Verfügbarkeit: Individualrechtsschutz bei Verfahrensstufung

Individualrechtsschutz bei Verfahrensstufung: eine Studie am Beispiel des Übertragungsnetzausbaus

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Salm, Miriam Aniela 1987- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2019]
Schriftenreihe:	Energierecht 22
Schlagworte:	Rechtsschutz Planfeststellung Netzausbau Individualrecht Verwaltungsverfahren Übertragungsnetz Fachplanung Bedarfsplanung Planungsrecht Rechtssicherheit Infrastrukturplanung Deutschland und NABEG Recht auf effektiven gem. Art. Abs. GG Energiewende Bundesfachplanung Garzweiler-Urteil Bundesverfassungsgerichts Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXI, 334 Seiten
ISBN:	9783161566493

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT .................................................................................................... VII INHALTSVERZEICHNIS ...................................................................................... XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ................................................................................. XVII TEIL 1: EINFUEHRUNG ......................................................................... 1 A. FRAGESTELLUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG ........................................ 2 B. BESCHLEUNIGUNGSGESETZGEBUNG IM BEREICH ENERGIERECHTLICHER PLANUNGS- UND GENEHMIGUNGSVERFAHREN .............................................. 7 C. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES PLANUNGS- UND GENEHMIGUNGSREGIMES DER §§ 12AFF. ENWG I.V.M. §§ 4 FF. NABEG ..................................... 12 TEIL 2: RECHTSSCHUTZ BEI VERFAHRENSSTUFUNG ............................... 29 A. DAS INSTRUMENT DER STUFUNG ADMINISTRATIVER ENTSCHEIDUNGSPROZESSE . 29 B. RECHTSSCHUTZGEWAEHRLEISTUNG IN GESTUFTEN VERFAHREN .......................... 50 TEIL 3: DAS BEISPIEL DES GENEHMIGUNGSVERFAHRENS GERN. §§ 12AFF. ENWG I.V.M. §§ 4 FF. NABEG .......................... 173 A. RUECKBLICK: DIE BISHERIGE RECHTSLAGE ................................................... 173 B. DAS NEUE FACHPLANUNGSRECHT FUER UEBERTRAGUNGSNETZE ALS BEISPIEL HOCHSTUFIGER PLANUNGSVERFAHREN ......................................................... 175 C. DAS RECHTSSCHUTZMODELL DES NABEG ................................................ 199 TEIL 4: VERFASSUNGSRECHTLICHE BEGUTACHTUNG DER RECHTSSCHUTZKONZEPTION DES VERFAHRENS GERN. §§ 12A FF. ENWG I.V.M. §§ 4 FF. NABEG ................................................................. 215 A. DER UNTERSUCHUNGSRAHMEN .................................................................. 216 B. RECHTSNATUR DER BUNDESFACHPLANUNGSENTSCHEIDUNG GERN. § 12 NABEG ALS UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND ............................................................... 222 C. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEGUTACHTUNG ................................................... 255 TEIL 5: ZUSAMMENFASSUNG UND FAZIT ............................................ 291 A. STUFUNG UND EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ ................................................... 291 B. KONZEPTION UND VERFASSUNGSKONFORMITAET DES NABEG-VERFAHRENS . . . 297 C. DIE NABEG-RECHTSSCHUTZKONZEPTION ALS LEHRREICHER BEISPIELSFALL ? 299 D. ZUSAMMENFASSENDE THESEN .................................................................. 304 LITERATURVERZEICHNIS ...................................................................... 311 REGISTER ........................................................................................ 331 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT .................................................................................................... VII INHALTSUEBERSICHT ......................................................................................... IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ................................................................................. XVII TEIL 1: EINFUEHRUNG ......................................................................... 1 A. FRAGESTELLUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG ........................................ 2 B. BESCHLEUNIGUNGSGESETZGEBUNG IM BEREICH ENERGIERECHTLICHER PLANUNGS- UND GENEHMIGUNGSVERFAHREN .............................................. 7 C. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES PLANUNGS- UND GENEHMIGUNGSREGIMES DER §§ 12AFF. ENWG I.V.M. §§4FF. NABEG ..................................... 12 I. HINTERGRUND: NOTWENDIGKEIT DES NETZAUSBAUS ............................. 15 II. GESETZGEBUNGSVERFAHREN ............................................................... 19 TEIL 2: RECHTSSCHUTZ BEI VERFAHRENSSTUFUNG ............................... 29 A. DAS INSTRUMENT DER STUFUNG ADMINISTRATIVER ENTSCHEIDUNGSPROZESSE . 29 I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG UND ZIELSETZUNG DER VERFAHRENSSTUFUNG . 31 II. TERMINOLOGIE UND KONZEPTION IM SCHRIFTTUM ............................... 36 1. STUFENMODELLE IM SCHRIFTTUM ................................................... 37 2. MODELL VERTIKALER ENTSCHEIDUNGSSTUFUNG IM NATIONALEN RECHT 42 III. STUFENMODELL DIESER ARBEIT ............................................................ 46 B. RECHTSSCHUTZGEWAEHRLEISTUNG IN GESTUFTEN VERFAHREN .......................... 50 I. GRUNDRISS DER GEWAEHRLEISTUNGEN DES ART. 19 ABS. 4 SATZ 1 GG . . 50 1. HINTERGRUND: ZIELKONFLIKTE ...................................................... 51 2. HERLEITUNG DER GARANTIE EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES ................. 52 A) UEBERBLICK UEBER DEN VOELKER- UND EUROPARECHTLICHEN RECHTSRAHMEN ....................................................................... 52 B) RECHTSRAHMEN DES GRUNDGESETZES ........................................ 55 3. GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DES ART. 19 ABS. 4 SATZ 1 GG .............. 61 A) PERSOENLICHER GARANTIEGEHALT ................................................ 62 B) SACHLICHER GARANTIEGEHALT ................................................... 63 AA) OEFFENTLICHE GEWALT I.S.V. EXEKUTIVE ............................. 64 BB) RECHTE, RECHTSVERLETZUNG UND ZEITPUNKT ....................... 65 C) UNTERSCHREITUNG DER MINDESTGEWAEHRLEISTUNGEN ALS BEEINTRAECHTIGUNG ............................................................ 68 II. DIE EFFEKTIVITAETSGEWAEHRLEISTUNG DES ART. 19 ABS. 4 SATZ 1 GG IN GESTUFTEN ADMINISTRATIVEN ENTSCHEIDUNGSPROZESSEN ................. 71 1. EINFUEHRUNG: GEWAEHRLEISTUNG DER RECHTSSCHUTZEFFEKTIVITAET ... 71 A) INHALTSBESTIMMUNG ......................................................... 72 B) KRITIK ............................................................................. 75 C) STELLUNGNAHME ............................................................... 77 2. RECHTSSCHUTZEFFEKTIVITAET BEI VERFAHRENSSTUFUNG IN DER RECHTSPRECHUNG DES BVERFG .............................................. 81 A) FRAGESTELLUNG, UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND UND -MASSSTAB . . . 81 AA) FRAGESTELLUNG ............................................................ 82 BB) UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND UND -MASSSTAB ................. 85 B) RECHTSPRECHUNGSANALYSE : AUSWIRKUNGEN DES ART. 19 ABS. 4 SATZ 1 GG AUF GESTUFTE ADMINISTRATIVE ENTSCHEIDUNGSPROZESSE? 87 AA) BVERFG: BESCHLUESSE ZUM LUFTVERKEHRSRECHT ........... 89 BB) BVERFG: ENERGIEWIRTSCHAFTSRECHTLICHE ENTEIGNUNGEN . . 92 CC) BVERFG: INVESTITIONSZULAGENGESETZ ......................... 95 (1) ENTSCHEIDUNGSKONTEXT UND TATBESTAND ..................... 96 (2) ENTSCHEIDUNGSGEHALT ................................................. 97 (3) RESONANZ IM SCHRIFTTUM ........................................... 99 (4) STELLUNGNAHME UND FAZIT ........................................ 101 (A) ART DER VERFAHRENSSTUFUNG DES AUSGANGSVERFAHRENS ..................................... 102 (B) BEDEUTUNG DES JUDIKATS FUER DIE EFFEKTIVITAETSGEWAEHRLEISTUNG DER RECHTSSCHUTZGARANTIE .................................. 106 DD) BVERFG: BRAUNKOHLENTAGEBAU GARZWEILER .................... 108 (1) ENTSCHEIDUNGSKONTEXT .............................................. 108 (2) TATBESTAND ............................................................... 110 (3) ENTSCHEIDUNGSGEHALT ................................................. 113 (A) VERFASSUNGSBESCHWERDE 1 BVR 3139/08 (RAHMENBETRIEBSPLAN ) ..................................... 114 (B) VERFASSUNGSBESCHWERDE 1 BVR 3386/08 (GRUNDABTRETUNG ) ........................................... 116 (C) ZUSAMMENFASSUNG DES ENTSCHEIDUNGSGEHALTS . . 122 (4) RESONANZ IM SCHRIFTTUM ........................................... 125 (A) ALLGEMEINE REZEPTION ........................................ 125 (B) REZEPTION IN BEZUG AUF ART. 19 ABS. 4 GG .... 129 (5) GRUNDSAETZLICHE BEWERTUNG DES GARZWEILER-URTEILS . 138 (A) ART DER VERFAHRENSSTUFUNG DES AUSGANGSVERFAHRENS ..................................... 138 (B) BEDEUTUNG DES JUDIKATS FUER DIE EFFEKTIVITAETSGEWAEHRLEISTUNG DER RECHTSSCHUTZGARANTIE .................................. 142 (6) DIE BEDEUTUNG DES GARZWEILER-URTEILS FUER DIE GARANTIE EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES ................. 147 (A) THESE 1: EFFEKTIVITAETSGARANTIE ALS RECHTZEITIGKEITSGEWAEHRLEISTUNG .................... 147 (B) THESE 2: ERFORDERNIS PRINZIPALEN RECHTSSCHUTZES ALS NOTWENDIGKEIT GERICHTLICHER KONTROLLINTENSITAET BEI KONKRETISIERTER BETROFFENHEIT ....................... 148 (C) THESE 3: KEINE KLAGERECHTE UNMITTELBAR AUS ART. 19 ABS. 4 SATZ 1 GG .................................. 153 (D) THESE 4: KEIN PRIMAT PRINZIPALEN RECHTSSCHUTZES 155 (E) THESE 5: VERALLGEMEINERBARER GELTUNGSANSPRUCH DER RECHTSSCHUTZKRITERIEN .................................. 156 EE) ZUSAMMENFASSUNG ......................................................... 162 (1) VORGABEN IN BEZUG AUF ZEITPUNKT UND UMFANG ZU ERMOEGLICHENDEN RECHTSSCHUTZES IN GESTUFTEN ADMINISTRATIVEN ENTSCHEIDUNGSPROZESSEN ................. 163 (2) KRITERIENKATALOG ...................................................... 167 (3) ALLGEMEINGUELTIGKEIT DES KRITERIENKATALOGS .............. 167 (4) FAZIT .......................................................................... 168 C) ERGEBNIS DER RECHTSPRECHUNGSANALYSE ............................... 169 TEIL 3: DAS BEISPIEL DES GENEHMIGUNGSVERFAHRENS GERN. §§ 12AFF. ENWG I.V.M. §§ 4 FF. NABEG .......................... 173 A. RUECKBLICK: DIE BISHERIGE RECHTSLAGE ................................................... 173 B. DAS NEUE FACHPLANUNGSRECHT FUER UEBERTRAGUNGSNETZE ALS BEISPIEL HOCHSTUFIGER PLANUNGSVERFAHREN ......................................................... 175 I. ERSTE VERFAHRENSEBENE: BUNDESBEDARFSPLANUNG ............................ 179 II. ZWEITE VERFAHRENSEBENE: BUNDESFACHPLANUNG ............................ 185 III. DRITTE VERFAHRENSEBENE: PLANFESTSTELLUNG ..................................... 193 C. DAS RECHTSSCHUTZMODELL DES NABEG ................................................ 199 I. RECHTSSCHUTZ AUF DER ERSTEN VERFAHRENSEBENE ............................... 200 II. RECHTSSCHUTZ AUF DER ZWEITEN VERFAHRENSEBENE ............................. 205 III. RECHTSSCHUTZ AUF DER DRITTEN VERFAHRENSEBENE ............................. 209 IV. FAZIT: ECHTER GESTUFTER ENTSCHEIDUNGSPROZESS MIT RECHTSSCHUTZKONZENTRATION ........................................ 211 1. RECHTSSCHUTZMODELL .................................................................. 211 2. STUFENMODELL ............................................................................. 212 TEIL 4: VERFASSUNGSRECHTLICHE BEGUTACHTUNG DER RECHTSSCHUTZKONZEPTION DES VERFAHRENS GERN. §§ 12AFF. ENWG I.V.M. §§ 4FF. NABEG ................................................................. 215 A. DER UNTERSUCHUNGSRAHMEN .................................................................. 216 I. UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND: DIE BUNDESFACHPLANUNGSENTSCHEIDUNG 216 II. UNTERSUCHUNGSMASSSTAB .................................................................. 217 1. UNTERSUCHTE GRUNDRECHTE ......................................................... 217 2. UNTERSUCHTE GRUNDRECHTSBERECHTIGTE ........................................ 218 B. RECHTSNATUR DER BUNDESFACHPLANUNGSENTSCHEIDUNG GERN. § 12 NABEG ALS UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND ............................................................... 222 I. EINORDNUNG DER BUNDESFACHPLANUNGSENTSCHEIDUNG LAUT GESETZESBEGRUENDUNG ............................................................... 224 II. EINORDNUNG DER BUNDESFACHPLANUNGSENTSCHEIDUNG IM SCHRIFTTUM 225 1. BUNDESFACHPLANUNGSENTSCHEIDUNG ALS PLANUNGSAKT SUI GENERIS . 227 A) PLANUNGSAKT SUI GENERIS MIT UEBERWIEGEND FACHPLANUNGSRECHTLICHEM CHARAKTER ..................................... 227 B) PLANUNGSAKT MIT UEBERWIEGEND RAUMORDNUNGSRECHTLICHEM CHARAKTER ............................................................................. 228 2. BUNDESFACHPLANUNGSENTSCHEIDUNG ALS VERWALTUNGSINTEMUM . . 229 A) BUNDESFACHPLANUNGSENTSCHEIDUNG ALS PLANUNGSAKT (SUI GENERIS) OHNE AUSSENWIRKUNG ........................................ 229 B) BUNDESFACHPLANUNGSENTSCHEIDUNG ALS ATYPISCHE VERWALTUNGSINTEME WEISUNG ................................................. 232 3. BUNDESFACHPLANUNGSENTSCHEIDUNG ALS MASSNAHME MIT (PARTIELLER) AUSSENWIRKUNG ................................................. 233 A) BUNDESFACHPLANUNGSENTSCHEIDUNG ALS VERWALTUNGSAKT .... 233 B) BUNDESFACHPLANUNGSENTSCHEIDUNG ALS MATERIELLE RECHTSNORM 233 C) PLANUNGSAKT SUI GENERIS MIT AUSSENWIRKUNG GEGENUEBER DEN LAENDERN .......................................................................... 234 D) PLANUNGSAKT MIT POTENTIELLER AUSSENWIRKUNG ....................... 235 III. STELLUNGNAHME ............................................................................. 236 1. VERGLEICHBARKEIT MIT BESTEHENDEN HANDLUNGSFORMEN DER RAUMORDNUNG? .................................................................. 238 2. VERGLEICHBARKEIT MIT BESTEHENDEN HANDLUNGSFORMEN DER FACHPLANUNG? ..................................................................... 239 3. VERWALTUNGSAKTQUALITAET DER BUNDESFACHPLANUNGSENTSCHEIDUNG? 243 4. BUNDESFACHPLANUNGSENTSCHEIDUNG ALS ATYPISCHE VERWALTUNGSINTEME WEISUNG MIT ERHOEHTER VERBINDLICHKEIT . . . 252 C. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEGUTACHTUNG ................................................. 255 I. BEWERTUNG IM SCHRIFTTUM ............................................................... 257 1. ZWEIFEL AN DER VERFASSUNGSKONFORMITAET DES § 15 ABS. 3 NABEG ................................................................................... 258 2. MOEGLICHKEIT VERFASSUNGSKONFORMER AUSLEGUNG DES § 15 ABS. 3 NABEG ................................................................................... 260 3. VERFASSUNGSKONFORMITAET DES § 15 ABS. 3 NABEG .................... 261 II. STELLUNGNAHME ............................................................................. 265 1. MINDESTANFORDERUNGEN DER GARANTIE EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES GERN. ART. 19 ABS. 4 SATZ 1 GG ................................................. 265 A) MINDESTANFORDERUNGEN ......................................................... 266 B) GELTUNG DER KRITERIEN FUER DIE RECHTSSCHUTZKONZEPTION DES VERFAHRENS GERN. §§ 12AFF. ENWG I.V.M. §§ 4 FF. NABEG . 267 2. UNTERSCHREITUNG DER MINDESTANFORDERUNGEN DURCH DIE RECHTSSCHUTZKONZEPTION DES NABEG? ............................... 268 A) EROEFFNUNG DES SACHLICHEN SCHUTZBEREICHS: SUBJEKTIVE RECHTSVERLETZUNG ................................................. 268 B) WAHRUNG DER MINDESTANFORDERUNGEN EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES ................................................... 274 III. ERGEBNIS ........................................................................................ 279 1. ERGEBNIS DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN BEGUTACHTUNG ................. 280 2. RECHTSPOLITISCHE BEWERTUNG ................................................... 280 A) CHANCEN UND RISIKEN DES KONZENTRATIONSMODELLS .............. 280 B) OPTIMIERUNGSANSAETZE DE LEGE FERENDA .................................. 287 TEIL 5: ZUSAMMENFASSUNG UND FAZIT ............................................ 291 A. STUFUNG UND EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ ................................................... 291 B. KONZEPTION UND VERFASSUNGSKONFORMITAET DES NABEG-VERFAHRENS . . . 297 C. DIE NABEG-RECHTSSCHUTZKONZEPTION ALS LEHRREICHER BEISPIELSFALL ? 299 D. ZUSAMMENFASSENDE THESEN .................................................................. 304 LITERATURVERZEICHNIS ...................................................................... 311 REGISTER ........................................................................................ 331
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