Verfügbarkeit: Der Schutz der Gläubiger einer kommunalen Eigengesellschaft mbH

Der Schutz der Gläubiger einer kommunalen Eigengesellschaft mbH:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Schirrmacher, Carsten 1989- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2019]
Schriftenreihe:	Schriften zum Unternehmens- und Kapitalmarktrecht 62
Schlagworte:	Eigengesellschaft GmbH Gläubigerschutz Deutschland Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXVI, 352 Seiten 232 cm x 155 cm
ISBN:	9783161569647

Internformat

MARC


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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS ............................................................................. XI VERZEICHNIS DER ABKUERZUNGEN ........................................................ XXIV EINLEITUNG UND THEMENABGRENZUNG ............................................... 1 I. EINLEITUNG ..................................................................................... 1 II. BEGRIFFSBESTIMMUNGEN .................................................................... 4 III. THEMENABGRENZUNG ....................................................................... 5 IV. GANG DER UNTERSUCHUNG ................................................................. 6 KAPITEL 1: DIE NUTZUNG PRIVATER ORGANISATIONSFORMEN DURCH DIE KOMMUNE ................................................................ 9 I. LEITBILDER DES GMBH-RECHTS ........................................................... 9 II. DIE KOMMUNE IN DER STAATSORGANISATION .......................................... 10 III. RECHTFERTIGUNGSBEDUERFNIS BEI EINSCHALTUNG EINER EIGENGESELLSCHAFT ...... 15 IV. DAS VERHAELTNIS DES KOMMUNALRECHTS ZUM GESELLSCHAFTSRECHT ............... 41 KAPITEL 2: STRUKTURELLE GEFAEHRDUNG DER GLAEUBIGER KOMMUNALER EIGENGESELLSCHAFTEN? ........................................ 61 I. AUFGABEN DER KOMMUNE UND FINANZIERUNG IHRER ERFUELLUNG .................. 61 II. AUSWIRKUNGEN AUF DAS GESELLSCHAFTSRECHTLICHE GLAEUBIGERSCHUTZSYSTEM ....85 III. ZWISCHENERGEBNIS UND GANG DER WEITEREN UNTERSUCHUNG ................... 113 KAPITEL 3: GESELLSCHAFTSRECHTLICHES GLAEUBIGERSCHUTZSYSTEM .... 115 I. KAPITALERHALTUNG ...................................................................................... 115 II. ERGAENZUNG DER KAPITALERHALTUNGSREGELN IM INNENVERHAELTNIS ................ 171 III. ERGAENZUNG DER KAPITALERHALTUNGSREGELN IM AUSSENVERHAELTNIS ................ 256 KAPITEL 4: VERWALTUNGSGESELLSCHAFTSRECHT ALS HAFTUNGSGRUNDLAGE .......................................................... 303 I. PUNKTUELLER HAFTUNGSDURCHGRIFF AUF DIE TRAEGERKOMMUNE ........................ 303 II. GLAEUBIGERSCHUTZMODELL SUI GENERIS AUF BASIS EINES ANFAENGLICHEN BETRIEBSKOSTENZUSCHUSSES ......................................................................... 311 III. ERGEBNIS .................................................................................................... 312 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN ..................................................... 313 LITERATURVERZEICHNIS ...................................................................................... 325 SACHREGISTER ................................................................................................... 350 VORWORT .......................................................................................................... VII VERZEICHNIS DER ABKUERZUNGEN ................................................................... XXIV EINLEITUNG UND THEMENABGRENZUNG ............................................... 1 I. EINLEITUNG ...................................................................................................... 1 II. BEGRIFFSBESTIMMUNGEN .................................................................................. 4 1. KOMMUNE ............................................................................................... 4 2. EIGENGESELLSCHAFT UND TRAEGERKOMMUNE ................................................. 4 3. FORMELLE UND MATERIELLE PRIVATISIERUNG ................................................. 5 4. KOMMUNALRECHTLICHE BEZEICHNUNGEN .................................................... 5 III. THEMENABGRENZUNG ...................................................................................... 5 IV. GANG DER UNTERSUCHUNG ............................................................................... 6 KAPITEL 1: DIE NUTZUNG PRIVATER ORGANISATIONSFORMEN DURCH DIE KOMMUNE................................................................ 9 I. LEITBILDER DES GMBH-RECHTS ....................................................................... 9 1. PRIVATAUTONOMER GESELLSCHAFTER ............................................................. 9 2. GEWINNERZIELUNGSABSICHT ...................................................................... 10 II. DIE KOMMUNE IN DER STAATSORGANISATION ................................................... 10 1. KOMPETENZWAHRNEHMENDE STAATLICHE ORGANISATION ............................. 10 2. GRUNDRECHTSBINDUNG DER KOMMUNE ..................................................... 11 3. BINDUNG AN STAATSORGANISATORISCHE GRUNDPRINZIPIEN ............................ 11 A. DEMOKRATIEPRINZIP ........................................................................... 11 B. SOZIALSTAATSPRINZIP ........................................................................... 11 C. RECHTSSTAATSPRINZIP .......................................................................... 12 4. DER GRUNDRECHTSSTATUS DER KOMMUNEN ................................................. 12 A. KEINE GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT DER KOMMUNEN .................................. 12 B . INSBESONDERE : KEINE PRIVATAUTONOMIE ............................................. 13 C. RECHTFERTIGUNG KOMMUNALER TAETIGKEIT DURCH ART. 28 ABS. 2 GG ... 14 5. ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................. 15 III. RECHTFERTIGUNGSBEDUERFNIS BEI EINSCHALTUNG EINER EIGENGESELLSCHAFT ..... 15 1. RECHTFERTIGUNG DER TAETIGKEIT DER EIGENGESELLSCHAFT ............................. 15 2. RECHTFERTIGUNG VON RECHTSHANDLUNGEN IM VERHAELTNIS DER KOMMUNE ZUR EIGENGESELLSCHAFT .................................................... 18 A. BEIHILFE VERBOT ................................................................................... 18 AA. BEGRIFF DER BEIHILFE .................................................................... 18 BB. UNTERNEHMEN ALS EMPFAENGER ..................................................... 20 EC. WETTBEWERBS VERFAELSCHUNG .......................................................... 21 DD. BEEINTRAECHTIGUNG DES HANDELS ZWISCHEN DEN MITGLIEDSTAATEN - BINNENMARKTRELEVANZ ............................. 22 EE. AUSNAHMEN ................................................................................ 24 FF. VERFAHREN ................................................................................... 24 B. INGERENZPFLICHT ................................................................................ 25 AA. BEGRUENDUNG DER INGERENZPFLICHT ................................................ 25 (1) FORMALER BEGRUENDUNGSANSATZ ............................................... 25 (2) DEMOKRATIEPRINZIP ............................................................... 26 (3) RECHTSSTAATSPRINZIP .............................................................. 26 BB. UMFANG DER INGERENZPFLICHT ....................................................... 27 3. RECHTFERTIGUNG DER WAHL DER ORGANISATIONSFORM ................................. 27 A. THESE VON DER WAHLFREIHEIT ............................................................. 28 B. GRUNDLAGE DER WAHLFREIHEIT ............................................................ 28 C. GRENZEN DER WAHLFREIHEIT ................................................................ 29 AA. OEFFENTLICHER ZWECK .................................................................... 29 BB. HAFTUNGSBESCHRAENKUNG .............................................................. 30 CC. KEINE AKTIENGESELLSCHAFT, § 96 ABS. 4 BBGKVERF .................... 30 D. DIE AUSUEBUNG DER WAHLFREIHEIT ...................................................... 31 AA. FREIHEIT VON POLITISCHEN EINFLUESSEN UND UNTERNEHMERISCHE FLEXIBILITAET .................................................... 31 (1) ENTPOLITISIERUNG ..................................................................... 31 (2) FUEHRUNGSSTRUKTUR .................................................................. 32 (3) KRITIK .................................................................................... 33 (4) STELLUNGNAHME ...................................................................... 34 BB. TARIFRECHTLICHE FOLGEN ............................................................... 36 CC. BINNENHAFTUNG ............................................................................ 37 DD. VORSTUFE MATERIELLER (TEIL-)PRIVATISIERUNG ................................. 38 EE. WEITERE GRUENDE .......................................................................... 38 (1) LEICHTERE GEWINNUNG QUALIFIZIERTER FUEHRUNGSKRAEFTE ........... 38 (2) ENTFERNUNG VOM HAUSHALTSRECHT .......................................... 39 (3) EINFACHERE ERRICHTUNG UND AUFLOESUNG PRIVATRECHTLICHER ORGANISATIONEN ......................................... 39 (4) HOEHERE KREDITWUERDIGKEIT ...................................................... 40 FF. ZWISCHENERGEBNIS ...................................................................... 41 IV. DAS VERHAELTNIS DES KOMMUNALRECHTS ZUM GESELLSCHAFTSRECHT ................ 41 1. DAS VERHAELTNIS DES OEFFENTLICHEN RECHTS ZUM DISPOSITIVEN ALLGEMEINEN PRIVATRECHT ........................................... 41 A. DIE LEHRE VOM VERWALTUNGSPRIVATRECHT AUF MATERIELL-RECHTLICHER EBENE ...................................................... 42 B. DIE VERFAHRENSRECHTLICHE FRAGE NACH DEM RECHTSWEG BEI UEBERLAGERUNG ............................................................................ 44 C. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DAS VERHAELTNIS DES KOMMUNALRECHTS ZUM DISPOSITIVEN GESELLSCHAFTSRECHT .............................................. 44 2. DAS VERHAELTNIS DES KOMMUNALRECHTS ZUM ZWINGENDEN GESELLSCHAFTSRECHT .................................................... 45 A. FORMALER LOESUNGSANSATZ - ART. 31 GG ............................................. 46 B. MATERIELLE LOESUNGSANSAETZE .............................................................. 48 AA. LOESUNGSANSAETZE AUF BASIS DER LEHRE VOM VERWALTUNGSPRIVATRECHT ..................................................... 48 (1) SCHLUSS AUF NOTWENDIGKEIT EINES V ERWALTUNGSGESELLSCHAFTSRECHTS .......................................... 48 (2) SCHLUSS AUF UNZULAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSGESELLSCHAFTSRECHTS ........................................... 49 (3) STELLUNGNAHME ..................................................................... 50 BB. LOESUNGSANSATZ AUF GRUNDLAGE ANERKANNTER AUSLEGUNGSREGELN .................................................. 51 (1) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG DURCH PRAKTISCHE KONKORDANZ UND VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG ................................. 51 (2) DENKBARE FOLGEN EINER VERFASSUNGSKONFORMEN AUSLEGUNG ...................................... 52 (3) KRITIK AN DER LEHRE VOM VERWALTUNGSGESELLSCHAFTSRECHT .... 53 (A) §§ 394, 395 AKTG ........................................................... 53 (B) UNKLARHEIT DER RECHTSFOLGEN .......................................... 54 (C) VERSCHIEBUNG DER GRENZE VON RECHTSSETZUNG UND RECHTSANWENDUNG ................................................... 56 (D) TENDENZ ZUM ZIRKELSCHLUSS? .......................................... 56 3. ZWISCHENERGEBNIS ................................................................................. 58 KAPITEL 2: STRUKTURELLE GEFAEHRDUNG DER GLAEUBIGER KOMMUNALER EIGENGESELLSCHAFTEN? ........................................ 61 L AUFGABEN DER KOMMUNE UND FINANZIERUNG IHRER ERFUELLUNG ..................... 61 1. STRUKTUR DER KOMMUNALEN AUFGABEN ................................................... 61 A. TAETIG WERDEN IM EIGENEN WIRKUNGSKREIS ......................................... 61 B. TAETIG WERDEN IM UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS UND PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG ............................. 62 2. FOLGEN DER NICHTERFUELLUNG VON AUFGABEN ............................................ 62 A. AMTSHAFTUNG .................................................................................... 63 AA. VERLETZUNG EINER AMTSPFLICHT .................................................... 63 BB. DRITTGERICHTETHEIT DER AMTSPFLICHT ............................................. 64 (1) MEINUNGSSTAND ...................................................................... 65 (2) VERFASSUNGSRECHTLICHE LEGITIMATION .................................... 65 (3) BEISPIELE ............................................................................... 68 (4) ZUSAMMENFASSENDE STELLUNGNAHME ..................................... 69 CC. VERSCHULDEN ............................................................................... 69 DD. KAUSALER SCHADEN ....................................................................... 70 B. MASSNAHMEN DER KOMMUNALAUFSICHT .............................................. 70 3. FINANZIERUNG DER AUFGABENERFUELLUNG MIT OEFFENTLICH-RECHTLICHEN INSTRUMENTEN .............................................. 71 A. VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIEN ..................................................... 71 AA. STEUERERHEBUNG ........................................................................... 71 BB. FINANZIELLE MINDESTAUSSTATTUNG .................................................. 71 CC. LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHES KONNEXITAETSPRINZIP ................... 72 (1) DER TATBESTAND ..................................................................... 72 (2) DIE RECHTSFOLGEN .................................................................. 73 B. EINFACHGESETZLICHE INSTRUMENTE ...................................................... 73 4. FINANZIERUNG DER AUFGABENERFUELLUNG DURCH PRIVATRECHTLICHE ERTRAEGE ..74 A. ALLGEMEINE PRIVATRECHTLICHE ERTRAEGE .............................................. 74 B. PRIVATRECHTLICHE ERTRAEGE AUS WIRTSCHAFTLICHER TAETIGKEIT .................. 74 AA. UNWIRTSCHAFTLICHKEIT DER VERFOLGUNG OEFFENTLICHER ZWECKE AUS VOLKSWIRTSCHAFTLICHER SICHT .................................................. 74 (1) BEKAEMPFUNG ALLOKATIVEN MARKTVERSAGENS AM BEISPIEL DES OEPNV ......................................................... 76 (2) MONOPOLBEWIRTSCHAFTUNG ...................................................... 79 (3) ALLGEMEINE INEFFIZIENZ OEFFENTLICHER WIRTSCHAFT? ................. 80 BB. UNWIRTSCHAFTLICHKEIT DER VERFOLGUNG OEFFENTLICHER ZWECKE AUS RECHTLICHER SICHT .................................................................. 81 (1) SUBSIDIARITAET STAATLICHER WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT ...................... 81 (2) HERLEITUNG AUS GEWINNMAXIMIERUNGSVERBOT? ..................... 81 (3) RECHTSNATUR DER UEBERTRAGENEN AUFGABEN .............................. 82 (A) KEINE PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG .... 82 (B) FREIWILLIGE UND PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN ..83 (4) OEFFENTLICH-RECHTLICHE TARIFE .................................................. 83 (5) AEQUIVALENZ- UND SOZIALSTAATSPRINZIP ................................... 83 (6) ALLGEMEINE URSACHEN VON VERLUSTEN ................................... 85 CC. ZWISCHENERGEBNIS ...................................................................... 85 II. AUSWIRKUNGEN AUF DAS GESELLSCHAFTSRECHTLICHE GLAEUBIGERSCHUTZSYSTEM ....85 1. ZIELKONFLIKTE MIT GLAEUBIGEM ................................................................ 86 A. ZIELSETZUNGEN IN EINER AUF GEWINNMAXIMIERUNG AUSGERICHTETEN GMBH ..................................................................... 86 B. ZIELSETZUNGEN IN EINER KOMMUNALEN EIGENGESELLSCHAFT ................. 87 AA. ZWECKBESTIMMUNG UND UNTEMEHMENSGEGENSTAND ................... 87 BB. OEFFENTLICHER ZWECK UND KATEGORIEN DES GESELLSCHAFTSRECHTS ...88 C. VERGLEICH ......................................................................................... 90 2. SCHUTZ WUERDIGES VERTRAUEN IN DIE SOLVENZ EINER KOMMUNALEN EIGENGESELLSCHAFT? .......................................................... 91 A. AUF RECHTLICHEN ERWAEGUNGEN GRUENDENDE ERWARTUNGEN .................. 91 AA. INSOLVENZFAEHIGKEIT ..................................................................... 91 (1) INSOLVENZUNFAEHIGKEIT DER LAENDER UND DER KOMMUNEN ........ 91 (2) INSOLVENZUNFAEHIGKEIT DER KOMMUNALEN EIGENGESELLSCHAFT? ................................... 92 BB. HAFTUNG FUER EIGENBETRIEBE ......................................................... 93 CC. INSOLVENZABWENDUNGSPFLICHT ..................................................... 94 (1) VEREINBARKEIT MIT UNIONSRECHT ............................................ 94 (2) BEGRUENDUNGSANSAETZE EINER ALLGEMEINEN INSOLVENZABWENDUNGSPFLICHT AUS DEM NATIONALEN RECHT ..... 95 (A) EIGENTUMSGARANTIE .......................................................... 95 (B) SOZIALSTAATSPRINZIP UND ART. 3 ABS. 1 GG ...................... 96 (C) RECHTSSTAATSPRINZIP ......................................................... 98 (D) DAS PRINZIP DER ANSTALTSLAST ........................................... 99 (AA) BESTANDSAUFNAHME .................................................. 99 (BB) HERLEITUNG DER ANSTALTSLAST ...................................... 99 (CC) UEBERTRAGUNG DER GRUNDSAETZE AUF DAS VERHAELTNIS EINER TRAEGERKOMMUNE ZU IHRER EIGENGESELLSCHAFT ..................................... 100 (DD) STELLUNGNAHME ...................................................... 101 (E) HERLEITUNG EINER ALLGEMEINEN INSOLVENZABWENDUNGSPFLICHT AUS DEM EINFACHGESETZLICHEN KOMMUNALRECHT ............. 102 (F) ZWISCHENERGEBNIS ......................................................... 103 (3) DIFFERENZIERENDE ANSAETZE ................................................... 103 (A) ERFUELLUNG PFLICHTIGER SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN ....... 104 (B) ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG ............................... 104 (C) ERFUELLUNG ESSENTIELLER VERSORGUNGSAUFGABEN ............... 105 (D) STELLUNGNAHME ............................................................... 105 (4) ZWISCHENERGEBNIS ............................................................... 107 DD. ZWISCHENERGEBNIS ..................................................................... 107 B. BERECHTIGTE TATSAECHLICHE ERWARTUNGEN ........................................... 107 AA. UNENDLICHE BONITAET DER GESELLSCHAFTERIN ............................. 107 (1) B EGRUENDUNG ......................................................................... 107 (2) DARAUS FOLGENDES VERTRAUEN IN DIE EIGENGESELLSCHAFT ...... 108 BB. POLITISCHE VERANTWORTUNG UND TRANSPARENZ ............................ 109 CC. DROHENDER VERTRAUENS VERLUST ANDERER EIGENGESELLSCHAFTEN ....110 DD. SPEZIELLE KONTINUITAETSERFORDERNISSE BEI DER ERFUELLUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN ................................. 111 C. ZWISCHENERGEBNIS .......................................................................... 112 III. ZWISCHENERGEBNIS UND GANG DER WEITEREN UNTERSUCHUNG ....................... 113 KAPITEL 3: GESELLSCHAFTSRECHTLICHES GLAEUBIGERSCHUTZSYSTEM .... 115 I. KAPITALERHALTUNG ...................................................................................... 115 1. UEBERBLICK ............................................................................................. 116 A. TATBESTAND ...................................................................................... 116 AA. AUSZAHLUNG .............................................................................. 116 BB. GEBUNDENES VERMOEGEN ............................................................ 117 CC. AN DIE GESELLSCHAFTER ............................................................... 117 DD. SOCIETATIS CAUSA ......................................................................... 119 EE. KEIN BEHERRSCHUNGS- ODER GEWINNABFUEHRUNGSVERTRAG ............ 119 B. RECHTSFOLGEN .................................................................................. 119 AA. AUSZAHLUNG VON GELDMITTELN ................................................... 120 BB. EMPFANG VON GEGENSTAENDEN UND DIENSTLEISTUNGEN ........ ......... 120 C. ATYPISCHER ZWECK UND KAPITALERHALTUNG ...................................... 120 AA. UNTERORDNUNG UNTER GESELLSCHAFTERINTERESSEN .......................... 121 BB. FOERDERUNG DES ALLGEMEINWOHLS ............................................... 122 CC. LIQUIDATION ............................................................................... 128 DD. ZWISCHENERGEBNIS ..................................................................... 129 2. DER TATBESTAND DER §§31 ABS. 1, 30 ABS. 1 GMBHG IN DER KOMMUNALEN EIGENGESELLSCHAFT ............................................... 130 A. GEBUNDENES VERMOEGEN ................................................................. 130 B. EXKURS: STEUERRECHTLICHE BEHANDLUNG DER DAUERDEFIZITAEREN TAETIGKEIT EINER KOMMUNALEN EIGENGESELLSCHAFT ALS VERDECKTE GEWINNAUSSCHUETTUNG? ............................................. 131 AA. STEUERRECHTLICHER RAHMEN ....................................................... 132 (1) DER TATBESTAND DER VERDECKTEN GEWINNAUSSCHUETTUNG IM SINNE DES § 8 ABS. 3 S. 2 KSTG .................................... 132 (2) DER STEUERLICHE KOMMUNALE QUERVERBUND ......................... 133 BB. UEBERTRAGBARKEIT STEUERRECHTLICHER ERKENNTNISSE AUF DAS GESELLSCHAFTSRECHT ....................................................... 133 (1) T ATBESTANDSMERKMALE ......................................................... 134 (2) REGELUNGSZIELE .................................................................... 134 (3) SYSTEMATIK .......................................................................... 135 (A) GLEICHLAUF BEI AUSRICHTUNG AUF GESELLSCHAFTERINTERESSEN .......................................... 135 (B) KEIN GLEICHLAUF BEI FOERDERUNG DES ALLGEMEINWOHLS ...136 (4) ZWISCHENERGEBNIS .............................................................. 139 CC. DIE ENTWICKLUNG IM STEUERRECHT .............................................. 139 DD. DIE STEUERRECHTLICHE DISKUSSION BIS ZUM BEDBURG-HAU -URTEIL ................................................ 140 (1) MINDERUNG ODER VERHINDERTE MEHRUNG DES GESELLSCHAFTSVERMOEGENS ............................................... 141 (A) URSACHE DER VERLUSTGENEIGTHEIT .................................... 142 (B) VERMOEGENSMINDERUNG DURCH DIE GESCHAEFTSTAETIGKEIT AN SICH ........................................................................... 143 (2) VERANLASSUNG DURCH DAS GESELLSCHAFTSVERHAELTNIS ............... 143 (A) VERGLEICH MIT DEM STEUERRECHTLICHEN LIEBHABEREIBEGRIFF ........................................................ 144 (B) FREMD VERGLEICH ............................................................. 146 (C) DIE AUFFASSUNG DES BFH .............................................. 147 (D) STELLUNGNAHME .............................................................. 147 (3) OBJEKTIVE VORTEILSEIGNUNG ................................................. 149 (A) KEINE LEISTUNG AN DIE TRAEGERKOMMUNE ........................ 149 (B) DIFFERENZIERENDE ANSAETZE .............................................. 150 (C) DIE AUFFASSUNG DES BFH .............................................. 151 (D) STELLUNGNAHME .............................................................. 151 EE. ZWISCHENERGEBNIS ..................................................................... 153 C. AUSZAHLUNG .................................................................................... 153 D. AUSZAHLUNG AN DIE GESELLSCHAFTER .............................................. 154 AA. VERMOEGENS VORTEIL ALS DIFFERENZBETRACHTUNG ............................ 155 BB. BETRACHTUNG DES VERMOEGENS DER KOMMUNE ............................ 157 (1) ERFUELLUNG EINES ANSPRUCHS DER BUERGER AUF DIE BETREFFENDE LEISTUNG ............................................... 157 (2) VERMEIDUNG VON SCHADENSERSATZANSPRUECHEN DER BUERGER GEGEN DIE TRAEGERKOMMUNE ................................................. 158 (3) ZWISCHENERGEBNIS ............................................................... 159 E. VERANLASSUNG DURCH DAS GESELLSCHAFTSVERHAELTNIS .......................... 159 F. ZWISCHENERGEBNIS .......................................................................... 160 3. DIE RECHTSFOLGENSEITE DES ANSPRUCHS AUS §§31 ABS. 1, 30 ABS. 1 GMBHG IN DER KOMMUNALEN EIGENGESELLSCHAFT ................................................ 161 A. VERKEHRSWERT ALS GRUNDLAGE .......................................................... 161 B. SCHAETZUNG DES VERKEHRSWERTS ....................................................... 162 AA. TATSAECHLICH AUFGEWENDETE MITTEL ............................................. 162 BB.HOEHE DER KONNEXITAETSZAHLUNGEN .............................................. 163 4. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................... 165 5. VEREINBARKEIT MIT DEM EUROPARECHTLICHEN BEIHILFE VERBOT .................. 166 A. NUR ANWENDUNGSVORRANG ............................................................... 166 B. TATBESTAND DER BEIHILFE - ALTMARK-TRANS-KRITERIEN ...................... 166 AA. BETRAUUNG MIT EINER GEMEINWIRTSCHAFTLICHEN AUFGABE ........... 167 BB. TRANSPARENTE AUSGLEICHSPARAMETER .......................................... 167 CC. VERMEIDUNG VON UEBERKOMPENSATION ....................................... 168 DD.DAS VIERTE ALTMARK-TRANS -KRITERIUM ................................... 168 C. ERGEBNIS ......................................................................................... 171 II. ERGAENZUNG DER KAPITALERHALTUNGSREGELN IM INNENVERHAELTNIS ................ 171 1. ERFORDERLICHKEIT EINER ERGAENZUNG DER §§ 31 ABS. 1, 30 ABS. 1 GMBHG .................................................. 171 2. MEDIATISIERUNG DES GLAEUBIGERSCHUTZES ALS LEITBILD DES GMBH-RECHTS ........................................................... 173 3. ERGAENZUNG DURCH ANSPRUECHE IM INNENVERHAELTNIS NACH ALLGEMEINEN REGELN .................................................................... 174 4. ERGAENZUNG DURCH EXISTENZ VERNICHTUNGSHAFTUNG................................. 174 A. PROBLEMSTELLUNG UND GRUNDLAGEN .................................................. 174 AA. BILANZIELLE BETRACHTUNGSWEISE ................................................. 175 BB. KOLLATERALSCHAEDEN ..................................................................... 175 CC. AUSSCHUETTUNGEN OBERHALB DER STAMMKAPITALZIFFER? ................. 175 DD.HOHE INTENSITAET UND DICHTE DER EINFLUSSNAHME ........................ 176 B. DIE ENTWICKLUNG DER RECHTSPRECHUNG ........................................... 178 C. DAS AKTUELLE KONZEPT IN DER RECHTSPRECHUNG ............................... 183 D. GESELLSCHAFTSZWECK UND EXISTENZVERNICHTUNGSHAFTUNG ................ 185 E. DIE REZEPTION DES AKTUELLEN KONZEPTS .......................................... 187 AA. KRITIK AN DER DOGMATISCHEN VERORTUNG .................................... 188 (1) MEDIATISIERUNG IM INNEN VERHAELTNIS.................................... 188 (2) § 826 BGB ALS ANSPRUCHSGRUNDLAGE .................................. 189 BB.UFERLOSIGKEIT DER SITTEN WIDRIGKEIT ........................................... 190 CC. BESCHREIBUNG DER HANDLUNG UND SCHWERPUNKT DES SITTENWIDRIGKEITSVORWURFS ................................................. 191 (1) VERLETZUNG DER PFLICHTEN EINES GESCHAEFTSLEITERS ................ 192 (2) TREUEPFLICHTVERLETZUNG ....................................................... 193 (3) ERGAENZUNG DER KAPITALERHALTUNGSVORSCHRIFTEN .................... 193 (4) ENTWICKLUNG AUS LIQUIDATIONSVORSCHRIFTEN ........................ 195 (5) EINZELFRAGEN ZUR QUALITAET DES EINGRIFFS * .......................... 197 DD. EXISTENZVERNICHTUNG DURCH UNTERLASSEN? ................................ 197 EE. AUSSCHUETTUNG AN GESELLSCHAFTER ERFORDERLICH? ......................... 198 FF. KAUSALE INSOLVENZVERURSACHUNG ............................................... 198 (1) EXISTENZGEFAEHRDUNG AUSREICHEND? ..................................... 199 (2) KAUSALITAET ............................................................................ 199 GG. DER SUBJEKTIVE TATBESTAND ....................................................... 200 HH. RECHTSFOLGENSEITE .................................................................... 200 F. WEITERENTWICKLUNG UND EIGENE EINORDNUNG ................................. 203 AA. VERHALTEN DES TAETERS ................................................................ 203 BB. SITTEN WIDRIGKEIT DES TAETERVERHALTENS ....................................... 204 (1) NICHTBEACHTUNG DES ZWECKS DES GESELLSCHAFTSVERMOEGENS .............................................. 204 (A) ESSENZ: MISSACHTUNG DER LIQUIDATIONSVORSCHRIFTEN NACH ZWECKAENDERUNG .................................................... 204 (B) DIE ZWECKAENDERUNG ...................................................... 209 (C) DIE MISSACHTUNG DER LIQUIDATIONSVORSCHRIFTEN ............ 212 (D) ZWISCHENERGEBNIS ......................................................... 212 (2) EINGRIFF IN DAS GESELLSCHAFTSVERMOEGEN .............................. 212 (A) BEDEUTUNG DES TATBESTANDSMERKMALS ........................... 213 (B) KOMPENSATIONSLOSIGKEIT? ............................................. 214 (C) DURCH UNTERLASSEN? ....................................................... 216 (D) BETRIEBSFREMDHEIT DES EINGRIFFS ................................... 217 (E) ERFORDERNIS DER GESELLSCHAFTERBEGUENSTIGUNG? .............. 218 (F) ZWISCHENERGEBNIS ......................................................... 218 (3) KAUSALE INSOLVENZVERURSACHUNG ........................................ 219 (4) MISSBRAUCH ......................................................................... 220 (5) SELBSTBEDIENUNG UND AUSPLUENDERUNG ......................... 220 (6) ZWISCHENERGEBNIS .............................................................. 220 CC. KAUSALER SCHADEN .................................................................... 221 (1) SCHADEN ............................................................................... 221 (2) HAFTUNGSAUSFUELLENDE KAUSALITAET ......................................... 223 DD. VORSATZ ..................................................................................... 224 (1) MISSACHTUNG DER LIQUIDATIONSVORSCHRIFTEN ........................ 224 (2) GESELLSCHAFTSZWECK ............................................................ 224 (3) SCHADEN ............................................................................... 224 EE. RECHTSFOLGENBETRACHTUNG ......................................................... 225 (1) KEINE INSOLVENZVERURSACHUNG ............................................ 226 (2) KEIN EINGRIFF ....................................................................... 226 (A) KOMPENSATIONSLOSIGKEIT DES EINGRIFFS .......................... 226 (B) BETRIEBSFREMDHEIT ......................................................... 227 (C) TUN UND UNTERLASSEN ..................................................... 227 (3) MISSBRAUCH .......................................................................... 228 (4) VORSATZ ................................................................................ 228 (5) SCHADEN ............................................................................... 228 FF. PRAXISFRAGEN ............................................................................. 229 (1) NACHWEIS DER DIE SITTEN WIDRIGKEIT BEGRUENDENDEN UMSTAENDE .................................................... 229 (2) SCHADENERMITTLUNG ............................................................ 230 (3) VORSATZ ................................................................................ 232 (4) ZWISCHENERGEBNIS .............................................................. 232 GG. ZWISCHENERGEBNIS ..................................................................... 233 G. ANWENDUNG DER VORGESCHLAGENEN KONZEPTION AUF DIE KOMMUNALE EIGENGESELLSCHAFT .......................................... 233 AA. TATBESTAND DER SITTEN WIDRIGKEIT............................................... 234 (1) INTERNE ZUSTAENDIGKEITSORDNUNG NACH GESELLSCHAFTS- UND KOMMUNALRECHT ........................... 234 (2) VERTRETUNGSMACHT BEI KOMPETENZWIDRIGEM HANDELN? ...... 235 (3) INTERNE WISSENSZURECHNUNG ................................................ 236 (4) ZWISCHENERGEBNIS .............................................................. 237 BB. RECHTSFOLGE .............................................................................. 237 (1) GRUNDSATZ ............................................................................ 237 (2) SONDERFALL: BILANZIELL UEBERSCHULDETE EIGENGESELLSCHAFT ....237 CC. SUBJEKTIVER TATBESTAND ............................................................ 238 DD. ZWISCHENERGEBNIS ..................................................................... 239 EE. VEREINBARKEIT DES ERGEBNISSES MIT DEM BEIHILFERECHT ............. 240 H. AUSWIRKUNGEN AUF DIE PRAXIS ........................................................ 242 AA. PRAKTISCHE RECHTSDURCHSETZUNG ................................................ 242 BB. FOLGEN FUER DIE KOMMUNALE PRAXIS ........................................... 243 5. ERGAENZUNG DURCH HAFTUNG WEGEN MATERIELLER UNTERKAPITALISIERUNG ..245 A. VERORTUNG EINER HAFTUNG WEGEN MATERIELLER UNTERKAPITALISIERUNG ....................................... 245 AA. EIGENSTAENDIGES GESELLSCHAFTSRECHTLICHES HAFTUNGSKONZEPT .... 245 BB. VERHAELTNIS ZUR EXISTENZVERNICHTUNGSHAFTUNG ........................... 247 CC. ZWISCHENERGEBNIS .................................................................... 249 B. VORAUSSETZUNGEN DER HAFTUNG ....................................................... 249 AA. SITTENWIDRIGKEITSVORWURF ......................................................... 249 (1) GRUENDUNG MIT LIQUIDATIONSZWECK ..................................... 250 (A) ENTLEDIGUNG VON SCHULDENLAST UND DAUERSCHULDVERHAELTNISSEN ...................................... 250 (B) ASCHENPUTTELS-GESTALTUNGEN ....................................... 251 (2) SITTLICHES GEBOT SOFORTIGER LIQUIDATION .............................. 252 BB. SCHADEN .................................................................................... 252 CC. VORSATZ ..................................................................................... 252 DD. ZWISCHENERGEBNIS .................................................................... 252 C. ANWENDUNG AUF DIE KOMMUNALE EIGENGESELLSCHAFT ..................... 253 6. TEIL VERLUSTAUSGLEICH DURCH GESAMTANALOGIE ...................................... 253 A. UMFANG DER HAFTUNGSLUECKE .......................................................... 255 B. PLAN WIDRIGKEIT DER HAFTUNGSLUECKE ............................................... 255 III. ERGAENZUNG DER KAPITALERHALTUNGSREGELN IM AUSSENVERHAELTNIS .............. 256 1. FAELLE DER UNMITTELBAREN AUSSENHAFTUNG .............................................. 257 A. VERTRAGLICHE HAFTUNG .................................................................... 257 B. VERTRAUENSHAFTUNG ........................................................................ 258 AA. GRUNDLAGEN DER VERTRAUENSHAFTUNG ......................................... 258 BB. KONZERNVERTRAUENSHAFTUNG * DER TRAEGERKOMMUNE ................. 259 C. DELIKTISCHE HAFTUNG ...................................................................... 260 D. OEFFENTLICH-RECHTLICHE BEZIEHUNG DER KOMMUNE ZUM VERTRAGSPARTNER DER EIGENGESELLSCHAFT .................................. 262 AA. RECHTSBEZIEHUNGEN IM DREIECK VON BUERGER, KOMMUNE UND EIGENGESELLSCHAFT ....................... 262 (1) ZWEISTUFENTHEORIE .............................................................. 263 (2) KRITIK AN DER ZWEISTUFENTHEORIE UND ANDERE KONZEPTE ...... 264 (A) VERMENGUNG VON MATERIELLEM RECHT UND VERFAHRENSRECHT ...................................................... 264 (B) ABGRENZUNGSSCHWIERIGKEITEN ....................................... 265 (C) AUFSPALTUNG EINHEITLICHER LEBENSSACHVERHALTE ............ 266 (D) NOTWENDIGKEIT ENTFALLEN ............................................... 266 (3) ZWEIEBENENTHEORIE ............................................................. 267 (A) VON DER ZWEISTUFENTHEORIE ZUR ZWEIEBENENTHEORIE ..... 268 (B) MATERIELL-RECHTLICHE IMPLIKATIONEN DER ZWEIEBENENTHEORIE ................................................. 268 (AA) DER INHALT DER ANSPRUECHE AUF ERSTER EBENE ........... 269 (BB) DIE ZWEITE EBENE .................................................. 270 (C) RECHTSTECHNISCHE UMSETZUNG ....................................... 272 (AA) EINHEITLICHE REGELUNG DURCH VERWALTUNGSAKT ....... 273 (BB) EINHEITLICHE REGELUNG DURCH OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAG ............................... 274 (CC) EINHEITLICHE REGELUNG DURCH OEFFENTLICH-RECHTLICHES BENUTZUNGSVERHAELTNIS......... 275 (DD) EINHEITLICHE REGELUNG DURCH PRIVATRECHTLICHE VEREINBARUNG ............................... 275 (EE) ZUSAMMENTREFFEN VON VERWALTUNGSAKT UND PRIVATRECHTLICHER VEREINBARUNG ...................... 276 (D) PROZESSUALE FRAGEN ...................................................... 278 (4) ANWENDUNG DER ZWEIEBENENTHEORIE IM DREIECK VON BUERGER, KOMMUNE UND EIGENGESELLSCHAFT .................. 278 BB.DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE DIMENSION ALS BESONDERER VERPFLICHTUNGSGRUND ....................................... 281 (1) FORTDAUERN DES OEFFENTLICH-RECHTLICH VERMITTELTEN ANSPRUCHS BEI INSOLVENZ DER EIGENGESELLSCHAFT ................ 282 (2) MOEGLICHKEITEN ZUR BESEITIGUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICH VERMITTELTEN ANSPRUCHS ..................................................... 282 (3) BESEITIGUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICH VERMITTELTEN ANSPRUCHS ANALOG § 49 ABS. 2 UND 3 VWVFG ................... 284 (A) NACHTRAEGLICH EINGETRETENE TATSACHE .............................. 284 (B) BERECHTIGUNG ZUR VERWEHRUNG DES ZUGANGS ZUR OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG ODER ZUR SUBVENTION ...... 284 (AA) ANSPRUCH AUS § 12 ABS. 1 BBGKVERF ................... 284 (BB) GEWAEHRUNG EINER SUBVENTION ................................ 285 (C) GEFAEHRDUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES ........................ 286 (D) FORM DER BESEITIGUNG .................................................... 286 (E) ZWISCHENERGEBNIS ......................................................... 287 (4) ANSPRUECHE DES PRIVATEN GEGEN DIE KOMMUNE NACH INSOLVENZ DER EIGENGESELLSCHAFT ................................ 287 CC. ZWISCHENERGEBNIS ..................................................................... 288 E. ERGEBNIS ........................................................................................ 289 2. DURCHGRIFFSHAFTUNG ............................................................................. 289 A. GRUNDLAGEN DER DURCHGRIFFSHAFTUNG ............................................. 290 AA. MISSBRAUCHSLEHREN ................................................................... 291 BB. NORMZWECKLEHRE ...................................................................... 291 CC. STELLUNGNAHME .......................................................................... 292 B. ERSCHEINUNGSFORMEN DES RECHTSFORMMISSBRAUCHS ....................... 293 C. ALLGEMEINER RECHTSFORMMISSBRAUCH ............................................ 293 AA. DURCHGRIFFSHAFTUNG UND EUROPARECHTLICHES BEIHILFE VERBOT .... 294 BB. MISSBRAUCH DER RECHTSFORM? ................................................... 294 (1) VERFEHLUNG DES ZWECKS DER HAFTUNGSBESCHRAENKUNG BEI KAPITALGESELLSCHAFTEN .................................................... 296 (A) MOTIVATION ZUR EINGEHUNG UNTERNEHMERISCHER RISIKEN ........................................... 296 (B) FREIHALTUNG VON GESELLSCHAFTERVERBINDLICHKEITEN ....... 297 (C) GARANTENSTELLUNG AUS INGERENZPFLICHT ........................... 298 (2) VEHIKEL ZUR STEUERERHEBUNG .............................................. 299 (3) EIGENTUMSGARANTIE .............................................................. 299 (4) RECHTSSTAATSPRINZIP UND PRINZIP DES VERTRAUENSSCHUTZES ..299 (5) FLUCHT IN DIE HAFTUNGSBESCHRAENKUNG DURCH FLUCHT INS PRIVATRECHT ........................................... 301 D. ERGEBNIS ........................................................................................ 302 KAPITEL 4: VERWALTUNGSGESELLSCHAFTSRECHT ALS HAFTUNGSGRUNDLAGE .......................................................... 303 I. PUNKTUELLER HAFTUNGSDURCHGRIFF AUF DIE TRAEGERKOMMUNE ....................... 303 1. VORSCHLAEGE EINES PUNKTUELLEN HAFTUNGSDURCHGRIFFS AUF DIE TRAEGERKOMMUNE ..................................................................... 304 A. HAFTUNG NUR FUER FORDERUNGEN UNFREIWILLIGER GLAEUBIGER ............ 304 B. HAFTUNG BEI IDENTIFIZIERUNG DURCH RECHTSSCHEIN ...................... 305 C. HAFTUNG BEI AUSUEBUNG HOHEITLICHER TAETIGKEIT ........................... 306 D. HAFTUNG BEI UMGEHUNG ALLGEMEINER SCHRANKEN STAATLICHER TAETIGKEIT ..................................................................... 306 2. EINORDNUNG UND BEWERTUNG DER VORGESCHLAGENEN KONZEPTE ............. 306 A. IDENTIFIZIERUNG DURCH RECHTSSCHEIN UND HOHEITLICHE TAETIGKEIT .... 306 B. UMGEHUNG ALLGEMEINER SCHRANKEN STAATLICHER TAETIGKEIT .......... 307 C. UNFREIWILLIGE GLAEUBIGER ............................................................ 307 AA. NACHFRAGER VON ANGEBOTEN DER LEISTUNGSVERWALTUNG ............ 307 BB. DELIKTSGLAEUBIGER ...................................................................... 309 II. GLAEUBIGERSCHUTZMODELL SUI GENERIS AUF BASIS EINES ANFAENGLICHEN BETRIEBSKOSTENZUSCHUSSES ........................................................................ 311 III. ERGEBNIS .................................................................................................... 312 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN ...................................................... 313 LITERATURVERZEICHNIS ...................................................................................... 325 SACHREGISTER ................................................................................................... 350
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