Verfügbarkeit: Kommunalrecht

Kommunalrecht:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Burgi, Martin 1964- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München C.H. Beck 2019
Ausgabe:	6. Auflage
Schriftenreihe:	Grundrisse des Rechts
Schlagworte:	Kommunalrecht Deutschland Bürgermeister Gemeinderat Kommunalwahl Öffentliche Einrichtungen Anschluss- und Benutzungszwang Bürgerbegehren Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXVI, 344 Seiten 19.4 cm x 12.8 cm
ISBN:	9783406733147 340673314X

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ............................................................................. XVII VERZEICHNIS DER LEHRBUCHDARSTELLUNGEN .................................................. XXV 1. TEIL. EINFUEHRUNG UND GRUNDLAGEN § 1. KOMMUNALRECHT IN STUDIUM, PRAXIS UND WISSENSCHAFT ............... 1 § 2. DER VERWALTUNGSORGANISATIONSTYP (KOMMUNALE) SELBSTVERWAL TUNG .................................................................................................... 12 § 3. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG .......................................................... 21 § 4. KOMMUNEN UND EUROPARECHT ........................................................ 30 2. TEIL. DIE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN IM STAAT § 5. DIE GEMEINDE ALS INSTITUTION ......................................................... 39 § 6. DIE VERFASSUNGSGARANTIE DES ART. 28 II GG .................................. 49 § 7. WEITERE VERFASSUNGSGARANTIEN ......................................................... 77 § 8. SYSTEM DER GEMEINDLICHEN AUFGABEN UND STAATSAUFSICHT ............ 86 § 9. RECHTSSCHUTZ IM VERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDE UND STAAT ....... 108 3. TEIL. DIE BINNENORGANISATION DER GEMEINDEN §10. SYSTEME UND MODERNISIERUNGSBESTREBUNGEN ................................. 120 §11. WAHLEN UND ANDERE BETEILIGUNGSFORMEN FUER EINWOHNER UND BUER GER ...................................................................................................... 130 § 12. DER GEMEINDERAT UND SEINE SITZUNGEN .......................................... 155 §13. DER BUERGERMEISTER UND DIE VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN 178 §14. RECHTSSCHUTZ IM INNENRECHTSVERHAELTNIS (KOMMUNALVERFASSUNGS STREIT) .................................................................................................. 200 4. TEIL. FORMEN UND INSTRUMENTE GEMEINDLICHEN HANDELNS §15. SATZUNGEN .......................................................................................... 208 §16. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN ............................................................... 227 §17. WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT UND PRIVATISIERUNG .......................................... 256 §18. FINANZEN UND HAUSHALT ................................................................... 299 VIII INHALTSUEBERSICHT 5. TEIL. WEITERE KOMMUNALE TRAEGER §19. KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT ......................................................... 313 § 20. KREISE UND ANDERE GEMEINDEVERBAENDE .......................................... 319 SACHVERZEICHNIS ........................................................................................... 333 INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ............................................................................. XVII VERZEICHNIS DER LEHRBUCHDARSTELLUNGEN .................................................. XXV 1. TEIL. EINFUEHRUNG UND GRUNDLAGEN § 1. KOMMUNALRECHT IN STUDIUM, PRAXIS UND WISSENSCHAFT ................ 1 I. KOMMUNEN IM SPIEGEL DER KOMMUNALWISSENSCHAFTEN ....... 2 1. BESTAND ................................................................................. 2 2. KOMMUNALWISSENSCHAFTEN ................................................... 4 3. KOMMUNALRECHT .................................................................. 4 II. NORMENBESTAND ....................................................................... 6 1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ FUER DAS KOMMUNALRECHT ........ 6 2. KOMMUNALGESETZGEBUNG IN DEN BUNDESLAENDERN ............... 9 III. ZUM ARBEITEN MIT DIESEM BUCH ............................................ 11 § 2. DER VERWALTUNGSORGANISATIONSTYP (KOMMUNALE) SELBSTVERWAL TUNG ............................................... 12 I. STAATSVERWALTUNG UND SELBSTVERWALTUNG .................................. 12 1. MITTELBARE STAATSVERWALTUNG ......................................... 12 2. BEGRIFF UND FUNKTIONEN DER SELBSTVERWALTUNG .................. 14 3. BEZUEGE ZUM ALLGEMEINEN VERFASSUNGSRECHT ..................... 16 II. STANDORT DER KOMMUNEN INNERHALB DER VERWALTUNGSORGANI SATION AUF LANDESEBENE .... ....................................................... 18 § 3. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG ........................................................... 21 I. ENTSTEHUNG DES KOMMUNALWESENS ........................................ 21 II. 1919-1945 ................................................................................ 25 1. WEIMAR ................................................................................ 25 2. NATIONALSOZIALISMUS ........................................................... 26 III. ENTWICKLUNG SEIT 1945 ............................................................ 28 1. BUNDESREPUBLIK BIS ZUR WIEDERVEREINIGUNG .................... 28 2. DDR .................................................................................... 29 3. NACH DER WIEDERVEREINIGUNG ............................................ 29 § 4. KOMMUNEN UND EUROPARECHT ......................................................... 30 I. EU, EUROPARAT, EUROPAEISCHES AUSLAND .................................. 31 II. EUROPAEISIERUNG ........................................................................ 33 1. DIE MATERIELL-RECHTLICHE EBENE .......................................... 34 2. EUROPAEISIERUNG AUF DER EBENE DER ORGANISATION ............ 35 III. RECHTSSTELLUNG IM PRIMAERRECHT ............................................... 36 1. DEUTSCHE KOMMUNEN IM AUSSCHUSS DER REGIONEN ........ 36 2. SCHUTZGARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG ? ....... 37 X INHALTSVERZEICHNIS 2. TEIL. DIE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN IM STAAT § 5. DIE GEMEINDE ALS INSTITUTION ........................................................... 39 I. GEMEINDEBEGRIFF UND GEMEINDEKATEGORIEN .......................... 39 II. RECHTSSTELLUNG ........................................................................... 41 III. GEMEINDEGEBIET ........................................................................ 45 IV. GEMEINDEINTERNE GLIEDERUNG ................................................. 47 § 6. DIE VERFASSUNGSGARANTIE DES ART. 28 II GG ................................... 49 I. UEBERBLICK UND FALLRELEVANZ .................................................... 49 II. RECHTSNATUR ............................................................................... 51 1. STAATSORGANISATIONSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG, KEIN GRUNDRECHT .......................................................................... 51 2. VERPFLICHTUNGSADRESSATEN UND SCHUTZRICHTUNGEN ............ 53 III. GEWAEHRLEISTUNGSBEREICH: OERTLICHE AUFGABEN ....................... 55 1. REICHWEITE DER VERBANDSKOMPETENZ ................................ 55 2. WICHTIGE AUFGABENFELDER ................................................... 58 IV. GEWAEHRLEISTUNGSGEHALTE UND GEWAEHRLEISTUNGSGEGENSTAENDE 62 1. RECHTSSUBJEKTSGARANTIE (MIT SUBJEKTIVER RECHTSSTELLUNGS GARANTIE) ................................................................................ 63 2. RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE (MIT SUBJEKTIVER RECHTSSTEL LUNGSGARANTIE) ....................................................................... 64 V. ANFORDERUNGEN AN DIE VERPFLICHTUNGSADRESSATEN ................. 69 1. GESETZESVORBEHALT ............................................................... 70 2. KERNBEREICHSSCHUTZ ............................................................. 70 3. RANDBEREICHSSCHUTZ ............................................................ 72 VI. UEBERSICHT: PRUEFUNG EINES GESETZES AM MASSSTAB DES ART. 28 II GG (ZUGLEICH: BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG INNERHALB EINER KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE NACH ART. 93 I NR. 4B GG) .............................................................................. 76 § 7. WEITERE VERFASSUNGSGARANTIEN ......................................................... 77 I. IM GRUNDGESETZ ....................................................................... 77 II. IN DEN LANDESVERFASSUNGEN .................................................... 79 1. BEDEUTUNG UND VERHAELTNIS ZU ART. 28 II GG .................. 80 2. UEBERBLICK ............................................................................. 82 § 8. SYSTEM DER GEMEINDLICHEN AUFGABEN UND STAATSAUFSICHT ............ 86 I. UEBERBLICK UND RELEVANZ ......................................................... 86 1. NORMEBENEN ........................................................................ 86 2. SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN UND STAATLICHE AUF TRAGSANGELEGENHEITEN .......................................................... 87 3. SONDERFALL: STAATLICHE AUFTRAGSANGELEGENHEITEN KRAFT BUN DESRECHTS .............................................................................. 89 4. SONDERFALL: ERLEDIGUNG STAATLICHER AUFGABEN DURCH EIN KOMMUNALES ORGAN ........................................................... 90 INHALTSVERZEICHNIS XI II. LAENDER MIT DUALISTISCHEM SYSTEM .......................................... 92 1. SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN: FREIWILLIGE AUFGABEN UND PFLICHTAUFGABEN OHNE WEISUNG .................................. 92 2. STAATLICHE AUFTRAGSANGELEGENHEITEN UND VERZAHNUNG MIT DER STAATSVERWALTUNG .......................................................... 93 III. LAENDER MIT MONISTISCHEM SYSTEM ......................................... 95 1. SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN: FREIWILLIGE AUFGABEN UND PFLICHTAUFGABEN OHNE WEISUNG .................................. 95 2. ZUORDNUNG DER PFLICHTAUFGABEN NACH WEISUNG UND VER ZAHNUNG MIT DER STAATSVERWALTUNG ................................... 96 IV. STAATSAUFSICHT ............................................................................ 99 1. BEGRIFF UND FUNKTION ......................................................... 99 2. MASSSTAEBE UND ZUSTAENDIGKEITEN ......................................... 101 3. INSTRUMENTE UND RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ....... 104 § 9. RECHTSSCHUTZ IM VERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDE UND STAAT ........ 108 I. VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ .................................. 108 1. VOR DEM BVERFG ................................................................ 109 2. VOR DEM LANDESVERFASSUNGSGERICHT .................................. 110 II. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ................................. 111 1. KLAGEART ................................................................................ 112 2. KLAGEBEFUGNIS ..................................................................... 113 3. VORVERFAHREN ........................................................................ 115 III. AMTSHAFTUNGSANSPRUECHE ......................................................... 115 1. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES STAATSHAFTUNGSRECHTS ........... 116 2. VERLETZUNG DES KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSRECHTS .... 117 3. TEIL. DIE BINNENORGANISATION DER GEMEINDEN §10. SYSTEME UND MODERNISIERUNGSBESTREBUNGEN ................................. 120 I. STRUKTUREN DER BINNENORGANISATION IN DEN LAENDERN ............ 121 II. MODERNISIERUNGSBESTREBUNGEN ............................................... 125 1. VERWALTUNGSMODERNISIERUNG .............................................. 126 2. BUERGERGESELLSCHAFT AUF KOMMUNALER EBENE ..................... 129 §11. WAHLEN UND ANDERE BETEILIGUNGSFORMEN FUER EINWOHNER UND BUER GER ....................................................................................................... 130 I. EINWOHNER UND BUERGER ........................................................... 131 1. DIE RECHTSSTELLUNG DES EINWOHNERS ................................. 131 2. DIE RECHTSSTELLUNG DES BUERGERS ........................................ 133 II. WAHLEN AUF GEMEINDEEBENE ................................................... 136 1. UEBERBLICK ............................................................................ 136 2. AKTIVES UND PASSIVES WAHLRECHT ......................................... 137 3. WAHLVERFAHREN UND WAHLGRUNDSAETZE ................................ 139 4. RECHTSSCHUTZ ....................................................................... 144 III. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID ................................... 145 XII INHALTSVERZEICHNIS 1. PLEBISZITAERE ELEMENTE AUF GEMEINDEEBENE ...................... 145 2. ZULAESSIGKEIT EINES BUERGERBEGEHRENS .................................. 147 3. ZWISCHEN BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID ............ 150 4. RECHTSSCHUTZ ........................................................................ 151 § 12. DER GEMEINDERAT UND SEINE SITZUNGEN .......................................... 155 I. DER GEMEINDERAT ALS ORGANISATION ......................................... 156 1. ZUSAMMENSETZUNG ............................................................... 157 2. AUSSCHUESSE ........................................................................... 157 3. FRAKTIONEN ............................................................................ 159 II. DIE KOMPETENZEN DES GEMEINDERATS .................................... 162 1. AUSSCHLIESSLICHE KOMPETENZEN .......................................... 163 2. WEITERE VERTEILUNGSREGELN ................................................... 164 3. FEHLERFOLGENRECHT ................................................................ 165 III. VERFAHREN UND BESCHLUESSE ........................................................ 166 1. ABLAUF DER GEMEINDERATSSITZUNG ...................................... 166 2. BESCHLUESSE UND FEHLERFOLGEN ............................................. 168 IV. DIE RECHTSSTELLUNG DES EINZELNEN GEMEINDERATSMITGLIEDS ... 169 1. MITGLIEDSCHAFTLICHER STATUS ................................................ 169 2. SCHUTZ GEGEN ORDNUNGS- UND HAUSRECHTSMASSNAHMEN ... 171 3. DAS KOMMUNALRECHTLICHE VERTRETUNGSVERBOT ................... 173 4. MITWIRKUNGSVERBOT WEGEN BEFANGENHEIT ......................... 176 §13. DER BUERGERMEISTER UND DIE VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN 178 I. DAS ORGAN BUERGERMEISTER UND DIE GEMEINDEVERWALTUNG .... 180 1. BUERGERMEISTER, BEIGEORDNETE UND VERTRETER DES BUERGER MEISTERS ................................................................................ 180 2. DIE NACHGEORDNETE VERWALTUNG ......................................... 183 II. DIE KOMPETENZEN DES BUERGERMEISTERS .................................. 184 1. GESCHAEFTSLEITUNGS- UND ORGANISATIONSGEWALT .................. 185 2. VORBEREITUNG UND DURCHFUEHRUNG VON RATSBESCHLUESSEN .. 185 3. HERANZIEHUNG DES BUERGERMEISTERS IM WEGE DER ORGAN LEIHE ...................................................................................... 188 4. MATERIENBEZOGENE KOMPETENZEN, INSBESONDERE GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG ................................................. 188 III. VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN UND AUSSERUNGSBEFUG- NISSE ........................................................................................... 190 1. VERTRETUNG DER GEMEINDE IM PROZESS .............................. 191 2. VERTRETUNG DER GEMEINDE BEI DEN VERSCHIEDENEN HAND LUNGSFORMEN ........................................................................ 192 3. FEHLERFOLGENRECHT BEI VERTRETUNG OHNE ERFORDERLICHEN RATSBESCHLUSS ...................................................................... 193 4. VERTRETUNG DER GEMEINDE BEI VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 195 5. AUSSERUNGSBEFUGNISSE ......................................................... 197 INHALTSVERZEICHNIS XIII §14. RECHTSSCHUTZ IM INNENRECHTSVERHAELTNIS (KOMMUNALVERFASSUNGS STREIT) .................................................................................................. 200 I. ERSCHEINUNGSFORMEN ............................................................... 200 II. PROBLEMATIK .............................................................................. 201 III. BESONDERHEITEN IN DER ZULAESSIGKEITSPRUEFUNG ........................ 203 1. KLAGEART ................................................................................ 203 2. BETEILIGTEN-ZPROZESSFAEHIGKEIT; PASSIVE PROZESSFUEHRUNGS BEFUGNIS ................................................................................ 204 3. KLAGEBEFUGNIS ..................................................................... 205 4. TEIL. FORMEN UND INSTRUMENTE GEMEINDLICHEN HANDELNS §15. SATZUNGEN ........................................................................................... 208 I. SATZUNGEN IM SYSTEM DER HANDLUNGSFORMEN ....................... 208 1. BEGRIFF UND BEDEUTUNG ...................................................... 209 2. RECHTSETZUNG UND AUFGABENSYSTEM ................................. 211 3. INHALT UND AUFBAU ............................................................. 214 II. FORMELLE ANFORDERUNGEN ........................................................ 215 1. ZUSTAENDIGKEIT ...................................................................... 216 2. VERFAHREN ............................................................................. 216 3. FEHLERFOLGENRECHT ............................................................... 218 III. MATERIELLE ANFORDERUNGEN ...................................................... 219 1. VORRANG DES GESETZES ......................................................... 219 2. MATERIELLE VERFASSUNGSMASSSTAEBE ....................................... 220 3. VORBEHALT DES GESETZES ...................................................... 221 IV. RECHTSSCHUTZ ............................................................................ 223 1. UNMITTELBARE UEBERPRUEFUNG ............................................... 224 2. ANDERE MOEGLICHKEITEN ....................................................... 225 3. UEBERSICHT: PRUEFUNG DER RECHTMAESSIGKEIT EINER GEMEINDE SATZUNG ................................................................................ 227 §16. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN ............................................................... 227 I. BEGRIFF UND ABGRENZUNG ........................................................ 229 II. ORGANISATIONSFORMEN .............................................................. 231 1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN ..................... 232 2. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN ............................. 232 III. ZULASSUNGSANSPRUCH DER EINWOHNER ..................................... 234 1. ANSPRUCHSBERECHTIGUNG ..................................................... 235 2. IM RAHMEN DES GELTENDEN RECHTS .................................... 237 3. RECHTSSCHUTZ ....................................................................... 241 4. SITUATION BEI MITTELBARER EINRICHTUNGSVERWALTUNG .......... 243 IV. ANDERE ANSPRUCHSGRUNDLAGEN ............................................... 244 1. NOTWENDIGKEIT UND UEBERBLICK ......................................... 244 2. DER ANSPRUCH AUF ERMESSENSFEHLERFREIE ENTSCHEIDUNG UEBER EINE SONDERBENUTZUNG .............................................. 245 V. DAS BENUTZUNGS- UND ENTGELTVERHAELTNIS ............................... 247 XIV INHALTSVERZEICHNIS 1. BEI OEFFENTLICH-RECHTLICHER ORGANISATIONSFORM .................. 249 2. BEI PRIVATRECHTLICHER ORGANISATIONSFORM ......................... 250 3. KOMBINATIONSMOEGLICHKEITEN UND RECHTSFOLGEN .............. 251 VI. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG ....................................... 251 1. BEGRIFF UND ANWENDUNGSBEREICHE .................................... 252 2. VORAUSSETZUNGEN .................................................................. 253 3. VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT .......................... 254 4. BENUTZUNGS- UND ENTGELTVERHAELTNIS .................................. 256 §17. WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT UND PRIVATISIERUNG .......................................... 256 I. PROBLEMATIK KOMMUNALER WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG ................ 257 1. RAHMENBEDINGUNGEN .......................................................... 258 2. DIE KOMMUNALRECHTLICHE DIMENSION ............................... 259 3. GEMEINDEN ALS NACHFRAGER: VERGABERECHT ....................... 261 II. UEBERBLICK: DER ALLGEMEINE RECHTSRAHMEN ............................ 264 1. STATTHAFTIGKEIT (OB) ............................................................. 264 2. HANDLUNGSMASSSTAEBE (WIE) ................................................ 265 III. KOMMUNALRECHTLICHE STATTHAFTIGKEIT UND KONKURRENTEN RECHTSSCHUTZ .............................................................................. 270 1. DER TATBESTAND EINER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG .......... 271 2. SCHRANKENTRIAS ..................................................................... 274 3. SONDERFALL UEBEROERTLICHE WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG ................ 277 4. WICHTIGE FELDER WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG ................... 279 5. KONKURRENTENRECHTSSCHUTZ ................................................ 281 IV. PRIVATISIERUNG UND ORGANISATIONSFORMENWAHL ...................... 285 1. UEBERBLICK ............................................................................. 286 2. ORGANISATIONSFORMENWAHL .................................................. 287 3. ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG .............................................. 290 4. UEBERBLICK: FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG UND AUFGABEN PRIVATISIERUNG ....................................................................... 295 §18. FINANZEN UND HAUSHALT .................................................................... 299 I. FINANZHOHEIT UND FINANZAUSSTATTUNG .................................... 300 II. EINNAHMEQUELLEN UND VERMOEGEN .......................................... 303 1. EINNAHMEQUELLEN ................................................................. 303 2. VERMOEGEN ............................................................................. 308 III. HAUSHALTSWESEN ........................................................................ 309 5. TEIL. WEITERE KOMMUNALE TRAEGER §19. KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT ......................................................... 313 I. STRUKTUREN UND RECHTSFRAGEN ................................................. 313 II. UEBERBLICK .................................................................................. 317 §20. KREISE UND ANDERE GEMEINDEVERBAENDE .......................................... 319 I. SPEKTRUM .................................................................................. 319 1. GESAMTGEMEINDEN .............................................................. 320 2. HOEHERE KOMMUNALVERBAENDE ............................................ 321 INHALTSVERZEICHNIS XV II. DIE KREISE ................................................................................. 322 1. BESTAND ................................................................................. 323 2. VERFASSUNGSGARANTIEN UND AUFGABEN ................................ 324 3. BINNENORGANISATION ............................................................. 328 4. FORMEN UND INSTRUMENTE DES HANDELNS .......................... 329 SACHVERZEICHNIS ........................................................................................... 333
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