Verhältnismäßigkeit und Kontrolldichte: eine Analyse der Rechtsprechung des EuGH zu den Grundrechten und Grundfreiheiten
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Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Springer
[2019]
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Inhaltsverzeichnis Geleitwort. V Vorwort. VII Abkürzungsverzeichnis.XVII Abstract. XXI Abstract (Englisch). XXIII I. Einführung. 1 I.A. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit und gerichtliche Kontrolldichte. 1 I.B. Problemstellung. 3 I.C. Aufbau der Arbeit.5 II. Historische Entwicklung und mögliche Geltungsgründe des Grundsatzes.9 ILA. Vorbemerkung.9 II.B. Erste Ansätze in vorchristlichen Strafkatalogen. 9 II.C. Gedanken in der antiken Rechtsphilosophie. 10 II.C. 1. Verhältnismäßigkeit in der griechischen Philosophie und
Staatskunde. 10 II.C.2. Verhältnismäßigkeit in der römischen Philosophie und Staatskunde. 13 II.C.3. Zwischenergebnis. 14 ILD. Der Einfluss der Aufklärung und des Liberalismus.14 II.D.1. Verhältnismäßigkeit von Strafen. 14 II.D.2. Verhältnismäßigkeit zur Abgrenzung eines bürgerlichen Freiheitsbereiches. 15 II.D.3. Zwischenergebnis. 17 ILE. Die Fortentwicklung in ausgewählten Ländern.18 ILE. 1. Deutschland. 18 ILE.l.a. Vorbemerkung. 18 ILE. 1 .b. Anerkennung als allgemeines Rechtsprinzip. 23 ILE. 1 .c. Ergebnis.24 II.E.2. Österreich.24 II.E.2.a. Vorbemerkung.24 II.E.2.b. Anerkennung als allgemeines Rechtsprinzip. 26 II.E.2.b.i. Bedeutung der EMRK. 28 II.E.2.b.ii. VfGH-Judikatur zu Art 6 StGG. 29
x Inhaltsverzeichnis II.E.2.C. Ergebnis. 33 Frankreich.34 ІІ.Е.З.а. Vorbemerkung. 34 ІІ.Е.З.Ь. Grundrechte. 35 И.Е.З.с. Keine Anerkennung alsallgemeines Rechtsprinzip.37 ІІ.Е.З.С.І. Erreur manifeste d’appréciation.38 ІІ.Е.З.С.ІІ. Théorie bilan coût-avantages. 40 ІІ.Е.З.с.ііі. Einfluss des Unionsrechts und der EMRK. 42 II.E.3.d. Ergebnis. 43 II.E.4. England. 44 II.E.4.a. Vorbemerkung.44 II.E.4.b. Grundrechte. 45 ІІ.Е.4.С. Keine Anerkennung alsallgemeines Rechtsprinzip.47 ІІ.Е.4.С.І. Rationality review. 48 И.Е.4.С.ІІ. Einfluss des Unionsrechts und der EMRK. 51 II.E.4.d. Ergebnis. 54 Mögliche Geltungsgründe. 54 II.F.l. Vorbemerkung.54 II.F.2. Zweck und Mittel als „Grundkategorie
menschlichen Denkens“. 55 II.F.3. Ableitung aus dem Rechtsbegriff. 58 II.F.4. Ableitung aus dem Wesen der Grundrechte.59 II.F.5. Ableitung aus dem Prinzipienmodell. 62 II.F.6. Ableitung aus dem rechtsstaatlichen Prinzip.66 II.F.7. Ableitung aus dem Gleichheitssatz.68 II.F.8. Verhältnismäßigkeit als Argumentationsmuster im Rahmen der systematisch-teleologischen Auslegung. 72 II.F.8.a. Logik von Mittel und Zweck.72 II.F.8.b. Logik von Regel und Ausnahme.74 Geltungsgrund und Funktionen des Grundsatzes im Unionsrecht. 79 ILG. 1. Vorbemerkung.79 II.G.2. Anerkennung als allgemeiner Rechtsgrundsatz durch den EuGH. 79 II.G.2.a. Nennung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes im geschriebenen Unionsrecht.81 И.Е.З. II.F. ILG.
Inhaltsverzeichnis_ íl II.H. II.G.2.b. Die Rolle der gemeinsamen Verfassungstraditionen der Mitgliedstaaten und des Völkerrechts.83 II.G.3. Verwertbarkeit der Herleitungsmöglichkeiten?.86 II.G.3.a. Zweck und Mittel als „Grandkategorie menschlichen Denkens“, Rechtsbegriff, Argumentationsmuster im Rahmen der systematisch-teleologischen Interpretation. 86 II.G.3.b. Wesen der Grundrechte und Prinzipienmodell. 88 II.G.3.C. Rechtsstaatsprinzip.89 II.G.3.d. Gleichheitssatz /Diskriminierungsverbot. 91 II.G.4. Explizite Normierung im Primärrecht.92 II.GAa. Art 5 Abs 4 EUV.92 II.GAb. Art 52 Abs 1 GRC.94 II.G .5. Funktionen. 95 Zusammenfassung. 97 TTT. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit als Bestandteil der Grundrechtsprüfung. 101 III.A. Vorbemerkung. 101 III.B. Vergleichbare Dogmatik in Österreich und Deutschland. 101 III.B.l. Die einzelnen Teilgrundsätze. 101 III.B.l.a. Verfolgung eines legitimen Zieles?.102 III.B.l.b.
Eignung. 103 III.B.l.c. Erforderlichkeit. 104 III.B.l.d. Verhältnismäßigkeit ieS.107 III.B.2, Ausrichtung der Verhältnismäßigkeitsprüfimg auf Freiheitsgrundrechte. 110 III.B.3. Die Verhältnismäßigkeitsprüfimg von VfGH und BVerfG. 112 III.B.4. Verhältnismäßigkeit als „formales Prinzip“. 113 III.B.5. Zur Kritik am Verhältnismäßigkeitsgrundsatz.114 III.B.6. Eigenständige Bedeutung der Garantie des Wesensgehalts der Grundrechte?. 118 ІІІ.В.б.а. Vorbemerkung. 118 ІІІ.В.б.Ь. Absolute Theorie. 119 III.B.6.C. Relative Theorie. 121
XII Inhaltsverzeichnis IV. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit im Unionsrecht. 123 IV.A. Vorbemerkung. 123 IV.B. Grundrechte.123 IV.B.l. Frühe Urteile des EuGH.123 IV.B.2. Anerkennung der Teilgrundsätze der Eignung, Erforderlichkeit und Verhältnismäßigkeit ieS. 124 IV.B.2.a. Eignung. 127 IV.B.2.a.i. Die Formel von der „offensichtlichen Ungeeignetheit“. 129 IV.B.2.b. Erforderlichkeit.133 IV.B.2.C. Verhältnismäßigkeit ieS. 137 IV.B.3. Bestandteil der Grundrechtsprüfimg oder eigenständiger Rechtmäßigkeitsmaßstab.140 IV.B .4. Uneinheitliche Struktur der Verhältnismäßigkeitsprüfung. 144 IV.B.4.a. Pauschale Beurteilung ohne Prüfling einzelner Teilgnmdsätze. 144 IV.B.4.b. Prüfung eines Teilgrundsatzes. 146 IV.B.4.b.i. Eignung. 146 IV.BAb.ii. Verhältnismäßigkeit ieS. 147 IV.BAb.ii.a) Grundrechtskollisionen. 147 IV.BAb.ii.b) Verfahrensgarantien. 151 IV.B.4.C. Prüfung von zwei Teilgrundsätzen. 154 ІѴ.В.4.С.І. Eignung und Erforderlichkeit. 154 ІѴ.В.4.С.ІІ. Erforderlichkeit
und Verhältnismäßigkeit ieS.156 IV.BAd. Prüfimg von drei Teilgrundsätzen. 158 IV.BAd.i. Kursorische Erwägungen zur Angemessenheit.158 IV.BAd.i.a) Beispiele aus der älteren Rechtsprechung.158 IV.BAd.i.b) Beispiele aus der jüngeren Rechtsprechung.161 IV.BAd.i.c) Indiz für richterliche Zurückhaltung?.164 IV.BAd.ii. Umfassende Prüfung der Angemessenheit.166 IV.BAd.ii.a) Die Rechte nach Art 6, 7 und 8 GRC.166 IV.BAd.ii.b) Gleichbehandlung und Nichtdiskriminierung. 171 IV.BAd.ii.c) Die Rechte nach Art 15 und Art 16 GRC 173
Inhaltsverzeichnis_ _—лШ IV.BAd.ii.d) Allgemeiner V erhältnismäßigkeitsgmndsatz.175 IV.BA.e. Ergebnis.176 IV.B.5. Eigenständige Bedeutung der Garantie des Wesensgehalts der Grandrechte?. 178 IV.B.5.a. Vorbemerkung.178 IV.B.5.b. Uneinheitliches Wesensgehaltsverständnis in der älteren Rechtsprechung.179 IV.B.5.C. Tendenz in Richtung absolutes Wesensgehalts verständnis in der jüngeren Rechtsprechung. 183 ІѴ.В.5.С.І. Die Rechte nach Art 7 und 8 GRC. 183 IV.B.5.C.Ü. Die Rechte nach Art 15 und 16 GRC.184 IV.B.5.c.iii. Sonstige Grundrechte. 186 IV.B.5.d. Ergebnis.189 IV.B.6. Auslegungsmöglichkeiten von Art 52 Abs 1 GRC. 191 ІѴ.В.б.а. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit.191 ІѴ.В.б.Ь. Wesensgehaltsgarantie. 194 IV.C. Exkurs: Verhältnismäßigkeit im Recht der EMRK.195 IV.C.l. Vorbemerkung. 195 IV.C.2. Die Rechtsprechung des EGMR.196 IV.D. Grundfreiheiten.199 IV.D.l.
Vorbemerkung. 199 IV.D.2. Die drei Teilgrundsätze der Verhältnismäßigkeit. 201 IV.D.2.a. Eignung. 201 IV.D.2.a.i. Das Kriterium der Kohärenz.202 IV.D.2.a.i.a) Vorbemerkung. 202 IV.D.2.a.i.b) Glücksspielregulienmg. 203 IV.D.2.a.i.c) Regulierung zum Schutz der menschlichen Gesundheit. 205 IV.D.2.a.i.d) Dogmatische Einordnung. 207 IV.D.2.b. Erforderlichkeit.209 IV.D.2.C. Verhältnismäßigkeit ieS. 212 IV.D.3. Struktur der Verhältnismäßigkeitsprüfung.214 IV.D.3.a. Pauschale Beurteilung ohne Prüfung einzelner Teilgrundsätze. 214 IV.D.3.b. Prüfung eines Teilgrundsatzes. 216 IV.D.3.b.i. Eignung. 216 IV.D.3.b.ii. Erforderlichkeit. 217 IV.D.3.C. Eignung und Erforderlichkeit. 217
XIV Inhaltsverzeichnis IV.D.3.d. Prüfung von Eignung, Erforderlichkeit und Angemessenheit.219 IV.D.3.d.i. Frühe Urteile. 220 IV.D.3.d.ii. Grundrechte bei der Rechtfertigungsprüftmg. 221 IV.D.3.d.iii. Ermessen und V erfahrensgarantien.223 IV.D.3.d.iv. Verhältnismäßigkeit von Sanktionen.226 IV.D.3.d.v. Sonstige Urteile. 226 IV.D.S.e. Ergebnis.227 V, Überlegungen zur gerichtlichen Kontrolldichte.229 V.A. Vorbemerkung. 229 V.B. Möglichkeiten richterlicher Zurückhaltung. 232 V.B. 1. Ausspruch über die mangelnde Justiziabilitätder Maßnahme. 232 V.B.2. Formulierung der Verhältnismäßigkeit und Beweislast. 232 V.B.3. Keine genaue Überprüfung der Rechtfertigung. 236 V.B.4. Verweis an nationale Gerichte. 237 V.C. Kontrolldichte in der Rechtsprechung des EGMR. 240 V.C. 1. Vorbemerkung.240 V.C.2. Determinanten der Kontrolldichte. 241 V.C.2.a. Gemeinsamer Konsens in den Vertragsstaaten.242 V.C.2.b. Bedeutung des beeinträchtigten Koventionsrechts.
. 243 V.C.2.C. Bedeutung des verfolgten Ziels. 244 V.C.2.d. Kontext der geschützten Tätigkeit und Grad der Rechtsbeeinträchtigung. 245 V.C.2.e. Sonstige Determinanten der Kontrolldichte. 246 V.D. Determinanten der Kontrolidichte in der Rechtsprechung des EuGH zu den Grundrechten.247 V.D. 1. Vorbemerkung.247 V.D.2. Ermessensspielraum des zuständigen Organs. 248 V.D.2.a. Ermessen der Unionsorgane. 248 V.D.2.a.i. Gemeinsame Agrarpolitik.248 V.D.2.a.ii. Andere Rechtsbereiche. 251 V.D.2.b. Ermessen der Mitgliedstaaten.254 V.D.3. Bedeutung des beeinträchtigten Rechts. 256 V.D.3.a. Die Rechte nach Art 7 und 8 GRC. 256 V.D.3.b. Freiheit der Meinungsäußerung. 259
Inhaltsverzeichnis V.D.4. V.D.5. V.D.6. V.D.7. V.D.8. V.E. V.D.3.C. Wirtschaftliche Grundrechte.261 V.D.3.C.İ. Ältere Rechtsprechung.261 V.D.3.C.Ü. Jüngere Rechtsprechung.263 V.D.3.d. Recht auf Gleichbehandlung. 267 V.D.3.d.i. Maßnahmen durch die Mitgliedstaaten,267 V.D.3.d.ii. Maßnahmen durch die Union.268 Schwere des Eingriffs. 269 V.DAa. Grundregel: Strenge Prüfling bei schweren Eingriffen. 269 V.DAb. Ausnahme: Erhebliche wirtschaftliche Nachteile. 272 V.D.4.C. Abschließende Erwägungen. 272 Bedeutung des verfolgten legitimen Ziels. 274 V.D.5.a. Gesundheitsschutz.275 V.D.5.b. Verbraucherschutz.277 V.D.5.C. Öffentliche Ordnung und Sicherheit. 279 V.D.5.C.İ. Maßnahmen durch die Union.280 V.D.5.C.Ü. Maßnahmen durch die Mitgliedstaaten.283 Dringlichkeit der Maßnahme als Faktor?. 285 Maßnahme der Union oder eines Mitgliedstaatesals Faktor?.287 Ergebnis.289 Determinanten der Kontrolldichte in der Rechtsprechung des EuGH
zu den Grundfreiheiten.291 V.E. 1. V.E.2. Vorbemerkung. 291 Harmonisierung des Rechtsbereichs und gemeinsamer Konsens in den Mitgliedstaaten.292 V.E.2.a. Zusammenspiel dieser Faktoren.292 V.E.2.b. Öffentliche Ordnung und Sicherheit. 295 V.E.2.C. Sicherheit des Straßenverkehrs. 299 V.E.2.d. Schutz der Verbraucher und der Sozialordnung. 302 V.E.2.d.i. Glücksspielregulierung. 302 V.E.2.d.i.a) Vorbemerkung. 302 V.E.2.d.i.b) Größte gerichtliche Zurückhaltung in der älteren Rechtsprechung. 302 V.E.2.d.i.c) Erhöhung der Kontrolldichte mit Anerkennung der Kohärenz.304 V.E.2.d.i.d) Ergebnis.313
Inhaltsverzeichnis XVI V.F. V.E.2.e. Gesundheitsschutz.315 V.E.2.e.i. Vorbemerkung. 315 V.E.2.e.ii.Regulierung des Apothekenwesens. 316 V.E.2.e.iii. Sonstige Bereiche.320 V.E.3. Bedeutung des Rechtfertigungsgrundes. 323 Ѵ.Е.З.а. Vorbemerkung.323 V.E.3.b. Öffentliche Ordnung undSicherheit. 324 V.E.3.C. Gesundheitsschutz.327 V.E.3.d. Verbraucherschutz.332 V.E.3 .e. Umweltschutz.337 V.E.3.f. Grundrechte343 V.E.4. Grad der Rechtsbeeinträchtigung.348 V.E.5. Ergebnis. 353 Unterschiede zwischen Grundrechten und Grundfreiheiten?. 355 VI. Zusammenfassung.357 VI.A. Historische Entwicklung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit. 357 VLB. Mögliche Geltungsgründe und Funktionen desGrundsatzes der Verhältnismäßigkeit.360 VI.C. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit in Österreichund Deutschland. 363 VI.D. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit im
Unionsrecht.366 VI.D.l. Grundrechte.366 VI.D.2. Grundfreiheiten.370 VI.E. Gerichtliche Kontrolldichte. 372 VI.E.l. Allgemeines.372 VI.E.2. Grundrechte.375 VI.E.3. Grundfreiheiten.376 VI.E.4. Vergleichbare Strenge der gerichtlichenPrüfung. 378 Literaturverzeichnis. 379 Stichwortverzeichnis 399 |
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