Verfügbarkeit: Zuwendungsrecht für die Praxis in Bund, Ländern und Gemeinden

Zuwendungsrecht für die Praxis in Bund, Ländern und Gemeinden: Handbuch für Bewilligungsbehörden und Zuwendungsempfänger

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Mayer, Volker (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Regensburg Walhalla 2019
Schriftenreihe:	Wissen für die Praxis
Schlagworte:	Bundeshaushaltsrecht Haushaltsrecht Zuwendung Deutschland Veranschlagung Anteilfinanzierung Fehlbedarfsfinanzierung Förderrichtlinien Haushaltsplan Wirtschaftsplan Bundesrechnungshof Verwendungsnachweis Zuwendungsbescheid Zuwenungsvertrag Öffentlicher Auftrag Projektförderung Institutionelle Förderung
Online-Zugang:	http://www.walhalla.de Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	374 Seiten 21 cm x 13.5 cm, 574 g
ISBN:	9783802918506 3802918509

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adam_text	GESAMTINHALTSUEBERSICHT VORWORT .................................................. 22 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .................................................................... 23 I. MATERIELLE GRUNDLAGEN DES ZUWENDUNGSRECHTS ............... 27 1. ZUWENDUNGEN ALS STAATLICHE GESTALTUNGSINSTRUMENTE ........ 30 1.1 STAATSPOLITISCHE BEDEUTUNG VON ZUWENDUNGEN ................... 30 1.2 UNTERSTUETZUNGS- UND ANREIZFUNKTION ................................... 31 1.3 VORTEILE VON ZUWENDUNGEN FUER DIE OEFFENTLICHE HAND .......... 32 1.4 FINANZIELLE BEDEUTUNG VON ZUWENDUNGEN .......................... 33 1.5 HANDLUNGSFELDER VON BUND, LAENDERN UND GEMEINDEN ........ 34 1.6 VOM GEBEN UND NEHMEN DER OEFFENTLICHEN HAND ............... 36 2. DAS REGELUNGSSYSTEM DES ZUWENDUNGSRECHTS .................... 37 2.1 HOMOGENITAET DES ZUWENDUNGSRECHTS VON BUND UND LAENDERN .......................................................................... 37 2.2 §§ 23 UND 44 ABS. 1 BHO/LHO ALS ANKERNORMEN .................. 39 2.3 WEITERE GESETZLICHE REGELUNGEN DES ZUWENDUNGSRECHTS .... 40 2.4 ALLGEMEINE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ................................... 41 2.5 BESONDERE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN .................................... 43 3. RESSORTSPEZIFISCHE FOERDERRICHTLINIEN .................................... 44 3.1 FUNKTION VON FOERDERRICHTLINIEN ............................................. 45 3.2 ERLASS VON FOERDERRICHTLINIEN ................................................... 46 3.3 BEKANNTMACHUNG VON FOERDERRICHTLINIEN .............................. 47 3.4 RECHTSCHARAKTER VON FOERDERRICHTLINIEN ................................. 48 3.5 BEZUGNAHME AUF FOERDERRICHTLINIEN IN ZUWENDUNGS BESCHEIDEN ............................................................................ 50 3.6 KEINE RICHTERLICHE INTERPRETATION VON FOERDERRICHTLINIEN ....... 52 3.7 DER GRUNDSATZ VOM VORBEHALT DES GESETZES BEI ZUWENDUNGEN ................................................................ 52 4. DER ZUWENDUNGSBEGRIFF ....................................................... 54 4.1 DER ZUWENDUNGSBEGRIFF IM REGELWERK ................................. 54 4.2 VIER WESENTLICHE MERKMALE VON ZUWENDUNGEN ................... 56 4.3 ABGRENZUNG VON ZUWENDUNGEN GEGENUEBER OEFFENTLICHEN AUFTRAEGEN ............................................................................... 57 4.4 ABGRENZUNG VON ZUWENDUNGEN UND SUBVENTIONEN ............ 59 5. DER ZUWENDUNGSZWECK ........................................................ 61 5.1 ZWEI KOMPONENTEN ............................................................... 61 5.2 GEGENSTAENDLICHER ZWECK ....................................................... 62 5.3 FOERDERZIEL ............................ 62 5.4 ZUSAMMENHANG VON GEGENSTAENDLICHEM ZWECK UND FOERDERZIEL ........................................................................ 63 6. DAS ERHEBLICHE STAATLICHE INTERESSE ALS FOERDERVORAUSSETZUNG ....................................................... 64 7. DER GRUNDSATZ DER SUBSIDIARITAET ........................................... 66 7.1 GESELLSCHAFTSPOLITISCHE BEDEUTUNG ...................................... 66 7.2 UEBERTRAGUNG AUF DAS ZUWENDUNGSRECHT .............................. 67 8. DIE ZUWENDUNGSARTEN .......................................................... 69 8.1 ZUWENDUNGSARTEN ................................................................. 69 8.2 PROJEKTFOERDERUNG ................................................. 70 8.3 INSTITUTIONELLE FOERDERUNG ...................................................... 71 8.4 ABGRENZUNGSMERKMALE VON PROJEKTFOERDERUNG UND INSTITUTIONELLER FOERDERUNG ............................................. 72 8.5 PROJEKTFOERDERUNG NEBEN INSTITUTIONELLER FOERDERUNG ............ 73 8.6 OMNIBUSPRINZIP UND QUASI-INSTITUTIONELLE FOERDERUNG .......... 74 9. DIE FINANZIERUNGSARTEN ...... ................................................... 76 9.1 FINANZIERUNGSARTEN ................................................................ 76 9.2 FEHLBEDARFSFINANZIERUNG ....................................................... 77 9.3 ANTEILFINANZIERUNG ................................................................ 78 9.4 FESTBETRAGSFINANZIERUNG ....................................................... 80 9.5 VOLLFINANZIERUNG .................................................................... 82 9.6 UEBERSICHT UEBER DIE FINANZIERUNGSARTEN ................................ 84 10. DIE FINANZIERUNGSFORMEN ................................................... 85 10.1 FINANZIERUNGSFORMEN .......................................................... 86 10.2 UNBEDINGT RUECKZAHLBARE ZUWENDUNGEN ............................ 87 10.3 BEDINGT RUECKZAHLBARE ZUWENDUNGEN ................................. 88 10.4 NICHT RUECKZAHLBARE ZUWENDUNGEN ..................................... 89 11. VERANSCHLAGUNG VON ZUWENDUNGEN IM HAUSHALTSPLAN ..... 90 11.1 ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER DIE GEWAEHRUNG .................... 90 11.2 AUSGABENGRUPPE NACH DER HAUSHALTSSYSTEMATIK ................. 90 11.3 VERANSCHLAGUNG VON PROJEKTFOERDERUNGEN ............... ........... 91 11.4 VERANSCHLAGUNG VON INSTITUTIONELLEN FOERDERUNGEN ............. 92 11.5 PRUEFFRAGEN FUER DIE VERANSCHLAGUNG VON ZUWENDUNGEN .... 94 II. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN BEI ZUWENDUNGEN ............... 95 1. VERFAHRENSRECHT BEI ZUWENDUNGEN ................................... 106 1.1 MATERIE DES OEFFENTLICHEN RECHTS ......................................... 106 1.2 GELTUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES ..................... 107 1.3 HAUSHALTSRECHTLICHE VERFAHRENSVORGABEN ........................... 108 2. DIE PHASEN DES ZUWENDUNGSVERFAHRENS ........................... 108 3. DER ZUWENDUNGSANTRAG ...................................................... 109 3.1 ALLGEMEINES ........................................................................ 110 3.2 MINDESTBESTANDTEILE EINES ANTRAGS ZUR PROJEKTFOERDERUNG ................................................................ 111 3.3 MINDESTBESTANDTEILE EINES ANTRAGS ZUR INSTITUTIONELLEN FOERDERUNG ........................................................................... 112 3.4 ALLGEMEINER ANTRAGSVORDRUCK ............................................ 113 3.5 BEISPIEL FUER EINEN ALLGEMEINEN ANTRAGSVORDRUCK - PROJEKTFOERDERUNG - ZUWENDUNGSANTRAG ......................... 114 4. DIE FACHLICHE UNTERLAGE DES ZUWENDUNGSANTRAGS ............. 119 4.1 PROJEKTBESCHREIBUNG ODER ARBEITSPLAN .............................. 119 4.2 PROJEKTBESCHREIBUNG BEI PROJEKTFOERDERUNGEN .................... 121 4.3 ARBEITSPLAN BEI INSTITUTIONELLEN FOERDERUNGEN .................... 121 4.4 BEISPIEL FUER DIE STRUKTUR EINER FACHLICHEN UNTERLAGE ANHAND DER VIER W-FRAGEN .............................................. 122 5. DIE MONETAERE UNTERLAGE DES ZUWENDUNGSANTRAGS ............ 124 5.1 FINANZIERUNGS- ODER WIRTSCHAFTSPLAN ................................. 125 5.2 FINANZIERUNGSPLAN BEI PROJEKTFOERDERUNGEN ........................ 126 5.3 KALKULATIONSGRUNDLAGEN ...................................................... 127 5.4 SPERREN ................................................................................ 127 5.5 VERKNUEPFUNG VON FINANZIERUNGS- UND MEILENSTEINPLAN .... 128 5.6 FINANZIERUNGSUEBERSICHT ....................................................... 129 5.7 WIRTSCHAFTSPLAN BEI INSTITUTIONELLEN FOERDERUNGEN ............. 129 5.8 BEISPIEL FUER EINEN FINANZIERUNGSPLAN ................................. 131 5.9 BEISPIEL FUER EINE VERKNUEPFUNG VON ARBEITSPAKETEN (AP) UND FINANZIERUNG ................................................................ 132 6. ZUWENDUNGSFAEHIGE AUSGABEN ........................................... 133 6.1 BEGRIFF DER ZUWENDUNGSFAEHIGEN AUSGABEN ........................ 133 6.2 BEWILLIGUNGSZEITRAUM .......................................................... 134 6.3 VORSTEUERABZUGSBERECHTIGUNG ........................................... 135 6.4 AUSGESCHLOSSENE ZUWENDUNGSFAEHIGE AUSGABEN ................ 136 6.5 KOSTEN STATT AUSGABEN ........................................................ 136 7. ENGER ODER WEITER ANSATZ BEI ZUWENDUNGSFAEHIGEN AUSGABEN ............................................................................ 137 7.1 GRUNDSATZENTSCHEIDUNG ...................................................... 138 7.2 ENGER ANSATZ (OHNE GRUNDAUSSTATTUNG) ............................ 138 7.3 BEGRUENDUNG FUER VOLLFINANZIERUNG ...................................... 139 7.4 FINANZIERUNG VON ERSATZKRAEFTEN ......................................... 139 7.5 WEITER ANSATZ (MIT GRUNDAUSSTATTUNG) .............................. 140 8. PAUSCHALEN .......................................................................... 141 8.1 SOLL-VORSCHRIFT ....................................................................... 141 8.2 VEREINFACHUNG DURCH STANDARDISIERUNG ............................. 142 8.3 BEMESSUNG VON PAUSCHALEN ................................................ 142 8.4 PAUSCHALE ALS ZUSCHLAG ......................................................... 143 8.5 REGELMAESSIGE UEBERPRUEFUNG ................................................. 144 8.6 GEFAHR DER DOPPELABRECHNUNG .......................................... 144 9. DIE PRUEFUNG DES ZUWENDUNGSANTRAGS ............................... 144 9.1 BEDEUTUNG DER ANTRAGSPRUEFUNG ......................................... 144 9.2 STRUKTURIERTER PROZESS .......................................................... 145 9.3 INTERESSENBEKUNDUNGSVERFAHREN ........................................ 145 10. INHALTLICH-FACHLICHE PRUEFUNG ................................................ 147 10.1 PRINZIP DER BESTENAUSLESE BEI PROJEKTFOERDERUNGEN ............ 147 10.2 NUTZWERTANALYSEN ................................................................ 148 10.3 DURCHFUEHRUNG DER NUTZWERTANALYSE .................................. 149 10.4 GEFAHREN DER NUTZWERTANALYSE .......................................... 149 10.5 BEISPIEL FUER EINE NUTZWERTANALYSE ...................................... 150 10.6 INHALTLICH-FACHLICHE PRUEFUNG BEI INSTITUTIONELLEN FOERDERUNGEN ....................................................................... 151 10.7 EINFACHE FOERDERUNGEN ................................ 151 11. FORMULIERUNG DES FOERDERZIELS ............................................. 151 11.1 GRUNDSAETZLICHES ................................................................... 152 11.2 SMART-KONZEPT DER ZIELDEFINITION ...................................... 152 11.3 MERKMAL SPEZIFISCH .......................................................... 153 11.4 MERKMAL MESSBAR ............................................................ 153 11.5 MERKMAL ANGEMESSEN ..................................................... 154 11.6 MERKMAL REALISTISCH .......................................................... 155 11.7 MERKMAL TERMINIERT ......................................................... 156 11.8 MITWIRKUNG DES ANTRAGSTELLERS ............................................ 157 11.9 DOKUMENTATION DER ZIELBESTIMMUNG ................................... 157 11.10 BEISPIELE FUER SMARTE FOERDERZIELE .............. , .......................... 158 11.11 EINFACHE FOERDERUNGEN ......................................................... 159 11.12 BINDUNG DES ZUWENDUNGSEMPFAENGERS AN DAS FOERDERZIEL .... 160 11.13 ABSEHEN VON DER BINDUNG DES ZUWENDUNGSEMPFAENGERS AN DAS FOERDERZIEL ................................................................ 161 12. FESTSTELLUNG DER ZUWENDUNGSFAEHIGEN AUSGABEN .............. 162 12.1 MINIMALPRINZIP .................................................................... 163 12.2 DURCHFUEHRUNG DER PRUEFUNG ................................................. 163 13. ORDNUNGSGEMAESSE GESCHAEFTSFUEHRUNG, BONITAET UND NACHHALTIGKEIT ......................... 166 13.1 ORDNUNGSGEMAESSE GESCHAEFTSFUEHRUNG ................................. 166 13.2 BONITAET ................................................................................. 169 13.3 NACHHALTIGKEIT DER FOERDERUNG ............................................ 170 14. BEMESSUNG DER HOEHE DER ZUWENDUNG .............................. 171 14.1 ZUWENDUNGSFAEHIGE AUSGABEN ALS GRUNDLAGE ..................... 171 14.2 FEHLBEDARFSFINANZIERUNG ..................................................... 172 14.3 BERECHNUNG DES FEHLBEDARFS ............................................... 172 14.4 EINNAHMEN UND DRITTMITTEL ................................................. 172 14.5 EIGENMITTEL DES ZUWENDUNGSEMPFAENGERS .......................... 173 14.6 EINGESCHRAENKTE ANWENDUNG DER FEHLBEDARFS FINANZIERUNG ................................................................ 175 14.7 ANTEILFINANZIERUNG .............................................................. 176 14.8 INTERESSE VON ZUWENDUNGSEMPFAENGER UND ZUWENDUNGS GEBER ................................................................................... 176 14.9 FESTBETRAGSFINANZIERUNG ..................................................... 178 14.10 VOLLFINANZIERUNG .................................................................. 179 14.11 FESTSETZUNG DER ZUWENDUNG ALS HOECHSTBETRAG .................. 179 15. ERGEBNIS DER ANTRAGSPRUEFUNG .............................................. 180 15.1 BEWILLIGUNG ODER ABLEHNUNG ............................................. 180 15.2 DOKUMENTATIONSPFLICHT ....................................................... 182 15.3 INHALT DES VERMERKES ........................................................... 183 16. DIE BEWILLIGUNG DER ZUWENDUNG ....................................... 183 16.1 ZUWENDUNGSBESCHEID .......................................................... 184 16.2 ZUWENDUNGSVERTRAG ............................................................ 186 16.3 BEISPIEL FUER EINEN ZUWENDUNGSBESCHEID ............................ 187 16.4 HAUPT- UND NEBENBESTIMMUNGEN IM ZUWENDUNGS BESCHEID .............................................................................. 190 16.5 ALLGEMEINE NEBENBESTIMMUNGEN ...................................... 191 16.6 BESONDERE NEBENBESTIMMUNGEN ....................................... 194 17. DIE AUSZAHLUNG DER ZUWENDUNG ....................................... 196 17.1 GRUNDSAETZLICH ...................................................................... 197 17.2 VORAUSSETZUNG BESTANDSKRAEFTIGER BESCHEID ....................... 197 17.3 REIHENFOLGE DER INANSPRUCHNAHME .................................... 198 17.4 AUSZAHLUNG NUR FUER FAELLIGE ZAHLUNGEN ............................... 199 17.5 RATENWEISE AUSZAHLUNG ZUR ALSBALDIGEN VERWENDUNG ...... 200 17.6 TAGGENAUE AUSZAHLUNG IM ABRUFVERFAHREN (NUR BUND) .... 200 17.7 LAENGERE VORAUSZAHLUNG IM ANFORDERUNGSVERFAHREN (BUND UND LAENDER) .............................................................. 201 17.8 ANFORDERUNGSVERFAHREN BEIM BUND .................................... 201 17.9 ANFORDERUNGSVERFAHREN BEI DEN LAENDERN .......................... 203 17.10 ANFORDERUNG DER ZUWENDUNG UEBER DEN JAHRESWECHSEL HINAUS .................................................................................. 203 17.11 BERECHNUNG DER FRIST ZUR ALSBALDIGEN VERWENDUNG ........... 204 17.12 AUSZAHLUNGSVERFAHREN BEI INSTITUTIONELLER FOERDERUNG ....... 204 17.13 MITTEILUNGSPFLICHT BEI NICHT ALSBALDIGER VERWENDUNG ....... 205 17.14 WIDERRUFSMOEGLICHKEIT DES ZUWENDUNGSBESCHEIDS BEI NICHT ALSBALDIGER VERWENDUNG ............................................ 205 17.15 VERZINSUNGSMOEGLICHKEIT BEI NICHT ALSBALDIGER VERWENDUNG ....................................................................... 206 17.16 VERZINSUNGSMOEGLICHKEIT BEI ABWEICHUNG VON DER REIHENFOLGE DER INANSPRUCHNAHME ............................. 207 17.17 WIDERRUF DES ZUWENDUNGSBESCHEIDS NACH VERZINSUNG ...... 207 17.18 UEBERSICHT UEBER DAS AUSZAHLUNGSVERFAHREN ........................ 208 17.19 NACHGAENGIGE AUSZAHLUNG DER ZUWENDUNG ....................... 209 18. ZWISCHENNACHWEIS BEI PROJEKTFOERDERUNGEN ...................... 210 18.1 FUNKTION DES ZWISCHENNACHWEISES ..................................... 210 18.2 BESTANDTEILE DES ZWISCHENNACHWEISES ............................... 211 18.3 VORLAGE DES ZWISCHENNACHWEISES ....................................... 211 18.4 BEGLEITENDES MONITORING .................................................... 211 18.5 WIDERRUFSMOEGLICHKEITEN LAUFENDER FOERDERUNGEN .............. 212 19. VERWENDUNGSNACHWEIS ........................................................ 213 19.1 FUNKTION DES VERWENDUNGSNACHWEISES .............................. 214 19.2 SPIEGELBILDLICHKEIT DES VERWENDUNGSNACHWEISES ............... 214 19.3 INHALT DES SACHBERICHTS ........................................................ 215 19.4 SACHBERICHT BEI PROJEKTFOERDERUNGEN .................................. 215 19.5 SACHBERICHT BEIM ZWISCHENNACHWEIS ................................. 216 19.6 SACHBERICHT BEI INSTITUTIONELLER FOERDERUNG ......................... 216 19.7 FOERDERUNG VON BAUMASSNAHMEN ......................................... 217 19.8 BEISPIEL FUER EINEN SPIEGELBILDLICHEN SACHBERICHT ................ 217 19.9 INHALT UND STRUKTUR DES ZAHLENMAESSIGEN NACHWEISES ......... 217 19.10 ZAHLENMAESSIGER NACHWEIS BEI PROJEKTFOERDERUNGEN DES BUNDES .......................................................................... 218 19.11 ZAHLENMAESSIGER NACHWEIS BEI PROJEKTFOERDERUNGEN DER LAENDER ........................................................................... 219 19.12 ZAHLENMAESSIGER NACHWEIS BEIM ZWISCHENNACHWEIS (BUND UND LAENDER) ............................................................... 219 19.13 ZAHLENMAESSIGER NACHWEIS BEI INSTITUTIONELLEN FOERDERUNGEN ........................................................................ 219 19.14 ZAHLENMAESSIGER NACHWEIS BEI FOERDERUNGEN AN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ........................................................ 220 19.15 ZAHLENMAESSIGER NACHWEIS BEI FOERDERUNGEN AUF KOSTENBASIS .......................................................................... 220 19.16 BEISPIEL FUER DEN ZAHLENMAESSIGEN NACHWEIS EINER PROJEKTFOERDERUNG (BUND) ........................................... 221 19.17 BEISPIEL FUER DIE BELEGLISTE EINER PROJEKTFOERDERUNG (BUND) .................................................................................. 225 19.18 EINFACHER VERWENDUNGSNACHWEIS ....................................... 225 19.19 VERWENDUNGSBESTAETIGUNG ................................................... 226 19.20 BELEGE .................................................................................. 227 20. DIE VORLAGE DES VERWENDUNGSNACHWEISES ........................ 228 20.1 MATERIELLER BEGRIFFSINHALT .................................................... 229 20.2 VORLAGEFRIST BEI PROJEKTFOERDERUNGEN .................................. 229 20.3 VEREINFACHUNG DES FRISTBEGINNS IN DER PRAXIS ..................... 230 20.4 ABWEICHENDE FRIST BEI FOERDERUNGEN AN GEBIETSKOERPER SCHAFTEN ............................................................................... 230 20.5 VORLAGEFRIST BEI INSTITUTIONELLEN FOERDERUNGEN .................... 231 20.6 ABWEICHENDE FRISTSETZUNG .................................................. 231 20.7 MAENGELFESTSTELLUNGEN DER RECHNUNGSHOEFE ........................ 232 20.8 ERZWINGUNG DER VORLAGE ..................................................... 232 20.9 MOEGLICHKEIT 1: WIDERRUF DES ZUWENDUNGSBESCHEIDS .......... 232 20.10 MOEGLICHKEIT 2: AUSZAHLUNGSSTOPP ...................................... 233 20.11 MOEGLICHKEIT 3: EINBEHALTUNG EINER SCHLUSSRATE .................. 234 20.12 MOEGLICHKEIT 4: NACHTRAEGLICHE AUSZAHLUNG DER GESAMTEN ZUWENDUNG ......................................................................... 235 20.13 GEWAEHRUNG VON FRISTVERLAENGERUNGEN ................................ 235 21. DIE PRUEFUNG DES VERWENDUNGSNACHWEISES ........................ 235 21.1 PFLICHTAUFGABE .................................................................... 236 21.2 UNTERSCHIEDLICHE REGELUNGSDICHTE BEI BUND UND LAENDERN ........................................................................ 236 21.3 BEWILLIGUNGSBEHOERDE ALS PRUEFENDE STELLE .......................... 237 21.4 BEAUFTRAGTER ALS PRUEFENDE STELLE ........................................ 237 21.5 PRUEFENDE STELLE BEI GEMEINSAMEN FOERDERUNGEN ................ 238 21.6 REGELUNG IM ZUWENDUNGSBESCHEID ZUR PRUEFENDEN STELLE .... 238 21.7 ZWEISTUFIGES PRUEFUNGSVERFAHREN BEIM BUND ...................... 239 21.8 KURSORISCHE PRUEFUNG AUF DER ERSTEN STUFE .......................... 240 21.9 DURCHFUEHRUNG DER PRUEFUNG ................................................. 241 21.10 ABSCHLUSS DER KURSORISCHEN PRUEFUNG ................................... 241 21.11 UEBERGANG ZUR VERTIEFTEN PRUEFUNG ....................................... 242 21.12 ABGRENZUNG DER KURSORISCHEN ZUR VERTIEFTEN PRUEFUNG ....... 243 21.13 AUSWAHL DER VERTIEFT ZU PRUEFENDEN NACHWEISE .................. 243 21.14 GEWINNUNG VON STICHPROBEN .............................................. 244 21.15 ANHOERUNG DES BUNDESRECHNUNGSHOFES .............................. 245 21.16 AUSNAHMEN VOM STICHPROBENVERFAHREN ............................. 245 21.17 DURCHFUEHRUNG DER VERTIEFTEN PRUEFUNG ............................... 246 21.18 VORLAGE DER BELEGE, AUSKUNFTSPFLICHT ............................... 246 21.19 STICHPROBE IN DER STICHPROBE .............................................. 246 21.20 PRUEFFRAGEN FUER DEN SACHBERICHT .......................................... 247 21.21 PRUEFFRAGEN FUER DEN ZAHLENMAESSIGEN NACHWEIS UND DIE BELEGLISTE .............................................................................. 248 21.22 PRUEFUNG DES VERWENDUNGSNACHWEISES BEI INSTITUTIONELLER FOERDERUNG ............................................................................ 249 21.23 PRUEFUNG DES SACHBERICHTS .................................................... 250 21.24 PRUEFUNG DES JAHRESABSCHLUSSES ........................................... 250 21.25 PRUEFUNG DER VERMOEGENSRECHNUNG ...................................... 252 21.26 BEAUFTRAGUNG VON WIRTSCHAFTSPRUEFERN ............................... 253 21.27 FRISTEN FUER DIE VERWENDUNGSNACHWEISPRUEFUNG .................. 253 21.28 KONKRETE ZEITLICHE VORGABEN BEIM BUND ............................ 254 21.29 STOPP NEUER BEWILLIGUNGEN ................................................ 255 21.30 STOPP LAUFENDER AUSZAHLUNGEN .......................................... 256 21.31 VERMERK UEBER DIE VERWENDUNGSNACHWEISPRUEFUNG ............ 257 21.32 VERMERK BEI DER KURSORISCHEN PRUEFUNG .............................. 257 21.33 VERMERK BEI DER VERTIEFTEN PRUEFUNG ................................... 258 21.34 GEMEINSAME FOERDERUNG ODER BEAUFTRAGUNG EINES DRITTEN ........................................................................ 259 21.35 BEISPIEL FUER EINEN PRUEFUNGSVERMERK - VERTIEFTE PRUEFUNG PROJEKTFOERDERUNG - .............................................................. 259 21.36 ABSCHLUSS DES VERFAHRENS GEGENUEBER DEM ZUWENDUNGS EMPFAENGER .......................................................................... 264 21.37 PRUEFERGEBNIS OHNE BEANSTANDUNGEN .................................. 264 21.38 PRUEFUNGSERGEBNIS MIT FOLGERUNGEN .................................... 265 21.39 BESONDERHEIT BEI VORLAEUFIGEN ZUWENDUNGSBESCHEIDEN ..... 265 22. ERFOLGSKONTROLLE BEI ZUWENDUNGEN ................................... 265 22.1 RECHTLICHE VORGABE .............................................................. 266 22.2 METHODIK ............................................................................. 267 22.3 ABGESTUFTE ERFOLGSKONTROLLE BEI ZUWENDUNGEN ................. 270 22.4 ERFOLGSKONTROLLE ALS EIGENSTAENDIGE PRUEFUNG ....................... 271 23. WEGFALL DES ZUWENDUNGSANSPRUCHS .................................. 271 24. RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER ZUWENDUNGSBESCHEIDE .......... 273 24.1 GRUNDSAETZLICHE RUECKNAHMEMOEGLICHKEIT ............................. 274 24.2 EINSCHRAENKUNG DER RUECKNAHMEMOEGLICHKEIT BEI SCHUTZWUERDIGEM VERTRAUEN ................................................ 275 24.3 VORLIEGEN SCHUTZWUERDIGEN VERTRAUENS ............................... 276 24.4 ERMESSENSAUSUEBUNG BEIM NICHT VOM VERTRAUENSSCHUTZ UMFASSTEN TEIL DER ZUWENDUNG .......................................... 277 24.5 VON VORNHEREIN KEIN SCHUTZWUERDIGES VERTRAUEN ................ 278 25. WIDERRUF RECHTMAESSIGER ZUWENDUNGSBESCHEIDE ................ 279 25.1 GRUNDSAETZLICHE WIDERRUFSMOEGLICHKEIT ................................ 280 25.2 NICHT ZWECKENTSPRECHENDE VERWENDUNG .......................... 281 25.3 NICHT ALSBALDIGE VERWENDUNG ............................................. 282 25.4 NICHT MEHR ZWECKENTSPRECHENDE VERWENDUNG .................. 283 25.5 AUFLAGENVERSTOESSE ............................................................... 284 25.6 UMFANG DES WIDERRUFS ........................................................ 284 25.7 ZEITLICHER UMFANG DES WIDERRUFS ........................................ 284 25.8 BETRAGSMAESSIGER UMFANG DES WIDERRUFS ............................. 285 25.9 ERMESSENSAUSUEBUNG ............................................................ 286 25.10 BAGATELLGRENZEN ................................................................. 287 26. FRIST FUER DIE RUECKNAHME ODER DEN WIDERRUF ....................... 289 26.1 JAHRESFRIST ............................................................................ 289 26.2 BEGINN DES FRISTLAUFS ............................................................ 289 26.3 TATSACHEN ........................................................................ 290 26.4 DOKUMENTATIONSERFORDERNIS BEI DER PRUEFUNG DES VERWENDUNGSNACHWEISES .............................................. 291 26.5 KEINE GELTUNG DER JAHRESFRIST ............................................. 291 27. KORREKTUR VON FINANZIERUNGSVERBESSERUNGEN - ALT: UNWIRKSAMKEIT DES ZUWENDUNGSBESCHEIDS ................. 292 27.1 FINANZIERUNGSVERBESSERUNGEN ............................................ 292 27.2 ERMAESSIGUNGSKLAUSEL IN DEN ALLGEMEINEN NEBEN BESTIMMUNGEN ..................................................................... 293 27.3 FEHLBEDARFS- UND VOLLFINANZIERUNG ..................................... 294 27.4 ANTEILFINANZIERUNG .............................................................. 294 27.5 FESTBETRAGSFINANZIERUNG ..................................................... 295 27.6 KEINE VERRECHNUNG ZWISCHEN EINNAHMENREDUZIERUNGEN UND AUSGABENERMAESSIGUNGEN ............................................. 296 27.7 BAGATELLGRENZE ..................................................................... 296 27.8 AUSWIRKUNG DER FINANZIERUNGSART AUF DIE ERMAESSIGUNG DER ZUWENDUNG IM HINBLICK AUF DIE ERMAESSIGUNGSKLAUSEL .... 298 27.9 BISHERIGES VERSTAENDNIS DER ERMAESSIGUNGSKLAUSEL ALS AUFLOESENDE BEDINGUNG ........................................................ 298 27.10 RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZUR ERMAESSIGUNGSKLAUSEL ...................................................... 299 27.11 LOESUNG FUER DIE BEWILLIGUNGSBEHOERDEN BEI BEREITS ERLASSENEN ZUWENDUNGSBESCHEIDEN ................. 300 28. KORREKTUR VON FINANZIERUNGSVERBESSERUNGEN - ALTERNATIV: ENDGUELTIGE FESTSETZUNG DER ZUWENDUNG ......... 304 28.1 WIRKUNGSGLEICHER EINSATZ DER ERMAESSIGUNGSKLAUSEL ............ 304 28.2 UEBERTRAGUNG AUF ZUWENDUNGSBESCHEIDE .......................... 305 28.3 ZUEGIGE PRUEFUNG UND SCHLUSSBESCHEID ................................. 307 28.4 ABSCHLIESSENDE FESTSETZUNG DER HOEHE DER FOERDERUNG ........ 308 28.5 GEMEINSAME FOERDERUNGEN VON BUND UND LAENDERN ........... 309 29. ERSTATTUNG DER ZUWENDUNG ................................................ 309 29.1 GRUNDSATZ ............................................................................ 310 29.2 UMFANG DER ERSTATTUNG ....................................................... 310 29.3 ENTREICHERUNG ...................................................................... 311 29.4 VERJAEHRUNG DES ERSTATTUNGSANSPRUCHS ................................ 313 30. SONSTIGE VERWALTUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ............... 314 30.1 SCHRIFTLICHE FESTSETZUNG ....................................................... 314 30.2 ANHOERUNG DES ZUWENDUNGSEMPFAENGERS ............................ 315 30.3 BEGRUENDUNG DES VERWALTUNGSAKTS ...................................... 316 31. VERZINSUNG DES ERSTATTUNGSBETRAGS ................................... 317 31.1 GRUNDSAETZLICHE ZINSPFLICHT ................................................... 318 31.2 VARIABLER ZINSSATZ ................................................................. 318 31.3 ZINSBERECHNUNG ................................................................... 319 31.4 BEGINN DES VERZINSUNGSZEITRAUMS ...................................... 319 31.5 ENDE DES VERZINSUNGSZEITRAUMS .......................................... 320 31.6 ABSEHEN VOM ZINSANSPRUCH ................................................ 321 31.7 ABWEICHUNGEN IN LAENDERN .................................................. 322 31.8 BAGATELLFAELLE ........................................................................ 322 31.9 ELEKTRONISCHE HILFE ZINS-ONLINE ........................................... 323 32. VERZINSUNG BEI NICHT ALSBALDIGER VERWENDUNG .................. 324 32.1 GRUNDSATZ ............................................................................ 324 32.2 TATBESTAND NICHT ALSBALDIGER VERWENDUNG ..................... 324 32.3 GLEICHE REGELUNGEN WIE BEI ERSTATTUNGSZINSEN .................. 325 32.4 BEGINN UND ENDE DES VERZINSUNGSZEITRAUMS ...................... 325 32.5 ABWEICHEN VON DER REIHENFOLGE DER INANSPRUCHNAHME DER DECKUNGSMITTEL ............................................................. 326 III. EINZELFRAGEN ......................................................................... 327 1. DAS ZUWENDUNGSRECHTLICHE ERMESSEN .................................. 329 1.1 BEGRIFF DES ERMESSENS.......................................................... 329 1.2 ENTSCHLIESSUNGS- UND AUSWAHLERMESSEN ............................. 329 1.3 ZWECK DES ZUWENDUNGSRECHTLICHEN ERMESSENS ................... 330 1.4 INTENDIERTES ERMESSEN ......................................................... 331 1.5 ERMESSENSFEHLER .................................................................. 332 2. AENDERUNG VON ZUWENDUNGSBESCHEIDEN ............................ 334 2.1 FORMELLE UND MATERIELLE BESTANDSKRAFT .............................. 334 2.2 AENDERUNGEN ZU LASTEN DES ZUWENDUNGSEMPFAENGERS ........ 335 2.3 AENDERUNGEN ZU GUNSTEN DES ZUWENDUNGSEMPFAENGERS ..... 336 2.4 NACHBEWILLIGUNG ODER AUFSTOCKUNG DER ZUWENDUNG ........ 337 2.5 FORM DER AENDERUNG ............................................................. 339 3. MOEGLICHKEITEN ZUR ABWEICHUNG VON VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN .......................................................................... 339 3.1 GENERELLE ABWEICHUNGSMOEGLICHKEITEN .............................. 340 3.2 ABWEICHUNGSMOEGLICHKEITEN IN EINZELFAELLEN ........................ 341 3.3 ABWEICHUNGEN ZU LASTEN VON ZUWENDUNGS EMPFAENGERN ......................................................................... 341 3.4 ABWEICHUNGSMOEGLICHKEITEN BEI GEMEINSAMEN FOERDERUNGEN ........................................................................ 341 4. DER VORZEITIGE MASSNAHMENBEGINN .................................... 342 4.1 GRUNDSATZ ............................................................................ 342 4.2 DEFINITION DES MASSNAHMENBEGINNS ................................... 343 4.3 AUSNAHMEMOEGLICHKEITEN VOM VERBOT ................................ 345 4.4 STUFENWEISER ENTSCHEIDUNGSPROZESS ................................... 345 4.5 BEREITS WEITGEHEND ABGESCHLOSSENE PRUEFUNG DES ZUWENDUNGSANTRAGS ..................................................... 346 4.6 AUSGESCHLOSSENE ZULASSUNG EINER AUSNAHME ..................... 347 4.7 ZULASSUNG DES VORZEITIGEN MASSNAHMENBEGINNS ................ 347 5. DAS BESSERSTELLUNGSVERBOT .................................................. 348 5.1 GRUNDSATZ ............................................................................ 348 5.2 AUFLAGE AN DIE ZUWENDUNGSEMPFAENGER ............................. 349 5.3 PERSONELLER GELTUNGSBEREICH DES BESSERSTELLUNGSVERBOTS .... 350 5.4 UMFANG DES BESSERSTELLUNGSVERBOTS ................................... 351 5.5 GESAMTSCHAU DER LEISTUNGEN .............................................. 353 5.6 NICHTEINHALTUNG DES BESSERSTELLUNGSVERBOTS ....................... 354 5.7 GEMEINSAME FOERDERUNGEN VON BUND UND LAENDERN ........... 354 5.8 AUSNAHMEN VOM BESSERSTELLUNGSVERBOT ............................. 355 6. DIE ANWENDUNG DES OEFFENTLICHEN VERGABERECHTS DURCH ZUWENDUNGSEMPFAENGER ........................................... 355 6.1 ANWENDUNGSFAELLE ................................................................ 356 6.2 KONSEQUENZEN VON VERGABERECHTSVERSTOESSEN ..................... 357 6.3 MOEGLICHKEIT DER INDIVIDUELLEN BEFREIUNG VON DER ANWENDUNG DES VERGABERECHTS .......................................... 359 7. DIE PRUEFUNG DURCH DIE RECHNUNGSHOEFE ............................... 361 7.1 PRUEFUNGSZUSTAENDIGKEIT ........................................................ 361 7.2 PRUEFUNGSMASSSTAB ................................................................ 362 7.3 AUSKUNFTS- UND VORLAGEPFLICHTEN ....................................... 362 7.4 PRUEFUNGSDURCHFUEHRUNG ........................................................ 363 IV. LITERATURVERZEICHNIS ................................................................ 365 V. 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