Basiswissen Vergaberecht: ein Leitfaden für Ausbildung und Praxis
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| Weitere Verfasser: | , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln
Reguvis
[2021]
|
| Ausgabe: | 3. aktualisierte Auflage |
| Schriftenreihe: | Praxisratgeber Vergaberecht
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 347 Seiten Diagramme 24.4 cm x 16.5 cm |
| ISBN: | 9783846210437 3846210439 |
Internformat
MARC
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| adam_text | BASISWISSEN
VERGABERECHT
EIN LEITFADEN FUER
AUSBILDUNG UND PRAXIS
HERAUSGEGEBEN UND
BEARBEITET VON
STEPHAN RECHTEN,
RECHTSANWALT, BERLIN
DR. MARC ROEBKE, PRAXISRATGEBER
RECHTSANWALT, BERLIN VERGABERECHT
3. AKTUALISIERTE AUFLAGE
^REGUVIS
KOOPERATIONSPARTNER DES
BUNDESANZEIGER VERLAGES
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 5
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15
1.1 HISTORISCHE GRUNDLAGEN UND ENTWICKLUNGEN 22
1.2 WIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG 26
1.3 RECHTLICHE GRUNDLAGEN UND RAHMENBEDINGUNGEN 27
1.3.1 AUFBAU DES DEUTSCHEN VERGABERECHTS 28
1.3.2 VERGABERECHT IM UNTERSCHWELLENBEREICH 28
1.3.3 VERGABERECHT IM OBERSCHWELLENBEREICH 30
1.3.4 LANDESVERGABERECHT 32
1.3.5 SONDERVERGABERECHT 33
1.3.6 VERGABE-UND VERTRAGSORDNUNGEN 34
1.3.6.1 VOB 34
1.3.6.2 VOL 35
1.3.6.3 UVGO 35
1.3.6.4 RECHTSNORMQUALITAET 36
1.3.7 WTO-BESCHAFFUNGSUEBEREINKOMMEN 36
1.3.8 RECHTSNATUR DES VERGABEVERFAHRENS 37
2.1 ZWECK DES VERGABERECHTS 39
2.1.1 PRIMAERZWECK I: WIRTSCHAFTLICHKEIT 40
2.1.2 PRIMAERZWECK II: SCHAFFUNG UND ERHALT VON WETTBEWERB 41
2.1.3 PRIMAERZWECK III: BINNENMARKTVOLLENDUNG 43
2.1.4 SEKUNDAERZWECKE 44
2.1.4.1 OEKOLOGISCHE ASPEKTE 45
2.1.4.2 SOZIALPOLITISCHE ASPEKTE 45
2.1.4.3 WIRTSCHAFTSPOLITISCHE ASPEKTE 46
2.2 GRUNDPRINZIPIEN 48
2.2.1 WETTBEWERB 49
2.2.2 TRANSPARENZ 49
2.2.3 GLEICHBEHANDLUNG UND NICHTDISKRIMINIERUNG 51
INHALTSVERZEICHNIS
2.3 ELEKTRONISCHE VERGABE 53
2.3.1 HINTERGRUND UND ZIELE 53
2.3.2 BESONDERHEITEN IM ABLAUF 56
2.3.2.1 ERSTELLUNG DER VERGABEUNTERLAGEN 56
2.3.2.2 ZUGANG ZU E-VERGABEVERFAHREN 57
2.3.2.3 ELEKTRONISCHES INFORMATIONSMANAGEMENT WAEHREND DES
VERGABEVERFAHRENS 57
2.3.2.4 ELEKTRONISCHE ANGEBOTE UND TEILNAHMEANTRAEGE 58
2.3.2.5 OEFFNUNG 58
2.3.3 AUSBLICK 59
3.1 OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER (§ 99 GWB) 62
3.1.1 GEBIETSKOERPERSCHAFTEN UND DEREN SONDERVERMOEGEN
(§99NR.1 GWB) 62
3.1.2 FUNKTIONALER AUFTRAGGEBER (§99 NR. 2 GWB) 63
3.1.2.1 JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN UND DES PRIVATEN
RECHTS 64
3.1.2.2 GRUENDUNG ZU DEM BESONDEREN ZWECK DER ERFUELLUNG VON
IM ALLGEMEININTERESSE LIEGENDEN AUFGABEN NICHTGEWERB-
LICHER ART 64
3.1.2.3 STAATSGEBUNDENHEIT DURCH FINANZIERUNG 65
3.1.2.4 STAATSGEBUNDENHEIT DURCH KONTROLLE 66
3.1.3 VERBAENDE (§99 NR. 3 GWB) 67
3.1.4 ZUWENDUNGSEMPFAENGER (§99 NR. 4 GWB) 67
3.2 SEKTORENAUFTRAGGEBER (§§ 100, 102 GWB) 68
3.2.1 DEFINITION DER VERSORGUNGSSEKTOREN 68
3.2.2 STAATSNAEHE /BESONDERE ODER AUSSCHLIESSLICHE RECHTE 69
3.3 KONZESSIONSGEBER (§101 GWB) 70
3.4 SUBJEKTIVER ANWENDUNGSBEREICH IM UNTERSCHWELLENBEREICH 71
; *** *.- * . ;/::{!
4.1 ENTGELTLICHE VERTRAEGE 74
4.1.1 VERTRAG 74
4.1.2 ENTGELTBEGRIFF UND ABGRENZUNG ZUR KONZESSION 75
4.1.3 BESCHAFFUNGSELEMENT 77
4.1.4 VERTRAGSAENDERUNGEN 79
INHALTSVERZEICHNIS
4.2 VERTRAGSPARTNER 83
4.2.1 INHOUSE-GESCHAEFTE 84
4.2.1.1 KONTROLLE WIE UEBER SEINE EIGENEN DIENSTSTELLEN 85
4.2.1.2 TAETIGKEIT IM WESENTLICHEN FUER DEN OEFFENTLICHEN
AUFTRAGGEBER 86
4.2.1.3 KEINE DIREKTE PRIVATE KAPITALBETEILIGUNG 87
4.2.1.4 INVERSE UND HORIZONTALE INHOUSE-GESCHAEFTE 88
4.2.1.5 INHOUSE-GESCHAEFTE ALS JOINT VENTURE 89
4.2.1.6 SPAETERER WEGFALL DER INHOUSE-FAEHIGKEIT 90
4.2.2 OEFFENTLICH-OEFFENTLICHE ZUSAMMENARBEIT 90
4.3 GEGENSTAND OEFFENTLICHER AUFTRAEGE 93
4.3.1 LIEFERAUFTRAEGE (§ 103 ABS. 2 GWB) 93
4.3.2 BAUAUFTRAEGE (§ 103 ABS. 3 GWB) 94
4.3.3 DIENSTLEISTUNGSAUFTRAEGE (§ 103 ABS. 4 GWB) 94
4.3.4 WETTBEWERBE (§ 103 ABS. 6 GWB) 96
4.3.5 VERTEIDIGUNGS- ODER SICHERHEITSSPEZIFISCHE AUFTRAEGE
(§ 104 GWB) 96
4.3.6 GEMISCHTE VERTRAEGE 97
4.3.6.1 GEMISCHTE VERTRAEGE UEBER UNTERSCHIEDLICHE LEISTUNGARTEN .... 97
4.3.6.2 GEMISCHTE VERTRAEGE IN UNTERSCHIEDLICHEN REGELUNGS-
BEREICHEN 98
4.3.6.3 GEMISCHTE VERTRAEGE UEBER UNTERSCHIEDLICHE TAETIGKEITEN 100
4.4 RAHMENVEREINBARUNGEN 101
4.5 AUSNAHMEN VOM OBJEKTIVEN ANWENDUNGSBEREICH 103
5.1 SCHWELLENWERTE 107
5.2 SONSTIGE WERTGRENZEN 110
5.2.1 BAGATELLLOSE 110
5.2.2 WERTGRENZEN ZUR VERFAHRENSVEREINFACHUNG 111
5.2.3 WERTGRENZEN HINSICHTLICH DER TRANSPARENZANFORDERUNGEN 112
5.2.4 LANDESRECHTLICHE WERTGRENZEN 113
5.3 BERECHNUNG DES AUFTRAGSWERTS 113
5.4 BINNENMARKTRELEVANTE LEISTUNGEN IM UNTERSCHWELLENBEREICH 116
6.1 OFFENES VERFAHREN/OEFFENTLICHE AUSSCHREIBUNG 121
6.1.1 AUSNAHME 1: VSVGV UND VOB/A-VS 122
6.1.2 AUSNAHME 2: SEKTVO 123
6.1.3 AUSNAHME 3: BESONDERE DIENSTLEISTUNGEN 123
INHALTSVERZEICHNIS
6.2 NICHT OFFENES VERFAHREN/BESCHRAENKTE AUSSCHREIBUNG 124
6.2.1 MERKMALE 124
6.2.2 ZULAESSIGKEIT 124
6.2.2.1 LIEFER- UND DIENSTLEISTUNGEN 125
6.2.2.2 BAULEISTUNGEN 125
6.2.2.3 BESONDERHEITEN DER VOL/A 126
6.3 VERHANDLUNGSVERFAHREN/FREIHAENDIGE VERGABE/VERHANDLUNGSVERGABE 128
6.3.1 MERKMALE 128
6.3.2 ZULAESSIGKEIT 129
6.4 WETTBEWERBLICHER DIALOG 134
6.4.1 MERKMALE 134
6.4.2 ZULAESSIGKEIT 134
6.5 INNOVATIONSPARTNERSCHAFT 135
6.5.1 MERKMALE 135
6.5.2 ZULAESSIGKEIT 135
6.6 PLANUNGSWETTBEWERBE 136
6.7 BESONDERE METHODEN UND INSTRUMENTE 136
6.7.1 DYNAMISCHES BESCHAFFUNGSSYSTEM 136
6.7.2 ELEKTRONISCHE AUKTIONEN 137
6.7.3 ELEKTRONISCHE KATALOGE 138
6.8 VERFAHRENSARTEN BEI KONZESSIONSVERGABEN 138
7.1 ERSTELLUNG DER VERGABEUNTERLAGEN 142
7.1.1 ANSCHREIBEN UND BEWERBUNGSBEDINGUNGEN 143
7.1.1.1 FESTLEGUNG DER EIGNUNGSKRITERIEN UND-NACHWEISE 143
7.1.1.2 FESTLEGUNG UND GEWICHTUNG DER ZUSCHLAGSKRITERIEN 152
7.1.2 VERTRAGSUNTERLAGEN 161
7.1.2.1 VERTRAGSBEDINGUNGEN 161
7.1.2.2 LEISTUNGSBESCHREIBUNG 162
7.2 EINLEITUNG DES VERGABEVERFAHRENS DURCH AUFTRAGSBEKANNTMACHUNG 177
7.2.1 BEGINN DES FORMELLEN VERGABEVERFAHRENS 177
7.2.2 VERGABEVAUSSCHREIBUNGSREIFE 178
7.2.3 VERMEIDUNG VON INTERESSENKONFLIKTEN UND AUSGLEICH VON WETT-
BEWERBSVORSPRUENGEN 178
7.2.4 MINDESTINHALT DER BEKANNTMACHUNG 180
7.2.5 FESTLEGUNG DES VERFAHRENSGEGENSTANDS 181
7.2.6 VERFAHRENSFRISTEN 182
7.2.6.1 OBERSCHWELLENBEREICH 182
7.2.6.2 UNTERSCHWELLENBEREICH 186
10
INHALTSVERZEICHNIS
7.2.7 EIGNUNGSKRITERIEN UND -NACHWEISE 186
7.2.8 ELEKTRONISCHER ZUGANG ZU DEN VERGABEUNTERLAGEN 187
7.3 ANGEBOTSPHASE 189
7.3.1 AUFFORDERUNG ZUR ANGEBOTSABGABE 189
7.3.2 INFORMATIONSMANAGEMENT BIS ZUM ABLAUF DER ANGEBOTSFRIST 189
7.3.3 RAHMENBEDINGUNGEN FUER AENDERUNGEN DER VERGABEUNTERLAGEN 194
7.3.4 ANGEBOTSABGABE 195
7.4 ANGEBOTSOEFFNUNG 196
7.5 PRUEFUNG UND WERTUNG DER ANGEBOTE 198
7.5.1 ALLGEMEINES 199
7.5.2 ERSTE WERTUNGSSTUFE 200
7.5.2.1 FORMALE ANGEBOTSPRUEFUNG UND NACHFORDERUNG FEHLENDER
ERKLAERUNGEN UND NACHWEISE 200
7.5.2.2 PRUEFUNG DER FACHLICHEN UND RECHNERISCHEN RICHTIGKEIT 206
7.5.3 ZWEITE WERTUNGSSTUFE 209
7.5.3.1 GRUNDLAGEN DER EIGNUNGSPRUEFUNG 209
7.5.3.2 EIGNUNGSPRUEFUNG BEI BESONDEREN BETEILIGUNGSFORMEN 219
7.5.4 DRITTE WERTUNGSSTUFE 224
7.5.4.1 UNANGEMESSEN NIEDRIG ODER HOCH ERSCHEINENDE PREISE
ODER KOSTEN 224
7.5.4.2 PRUEFUNGSINHALT UND PRUEFUNGSGRUNDLAGE 225
7.5.4.3 MITWIRKUNGSOBLIEGENHEIT DES BIETERS 225
7.5.4.4 ENTSCHEIDUNG 226
7.5.5 VIERTE WERTUNGSSTUFE 226
7.6 BESONDERHEITEN DES VERHANDLUNGSVERFAHRENS 229
7.6.1 EIGNUNGSPRUEFUNG/TEILNEHMERAUSWAHL 229
7.6.1.1 VERFAHREN MIT TEILNAHMEWETTBEWERB 230
7.6.1.2 VERFAHREN OHNE TEILNAHMEWETTBEWERB 230
7.6.2 STRUKTURIERTES VERHANDLUNGSVERFAHREN 232
7.6.2.1 ANGEBOTSPHASE 233
7.6.2.2 VERHANDLUNGSPHASE 235
7.7 BESONDERHEITEN DES WETTBEWERBLICHEN DIALOGS 242
7.7.1 TEILNAHMEWETTBEWERB 242
7.7.2 DIALOGPHASE 244
7.7.2.1 ALLGEMEINES 244
7.7.2.2 EINLEITUNG 244
7.7.2.3 ABLAUF DES DIALOGES 245
7.7.2.4 ANGEBOTS-UND WERTUNGSPHASE 246
7.8 BESONDERHEITEN DER INNOVATIONSPARTNERSCHAFT 246
11
INHALTSVERZEICHNIS
8.1 ZUSCHLAG 249
8.1.1 INFORMATION VOR ZUSCHLAGSERTEILUNG 24G
8.1.1.1 IM OBERSCHWELLENBEREICH 249
8.1.1.2 IM UNTERSCHWELLENBEREICH 255
8.1.2 RECHTSNATUR DES ZUSCHLAGS 256
8.1.3 FORMANFORDERUNGEN 256
8.1.4 RECHTSFOLGEN DER ZUSCHLAGSERTEILUNG 257
8.1.5 (INFORMATIONS-)PFLICHTEN NACH ZUSCHLAGSERTEILUNG 258
8.1.5.1 IM OBERSCHWELLENBEREICH 258
8.1.5.2 IM UNTERSCHWELLENBEREICH 259
8.2 AUFHEBUNG 260
8.2.1 AUFHEBUNGSGRUENDE 261
8.2.1.1 KEIN KONFORMES ANGEBOT 261
8.2.1.2 WESENTLICHE AENDERUNG DER VERFAHRENSGRUNDLAGEN 262
8.2.1.3 KEIN WIRTSCHAFTLICHES ERGEBNIS 262
8.2.1.4 ANDERE SCHWERWIEGENDE GRUENDE 263
8.2.2 UEBERPRUEFBARKEIT VON AUFHEBUNGSENTSCHEIDUNGEN 263
8.2.3 FORMALE ANFORDERUNGEN AN DIE AUFHEBUNG 264
8.2.4 UEBERLEITUNG IN EIN VEREINFACHTES VERGABEVERFAHREN 264
8.3 SONSTIGES 265
9.1 DOKUMENTATIONSPFLICHTEN 267
9.1.1 INHALT UND UMFANG DER DOKUMENTATION 269
9-1-2 ZEITLICHE DIMENSION DER DOKUMENTATIONSPFLICHT 271
9.1.3 BIETERSCHUTZ IM NACHPRUEFUNGSVERFAHREN WEGEN DOKUMENTATIONS-
MAENGELN 272
9.2 AUFBEWAHRUNGS- UND RUECKGABEPFLICHTEN 273
9.2.1 AUFBEWAHRUNGSPFLICHTEN 273
9.2.2 RUECKGABEANSPRUECHE 274
9.2.3 STATISTIKPFLICHTEN DES AUFTRAGGEBERS 274
9.3 AKTENEINSICHT 275
9.3.1 AKTENEINSICHTSRECHT IM NACHPRUEFUNGSVERFAHREN 275
9.3.1.1 RECHT AUF AKTENEINSICHT 276
9.3.1.2 VERSAGUNG DER AKTENEINSICHT AUS WICHTIGEM GRUND 277
9.3.2 AKTENEINSICHT NACH INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ 280
9.3.3 AKTENEINSICHTSRECHTE BZW. AUSKUNFTSANSPRUECHE ANDERER BEHOERDEN ....
281
12
INHALTSVERZEICHNIS
10.1 UEBERBLICK/RECHTSSCHUTZARTEN 283
10.2 NACHPRUEFUNGSVERFAHREN 284
10.2.1 ANSPRUCH AUF EINHALTUNG DES VERGABERECHTS 285
10.2.2 RUEGEOBLIEGENHEIT 286
10.2.2.1 SINN UND ZWECK DER RUEGEOBLIEGENHEIT 286
10.2.2.2 FORM UND INHALT EINER RUEGE 287
10.2.2.3 RUEGEZEITPUNKT 287
10.2.2.4 DIE RUEGETATBESTAENDE 288
10.2.3 NACHPRUEFUNGSANTRAG 292
10.2.3.1 OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT DER VERGABEKAMMER 292
10.2.3.2 PRAKTISCHE ERWAEGUNGEN BEI DER ANTRAGSEINREICHUNG 293
10.2.3.3 FORMELLE ANFORDERUNGEN/BEGRUENDUNGSPFLICHT 294
10.2.3.4 INSBESONDERE: ANTRAGSBEFUGNIS 295
10.2.4 VERFAHREN VOR DER VERGABEKAMMER 297
10.2.4.1 ORGANISATION DER VERGABEKAMMERN 298
10.2.4.2 ANTRAGSPRUEFUNG 299
10.2.4.3 BEILADUNG 300
10.2.4.4 AKTENEINSICHT 300
10.2.4.5 GANG DES VERFAHRENS 301
10.2.4.6 UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ VERSUS BESCHLEUNIGUNGS-
GRUNDSATZ 302
10.2.4.7 ENTSCHEIDUNG DER VERGABEKAMMER 302
10.2.4.8 ANTRAG AUF VORABGESTATTUNG DES ZUSCHLAGS 304
10.2.5 UNWIRKSAMKEITSFESTSTELLUNGSANTRAG 305
10.2.5.1 VERLETZUNG DER VORINFORMATIONSPFLICHT NACH § 134 GWB 305
10.2.5.2 DE-FACTO-VERGABE 306
10.2.5.3 FREIWILLIGE EX-ANTE-TRANSPARENZBEKANNTMACHUNG 307
10.2.6 SOFORTIGE BESCHWERDE 308
10.2.6.1 ANTRAG AUF VERLAENGERUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG 309
10.2.6.2 VORABENTSCHEIDUNG UEBER DEN ZUSCHLAG 310
10.2.6.3 ENTSCHEIDUNG DES BESCHWERDEGERICHTS UND ENDE DES
VERGABEVERFAHRENS 310
10.2.7 DIVERGENZVORLAGE ZUM BGH 311
10.2.8 KOSTEN 312
10.3 VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN ZUM EUGH 314
10.4 SEKUNDAERRECHTSSCHUTZ 315
10.4.1 SCHADENSERSATZ AUS § 181 SATZ 1 GWB 316
10.4.2 SCHADENSERSATZ AUS ALLGEMEINEN ZIVILRECHTLICHEN GRUNDSAETZEN 317
13
INHALTSVERZEICHNIS
10.5 UNTERSCHWELLENRECHTSSCHUTZ 31
8
10.5.1 ZIVILGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 319
10.5.1.1 VERFUEGUNGSANSPRUCH 31G
10.5.1.2 VERFUEGUNGSGRUND 31G
10.5.1.3 EINSTWEILIGES VERFUEGUNGSVERFAHREN 32Q
10.5.2 LANDESRECHTLICHE UEBERPRUEFUNG VON VERGABEENTSCHEIDUNGEN 32O
10.6 RECHTSSCHUTZ BEI DER VERGABE VON KONZESSIONEN 322
11.1 ADRESSEN DER NACHPRUEFUNGSINSTANZEN 323
11.1.1 ADRESSEN DER VERGABEKAMMERN 323
11.1.2 ADRESSEN DER VERGABESENATE BEI DEN OBERLANDESGERICHTEN 329
11.1.3 ADRESSEN WEITERER GERICHTE 333
11.2 ADRESSEN DER AUFTRAGSBERATUNGSSTELLEN 333
11.3 CHECKLISTEN, LEITFAEDEN, MUSTERUNTERLAGEN 338
11.4 SONSTIGE INFORMATIONSQUELLEN 341
11.4.1 BEKANNTMACHUNGEN 341
11.4.2 ZENTRALE INSTITUTIONEN IM BESCHAFFUNGSWESEN 342
11.4.3 VERGABERECHTLICHE ENTSCHEIDUNGEN 342
11.4.4 SONSTIGE INFORMATIONEN 342
STICHWORTVERZEICHNIS 345
14
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