Verfügbarkeit: Kommunalrecht

Kommunalrecht:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Lange, Klaus 1939-2020 (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2019]
Ausgabe:	2., überarbeitete Auflage
Schlagworte:	Kommunalrecht Deutschland Gemeinde Stadt Kreis Zweckverband
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	LV, 1413 Seiten
ISBN:	9783161569708

Internformat

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT SEITE VORWORT ........................................................................................... VII VORWORT ZUR 1. AUFLAGE ........................................................................ VIII INHALTSVERZEICHNIS ............................................................................ XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXXVII LITERATUR ........................................................................................... LI TEIL 1: GRUNDLAGEN KAPITELL: DIE VERFASSUNGSGARANTIE GEMEINDLICHER SELBSTVERWALTUNG ... 2 KAPITEL 2: DIE GRUNDSAETZLICHE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN UND IHRER EINWOHNER ........................................................................ 72 TEIL 2: GEMEINDEVERFASSUNGSRECHT KAPITEL 3: GEMEINDEVERFASSUNGSTYPEN ....................................................... 108 KAPITEL 4: WAHL, RECHTSSTELLUNG UND KOMPETENZEN DER GEMEINDE VERTRETUNG .................................................................................... 113 KAPITEL 5: DER GEMEINDEVERTRETER ............................................................. 201 KAPITEL 6: VORSITZ DER GEMEINDEVERTRETUNG, FRAKTIONEN UND AUSSCHUESSE ................................................................................. 288 KAPITEL 7: DAS VERFAHREN DER GEMEINDEVERTRETUNG ................................. 365 KAPITEL 8: DAS VERWALTUNGSORGAN ............................................................. 491 KAPITEL 9: BESONDERE FORMEN DER BUERGERBETEILIGUNG AN DER KOMMUNALEN WILLENSBILDUNG ........................................................................... 591 KAPITEL 10: DER KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT ............................................... 673 TEIL 3: GEMEINDLICHE AUFGABEN UND BEFUGNISSE KAPITEL 11: SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN, AUFTRAGSANGELEGENHEITEN, WEISUNGSAUFGABEN, AUFGABENPRIVATISIERUNG ............................ 712 KAPITEL 12: DAS SATZUNGSRECHT DER GEMEINDE ............................................ 753 KAPITEL 13: DIE GEMEINDLICHEN OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN ...................... 793 KAPITEL 14: GEMEINDLICHE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT ............................................ 861 TEIL 4: GEMEINDEFINANZIERUNG UND GEMEINDEHAUSHALT KAPITEL 15: DIE FINANZIERUNG DER GEMEINDEN ............................................ 1000 KAPITEL 16: GEMEINDEHAUSHALTSRECHT ........................................................... 1128 TEIL 5: DIE AUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN KAPITEL 17: KOMMUNALAUFSICHT, FACHAUFSICHT, SONDERAUFSICHT ................... 1176 TEIL 6: DIE KREISE KAPITEL 18: DIE KREISE .................................................................................... 1272 TEIL 7: INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT KAPITEL 19: INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT ............................................ 1328 SACHREGISTER ........................................................................................................ 1395 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RN. VORWORT ....................................................................................... VII VORWORT ZUR 1. AUFLAGE .............................................................. VIII INHALTSUEBERSICHT ........................................................................... IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXXVII LITERATUR ....................................................................................... LI TEIL 1: GRUNDLAGEN KAPITEL 1: DIE VERFASSUNGSGARANTIE GEMEINDLICHER SELBSTVERWALTUNG ...................................................................... 2 1 I. GRUNDGESETZ ................................................................. 2 2 1. DIE MEHRSCHICHTIGKEIT DER GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE .................................................. 2 2 2. INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE DER GEMEINDEN . 5 7 3. INSTITUTIONELLE GARANTIE DER GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNG ................................................................. 8 16 A) ALLE ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT . . 9 18 B) RECHT ZU EIGENVERANTWORTLICHER REGELUNG ................ 17 48 AA) GRUNDSAETZLICHES ..................................................... 17 48 (1) GEBIETSHOHEIT/VERWALTUNGSHOHEIT ...................... 21 56 (2) SATZUNGSHOHEIT ..................................................... 25 64 (3) PLANUNGSHOHEIT, SELBSTGESTALTUNGSRECHT UND EXISTENTIELLE VORAUSSETZUNGEN GEMEINDLICHER SELBSTVERWALTUNG .................................................. 26 65 (4) ORGANISATIONS-, PERSONAL- UND FINANZHOHEIT ... 29 71 BB) EIGENVERANTWORTLICHE AUFGABENWAHRNEHMUNG DURCH GEMEINDLICHE MITWIRKUNG AN UEBEROERTLICHEN ENTSCHEIDUNGEN? ............................ 32 76 C) RAHMEN DER GESETZE ..................................................... 34 79 AA) EINSCHRAENKBARKEIT VON GEGENSTAND UND EIGENVERANTWORTLICHKEIT GEMEINDLICHER SELBSTVERWALTUNG ..................................................... 34 79 BB) GESETZ ....................................................................... 35 82 CC) UNANTASTBARKEIT EINES KERNBEREICHS GEMEINDLICHER SELBSTVERWALTUNG ......................... 37 91 SEITE RN. DD) GEMEINWOHLGRUENDE, AUFGABENVERTEILUNGS PRINZIP, UEBERMASS VERBOT ......................................... 40 100 (1) AUFGABENENTZUG .................................................. 41 101 (2) EINSCHRAENKUNGEN DER EIGENVERANTWORTLICHKEIT . . 45 109 4. SUBJEKTIVES RECHT AUF GEMEINDLICHE SELBSTVERWALTUNG . 52 126 A) GRUNDSAETZLICHES ............................................................... 52 126 B) INHALTE IM EINZELNEN ..................................................... 54 131 5. RECHTSSCHUTZ ........................................................................ 57 136 A) VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ...................... 57 136 AA) VERFASSUNGSBESCHWERDE NACH ART. 93 ABS. 1 NR. 4B GG, § 91 BVERFGG .................................. 57 136 (1) BESCHWERDEGEGENSTAND ......................................... 57 137 (2) PRUEFUNGSMASSSTAB .................................................. 59 142 (3) SUBSIDIARITAET ........................................................ 61 145 BB) ANDERE VERFASSUNGSGERICHTLICHE RECHTSSCHUTZFORMEN ............................................... 64 151 B) VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ ...................... 64 152 II. LANDESVERFASSUNGEN .................................................................. 65 153 III. EUROPARECHTLICHE GARANTIE GEMEINDLICHER SELBSTVERWALTUNG ........................................................................ 70 163 KAPITEL 2: DIE GRUNDSAETZLICHE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN UND IHRER EINWOHNER .................................. 72 1 I. GEBIETSKOERPERSCHAFT .................................................................. 72 2 1. ALLGEMEINE BEDEUTUNG .......................................... 72 2 2. EINWOHNER ........................................................................... 74 7 A) BEGRIFF .............................................................................. 74 8 B) BEDEUTUNG, RECHTE UND PFLICHTEN ............................... 76 15 3. BUERGER .................................................................................... 80 23 4. DIFFERENZIERUNG NACH DER GEMEINDEGROESSE ....................... 82 28 5. GEMEINDEGEBIET .................................................................. 84 35 A) ALLGEMEINES ..................................................................... 84 35 B) GEBIETS- UND BESTANDSAENDERUNGEN ............................ 85 39 6. NAMENSFRAGEN ..................................................................... 88 47 A) DER GEMEINDENAME ............................ 88 47 B) BENENNUNG VON ORTSTEILEN, STRASSEN, PLAETZEN UND DERGLEICHEN ..................................................................... 92 57 C) BEZEICHNUNGEN .............................................................. 93 58 D) SONSTIGE HOHEITSZEICHEN ............................................... 94 64 II. DIE GEMEINDE IM SPANNUNGSFELD VON STAAT UND GESELLSCHAFT ..................................................... 95 66 1. ALLGEMEINES ........................................................................... 95 66 SEITE RN. 2. GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT DER GEMEINDE ............................... 96 71 A) TRAEGER ECHTER GRUNDRECHTE ............................................ 96 71 B) GRUNDRECHTSAEHNLICHE INHALTE DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS ............................................... 98 77 III. DIE ZUORDNUNG DER GEMEINDE ZU EXEKUTIVE UND LEGISLATIVE ................................................................................. 100 84 IV. DAS VERHAELTNIS DER GEMEINDE ZU BUND UND LAND ............. 101 85 1. DIE GEMEINDEN ALS TEIL DER LAENDER ............................... 101 85 2. PFLICHT DES STAATES ZU GEMEINDEFREUNDLICHEM UND DER GEMEINDEN ZU STAATSFREUNDLICHEM VERHALTEN .... 104 92 TEIL 2: GEMEINDEVERFASSUNGSRECHT KAPITEL 3: GEMEINDEVERFASSUNGSTYPEN .................................. 108 1 KAPITEL 4: WAHL, RECHTSSTELLUNG UND KOMPETENZEN DER GEMEINDEVERTRETUNG ........................................................ 113 1 I. WAHL ......................................................................................... 113 2 1. GRUNDSAETZE ........................................................................... 113 2 2. WAHLBERECHTIGUNG .............................................................. 115 8 3. INSBESONDERE DAS WOHNSITZKRITERIUM ............................ 118 13 4. WAEHLBARKEIT ........................................................................ 120 23 5. WAHLVERFAHREN .................................................................... 123 27 6. WAHLFEHLER ........................................................................... 127 39 II. RECHTSSTELLUNG ......................................................................... 136 60 III. KOMPETENZEN ......................................................................... 139 68 1. ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZEN ............................................ 139 68 A) ALLGEMEINE ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ ...................... 139 68 B) UNUEBERTRAGBARE AUFGABEN ............................................ 146 81 AA) ANGELEGENHEITEN, DIE DEN GRUNDSAETZLICHEN RECHTSSTATUS DER GEMEINDE BETREFFEN ................ 148 87 (1) AENDERUNGEN DES GEMEINDEGEBIETS ...................... 148 87 (2) DIE VERLEIHUNG UND DER ENTZUG VON EHRENBEZEICHNUNGEN ............................................ 148 89 (3) BENENNUNG DER GEMEINDE, VON GEMEINDETEILEN UND STRASSEN, GEMEINDESYMBOLE ......................... 149 90 BB) GRUNDSAETZLICHE REGELUNGEN BEZUEGLICH DER GEMEINDLICHEN ORGANE, BUERGERENTSCHEID UND -BEGEHREN ................................................................. 150 91 (1) GESCHAEFTSORDNUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG ... 150 91 SEITE RN. (2) AUSSCHLUSS UND AUSSCHEIDEN AUS DER GEMEINDEVERTRETUNG 150 92 (3) DIE AUFGRUND DER GESETZE VON DER GEMEINDEVERTRETUNG VORZUNEHMENDEN WAHLEN . . 150 93 (4) UEBERTRAGUNG VON AUFGABEN AUF ANDERE ORGANE ODER ORGANTEILE 151 95 (5) ZUSTIMMUNG ZUR ABGRENZUNG DER GESCHAEFTSKREISE DER BEIGEORDNETEN 151 97 (6) BUERGERENTSCHEID, BUERGERBEGEHREN 151 98 (7) ORTSBEZIRKE, ORTSRAETE 152 99 CC) AUFGABENWAHRNEHMUNG 152 100 (1) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 152 100 (2) SATZUNGEN, RECHTS VERORDNUNGEN 153 104 (A) SATZUNGEN 153 104 (B) VERORDNUNGEN 154 107 (3) FLAECHENNUTZUNGSPLANUNG 154 107 (4) RAUMORDNUNGSPLAENE 155 110 (5) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGE ANGELEGENHEITEN .... 155 111 (6) DIE ERRICHTUNG, WESENTLICHE ERWEITERUNG UND AUFHEBUNG VON OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN UND WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN SOWIE DIE BETEILIGUNG AN IHNEN 155 112 (7) ABGABEN UND TARIFE 157 117 (8) DIE UMWANDLUNG DER RECHTSFORM VON OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN UND VON UNTERNEHMEN DER GEMEINDE UND VON SOLCHEN, AN DENEN DIE GEMEINDE BETEILIGT IST 159 120 (9) VERTRETER DER GEMEINDE IN UNTERNEHMEN UND VEREINIGUNGEN 159 121 (10) GEMEINDEWALDUNGEN 160 122 (11) EIGENBETRIEBE 160 123 (12) STIFTUNGEN 161 127 (13) DIE UEBERNAHME FREIWILLIGER AUFGABEN 161 128 (14) DIE UEBERTRAGUNG VON AUFGABEN AUF AUSSERGEMEINDLICHE AUFGABENTRAEGER 161 129 (15) MITTEL- UND LANGFRISTIGE PLANUNGEN DER GEMEINDE 162 130 (16) BEITRITT ZU KOMMUNALEN VERBAENDEN UND VEREINIGUNGEN, PARTNERSCHAFTLICHE BEZIEHUNGEN . . 162 131 (17) VERTRAEGE MIT AMTS- UND MANDATSTRAEGERN DER GEMEINDE SOWIE ANSPRUECHE GEGEN SIE 163 132 (18) RECHTSSTREITIGKEITEN U.AE 164 134 DD) UNUEBERTRAGBARE PERSONALANGELEGENHEITEN .... 164 135 (1) GRUNDSAETZLICHE REGELUNGEN 164 135 SEITE RN. (2) TARIFVERTRAEGE 165 136 (3) GEMEINDEBEDIENSTETE 165 137 (4) DIENSTVORGESETZTER 167 143 (5) OBERSTE DIENSTBEHOERDE 168 144 EE) HAUSHALTSWIRTSCHAFT 169 146 (1) HAUSHALTSSATZUNG UND NACHTRAGSHAUSHALTS SATZUNGEN 169 146 (2) FINANZPLAN/INVESTITIONSPROGRAMM 169 148 (3) UBER-UND AUSSERPLANMAESSIGE AUSGABEN 171 152 (4) DIE FESTSTELLUNG DER JAHRESRECHNUNG BZW. DES JAHRESABSCHLUSSES 172 156 (5) ENTLASTUNG 172 157 (6) DIE FESTSTELLUNG DER JAHRESABSCHLUESSE VON SONDERVERMOEGEN 173 159 (7) DIE BESTELLUNG VON SICHERHEITEN 173 160 (8) VERFUEGUNG UEBER GEMEINDEVERMOEGEN 174 161 (9) UMWANDLUNG VON GEMEINDEGLIEDERVERMOEGEN . . 175 164 FF) PRUEFUNGSWESEN 175 165 2. UEBERWACHUNGSKOMPETENZ 176 168 A) AUSKUNFTSANSPRUCH DER GEMEINDEVERTRETUNG .... 178 173 AA) ANSPRUCHSGRUNDLAGE UND GELTENDMACHUNG ... 178 173 BB) GEGENSTAND DES AUSKUNFTSANSPRUCHS 181 184 CC) ADRESSAT 185 192 DD) FORM DER AUSKUNFT 185 194 B) AKTENEINSICHTSRECHT 186 195 C) UEBERSENDUNG VON ERGEBNISNIEDERSCHRIFTEN 192 209 D) KEIN RECHT ZUR EINSETZUNG VON UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSEN 192 210 E) UNTERRICHTUNGSPFLICHT DES VERWALTUNGSORGANS .... 193 211 F) UNTERRICHTUNGSRECHT DES VERWALTUNGSORGANS 196 221 3. EINWIRKUNGSBEFUGNISSE 197 224 IV. PETITIONSADRESSAT 199 227 KAPITEL 5: DER GEMEINDEVERTRETER 201 1 I. DIE GRUNDSAETZLICHE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEVERTRETER 202 6 1. BEGRIFFLICHKEIT 202 6 2. GEMEINDEVERTRETER UND EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT .... 203 8 3. GEMEINDEVERTRETER IM STRAFRECHT UND STRAFPROZESSRECHT 205 10 4. DAS TREUEVERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDEVERTRETER UND GEMEINDE 205 11 5. INKOMPATIBILITAET 207 15 SEITE RN. II. RECHTE DER GEMEINDEVERTRETER 221 38 1. DAS RECHT ZUR MANDATSAUSUEBUNG 221 38 A) GRUNDSATZ 221 38 B) AUSSCHLUSS WEGEN INTERESSENWIDERSTREITS 222 41 AA) NORM UND NORMADRESSATEN 222 41 BB) MOEGLICHKEIT EINES UNMITTELBAREN VOR- ODER NACHTEILS 223 42 CC) WEITERE ADRESSATEN DES MITWIRKUNGSVERBOTS . . 228 56 DD) AUSNAHMEN VOM MITWIRKUNGSVERBOT 230 57 EE) REICHWEITE DES MITWIRKUNGSVERBOTS 232 60 FF) RECHTSFOLGEN EINES VERSTOSSES GEGEN DAS MITWIRKUNGSVERBOT 234 66 2. DAS FREIE MANDAT 238 74 3. MANDATSSICHERUNG 239 76 4. ANSPRUCH DES GEMEINDEVERTRETERS AUF INFORMATION UND AKTENEINSICHT 242 81 5. ANSPRUCH AUF ENTSCHAEDIGUNG UND UNFALLSCHUTZ .... 248 91 A) VERDIENSTAUSFALLENTSCHAEDIGUNG UND NACHTEILSAUSGLEICH 248 91 B) HAUSHALTSENTSCHAEDIGUNG 253 107 C) AUSLAGENERSATZ 256 114 D) AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG UND ENTSCHAEDIGUNG .... 258 122 E) FAHRTKOSTENERSTATTUNG 265 135 F) (KINDER)BETREUUNGSKOSTENENTSCHAEDIGUNG 267 140 G) UNFALLSCHUTZ 268 141 III. PFLICHTEN DER GEMEINDEVERTRETER 268 144 1. ALLGEMEINE MANDATSAUSUEBUNGSPFLICHTEN 268 144 2. PFLICHT ZUR AMTSVERSCHWIEGENHEIT 270 147 3. VERTRETUNGSVERBOT 278 164 4. OFFENBARUNGSPFLICHT 283 182 5. ABFUEHRUNGSPFLICHTEN 284 184 6. HAFTUNG VON GEMEINDEVERTRETERN BEI PFLICHTVERLETZUNGEN 285 185 KAPITEL 6: VORSITZ DER GEMEINDEVERTRETUNG, FRAKTIONEN UND AUSSCHUESSE 288 1 I. VORSITZ DER GEMEINDEVERTRETUNG 289 4 1. ARTEN DES VORSITZES 289 4 2. AUFGABEN DES VORSITZENDEN 290 7 A) EINBERUFUNG DER SITZUNG UND TAGESORDNUNG 290 8 B) VERHANDLUNGSLEITUNG, HANDHABUNG DER ORDNUNG, AUSUEBUNG DES HAUSRECHTS 298 19 SEITE RN. C) VERTRETUNGS- UND REPRAESENTATIONSFRAGEN 298 21 II. FRAKTIONEN 299 22 1. BEGRIFF UND RECHTSCHARAKTER 299 22 2. FRAKTIONSBILDUNG 301 27 3. DIE FRAKTIONSMINDESTSTAERKE 307 41 4. RECHTE DER FRAKTION 309 46 A) SELBSTORGANISATIONSRECHT 309 46 B) MITWIRKUNG IM PLENUM 310 47 C) RECHT AUF EINBERUFUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG UND AUFNAHME VON VERHANDLUNGSGEGENSTAENDEN IN DEREN TAGESORDNUNG SOWIE AUF AUSKUNFT DES VERWALTUNGSORGANS UND AKTENEINSICHT 310 48 D) BESETZUNG DER AUSSCHUESSE 311 52 E) RECHT ZUR OEFFENTLICHKEITSARBEIT 311 53 F) FINANZIELLE ZUWENDUNGEN 312 55 G) RECHTSSCHUTZ DER FRAKTION 316 61 5. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN DER FRAKTION UND IHREN MITGLIEDERN ................................................................. 317 62 A) MITWIRKUNGSRECHTE DER FRAKTIONSMITGLIEDER 317 62 B) MITWIRKUNGSRECHTE DRITTER IN DER FRAKTION 317 63 C) FRAKTIONSZWANG UND FRAKTIONSDISZIPLIN 319 68 D) FRAKTIONSAUSSCHLUSS 320 72 III. AUSSCHUESSE 324 80 1. AUSSCHUSSARTEN 324 80 A) BERATENDE AUSSCHUESSE 326 87 B) BESCHLIESSENDE AUSSCHUESSE 328 90 AA) AUFGABEN UND BILDUNG 328 90 BB) VORLAGE AN DIE GEMEINDEVERTRETUNG 330 96 C) HAUPTAUSSCHUSS UND VERWALTUNGSAUSSCHUSS 332 101 2. AUSSCHUSSMITGLIEDER 334 107 A) ZAHL DER AUSSCHUSSMITGLIEDER 334 107 B) GEMEINDEVERTRETER UND EXTERNE ALS AUSSCHUSSMITGLIEDER 336 110 3. WAHL BZW. BESTELLUNG DER AUSSCHUSSMITGLIEDER 341 117 A) BESTIMMUNG DER AUSSCHUSSMITGLIEDER, DIE DER GEMEINDEVERTRETUNG ANGEHOEREN 341 117 B) BERUFUNG EXTERNER AUSSCHUSSMITGLIEDER 355 147 C) FOLGEN EINER FEHLERHAFTEN AUSSCHUSSBESETZUNG .... 357 149 4. AUFLOESUNG VON AUSSCHUESSEN 357 150 5. DAS VERFAHREN IM AUSSCHUSS 357 151 IV. BEIRAETE UND KOMMISSIONEN KRAFT BESCHLUSSES DER GEMEINDEVERTRETUNG 362 157 SEITE RN. KAPITEL 7: DAS VERFAHREN DER GEMEINDEVERTRETUNG 365 1 I. RECHTSGRUNDLAGEN 365 2 1. EINSCHLAEGIGE RECHTSQUELLEN 365 2 2. DIE GESCHAEFTSORDNUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG .... 366 3 A) RECHT UND PFLICHT ZUM ERLASS EINER GESCHAEFTSORDNUNG 366 3 B) RECHTSCHARAKTER DER GESCHAEFTSORDNUNGEN UND DESSEN FOLGEN 367 5 C) INHALTE VON GESCHAEFTSORDNUNGEN 374 16 II. EINBERUFUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG UND TAGESORDNUNG 378 28 III. OEFFENTLICHKEIT 391 56 IV. VERHANDLUNGSLEITUNG, SITZUNGSORDNUNG, HAUSRECHT .... 410 92 1. VERHANDLUNGSLEITUNG UND HANDHABUNG DER ORDNUNG . 410 92 A) BEDEUTUNG 410 92 AA) VERHANDLUNGSLEITUNG 410 92 BB) HANDHABUNG DER ORDNUNG 411 96 B) ORDNUNGSMITTEL 412 97 AA) IN DER ORDNUNGSGEWALT OHNE WEITERES ENTHALTENE ORDNUNGSMITTEL 412 97 BB) DURCH GESETZ ODER SATZUNG ZUGELASSENE ORDNUNGSMITTEL 414 100 (1) ERFORDERLICHKEIT EINER GESETZLICHEN ODER SATZUNGSMAESSIGEN ERMAECHTIGUNG 414 100 (2) GELDBUSSEN 415 103 (3) ENTZUG DER SITZUNGSENTSCHAEDIGUNG 415 104 (4) SITZUNGSAUSSCHLUSS 415 105 (5) ORDNUNGSRUF 425 127 CC) RECHTSSCHUTZ 426 129 (1) AUF ANWENDUNG VON ORDNUNGSMITTELN GERICHTETER RECHTSSCHUTZ 426 129 (2) RECHTSSCHUTZ GEGEN ORDNUNGSMITTEL 427 130 2. HAUSRECHT 428 136 V. BERATUNGS- UND BESCHLUSSFAEHIGKEIT . . . ............................ 430 139 VI. ABSTIMMUNGEN, BESCHLUESSE UND WAHLEN 440 153 1. BEGRIFFE 440 153 2. BESCHLUESSE 441 156 A) GRUNDSATZ DER OFFENEN ABSTIMMUNG 441 156 B) MEHRHEITEN 447 165 3. WAHLEN 451 174 A) BEGRIFF UND BEDEUTUNG 451 174 SEITE RN. B) GEHEIME ABSTIMMUNG 456 183 C) MEHRHEITEN 459 190 D) SONDERVORSCHRIFTEN FUER GREMIEN WAEHLEN 465 202 VII. NIEDERSCHRIFT 466 205 VIII. FOLGEN EINER RECHTSWIDRIGKEIT VON BESCHLUESSEN UND WAHLEN 475 220 1. FOLGEN EINER RECHTSWIDRIGKEIT VON BESCHLUESSEN .... 475 220 2. FOLGEN EINER RECHTSWIDRIGKEIT VON WAHLEN 480 231 IX. INNEN- UND AUSSENWIRKUNG VON BESCHLUESSEN UND WAHLEN 483 239 1. BESCHLUESSE 483 239 A) BESCHLUESSE MIT AUSSCHLIESSLICH GEMEINDEINTERNER WIRKUNG 483 240 B) BESCHLUESSE MIT ZUNAECHST GEMEINDEINTERNER WIRKUNG, DIE ERST DURCH EINEN UMSETZUNGSAKT AUSSENRECHTSWIRKUNG ERLANGEN 484 241 C) BESCHLUESSE MIT UNMITTELBARER AUSSENWIRKUNG ... . 486 245 2. WAHLEN 487 251 A) WAHLEN MIT AUSSCHLIESSLICH GEMEINDEINTERNER WIRKUNG 487 251 B) WAHLEN MIT UNMITTELBARER AUSSENRECHTSWIRKUNG . . . 487 252 X. ABAENDERUNG VON BESCHLUESSEN UND WAHLEN 489 256 1. ABAENDERUNG VON BESCHLUESSEN 489 256 2. ABAENDERUNG VON WAHLENTSCHEIDUNGEN 490 259 KAPITEL 8: DAS VERWALTUNGSORGAN .......................................... 491 1 I. FORM UND BEZEICHNUNG DES VERWALTUNGSORGANS 491 2 II. RECHTSTATUS UND BESTELLUNG 494 7 1. DER BUERGERMEISTER BZW. ERSTE BUERGERMEISTER 494 7 A) RECHTSSTELLUNG 494 7 B) WAHL 496 10 C) WAHLFEHLER 501 19 D) ABWAHL UND RUHESTAND AUF ANTRAG 504 31 2. BEIGEORDNETE, WEITERE BUERGERMEISTER, STADTRAETE UND BERUFSMAESSIGE GEMEINDERATSMITGLIEDER 510 38 A) BESTELLUNG UND RECHTSSTATUS 510 38 B) VERTRETUNG DES BUERGERMEISTERS 511 41 C) UEBERTRAGUNG VON AUFGABENBEREICHEN 514 43 D) WEISUNGSGEBUNDENHEIT 516 45 E) WAHL 517 46 F) ABWAHL 518 49 SEITE RN. 3. KOLLEGIALORGANE UND BESONDERE KOOPERATIONSFORMEN . 523 57 A) GEMEINDEVORSTAND BZW. MAGISTRAT IN HESSEN .... 523 57 B) VERWALTUNGSAUSSCHUSS IN NIEDERSACHSEN 525 60 C) STADTVORSTAND IN RHEINLAND-PFALZ UND VERWALTUNGSVORSTAND IN NORDRHEIN-WESTFALEN .... 525 63 4. INKOMPATIBILITAETEN 526 65 III. ZUSTAENDIGKEITEN 529 79 1. LEITUNG DER GEMEINDEVERWALTUNG 530 81 2. LAUFENDE VERWALTUNG 535 90 3. WEISUNGSAUFGABEN UND AUFTRAGSANGELEGENHEITEN .... 542 111 4. ANGELEGENHEITEN, DIE DEM VERWALTUNGSORGAN VON DER GEMEINDEVERTRETUNG ODER EINEM AUSSCHUSS UEBERTRAGEN SIND 544 115 5. SONSTIGE AUFGABEN, DIE DEM VERWALTUNGSORGAN DURCH GESETZ ODER AUFGRUND GESETZLICHER VORSCHRIFTEN UEBERTRAGEN SIND 544 116 6. VORBEREITUNG UND AUSFUEHRUNG DER BESCHLUESSE DER GEMEINDEVERTRETUNG 546 121 7. EILENTSCHEIDUNGEN 547 126 8. WIDERSPRUCH UND BEANSTANDUNG 551 132 9. TEILNAHME AN SITZUNGEN DER GEMEINDEVERTRETUNG UND DAMIT ZUSAMMENHAENGENDE RECHTE UND PFLICHTEN . 562 155 IV. INSBESONDERE: DIE AUSSENVERTRETUNG 562 158 1. DIE AUSSENVERTRETUNG IM GRUNDSATZ 562 158 2. DIE REPRAESENTATION DER GEMEINDE 564 162 3. DAS VERHAELTNIS VON AUSSENVERTRETUNGS- UND INTERNER WILLENSBILDUNGSKOMPETENZ 565 165 4. DIE VERTRETUNG BEI VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 570 175 A) DIE EINSCHLAEGIGEN REGELUNGEN 570 175 B) DER RECHTSCHARAKTER DER REGELUNG GEMEINDLICHER VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 575 189 C) DIE FOLGEN EINER VERLETZUNG DER VORSCHRIFTEN UEBER GEMEINDLICHE VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 576 191 AA) AUSDRUECKLICHE GESETZLICHE REGELUNGEN 576 191 BB) FEHLENDE GESAMTVERTRETUNG 576 194 (1) (SCHWEBENDE) UNWIRKSAMKEIT DER VERPFLICHTUNGSERKLAERUNG 576 194 (2) GENEHMIGUNG 577 196 CC) NICHTIGKEIT BEI VERSTOESSEN GEGEN FORMVORSCHRIFTEN 581 206 DD) TREU UND GLAUBEN 584 212 SEITE RN. (1) KEINE ANWENDUNG GEGENUEBER FEHLENDER GESAMTVERTRETUNG 584 212 (2) TREU UND GLAUBEN BEI FORMNICHTIGKEIT 585 213 D) HAFTUNG 586 215 AA) HAFTUNG DER GEMEINDE 586 215 (1) HAFTUNGSBEGRUENDENDES HANDELN ANDERER PERSONEN ALS VORAUSSETZUNG 586 215 (2) VERSCHULDEN BEIM VERTRAGSSCHLUSS (C.I.C) 586 216 (3) UNERLAUBTE HANDLUNGEN (§§ 823FF. BGB) .... 587 222 (4) AMTSHAFTUNG 588 224 BB) EIGENHAFTUNG DES HANDELNDEN 589 226 (1) VERTRETUNG OHNE VERTRETUNGSMACHT 589 226 (2) UNERLAUBTE HANDLUNGEN 589 229 (3) AMTSPFLICHTVERLETZUNG 589 230 (4) KEINE EIGENHAFTUNG BEI HANDLUNGEN ALS ERFUELLUNGSGEHILFE UND AMTSPFLICHTVERLETZUNG IN WAHRNEHMUNG HOHEITLICHER AUFGABEN 590 233 KAPITEL 9: BESONDERE FORMEN DER BUERGERBETEILIGUNG AN DER KOMMUNALEN WILLENSBILDUNG 591 1 I. BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN ZUGUNSTEN SPEZIFISCHER BELANGE 592 2 1. ORTSBEZIRKSVERFASSUNG 592 3 2. AUSLAENDERBEIRAETE 598 15 3. WEITERE GRUPPENSPEZIFISCHE BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN 599 17 II. RECHTLICH NICHT VERBINDLICHE ALLGEMEINE BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN 600 19 1. UNTERRICHTUNG DER EINWOHNER 601 20 2. EINWOHNER- UND BUERGERVERSAMMLUNGEN 602 21 3. EINWOHNERBEFRAGUNG 603 22 III. EINWOHNER- UND BUERGERANTRAG 605 26 IV. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 607 27 1. BEDEUTUNG 607 27 2. DAS BUERGERBEGEHREN 610 34 A) FORMELLE VORAUSSETZUNGEN 610 34 AA) SCHRIFTLICHKEIT 610 34 BB) BEGRUENDUNG 611 36 CC) KOSTENDECKUNGSVORSCHLAG 612 38 DD) VERTRETUNGSPERSONEN 613 43 EE) BEFRISTUNG KASSATORISCHER BUERGERBEGEHREN .... 617 52 FF) SPERRWIRKUNG FRUEHERER BUERGERENTSCHEIDE .... 620 62 GG) UNTERSCHRIFTENQUORUM 621 63 B) MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 622 67 SEITE RN. AA) FRAGESTELLUNG 623 69 BB) NUR ENTSCHEIDUNGEN, NICHT EMPFEHLUNGEN . . . 625 77 CC) ENTSCHEIDUNGEN IN DER ZUSTAENDIGKEIT DER GEMEINDE UND DER GEMEINDEVERTRETUNG 626 79 DD) BESCHRAENKUNG AUF WICHTIGE ANGELEGENHEITEN; POSITIVLISTEN 629 82 EE) NEGATIVKATALOGE 630 83 (1) FRAGEN DER INNEREN ORGANISATION DER GEMEINDEVERWALTUNG 630 85 (2) RECHTSVERHAELTNISSE DER GEMEINDEVERTRETER, DER BUERGERMEISTER UND DER GEMEINDEBEDIENSTETEN . . 632 88 (3) DIE HAUSHALTSSATZUNG EINSCHLIESSLICH DER WIRTSCHAFTSPLAENE DER EIGENBETRIEBE SOWIE DIE KOMMUNALABGABEN, TARIFE UND ENTGELTE . . . 633 89 (4) FESTSTELLUNG DES JAHRESABSCHLUSSES UND DES GESAMTABSCHLUSSES DER GEMEINDE UND DER JAHRESABSCHLUESSE DER EIGENBETRIEBE 635 94 (5) BAULEITPLANUNG 635 95 (6) ENTSCHEIDUNGEN IN PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN UND AEHNLICHEN VERFAHREN 637 98 (7) ENTSCHEIDUNGEN IN RECHTSBEHELFS- UND RECHTS MITTELVERFAHREN UND UEBER RECHTSSTREITIGKEITEN . . 637 100 (8) ANGELEGENHEITEN, DIE EIN GESETZWIDRIGES ZIEL VERFOLGEN 639 104 (9) ANGELEGENHEITEN, DIE GEGEN DIE GUTEN SITTEN VERSTOSSEN 641 113 (10) AUFTRAGSANGELEGENHEITEN UND WEISUNGSAUFGABEN, TEILWEISE UNZULAESSIGKEIT 642 114 C) VORBEREITUNG DES BUERGERBEGEHRENS 642 115 D) ENTSCHEIDUNG UEBER DIE ZULAESSIGKEIT DES BUERGERBEGEHRENS 643 119 3. DER BUERGERENTSCHEID 647 128 A) BESONDERE VORAUSSETZUNGEN EINES RATSBUERGERENTSCHEIDS 647 128 B) VORBEREITUNG DES BUERGERENTSCHEIDS 648 129 C) DURCHFUEHRUNG DES BUERGERENTSCHEIDS 650 133 D) RECHTSWIRKUNGEN EINES POSITIVEN BUERGERENTSCHEIDS 651 135 4. RECHTSSCHUTZ 655 142 A) RECHTSSCHUTZ BEI ABLEHNUNG EINES BUERGERBEGEHRENS 655 142 AA) SUBJEKTIVE RECHTE 655 143 (1) DAS BUERGERBEGEHREN, DIE VERTRETUNGSPERSONEN ODER DIE BUERGER ALS QUASI-ORGAN 655 143 SEITE RN. (2) DIE GESAMTHEIT DER UNTERZEICHNER 657 147 (3) DIE EINZELNEN UNTERZEICHNER 658 148 (4) VERTRETER DES BUERGERBEGEHRENS 658 149 BB) STATTHAFTE RECHTSSCHUTZFORMEN 660 153 (1) KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT 660 154 (2) VERPFLICHTUNGSKLAGE 660 155 (3) FESTSTELLUNGSKLAGE 661 157 (4) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 661 158 B) RECHTSSCHUTZ GEGEN ZULASSUNG EINES BUERGERBEGEHRENS 663 160 C) SICHERUNG EINES BUERGERBEGEHRENS 663 161 AA) DURCHSETZUNG EINER GESETZLICH VORGEGEBENEN SPERRWIRKUNG 663 162 BB) SONSTIGE SICHERUNGSMOEGLICHKEITEN 664 163 D) KLAGE AUF DURCHFUEHRUNG DES BUERGERENTSCHEIDS . . . 667 173 E) KLAGE AUF EINHALTUNG VON VERFAHRENS VORSCHRIFTEN . . 668 174 AA) SUBJEKTIVE RECHTE 668 174 BB) STATTHAFTE RECHTSSCHUTZFORM . 669 179 F) KLAGE GEGEN EINEN BUERGERENTSCHEID 669 180 G) KLAGE AUF VOLLZUG UND BEACHTUNG DES BUERGERENTSCHEIDS 671 184 V. WEITERE BETEILIGUNGSMOEGLICHKEITEN 671 187 KAPITEL 10: DER KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT 673 1 I. DIE GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT DES KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITS UND SEINE ABGRENZUNG VON ANDEREN STREITIGKEITEN 673 2 II. DIE EINZELNEN ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN EINER KLAGE . 678 13 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG 678 13 2. BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT 679 16 A) § 61 NR. 2 VWGO ALS MASSGEBLICHE RECHTSNORM . . . 679 16 B) ORGANSCHAFTLICHE RECHTE 680 22 C) RECHTSFORTBILDUNG IN ANKNUEPFUNG AN § 61 NR. 2 VWGO 688 36 D) ABSTRAKTE ODER KONKRETE RECHTSSUBJEKTIVITAET .... 688 37 3. PROZESSFAEHIGKEIT 690 39 4. PROZESSFUEHRUNGSBEFUGNIS 690 40 5. KLAGEART 691 41 A) NOTWENDIGKEIT DER RECHTSFORTBILDUNG 691 41 B) KASSATORISCHE GESTALTUNGSKLAGE 693 47 C) ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE UND FESTSTELLUNGSKLAGE . 694 49 D) FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE, NORMENKONTROLLKLAGE 698 57 SEITE RN. 6. KLAGEBEFUGNIS ..................................................................... 700 60 7. BESONDERHEITEN DER FESTSTELLUNGSKLAGE ............................ 703 68 A) FESTSTELLUNGSINTERESSE ..................................................... 703 68 B) SUBSIDIARITAET DER FESTSTELLUNGSKLAGE ............................ 703 70 8. KLAGEFRIST .............................................................................. 704 72 9. RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ........................................................ 705 74 III. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ ........................................................ 706 77 IV. KOSTEN ....................................................................................... 707 78 TEIL 3: GEMEINDLICHE AUFGABEN UND BEFUGNISSE KAPITEL 11: SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN, AUFTRAGSANGELEGENHEITEN, WEISUNGSAUFGABEN, AUFGABENPRIVATISIERUNG ........................................................... 712 1 I. DIE UNTERSCHIEDLICHEN AUFGABENMODELLE ............................ 712 2 II. SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN ..................................................... 714 6 1. SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN IM ALLGEMEINEN .................... 714 6 2. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN ............................ 714 8 3. PFLICHTAUFGABEN ..................................................................... 718 19 III. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN ........................................................ 721 25 1. BEDEUTUNG ........................................................................... 721 25 2. ANWENDUNGSBEREICH ........................................................... 724 33 3. RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDEN GEGEN RECHTSWIDRIGE STAATLICHE WEISUNGEN IN AUFTRAGSANGELEGENHEITEN .... 725 37 4. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE SCHAFFUNG VON AUFTRAGSANGELEGENHEITEN .................................................. 729 42 IV. WEISUNGSAUFGABEN ..................................................................... 730 45 1. BEDEUTUNG ........................................................................... 730 45 2. FOLGERUNGEN ........................................................................ 737 35 A) WIDERSPRUCHSBEHOERDE .................................................. 737 55 B) RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDEN GEGEN RECHTSWIDRIGE STAATLICHE WEISUNGEN IN WEISUNGSAUFGABEN .................. 738 56 3. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE SCHAFFUNG VON WEISUNGSAUFGABEN .............................................................. 739 59 4. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN IN BUNDESLAENDERN MIT WEISUNGSAUFGABEN .............................................................. 741 64 V. PRIVATISIERUNG GEMEINDLICHER AUFGABEN ............................... 744 73 1. SINN UND FORMEN GEMEINDLICHER AUFGABENPRIVATISIERUNG 744 73 2. MATERIELLE PRIVATISIERUNG .................................................. 745 77 3. FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG ............................................... 746 78 SEITE RN. 4. FORMELLE PRIVATISIERUNG ............................................... 748 86 5. PRIVATISIERUNGSFOLGEN ........................................................ 750 90 6. EINWOHNERSELBSTHILFE ........................................................ 752 94 KAPITEL 12: DAS SATZUNGSRECHT DER GEMEINDE .................... 753 1 I. SATZUNGSAUTONOMIE .................................................................. 753 2 1. GRUNDLAGEN DER GEMEINDLICHEN SATZUNGSAUTONOMIE . . 753 2 2. GRENZEN DER GEMEINDLICHEN SATZUNGSAUTONOMIE .... 756 7 A) VORRANG DES GESETZES .................................................. 756 7 B) VORRANG DER VERFASSUNG ............................................... 757 11 C) VORRANG DES EUROPAEISCHEN UNIONSRECHTS ............. 758 14 D) VORBEHALT DES GESETZES ............................................ 759 15 3. ARTEN VON SATZUNGEN ........................................................ 762 20 A) GEGENSTAENDE GEMEINDLICHER SATZUNGEN ................ 762 20 B) PFLICHTSATZUNGEN UND BEDINGT PFLICHTIGE SATZUNGEN . 762 24 II. RECHTS WIRKSAMKEIT DER SATZUNG ............................................ 765 28 1. NICHTIGKEIT ALS GRUNDSAETZLICHE RECHTSWIDRIGKEITSFOELGE . 765 28 2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT ............................................ 766 33 A) VERFAHRENSFEHLER ........................................................... 766 33 AA) ZUSTAENDIGKEIT ........................................................... 766 33 BB) AUSFERTIGUNG ........................................................... 767 35 CC) OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG ............................... 772 49 DD) SONSTIGE VORAUSSETZUNGEN ..................................... 775 58 B) UNBEACHTLICHKEIT VON VERFAHRENSFEHLERN ............. 779 65 3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT ............................................... 784 75 III. RUECKWIRKENDES INKRAFTSETZEN EINER SATZUNG ...................... 786 85 IV. RECHTSSCHUTZ GEGEN SATZUNGEN ......................................... 789 90 1. VERWALTUNGSGERICHTLICHE VERFAHRENSARTEN ...................... 789 91 A) INZIDENTE KONTROLLE DER SATZUNG IM VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHREN ............................ 789 91 B) ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE (§ 47 VWGO) ............. 790 93 2. VERFASSUNGSBESCHWERDE ..................................................... 792 97 KAPITEL 13: DIE GEMEINDLICHEN OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN ............................................................................ 793 1 I. BEDEUTUNG ................................................................................. 793 2 1. EINRICHTUNG .................................................................... 794 3 2. OEFFENTLICHKEIT DER EINRICHTUNG ..................................... 795 5 3. DIE WIDMUNG .................................................................... 798 13 4. UNERHEBLICHKEIT ANDERER KRITERIEN .................................. 801 18 SEITE RN. 5. OEFFENTLICHRECHTLICHE UND PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORM 803 21 A) OEFFENTLICHRECHTLICHE ORGANISATIONSFORM 803 22 B) PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORM 804 24 6. BEISPIELE GEMEINDLICHER OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN . . 807 30 II. DIE AUFGABE DER GEMEINDE ZUR BEREITSTELLUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 808 31 III. DER ANSPRUCH AUF BENUTZUNG GEMEINDLICHER OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 812 42 1. DER INHALT DES BENUTZUNGSANSPRUCHS 812 42 A) BENUTZUNGSANSPRUCH UND WIDMUNG SOWIE SPEZIALGESETZLICHE ANSPRUCHSGRUNDLAGEN 812 42 B) DER RECHTSCHARAKTER DES GEMEINDERECHTLICHEN BENUTZUNGSANSPRUCHS 821 57 2. BESTEHENDE VORSCHRIFTEN ALS SCHRANKEN DES BENUTZUNGSANSPRUCHS 825 64 A) ORIENTIERUNG AM EINRICHTUNGSZWECK 825 64 B) DIE WIDMUNG ALS SCHRANKE DES BENUTZUNGSANSPRUCHS 827 70 C) KONKRETISIERUNG DER ART DER ZULAESSIGEN BENUTZUNG . 829 77 D) KONKRETISIERUNG DER BENUTZUNGSVORAUSSETZUNGEN . . 829 78 E) INHALTLICHE SCHRANKEN VON BENUTZUNGSREGELUNGEN . . 833 89 AA) UEBERMASSVERBOT 833 89 BB) WEITERE RECHTLICHE VORGABEN 834 96 F) RECHTSFORM VON BENUTZUNGSREGELUNGEN 835 97 IV. HAFTUNG DER GEMEINDE 839 106 1. PRIVATRECHTLICHES BENUTZUNGSVERHAELTNIS 839 106 2. OEFFENTLICHRECHTLICHES BENUTZUNGSVERHAELTNIS 841 111 V. ENTGELTE FUER GEMEINDLICHE OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN . . . 843 117 1. UEBERBLICK 843 117 2. BENUTZUNGSGEBUEHREN 844 120 VI. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 846 125 1. BEDEUTUNG 846 125 2. OEFFENTLICHES BEDUERFNIS 850 133 3. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG UND GRUNDRECHTE SOWIE GRUNDFREIHEITEN ............................ 854 139 A) EIGENTUMSGARANTIE 854 139 B) SONSTIGE GRUNDRECHTE 854 140 C) GRUNDFREIHEITEN 855 143 4. EINSCHRAENKUNGEN DES ANSCHLUSS- BZW. BENUTZUNGSZWANGS 856 144 5. MITTELBARE RECHTLICHE AUSWIRKUNGEN EINES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS 859 151 SEITE RN. A) ZULAESSIGKEIT PRIVATRECHTLICHER AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES 859 151 B) DURCHSETZUNG DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS 859 152 KAPITEL 14: GEMEINDLICHE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT 861 1 I. GEGENSTAENDE GEMEINDLICHER WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT 864 9 1. GEMEINDLICHE WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN UND GEMEINDLICHE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 864 9 2. GESETZLICHE AUSSCHLUESSE 870 27 A) DIE GESETZLICHE FIKTION 870 27 B) ERFUELLUNG GESETZLICHER VERPFLICHTUNGEN 875 39 C) EINRICHTUNGEN DER DASEINSVORSORGE (EINRICHTUNGEN VON ALLGEMEINEM OEFFENTLICHEN INTERESSE) 876 40 D) GEMEINDLICHE HILFSBETRIEBE 881 57 3. ANNEXTAETIGKEITEN .............................................................. 881 58 II. ZULAESSIGKEIT 884 65 1. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 884 65 A) BEDEUTUNG 884 65 B) OEFFENTLICHER ZWECK 888 71 AA) GRUNDSAETZLICHES 888 71 BB) SACHBEZUG DES OEFFENTLICHEN ZWECKS 889 75 CC) GEBIETSBEZUG DES OEFFENTLICHEN ZWECKS 895 92 C) ANGEMESSENES VERHAELTNIS ZUR LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER GEMEINDE UND ZUM VORAUSSICHTLICHEN BEDARF .... 903 105 D) SUBSIDIARITAET 903 108 E) MARKTERKUNDUNGSVERFAHREN 908 116 2. VERBOTE WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 910 119 A) VERBOT VON BANKGESCHAEFTEN, SONDERREGELUNG FUER SPARKASSEN 910 119 B) VERBOT WESENTLICHER SCHAEDIGUNG PRIVATER BETRIEBE . 912 122 3. KONKURRENTENSCHUTZ 913 124 A) GEMEINDERECHTLICHER UNTERLASSUNGSANSPRUCH .... 913 124 B) GRUNDRECHTE 918 133 C) UNERLAUBTE HANDLUNG 921 138 D) WETTBEWERBSRECHT 923 141 III. WIRTSCHAFTSGRUNDSAETZE 926 154 1. ERFUELLUNG DES OEFFENTLICHEN ZWECKS 926 154 2. GEWINNERZIELUNG 928 158 3. VERBOT DES MISSBRAUCHS VON MONOPOLSTELLUNGEN .... 929 160 A) KOMMUNALRECHTLICHES VERBOT DES MONOPOLMISSBRAUCHS 929 160 SEITE RN. B) ALLGEMEINE VERBOTE DES MONOPOLMISSBRAUCHS .... 930 164 IV. ORGANISATION 931 167 1. REGIEBETRIEB 931 167 2. EIGENBETRIEB 932 168 3. KOMMUNALUNTERNEHMEN/KOMMUNALE ANSTALTEN .... 934 172 4. GESELLSCHAFTEN DES PRIVATRECHTS 938 177 A) GRUNDLAGEN 938 177 AA) MOEGLICHKEITEN 938 177 BB) RECHTLICHE FOLGEN 940 180 ^VORAUSSETZUNGEN 942 184 AA) DAS GEREGELTE VERHALTEN 942 184 BB) HAFTUNGSBEGRENZUNG 945 190 CC) ERFUELLUNG DER FUER WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN DER GEMEINDE ALLGEMEIN GELTENDEN ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 947 194 DD) SICHERUNG DES GEMEINDLICHEN EINFLUSSES 947 197 EE) GEWAEHRLEISTUNG VON INFORMATION UND PRUEFUNG ALS ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNG 949 201 FF) SUBSIDIARITAET PRIVATRECHTLICHER RECHTSFORM .... 950 204 GG) ERSTRECKUNG AUF MITTELBARE BETEILIGUNGEN .... 952 210 HH) ERSTRECKUNG AUF NICHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM 953 214 C) GEMEINDLICHE PFLICHTEN IM HINBLICK AUF BETEILIGUNGSGESELLSCHAFTEN 959 226 AA) GEWAEHRLEISTUNG VON INFORMATION UND PRUEFUNG . 959 226 BB) SINNGEMAESSE ANWENDUNG VON EIGENBETRIEBSVORSCHRIFTEN 960 231 CC) ANWENDUNG DER WIRTSCHAFTSGRUNDSAETZE 961 232 D) VERTRETUNG DER GEMEINDE IN ORGANEN VON GESELLSCHAFTEN UND ENTSENDUNG VON MITGLIEDERN SOLCHER ORGANE 962 235 AA) VERTRETUNG DER GEMEINDE IN GESELLSCHAFTER VERSAMMLUNGEN 962 235 BB) ENTSENDUNG VON MITGLIEDERN SONSTIGER GESELLSCHAFTSORGANE ............................ 967 248 V. VERAEUSSERUNG 972 258 VI. ENERGIEVERSORGUNGS- UND KONZESSIONSVERTRAEGE 973 263 VII. ANZEIGE- UND GENEHMIGUNGSPFLICHTEN 974 264 VIII. BEIHILFENRECHT 974 266 IX. VERGABERECHT 980 276 1. GRUNDSAETZLICHES 980 276 SEITE RN. 2. UEBERBLICK UEBER DIE VERGABEVORSCHRIFTEN IM GWB . . . 983 283 3. EIGENGESCHAEFTE 990 292 4. IN-HOUSE-GESCHAEFTE 991 294 5. DAS VERGABEVERFAHREN 996 304 6. DAS NACHPRUEFUNGSVERFAHREN 996 305 TEIL 4: GEMEINDEFINANZIERUNG UND GEMEINDEHAUSHALT KAPITEL 15: DIE FINANZIERUNG DER GEMEINDEN 1000 1 I. UEBERBLICK UEBER DIE EINNAHMEN DER GEMEINDEN 1001 5 1. ABGABEN 1001 6 A) STEUERN 1002 7 B) VORZUGSLASTEN 1003 11 AA) GEBUEHREN 1004 12 BB) BEITRAEGE 1004 13 C) SONDERABGABEN 1004 14 2. FINANZZUWEISUNGEN 1005 15 3. SONSTIGE 1006 18 II. EINNAHMEN AUS STEUERN 1007 21 1. ERTRAGSHOHEITEN NACH DER FINANZVERFASSUNG 1007 21 2. KOMPETENZEN ZUR STEUERNORMSETZUNG 1008 24 A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN VON BUND UND LAENDERN 1008 24 B) KOMMUNALE STEUERNORMSETZUNGSKOMPETENZ 1009 25 AA) OERTLICHE VERBRAUCH- UND AUFWANDSTEUERN . . . 1009 25 BB) ORIGINAERES KOMMUNALES STEUERFINDUNGSRECHT . . 1019 39 CC) ANFORDERUNGEN AN DIE BESTIMMTHEIT DER GESETZLICHEN GRUNDLAGE 1020 42 DD) VERFASSUNGSRECHTLICHER ANSPRUCH AUF KOMPETENZUEBERTRAGUNG? 1021 45 EE) STAATLICHE GENEHMIGUNG VON STEUERSATZUNGEN . 1024 48 C) FESTSETZUNG VON HEBESAETZEN 1027 54 3. GRENZEN DER STEUERERHEBUNG 1028 58 A) ZULAESSIGKEIT VON LENKUNGSTEUERN 1028 59 B) SUBSIDIARITAET DER STEUER 1031 64 C) SONSTIGE GRENZEN 1037 74 III. EINNAHMEN AUS GEBUEHREN UND BEITRAEGEN 1038 78 1. RECHTSGRUNDLAGEN 1038 78 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG 1038 78 B) ERFORDERNIS EINER GESETZLICHEN GRUNDLAGE 1039 80 SEITE RN. C) ANFORDERUNGEN AN DIE BESTIMMTHEIT DER GESETZLICHEN GRUNDLAGE 1039 82 D) ERFORDERNIS EINER SATZUNG 1040 83 2. GEBUEHREN 1041 84 A) VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN 1041 84 B) BENUTZUNGSGEBUEHREN 1045 94 AA) RECHT UND PFLICHT ZUR ERHEBUNG VON BENUTZUNGSGEBUEHREN 1045 94 BB) KOSTENDECKUNGSGEBOT 1048 102 (1) KOSTENUEBERSCHREITUNGSVERBOT 1048 103 (2) VERBOT DER KOSTENUNTERSCHREITUNG 1051 109 (3) BERECHNUNG DER KOSTEN 1054 118 CC) BEMESSUNG DER GEBUEHR 1059 124 (1) GRUNDSATZ 1059 124 (2) DIFFERENZIERUNGSMOEGLICHKEITEN 1063 130 C) VERWALTUNGSGEBUEHREN 1067 140 AA) TATBESTAND 1068 142 BB) KOSTENDECKUNGSGEBOT 1070 147 CC) BEMESSUNG 1072 153 3. BEITRAEGE 1073 159 IV. EINNAHMEN AUS SONDERABGABEN 1080 173 V. STAATLICHE GEWAEHRLEISTUNG DER GEMEINDLICHEN FINANZAUSSTATTUNG 1082 183 1. ANSPRUCH AUF ANGEMESSENE FINANZAUSSTATTUNG 1082 183 A) RECHTSGRUNDLAGEN 1082 183 B) FINANZIELLE MINDESTAUSSTATTUNG 1085 189 C) ANGEMESSENE FINANZAUSSTATTUNG 1091 201 2. KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH 1098 209 A) NOTWENDIGKEIT EINES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 1098 209 B) BEMESSUNGSKRITERIEN 1099 213 C) DAS VERHAELTNIS VON ALLGEMEINEN UND BESONDEREN FINANZZUWEISUNGEN 1102 218 D) RECHTSANSPRUCH 1103 221 3. KONNEXITAETSPRINZIP 1104 222 A) DAS LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE KONNEXITAETSPRINZIP 1104 222 B) TATBESTAND DER KONNEXITAETSVORSCHRIFTEN 1105 226 AA) ZUWEISUNG/UEBERTRAGUNG EINER AUFGABE 1105 226 BB) AUFGABENARTEN 1111 236 CC) NORMGEBUNG DES LANDES 1112 238 DD) FINANZIELLE MEHRBELASTUNG 1113 241 EE) PROZEDURALE ABSICHERUNGEN 1115 245 C) RECHTSFOLGE DER AUSGLEICHSNORMEN 1117 251 AA) UMFANG DER AUSGLEICHSPFLICHT 1117 252 SEITE RN. BB) ART UND WEISE DES AUSGLEICHS 1120 258 CC) ZEITPUNKT DES AUSGLEICHS 1121 261 D) RECHTSFOLGEN EINES VERSTOSSES GEGEN DAS KONNEXITAETSPRINZIP 1122 264 KAPITEL 16: GEMEINDEHAUSHALTSRECHT 1128 1 I. BEGRIFF, FUNKTION UND GRUNDLAGEN DES GEMEINDEHAUSHALTSRECHTS 1128 2 II. NEUES HAUSHALTSRECHT - VON DER KAMERALISTIK ZUR DOPPIK 1130 19 III. HAUSHALTSSATZUNG UND HAUSHALTSPLAN 1134 30 1. DIE HAUSHALTSSATZUNG 1134 30 A) INHALT UND RECHTLICHE BEDEUTUNG 1134 30 B) AUFSTELLUNGSVERFAHREN 1136 35 2. DER HAUSHALTSPLAN 1138 42 A) DEFINITION 1138 42 B) DER HAUSHALTSPLAN BEI KAMERALISTISCHEM RECHNUNGSWESEN 1139 43 C) DER HAUSHALTSPLAN BEI DOPPELTER BUCHFUEHRUNG ... 1139 46 3. NACHTRAGS-UND NOTHAUSHALT 1140 47 A) NACHTRAGSHAUSHALT 1140 47 B) VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG (NOTHAUSHALT) 1141 49 IV. HAUSHALTSGRUNDSAETZE 1142 51 1. AUFGABENSICHERUNG 1142 52 2. SPARSAMKEIT UND WIRTSCHAFTLICHKEIT 1143 53 3. GESAMTWIRTSCHAFTLICHES GLEICHGEWICHT 1147 65 4. GESAMTDECKUNG (NON-AFFEKTATIONSPRINZIP) 1148 66 5. OEFFENTLICHKEIT 1148 68 6. VOLLSTAENDIGKEIT 1149 69 7. HAUSHALTSEINHEIT 1149 70 8. BRUTTOPRINZIP 1150 71 9. EINZELVERANSCHLAGUNG, SACHLICHE BINDUNG 1150 72 10. ZEITBEZOGENE PRINZIPIEN 1151 74 11. KASSENWIRKSAMKEIT 1152 75 12. HAUSHALTSAUSGLEICH 1152 76 V. WEITERE WESENTLICHE ELEMENTE DES GEMEINDEHAUSHALTSRECHTS 1155 82 1. HAUSHALTSVOLLZUG 1155 82 2. FINANZPLANUNG 1157 89 3. KREDITE 1158 92 4. ERWERB, VERWALTUNG UND VERAEUSSERUNG VON VERMOEGEN 1161 101 SEITE RN. 5. GEWAEHRUNG VON ZUWENDUNGEN UND SICHERHEITEN ZUGUNSTEN DRITTER 1166 114 6. FINANZKONTROLLE 1167 116 A) RECHNUNGSLEGUNG 1167 116 B) RECHNUNGSPRUEFUNG UND ENTLASTUNG 1169 120 7. INSOLVENZ 1173 131 TEIL 5: DIE AUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN KAPITEL 17: KOMMUNALAUFSICHT, FACHAUFSICHT, SONDERAUFSICHT 1176 1 I. AUFSICHT ALS KONTROLLE UND SCHUTZ 1177 2 1. ARTEN KONTROLLIERENDER STAATLICHER AUFSICHT UEBER DIE KOMMUNEN 1177 2 2. AUFSICHT ALS SCHUTZ DER KOMMUNEN 1178 6 II. KOMMUNALAUFSICHT ALS RECHTSAUFSICHT 1181 17 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 1181 17 2. GEGENSTAND DER RECHTSAUFSICHT 1184 20 3. OEFFENTLICHES RECHT UND PRIVATRECHT 1185 24 4. OEFFENTLICHES INTERESSE 1187 30 5. MODALITAETEN DER KOMMUNALAUFSICHT 1189 33 A) MASSGEBLICHE GRUNDSAETZE 1189 33 AA) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 1189 33 BB) GEMEINDEFREUNDLICHKEIT 1190 34 B) UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE 1191 40 C) ERMESSEN 1193 42 III. KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDEN 1195 44 1. ORGANISATIONSGEFUEGE 1195 44 2. VERHAELTNIS DER AUFSICHTSBEHOERDEN ZUEINANDER 1197 49 IV. MITTEL DER KOMMUNALAUFSICHT 1200 62 1. DAS SPEKTRUM ZULAESSIGER AUFSICHTSMITTEL UND DIE AUSWAHL UNTER IHNEN 1200 62 2. UNTERRICHTUNGSRECHT 1202 67 A) GEGENSTAND ................................ 1202 67 B) FORM 1203 70 3. BEANSTANDUNG UND DAMIT ZUSAMMENHAENGENDE KOMMUNALAUFSICHTLICHE MASSNAHMEN 1204 75 A) BEDEUTUNG 1204 75 B) AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DER BEANSTANDUNG 1211 90 C) AUFHEBUNG BEANSTANDETER MASSNAHMEN 1212 92 D) RUECKGAENGIGMACHUNG VON FOLGEMASSNAHMEN 1212 93 SEITE RN. E) DIE GRENZE DES RECHTLICH MOEGLICHEN 1214 97 F) RECHTSCHARAKTER, FORM UND ADRESSAT 1214 99 4. ANORDNUNGSRECHT 1216 102 5. ERSATZVORNAHME 1219 107 A) GEGENSTAND DER ERSATZVORNAHME 1219 107 B) RECHTLICHE WIRKUNGEN DER IM WEGE DER ERSATZVORNAHME GETROFFENEN MASSNAHME 1222 113 C) DOPPELNATUR DER ERSATZVORNAHME 1225 117 D) VERHAELTNIS VON AUFSICHTSBEHOERDLICHER ANORDNUNG UND ERSATZVORNAHME 1226 121 E) VERFAHREN 1228 124 F) KOSTEN DER ERSATZVORNAHME 1230 129 6. BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN 1231 131 A) VORAUSSETZUNGEN 1231 131 B) DIE BESTELLUNG 1234 137 AA) ZUSTAENDIGKEIT 1234 137 BB) AUSWAHL DER ZU BESTELLENDEN PERSON 1234 138 CC) AUSMASS DER BEAUFTRAGUNG . 1235 139 DD) RECHTSSTELLUNG DES BEAUFTRAGTEN 1236 141 EE) RECHTSCHARAKTER UND FORM DER BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN 1237 142 7. AUFLOESUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG, ABLOESUNG DES HAUPTVERWALTUNGSBEAMTEN 1237 143 A) AUFLOESUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG 1237 143 AA) VORAUSSETZUNGEN 1238 144 BB) ZUSTAENDIGKEITEN 1240 150 CC) RECHTSCHARAKTER DER AUFLOESUNG/VERFAHREN .... 1241 151 DD) RECHTSFOLGEN 1241 152 B) ABLOESUNG DES BUERGERMEISTERS 1241 153 8. GENEHMIGUNG 1242 154 A) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT 1242 154 B) ZUSTAENDIGKEIT 1245 156 C) FOLGEN DER GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT 1245 157 AA) SCHWEBENDE UNWIRKSAMKEIT BIS ZUR GENEHMIGUNGSENTSCHEIDUNG 1245 157 BB) WIRKSAMWERDEN DER GENEHMIGUNG 1247 161 D) GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN 1250 167 AA) RECHTMAESSIGKEIT DER GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGEN MASSNAHME 1250 167 BB) KONDOMINIALE GENEHMIGUNGEN 1250 168 E) RECHTSCHARAKTER UND FORM DER GENEHMIGUNG .... 1252 172 AA) RECHTSCHARAKTER 1252 172 BB) FORM 1253 174 SEITE RN. (1) SCHRIFTFORM 1253 174 (2) GENEHMIGUNGSFIKTION 1253 175 F) FREISTELLUNG VON DER GENEHMIGUNGSPFLICHT, ANZEIGEPFLICHT 1254 177 9. ZULASSUNG VON AUSNAHMEN 1255 179 10. ZWANGSVOLLSTRECKUNG UND INSOLVENZ 1256 180 A) ZWANGSVOLLSTRECKUNG 1256 181 B) INSOLVENZ 1258 186 V. FACHAUFSICHT 1259 187 1. BEDEUTUNG DER FACHAUFSICHT 1259 187 2. ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE FACHAUFSICHT 1259 189 3. GRENZEN DER FACHAUFSICHT 1260 192 4. DURCHSETZUNG FACHAUFSICHTLICHER WEISUNGEN DURCH KOMMUNALAUFSICHTLICHE MASSNAHMEN 1262 197 VI. SONDERAUFSICHT 1264 202 VII. RECHTSSCHUTZ 1266 207 1. REGELUNGEN IN DEN GEMEINDEORDNUNGEN 1266 207 A) REGELUNGSVERZICHT 1266 207 B) REGELUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS 1266 208 C) REGELUNG DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN RECHTSSCHUTZES 1268 213 2. WIDERSPRUCH UND ANFECHTUNGSKLAGE 1269 215 3. VERPFLICHTUNGSKLAGE 1270 219 TEIL 6: DIE KREISE KAPITEL 18: DIE KREISE 1272 1 I. VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG DER KREISE UND IHRER SELBSTVERWALTUNG 1273 2 1. DIE GRUNDSAETZLICHE RECHTSLAGE 1273 2 2. KREISGEBIETSREFORMEN 1279 16 II. DIE KREISVERFASSUNGEN 1281 18 1. DIE KREISTAGE 1281 18 2. BUERGER- UND EINWOHNERANTRAG, BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 1283 22 3. DAS VERWALTUNGSORGAN 1284 23 A) DER LANDRAT 1284 23 AA) DER LANDRAT ALS HAUPTVERWALTUNGSBEAMTER DES KREISES 1284 23 BB) DER LANDRAT ALS LEITER DER STAATLICHEN VERWALTUNG IM KREIS 1285 30 SEITE RN. B) BEIGEORDNETE 1290 43 C) DER KREISAUSSCHUSS 1293 50 III. AUFGABEN DER KREISE 1295 57 1. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 1297 59 A) UEBERGEMEINDLICHE AUFGABEN 1298 61 B) ERGAENZUNGSAUFGABEN 1302 70 C) AUSGLEICHSAUFGABEN 1308 84 D) KOMPETENZ-KOMPETENZ UND UEBERNAHMEKOMPETENZ DER KREISE 1311 89 2. PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 1312 94 3. AUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG UND AUFTRAGSANGELEGENHEITEN ............................ 1313 95 IV. FINANZIERUNG DER KREISE UND KREISHAUSHALTSRECHT 1314 97 1. DIE FINANZIERUNG DER KREISE 1314 97 A) UEBERBLICK 1314 97 B) DIE KREISUMLAGE IM BESONDEREN 1316 101 2. KREISHAUSHALTSRECHT . 1324 115 V. DIE AUFSICHT UEBER DIE KREISE 1325 116 TEIL 7: INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT KAPITEL 19: INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 1328 1 I. GRUENDE UND GRUNDLAGEN INTERKOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 1328 2 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE MASSGABEN 1330 17 III. UNIONSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 1334 23 IV. FORMEN INTERKOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 1336 25 1. ALLGEMEINE KATEGORIEN 1336 25 2. DIE KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT 1340 33 3. DER ZWECKVERBAND 1342 39 A) RECHTSCHARAKTER 1342 39 B) GRUENDUNG DES ZWECKVERBANDES 1344 45 C) ORGANE DES ZWECKVERBANDES 1348 51 D) AUFGABEN 1352 58 E) FINANZIERUNG 1354 61 F) AUFSICHT 1355 63 G) AUSSCHEIDEN EINZELNER VERBANDSMITGLIEDER UND AUFLOESUNG DES ZWECKVERBANDES 1356 64 4. DIE GEMEINSAME KOMMUNALE ANSTALT 1359 68 SEITE RN. 5. DIE OEFFENTLICHRECHTLICHE VEREINBARUNG/ ZWECKVEREINBARUNG 1360 69 A) RECHTSCHARAKTER 1360 69 B) ABSCHLUSS EINER OEFFENTLICHRECHTLICHEN VEREINBARUNG .1361 70 C) INHALT 1363 73 D) VERGABERECHT 1367 81 E) DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT IN MECKLENBURG- VORPOMMERN, SCHLESWIG-HOLSTEIN UND ANDEREN BUNDESLAENDERN SOWIE DIE MITVERWALTUNG IN BRANDENBURG 1367 82 6. GESAMTGEMEINDEN 1368 84 A) GRUNDLAGEN 1368 84 B) DIE SAMTGEMEINDE IN NIEDERSACHSEN . ................... 1372 91 C) VERBANDSGEMEINDEN IN RHEINLAND-PFALZ, SACHSEN-ANHALT UND BRANDENBURG 1374 97 D) GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND UND VEREINBARTE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT IN BADEN-WUERTTEMBERG . . 1376 100 E) VERWALTUNGSVERBAND UND VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT IN SACHSEN 1378 103 F) DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT IN BAYERN UND THUERINGEN 1379 107 G) AEMTER IN BRANDENBURG, MECKLENBURG-VORPOMMERN UND SCHLESWIG-HOLSTEIN 1382 118 H) GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND UND VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT IN HESSEN 1385 125 7. HOEHERE KOMMUNALVERBAENDE 1386 128 8. STADT-UMLAND-VERBAENDE 1389 133 9. KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE 1391 136 SACHREGISTER .............................................................................................. 1395
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