERUNGSERMESSEN ........................................ 56 CC) BEDEUTUNG DER LETZTENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ DER VERWALTUNG FUER DIE GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ......................... 58 (1) DER KOMPENSATIONSGEDANKE .................................................................. 58 (2) ABWAEGUNGSKONTROLLE ALS BESONDERE VERFAHRENSKONTROLLE? ................. 62 B) GRUNDSAETZLICHE PFLICHT ZUR HERBEIFUEHRUNG DER SPRUCHREIFE UND DES ENT SCHEIDENS IN DER SACHE ....................................................................................... 66 2. DIE INTERNE VERWALTUNGSKONTROLLE UND IHRE ROLLE FUER DEN RECHTSSCHUTZ IN DEUTSCHLAND .............................................................................................................. 68 A) EINSCHALTEN DER AUFSICHTSBEHOERDEN UND SONSTIGE FORMEN INTERNER VERWAL TUNGSKONTROLLE ...................................................................................................... 68 B) BEDEUTUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS ............................................................ 69 C) MEDIATION UND ALTERNATIVE STREITBEILEGUNG IM VERWALTUNGSRECHT ................... 71 II. DER GERICHTLICHE RECHTSSCHUTZ UND DIE INTERNE VERWALTUNGSKONTROLLE IN ENGLAND 73 1. DIE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT UND IHRE KONTROLLKOMPETENZ ............................ 73 A) ENTWICKLUNG DES ADMINISTRATIVE COURT AN DER QUEEN * S BENCH DIVISION OF THE HIGH COURT ............................................................................................................ 74 B) DAS JUDICIAL REVIEW PROCEEDING .......................................................................... 74 AA) ENTSTEHUNG DES JUDICIAL REVIEW PROCEEDINGS .............................................. 75 (1) BEDEUTUNG DER INDUSTRIALISIERUNG UND DER ENTWICKLUNG DES SOZIAL STAATS ........................................................................................................ 75 (2) MITTELALTERLICHE KLAGEARTEN - WRITS UND REMEDIES .............................. 76 BB) REFORM UND MODERNES VERSTAENDNIS DES JUDICIAL REVIEW ............................ 77 C) KONTROLLUMFANG DES ADMINISTRATIVE COURT IM RAHMEN DES JUDICIAL REVIEW PROCEEDINGS .......................................................................................................... 79 AA) AUSSCHLUSS DES GERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZES .......................................... 79 (1) GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT - JUSTICIABILITY UND POLICY DECISIONS 79 (2) AUSSCHLUSSKLAUSELN - EXCLUSION ODER OUSTER CLAUSES .......................... 81 INHALTSVERZEICHNIS 7 BB) BESCHRAENKUNG DES GERICHTLICHEN KONTROLLUMFANGS UND AUSWEITUNG DURCH DIE ENTWICKLUNG DER KLAGEGRUENDE - GROUNDS OFJUDICIAL REVIEW 82 (1) RONALD DWORKINS ONE RIGHT ANSWER THESIS UND UNTERSCHEIDUNG ZWI SCHEN ENTSCHEIDUNGS- UND INTERPRETATIONSSPIELRAUM IN DER GERICHTLI CHEN KONTROLLE ....................................................................................... 82 (2) TRADITIONELLE BESCHRAENKUNG AUF DIE KONTROLLE DER ZUSTAENDIGKEIT UND DES VERFAHRENS ....................................................................................... 84 (3) DIE EINSCHLAEGIGEN KLAGEGRUENDE ........................................................... 86 (A) DER KLAGEGRUND DER RECHTSWIDRIGKEIT - ILLEGALITY ....................... 88 (AA) UNRECHTMAESSIGE DELEGIERUNG DER ERMESSENSAUSUEBUNG .......... 89 (BB) ERMESSENSEINSCHRAENKUNG - FETTERING OFDISCRETION ................. 89 (CC) EINBEZIEHUNG FEHLERHAFTER ENTSCHEIDUNGSGRUENDE ................... 91 (B) DER KLAGEGRUND DER UNVERNUNFT ODER UNZUMUTBARKEIT - UNREA - SONABLENESS ODER IRRATIONALITY ....................................................... 92 D) UEBERPRUEFUNG DER BEHOERDLICHEN SACHVERHALTSERMITTLUNG, GRUNDSATZ DES ZU RUECKVERWEISENS AN DIE VERWALTUNGSBEHOERDE UND FEHLENDE BEFUGNIS ZUR EI GENEN SACHVERHALTSAUFKLAERUNG .......................................................................... 97 E) ERWEITERUNGEN DES GERICHTLICHEN KONTROLLUMFANGS DURCH EUROPAEISCHE EIN FLUESSE .................................................................................................................... 99 AA) EINFLUSS DES HUMAN RIGHTS ACT 1998 ....................................................... 99 BB) DER KLAGEGRUND DER UNVERHAELTNISMAESSIGKEIT - DISPROPORTIONALITY ........... 100 (1) VERHAELTNISMAESSIGKEIT VON VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN MIT UNIONS RECHTLICHEM BEZUG .................................................................................. 101 (2) VERHAELTNISMAESSIGKEIT BEI EINGRIFFEN IN FUNDAMENTALE RECHTE ............. 102 (3) DISPROPORTIONALITY ALS ALLGEMEINER TEST ZUR INHALTLICHEN UEBERPRUE FUNG VON VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN ? ................................................. 106 (4) AUSWIRKUNG DER ERWEITERTEN INHALTSKONTROLLE AUF DIE KONTROLLE DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ............................................................................ 110 2. DIE INTERNE VERWALTUNGSKONTROLLE UND IHRE BEDEUTUNG FUER DEN RECHTSSCHUTZ IN ENGLAND ...................................................................................................................... 112 A) RECHTSSCHUTZ VOR DEN ADMINISTRATIVEN TRIBUNALEN ............................................ 113 AA) ENTWICKLUNG DES TRIBUNAL SYSTEMS ............................................................... 113 BB) KONTROLLKOMPETENZ DER ADMINISTRATIVEN TRIBUNALE UND KONTROLLE DES VERWALTUNGSVERFAHRENS .................................................................................. 116 B) SYSTEM DER OMBUDSMEN UND WEITERE FORMEN ALTERNATIVER STREITBEILEGUNG ..117 C) BEHOERDENINTEME KONTROLLE - INTERNAL REVIEW ..................................................... 118 C. ERGEBNIS: DIE HEUTIGE BEDEUTUNG DER SYSTEMENTSCHEIDUNGEN - ANNAEHERUNG DES ENG LISCHEN UND DES DEUTSCHEN RECHTSSYSTEMS? ........................................................................ 119 I. DIE LETZTENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS DER VERWALTUNG ....................................................... 119 II. DER PRUEFUNGSUMFANG DER VERWALTUNGSGERICHTE UND DIE KONTROLLE DES VERWAL TUNGSVERFAHRENS .............................................................................................................. 120 III. DIE DEUTSCHE ABWAEGUNGSKONTROLLE UND DER ENGLISCHE KLAGEGRUND DER ILLEGALITY 121 8 INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 3 DIE BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS INNERHALB DER VERWALTUNGSRECHTSORDNUNG 124 A. DIE DIENENDE FUNKTION DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ODER DIE BETONUNG DER VERFAH RENSGERECHTIGKEIT ..................................................................................................................... 125 I. DER AUSGANGSPUNKT DER GRUNDSAETZLICH DIENENDEN FUNKTION DES VERWALTUNGSVER FAHRENS IN DEUTSCHLAND .................................................................................................... 126 1. STELLUNG DES VERFAHRENSRECHTS INNERHALB DES VERWALTUNGSRECHTS .......................... 128 A) FUNKTIONALER ZUSAMMENHANG ZWISCHEN VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT ....................................................................................... 129 B) FUNKTIONALER ZUSAMMENHANG ZWISCHEN VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT UND MATERIELLEM RECHT .................................................................................................. 130 C) VERAENDERUNG DER FUNKTIONALEN ZUSAMMENHAENGE DURCH ABNAHME DER STEUE RUNGSFAEHIGKEIT DES MATERIELLEN RECHTS ................................................................ 131 2. DIE DIENENDE FUNKTION DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ............................................... 135 A) KLASSISCHES VERSTAENDNIS VON DER DIENENDEN FUNKTION ...................................... 135 B) GRENZEN DES KLASSISCHEN VERSTAENDNISSES VON DER DIENENDEN FUNKTION ........... 136 3. DER EIGENWERT DES VERWALTUNGSVERFAHRENS .............................................................. 137 A) DER BEGRIFF DES EIGENWERTS .............................................................................. 137 B) RICHTIGKEITSGEWAEHR DURCH VERFAHREN .................................................................... 139 C) (GRUND-)RECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN UND (GRUND-)RECHTSSCHUTZ IM VER FAHREN ....................................................................................................................... 142 AA) TERMINOLOGISCHE KLARSTELLUNG ...................................................................... 143 BB) VORGELAGERTER (GRUND-)RECHTSSCHUTZ DURCH DAS VERWALTUNGSVERFAHREN 145 D) KOMPENSATIONSFUNKTION BEI TATSAECHLICHEN WISSENSDEFIZITEN ............................ 148 E) AKZEPTANZ- UND KONSENSSTIFTENDE FUNKTION ....................................................... 151 F) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DURCH VERWALTUNGSVERFAHREN .............................. 154 G) EFFIZIENZSTEIGERUNG DURCH VERWALTUNGSVERFAHREN ............................................... 155 4. ZWISCHENFAZIT ZU DIENENDER FUNKTION UND EIGENWERT DES VERWALTUNGSVERFAH RENS IN DEUTSCHLAND .................................................................................................... 158 II. DER AUSGANGSPUNKT DER VERFAHRENSGERECHTIGKEIT IN ENGLAND ................... 159 1. DIE ROLLE DER VERFAHRENSGARANTIEN IM ENGLISCHEN RECHTSSYSTEM .......................... 159 A) BEDEUTUNG DES ERMESSENS IM ENGLISCHEN VERWALTUNGSRECHT - DIE DISCRETION 160 AA) VERWALTUNGSERMESSEN - ADMINISTRATIVE DISCRETION ...................................... 161 BB) GRUNDSAETZLICH EINGESCHRAENKTE STEUERUNGSDICHTE FORMELLER GESETZE .... 164 B) BEDEUTUNG DER VERFAHRENSRECHTE IM SYSTEM DER ADMINISTRATIVE DISCRETION 166 AA) INSTRUMENTALE FUNKTION VON VERFAHRENSRECHTEN .......................................... 166 BB) NICHT-INSTRUMENTALE FUNKTION VON VERFAHRENSRECHTEN ................................ 169 CC) EXISTENZ EINES KOMPENSATIONSGEDANKENS IM ENGLISCHEN RECHTSSYSTEM 171 C) NATURAL JUSTICE IM VERWALTUNGSVERFAHREN ........................................................... 172 INHALTSVERZEICHNIS 9 2. DIE REICHWEITE DER HINWENDUNG ZU EINER MATERIELLEN RECHTMAESSIGKEITSVORSTEL LUNG ............................................................................................................................. 174 A) EINSCHRAENKUNG DES VERWALTUNGSERMESSENS DURCH VERMEHRTE KODIFIKATION UND VERRECHTLICHUNG? ........................................................................................... 174 B) EINSCHRAENKUNG DES VERWALTUNGSERMESSENS UND MATERIELLE VORGABEN DURCH SCHUETZENS WERTES VERTRAUEN? ................................................................................ 177 3. ZWISCHENFAZIT ZU MATERIELLER RECHTMAESSIGKEIT UND VERFAHRENSGERECHTIGKEIT IN ENGLAND ...................................................................................................................... 180 B. AUSWIRKUNGEN DER SYSTEMENTSCHEIDUNG UND DEREN DURCHBRECHUNG ............................. 181 I. VERFAHRENSRECHTE UND IHRE VERLETZUNG .......................................................................... 182 1. DIE ANERKENNUNG VON VERFAHRENSRECHTEN IM DEUTSCHEN VERWALTUNGSVERFAHREN 182 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN UND VERFAHRENSGRUNDSAETZE ............................ 183 AA) GRUNDRECHTLICH VERBUERGTES VERFAHRENSRECHT ................................................. 184 (1) ABLEHNUNG DES GRUNDRECHTSVERBUERGTEN VERFAHRENSRECHTS ..................... 185 (2) KATEGORISIERUNG VON VERWALTUNGSVERFAHREN MIT GRUNDRECHTSBEZUG 188 (3) ALLGEMEINE GRUNDRECHTLICHE VERFAHRENSGEBOTE .................................... 190 (4) EINZELHEITEN GRUNDRECHTLICHER VORGABEN .............................................. 194 (5) VOM GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN UNABHAENGIGE GRUNDRECHTS VERBUERGTE VERFAHRENSRECHTE IM DEUTSCHEN RECHT? ................................ 196 (6) BEDEUTUNG DER PROZESSGRUNDRECHTE FUER DAS VERWALTUNGSVERFAHREN 198 BB) VERFAHRENSGRUNDSAETZE AUS ALLGEMEINEN VERFASSUNGSPRINZIPIEN ............... 199 (1) VERHAELTNISMAESSIGKEIT ................................................................................ 199 (2) OBJEKTIVITAET UND GLEICHBEHANDLUNG IM VERFAHREN ............................... 200 (3) TRANSPARENZ UND VERTRAUENSSCHUTZ ......................................................... 201 CC) UNIONSRECHTLICHE VORGABEN FUER DAS NATIONALE VERFAHRENSRECHT ............... 202 (1) AEQUIVALENZPRINZIP UND EFFEKTIVITAETSGEBOT ............................................ 203 (2) INHALTLICHE VERFAHRENSREGELUNGEN DURCH DAS UNIONSRECHT ................. 204 B) VERFAHRENSRECHTE IM EINFACHEN VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT ........................... 205 AA) RECHTE UNMITTELBAR BETROFFENER, DRITTBETROFFENER UND DER OEFFENTLICHKEIT 205 BB) DAS RECHT EINES DRITTEN AUF HINZUZIEHUNG ZUM VERWALTUNGSVERFAHREN 206 CC) BETEILIGUNGSRECHTE ........................................................................................ 208 (1) DAS RECHT AUF ANHOERUNG ....................................................................... 208 (2) DAS RECHT AUF BETEILIGUNG AN DER SACHVERHALTSAUFKLAERUNG ............... 210 (3) WEITERGEHENDE BETEILIGUNGSRECHTE AUS BESONDEREM VERFAHRENSRECHT UND PLANFESTSTELLUNGSRECHT ..................................................................... 211 (A) INDIVIDUALBETEILIGUNG UND VERBANDSBETEILIGUNG ............................. 211 (B) BETEILIGUNG DER BETROFFENEN OEFFENTLICHKEIT .................................... 212 (C) BETEILIGUNG DER GESAMTEN OEFFENTLICHKEIT ........................................ 213 (4) BEDEUTUNG DER FRUEHEN OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG NACH § 25 ABS. 3 VWVFG ..................................................................................................... 213 10 INHALTSVERZEICHNIS DD) INFORMATIONSRECHTE ......................................................................................... 215 (1) DAS RECHT AUF AKTENEINSICHT ................................................................. 216 (2) DER FREIE ZUGANG ZU BEHOERDLICHEN INFORMATIONEN NACH DEM INFOR MATIONSFREIHEITSGESETZ (IFG) ................................................................. 217 EE) DAS RECHT AUF EINE HINREICHENDE BEGRUENDUNG ............................................ 218 FF) ROLLE DER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG IM SYSTEM DER VERFAHRENS RECHTE .............................................................................................................. 219 2. DIE ANERKENNUNG VON VERFAHRENSRECHTEN IM ENGLISCHEN VERWALTUNGSVERFAHREN 220 A) VERFASSUNGSRECHT, VERWALTUNGSRECHT UND VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT IM ENGLISCHEN RECHTSSYSTEM ....................................................................................... 220 B) VERFAHRENSRECHTE DES NATURAL JUSTICE- PRINZIPS UND DER DUTY TO ACTFAIRLY .... 222 AA) TRADITIONELLER INHALT DES NATURAL JUSTICE- PRINZIPS ...................................... 222 (1) DAS RECHT AUF EIN UNVOREINGENOMMENES VERFAHREN ........................... 223 (2) DAS RECHT AUF EINE FAIRE ANHOERUNG ....................................................... 224 BB) HEUTIGE REICHWEITE DES NATURALJUSTICE PRINZIPS UND DER DUTY TO ACTFAIRLY 224 (1) BETEILIGUNGS- UND ANHOERUNGSRECHTE ....................................................... 225 (A) ANWENDBARKEIT DER DUTY TO ACT FAIRLY - ANERKENNUNG EINES BE TEILIGUNGSRECHTS .................................................................................. 225 (B) UNTERSCHEIDUNG NACH DER ROLLE DES EINZELNEN ............................. 227 (C) BETEILIGUNGSRECHTE AUFGRUND EINER LEGITIMATE EXPECTATION ........... 227 (D) REICHWEITE EINES BESTEHENDEN BETEILIGUNGSRECHTS ......................... 228 (AA) VORHERIGE BEKANNTGABE DER GEPLANTEN VERWALTUNGSENTSCHEI DUNG UND DAS RECHT AUF EINWENDUNG ..................................... 229 (BB) DAS RECHT AUF EIN ANHOERUNGSVERFAHREN - ORAL HEARING ........ 230 (E) INFORMATIONS- UND BETEILIGUNGSRECHTE AUFGRUND GESETZLICHER AN ORDNUNG ............................................................................................... 231 (2) DAS RECHT AUF EINE HINREICHENDE BEGRUENDUNG ...................................... 232 (A) DAS RECHT AUF ENTSCHEIDUNGSBEGRUENDUNG AUFGRUND EINES SCHUET ZENSWERTEN VERTRAUENS ...................................................................... 232 (B) DAS RECHT AUF ENTSCHEIDUNGSBEGRUENDUNG AUS EINZELNEN GESETZEN 233 (C) DAS RECHT AUF ENTSCHEIDUNGSBEGRUENDUNG AUS DER DUTY TO ACT FAIRLY ................................................................................................... 234 (D) ENTSTEHUNG EINES ALLGEMEINEN RECHTS AUF BEGRUENDUNG VON VER WALTUNGSENTSCHEIDUNGEN ................................................................... 235 CC) OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNGSRECHTE UND DIE BETEILIGUNG DRITTER IM PLA NUNGSRECHT ....................................................................................................... 236 DD) DIE ROLLE DER UMWELTVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG IM SYSTEM DER VERFAH RENSRECHTE ....................................................................................................... 241 C) INHALTLICHE ANFORDERUNGEN EUROPAEISCHER VORGABEN .......................................... 242 AA) ART. 6 ABS. 1 DER EUROPAEISCHEN MENSCHENRECHTSKONVENTION ..................... 242 BB) ALLGEMEINE BEGRUENDUNGSPFLICHT DES EUROPAEISCHEN RECHTS ....................... 244 INHALTSVERZEICHNIS 11 3. ZWISCHENFAZIT: DIE REICHWEITE VON VERFAHRENSRECHTEN INNERHALB DES VERWAL TUNGSVERFAHRENS IM DEUTSCHEN UND ENGLISCHEN RECHTSSYSTEM ............................... 245 II. VERFAHRENSFEHLERFOLGEN UND VERLETZUNG VON VERFAHRENSRECHTEN ............................... 245 1. DIE REGELUNG DER VERFAHRENSFEHLERFOLGEN IN DEUTSCHLAND .................................... 246 A) AUSWIRKUNG DER DIENENDEN FUNKTION DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ................... 246 B) NICHTIGKEIT ALS FEHLERFOLGE VON VERFAHRENSFEHLEM ............................................ 248 C) RELATIVIERUNG VON VERFAHRENSFEHLEM ................................................................. 249 AA) HEILUNG VON VERFAHRENSFEHLEM ................................................................... 249 BB) UNBEACHTLICHKEIT VON VERFAHRENSFEHLEM .................................................... 251 (1) BEDEUTUNG UND REICHWEITE DES § 46 VWVFG ...................................... 251 (A) ANWENDUNG DER UNBEACHTLICHKEITSKLAUSEL ...................................... 252 (B) RECHTSFOLGEN DER ANWENDUNG DES § 46 VWVFG ........................... 254 (2) BEDEUTUNG DES § 75 ABS. LA VWVFG UND ENTSPRECHENDER REGELUN GEN DES FACHPLANUNGSRECHTS FUER VERFAHRENSFEHLER ............................... 256 (3) BEDEUTUNG DES § 214 BAUGB FUER VERFAHRENSFEHLER ............................. 257 CC) GRENZEN UND EINSCHRAENKUNGEN DER FEHLERFOLGENREGELUNG ......................... 257 (1) AUSWIRKUNGEN DER ANNAHME EINES EIGENWERTS DES VERWALTUNGSVER FAHRENS ..................................................................................................... 258 (A) EINGESCHRAENKTE ANWENDUNG DER UNBEACHTLICHKEITSREGELUNGEN BEI INSTRUMENTALEM EIGENWERT DER VERFAHRENSVORGABE ................. 258 (B) EINGESCHRAENKTE ANWENDUNG DER UNBEACHTLICHKEITSREGELUNGEN BEI SELBSTAENDIGEM EIGENWERT DER VERFAHRENSVORGABE ................... 261 (C) BEGRENZTE HEILUNGSMOEGLICHKEIT BEI ANNAHME EINES EIGENWERTS 269 (2) AUSWIRKUNGEN DER ANNAHME GRUNDRECHTSVERBUERGTEN VERFAHRENS RECHTS ......................................................................................................... 271 (3) AUSWIRKUNGEN UNIONSRECHTLICHER VORGABEN ..........................................275 (A) MOEGLICHE DIVERGENZEN IM UMGANG MIT VERFAHRENSFEHLERFOLGEN 275 (B) AUSWIRKUNGEN DER BEWERTUNGEN DES EIGENVERWALTUNGSRECHTS DER EUROPAEISCHEN UNION ......................................................................... 279 DD) BEDEUTUNG VON PRAEKLUSIONSREGELUNGEN FUER DIE GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSRECHTEN ......................................................................................... 282 D) VERBOT DER ISOLIERTEN GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSRECHTEN - BEDEUTUNG UND REICHWEITE DES § 44A VWGO ...................................................................... 284 AA) DIE GRUNDSAETZLICHE ANWENDUNG DES § 44A VWGO .................................... 284 BB) AUSSCHLUSS VON PARTIZIPATIONSBEGEHREN DURCH § 44A SATZ 1 VWGO .. 286 CC) ISOLIERTE GELTENDMACHUNG ABSOLUTER VERFAHRENSRECHTE ? ........................... 288 DD) WIRKUNGSWEISE IM ZUSAMMENSPIEL MIT § 46 VWVFG ............................... 290 EE) MOEGLICHKEIT DER GERICHTLICHEN FESTSTELLUNG DER VERFAHRENSFEHLERHAFTIG KEIT .................................................................................................................. 294 2. DIE REGELUNG DER VERFAHRENSFEHLERFOLGEN IN ENGLAND ..........................................295 A) GRUNDSAETZLICHE BEACHTLICHKEIT VON VERFAHRENSFEHLEM ...................................... 296 12 INHALTSVERZEICHNIS B) MOEGLICHE BEGRENZUNG DER VERFAHRENSFEHLERFOLGEN ............................................ 297 AA) HEILUNG VON VERFAHRENSFEHLEM ....................................................................297 BB) UNBEACHTLICHKEIT VON VERFAHRENSFEHLEM ..................................................... 299 (1) VERWALTUNGSVORGABEN MIT NICHT-ZWINGENDEM CHARAKTER ..................... 299 (2) UNBEACHTLICHKEIT VON VERFAHRENSFEHLEM IM FALLE EINES NICHT MOEGLI CHEN ANDEREN ERGEBNISSES ........................................................................ 300 (3) UNBEACHTLICHKEIT VON VERFAHRENSFEHLEM IM ERMESSENSBEREICH .... 302 (4) EINZELFALLABWAEGUNG BEI UNANGEMESSENHEIT DER AUFHEBUNG EINER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG ........................................................................ 304 C) DIE MOEGLICHKEIT ISOLIERTER GELTENDMACHUNG EINES VERFAHRENSFEHLERS ...........307 C. ERGEBNIS: DIE HEUTIGE BEDEUTUNG DER SYSTEMENTSCHEIDUNGEN - ANNAEHERUNG DES ENG LISCHEN UND DES DEUTSCHEN RECHTSSYSTEMS? ........................................................................ 308 I. DIE ALLGEMEINE BEDEUTUNG VERFAHRENSRECHTLICHER GARANTIEN ...................................... 308 II. VERFAHRENSRECHTLICHE GARANTIEN IN DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KONTROLLE ........... 310 KAPITEL 4 DIE AUSRICHTUNG DER GERICHTLICHEN VERWALTUNGSKONTROLLE 313 A. SUBJEKTIVER RECHTSSCHUTZ ODER OBJEKTIVE RECHTSKONTROLLE .................................................313 I. DIE GRUNDSAETZLICHE AUSRICHTUNG AUF SUBJEKTIVEN RECHTSSCHUTZ IN DEUTSCHLAND ... 315 1. DIE BEDEUTUNG DES SUBJEKTIVEN RECHTSSCHUTZES ..................................................... 315 A) HISTORISCHE GRUNDLAGE ........................................................................................... 316 B) GRUNDSAETZLICHER AUSSCHLUSS DER POPULARKLAGE ................................................... 317 C) GRUNDSAETZLICHER AUSSCHLUSS DER INTERESSENTENKLAGE .......................................... 319 D) WEITERE FOLGEN DER DEUTSCHEN SYSTEMENTSCHEIDUNG .......................................... 320 2. INDIVIDUALRECHTSSCHUTZ UNTER EUROPAEISCHEM EINFLUSS ............................................ 320 II. SYSTEMENTSCHEIDUNG FUER OBJEKTIVE RECHTSKONTROLLE ODER SUBJEKTIVEN RECHTSSCHUTZ IN ENGLAND? .................................................................................................................... 324 B. DIE AUSWIRKUNGEN DER AUSRICHTUNG VERWALTUNGSGERICHTLICHER KONTROLLE ....................... 325 I. DER ZUGANG ZU DEN VERWALTUNGSGERICHTEN ................................................................... 326 1. DIE ZULASSUNG VERWALTUNGSGERICHTLICHER KLAGEN IN DEUTSCHLAND ......................... 326 A) GRUNDSATZ DER MOEGLICHEN VERLETZUNG EIGENER RECHTE ....................................... 326 B) MOEGLICHE AUSNAHMEN ........................................................................................... 328 AA) ANDERWEITIGE GESETZLICHE BESTIMMUNGEN GEMAESS § 42 VWGO ............... 328 BB) ANTRAGSBEFUGNIS BEI DER NORMENKONTROLLE ................................................... 329 C) ERMITTLUNG SUBJEKTIVER OEFFENTLICHER RECHTE ......................................................... 330 AA) GRUNDRECHTE ALS SUBJEKTIVE OEFFENTLICHE RECHTE .......................................... 331 BB) BEDEUTUNG SUBJEKTIVER OEFFENTLICHER RECHTE DES VERWALTUNGSRECHTSKREISES BEI ADRESSATEN- UND NICHTADRESSATENKLAGEN .................................................335 INHALTSVERZEICHNIS 13 CC) ENTWICKLUNG DER LEHRE VON DEN SUBJEKTIVEN OEFFENTLICHEN RECHTEN - DIE SCHUTZNORMTHEORIE ........................................................................................ 337 (1) AUSGANGSPUNKT DER SCHUTZNORMTHEORIE ................................................ 338 (2) EINZELNE ELEMENTE DER SCHUTZNORMTHEORIE .......................................... 339 (A) RECHTSSATZ .......................................................................................... 339 (B) SCHUTZ EINES INDIVIDUALINTERESSES .................................................... 340 (C) RECHTSMACHT ...................................................................................... 342 (3) KRITIK AN DER SCHUTZNORMTHEORIE UND EUROPAEISIERUNG ......................... 342 (A) GRUNDSAETZLICHE KRITIK AN DER SCHUTZNORMTHEORIE ......................... 343 (B) SCHUTZNORMTHEORIE UNTER EUROPAEISCHEM EINFLUSS ........................... 344 D) VERFAHRENSVORSCHRIFTEN ALS SUBJEKTIVE OEFFENTLICHE RECHTE ............................... 349 AA) ABSOLUTE VERFAHRENSRECHTE ............................................................................ 350 BB) RELATIVE VERFAHRENSRECHTE .............................................................................. 355 (1) SCHUTZ EINER MATERIELLEN RECHTSPOSITION DURCH DAS VERFAHRENSRECHT 355 (2) MOEGLICHKEIT DER KONKRETEN AUSWIRKUNG DES VERFAHRENSFEHLERS AUF EINE MATERIELLE RECHTSPOSITION DES KLAEGERS .......................................... 359 (3) WEITERE MOEGLICHKEITEN DER HERLEITUNG SUBJEKTIVER VERFAHRENSRECHTE 360 CC) ZWISCHENFAZIT ZU SUBJEKTIVEN VERFAHRENSRECHTEN ........................................ 361 2. DIE ZULASSUNG EINER JUDICIAL REVIEW KLAGE IN ENGLAND .......................................... 362 A) DIE KLAGEBEFUGNIS - STANDING ..............................................................................362 B) ZULASSUNG EINER KLAGE UND SUFFICIENT INTEREST TEST ............................................ 363 AA) GRUNDSAETZLICH WEITE ZULASSUNG VON AUSREICHENDEN INTERESSEN ............... 364 BB) ZULASSUNG BEI DER GELTENDMACHUNG VON VERFAHRENSFEHLEM ....................368 C) ZULASSUNG IM BEREICH DES HUMAN RIGHTS ACT 1998 .......................................... 370 3. ZWISCHENFAZIT ZU DER ZULASSUNG ZU DEN VERWALTUNGSGERICHTEN ........................... 371 A) EINSCHRAENKUNGEN DER KLAGEMOEGLICHKEITEN AN VERSCHIEDENEN PUNKTEN DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGE ........................................................................ 371 B) KEINE EINDEUTIGE SYSTEMENTSCHEIDUNG IN ENGLAND ............................................ 373 II. DIE BEGRUENDETHEIT EINER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGE ......................................... 374 1. DIE BEGRUENDETHEIT VERWALTUNGSGERICHTLICHER KLAGEN IN DEUTSCHLAND ................. 374 A) VERLETZUNG SUBJEKTIVER RECHTE NACH § 113 ABS. 1 UND ABS. 5 VWGO ........... 374 AA) EINSCHRAENKUNG DES GERICHTLICHEN KONTROLLMASSSTABS DURCH DIE SYSTEM ENTSCHEIDUNG FUER SUBJEKTIVEN RECHTSSCHUTZ ................................................ 375 BB) VERFAHRENSFEHLER UND DIE VERLETZUNG SUBJEKTIVER RECHTE ........................... 378 CC) BEDEUTUNG DES § 46 VWVFG FUER DIE BEGRUENDETHEIT DER ANFECHTUNGSKLA GE UND DAS ERFORDERNIS DER VERLETZUNG IN MATERIELLEN RECHTEN ............... 378 DD) SONSTIGE GELTENDMACHUNG VON VERLETZTEM VERFAHRENSRECHT ..................... 384 B) AUSNAHME IM RAHMEN DES NORMENKONTROLLANTRAGS NACH § 47 ABS. 2 VWGO 385 2. DIE BEGRUENDETHEIT VERWALTUNGSGERICHTLICHER KLAGEN IN ENGLAND ......................... 386 A) UEBERPRUEFUNG DER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNG ANHAND DER KLAGEGRUENDE ........... 387 14 INHALTSVERZEICHNIS B) ANWENDUNG DES SUFFICIENT INTEREST TEST IM WEITEREN VERFAHREN ................ 387 AA) KLAGEN UNMITTELBAR BETROFFENER ................................................................... 389 BB) KLAGEN DRITTER ODER NICHTADRESSATEN ........................................................... 389 CC) KLAGEN VON INTERESSENSGRUPPEN ................................................................... 392 C. ERGEBNIS: DIE HEUTIGE BEDEUTUNG DER AUSRICHTUNG VERWALTUNGSGERICHTLICHER KONTROLLE - ANNAEHERUNG DES ENGLISCHEN UND DES DEUTSCHEN RECHTSSYSTEMS? .................................. 394 I. DIE AUSWIRKUNG DES INDIVIDUALRECHTSSCHUTZSYSTEMS AUF DIE GERICHTLICHE KONTROLLE DES VERWALTUNGSVERFAHRENS ............................................................................................. 394 II. DIE BESCHRAENKUNG DES ZUGANGS ZU GERICHT, DES GERICHTLICHEN PRUEFUMFANGS UND DER AUFHEBBARKEIT ALLEIN FORMELL RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN ............. 395 KAPITEL 5 ZUSAMMENFASSUNG DER UNTERSUCHUNGSERGEBNISSE UND ABSCHLIESSENDES FAZIT 397 A. ZUM UMGANG MIT EXTERNEN EINFLUESSEN AUF DAS RECHTSSYSTEM ........................................ 398 B. DER EIGENWERT DES VERFAHRENS IN SEINER INSTRUMENTALEN UND NICHT-INSTRUMENTALEN ERSCHEINUNGSFORM ................................................................................................................. 402 C. DIE DIREKTE UND INDIREKTE BEDEUTUNG DES VERFAHRENSRECHTS IN DER GERICHTLICHEN KONTROLLE ............................................................................................................................... 403 D. MOEGLICHKEIT EINER KONSOLIDIERUNG DER VERFAHRENSKONTROLLE IM DEUTSCHEN UND ENGLISCHEN RECHTSSYSTEM - AUF DEM WEG ZU EINEM GESAMTEUROPAEISCHEN VERWAL TUNGSRECHT? ............................................................................................................................. 405 LITERATURVERZEICHNIS ................................................................................................................ 407 STICHWORTVERZEICHNIS ................................................................................................................ 430
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