Der kommunale Haushalt:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Erich Schmidt Verlag
2019
|
| Ausgabe: | 5., völlig neu bearbeitete und wesentlich erweiterte Auflage |
| Schriftenreihe: | Finanzwesen der Gemeinden
Band 2 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXXII, 455 Seiten Diagramme 23.5 cm x 15.8 cm |
| ISBN: | 9783503182565 350318256X |
Internformat
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| 653 | |a Kämmerer und Finanzdezernenten in Kommunen; Rechnungshöfe; Gemeinde- und Rechnungsprüfungsämter; Kommunalpolitiker; Kommunale Spitzenverbände (auch Landesverbände); Studierende der Rechts-, Wirtschafts- und Sozialwissenschaften an Universitäten und an den Fachhochschulen für öffentliche Verwaltung | ||
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INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
V ORW
ORT.
V
INHALTSUEBERSICHT.
IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS.
XXI
VERZEICHNIS DER SCHAUBILDER
.
XXVII
KAPITEL I
EINFUEHRUNG.
1
1. DIE STELLUNG DER KOMMUNEN IM
BUNDESSTAAT. 1
1.1 KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG
.
1
1.1.1 WESENSMERKMALE KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG
.
1
1.1.2 BETEILIGUNG DER KOMMUNEN AN DER GESETZGEBUNG
.
3
1.1.3 EROSION DER SELBSTVERWALTUNG?
.
4
1.2 GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDE
.
8
2. GRUNDZUEGE DER
FINANZVERFASSUNG. 10
2.1 AUFGABENKOMPETENZ DER
KOMMUNEN. 10
2.2 SYSTEMATIK KOMMUNALER AUFGABEN
.
12
2.2.1 EIGENE UND UEBERTRAGENE A UFGABEN.
12
2.2.2 AUFTRAGSANGELEGENHEITEN UND PFLICHTAUFGABEN
.
13
2.2.3 AUFGABENUEBERTRAGUNG UND KONNEXITAET
.
14
2.2.4 FREIWILLIGE AUFGABEN ALS KERNSTUECK DER SELBSTVERWALTUNG 15
2.2.5 FORMEN DER AUFGABENWAHRNEHMUNG
.
16
2.3 KOMMUNALE
FINANZHOHEIT.
18
2.4 KREISE ALS TEIL DER KOMMUNALEN E B EN
E. 20
2.4.1 AUFGABENWAHRNEHMUNG DER KREISE. 20
2.4.2 ARTEN DER KREISAUFGABEN
.
21
2.5 KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IM INTERNATIONALEN VERGLEICH. . . 23
3. DIE ENTWICKLUNG DES KOMMUNALEN HAUSHALTSRECHTS
.
25
3.1 DAS HAUSHALTSRECHT VON 1974/75
.
25
3.2 EIN NEUES KOMMUNALES HAUSHALTSRECHT FUER DAS 21. JAHRHUNDERT 27
3.3 DIE DOPPIK IN DER K RITIK
. 29
3.4 DER REIFEGRAD DES KOMMUNALEN FINANZMANAGEMENTS. 32
KAPITEL II
GRUNDZUEGE DER
HAUSHALTSWIRTSCHAFT.
35
1. STELLUNG UND BEDEUTUNG DES HAUSHALTS
.
35
1.1 MERKMALE DES HAUSHALTS
. 35
1.2 FUNKTIONEN DES H AUSHALTS
.
37
1.2.1 STEUERUNG UND KONTROLLE
.
37
1.2.2 GESAMTWIRTSCHAFTLICHE A SP EK
TE. 39
1.3 DER HAUSHALT IN DER VERWALTUNGSORGANISATION
.
40
2. AUFBAU DES KOMMUNALHAUSHALTS IN DER D OPPIK
.
41
2.1 DIE
HAUSHALTSSATZUNG.
41
2.2 DER
HAUSHALTSPLAN.
43
2.2.1 ERGEBNIS- UND
FINANZHAUSHALT. 43
2.2.2 GLIEDERUNG DES HAUSHALTS
.
46
2.2.2.1
TEILPLAENE.
46
2 2 2 .2
PRODUKT- UND KONTENPLAN
.
48
2.2.3 BESTANDTEILE UND A NLAGEN
.
51
3. GRUNDSAETZE DER HAUSHALTS WIRTSCHAFT
.
52
3.1 GRUNDSAETZE IM
UEBERBLICK. 52
3.2 ALLGEMEINE HAUSHALTSGRUNDSAETZE
.
53
3.2.1 STETIGE AUFGABENERFUELLUNG
.
54
3.2.2
HAUSHALTSAUSGLEICH.
56
3.2.3 SPARSAMKEIT UND WIRTSCHAFTLICHKEIT
.
57
3.2.4 BEACHTUNG DER ERFORDERNISSE DES GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN
GLEICHGEWICHTS.
58
3.2.5
OEFFENTLICHKEIT.
60
3.2.6 INTERGENERATIVE
GERECHTIGKEIT. 60
3.3 GRUNDSAETZE DER FINANZMITTELBESCHAFFUNG
.
61
3.3.1 SONSTIGE M
ITTEL. 62
3.3.2 SPEZIELLE
ENTGELTE. 62
3.3.3 STEUERN UND KREDITE
.
63
KAPITEL III
KOMMUNALE AUSGABEN UND EINNAHMEN
.
65
1. ENTWICKLUNGSTENDENZEN SEIT DEN 80ER JA H RE N
.
65
1.1 KONJUNKTURELLE SCHWANKUNGEN UND ZUNEHMENDE DISPARITAETEN 65
1.2 LAUFENDE EINNAHMEN: ENTWICKLUNG SEIT 1980
.
69
1.3 LAUFENDE
AUSGABEN.
72
1.3.1 ENTWICKLUNG SEIT 1980
.
72
1.3.2 BESTIMMUNGSGRUENDE DER AUSGABENENTWICKLUNG
.
75
1.3.2.1 DAS LEISTUNGSANGEBOT. 75
1.3.2.2 KOSTEN DER AUFGABENERFUELLUNG
.
77
1.4 DIE
INVESTITIONSTAETIGKEIT.
79
1.4.1 ENTWICKLUNG SEIT 1980
.
79
1.4.2 BESTIMMUNGSGRUENDE KOMMUNALER INVESTITIONEN
.
81
1.5 VERSCHULDUNG
.
83
2. KOMMUNALE STEUERN
.
84
2.1 BEURTEILUNGSKRITERIEN FUER KOMMUNALE STEUERN
.
85
2.1.1 KOMMUNALE AUFGABENERFUELLUNG.
85
2.1.2 KOMMUNALPOLITISCHE A SPEKTE
.
86
2.1.3 GESAMTSTAATLICHE ANFORDERUNGEN.
87
2.2 DIE GEWERBESTEUER
.
88
2.2.1 DIE ERMITTLUNG DES MESSBETRAGES.
88
2.2.2 ZERLEGUNG UND HEBESATZ
.
90
2.2.3 DIE GEWERBESTEUER ALS VERANLAGUNGSSTEUER
.
93
2.2.4 DIE GEWERBESTEUERUMLAGE
.
94
2.2.5 KRITISCHE BEWERTUNG DER GEWERBESTEUER
.
96
2.2.5.1 DIE GEWERBESTEUER IM GESAMTSTEUERSYSTEM . . . 96
2.2.5.2 UNKALKULIERBARE AUFKOMMENSENTWICKLUNG . 97
2.2.5.3 DIE GEWERBESTEUER ALS KOMMUNALE
FINANZIERUNGSQUELLE
.
98
2.3 DIE GRUNDSTEUERN
.
99
2.3.1 GRUNDZUEGE
.
99
2.3.2 PROBLEME DER EINHEITSBEWERTUNG.
100
2.3.3 BEWERTUNG UND REFORMUEBERLEGUNGEN
.
102
2.3.3.1 DIE GRUNDSTEUER ALS KOMMUNALSTEUER. 102
2.3.3.2 DIE UEBERFAELLIGE REFORM DER G RUNDSTEUER
.
103
2.4 DER GEMEINDEANTEIL AN DER EINKOMMENSTEUER
.
105
2.4.1 GRUNDZUEGE
.
105
2.4.2 REGELMAESSIGE VERAENDERUNG DER BERECHNUNGSGRUNDLAGEN . 107
2.4.3 BEWERTUNG UND REFORMUEBERLEGUNGEN
.
108
2.4.3.1 STRUKTURBEDINGTE PROBLEM E
.
108
2.4.3.2 PROBLEME DER REGELMAESSIGEN A NPASSUNG. 110
2.4.3.3 HEBESAETZE AUF DEN EINKOMMENSTEUERANTEIL? . . . 111
2.5 DER GEMEINDEANTEIL AN DER
UMSATZSTEUER. 112
2.5.1 GRUNDZUEGE
.
112
2.5.2 DIE BILDUNG DES GEMEINDLICHEN VERTEILUNGSSCHLUESSELS. . . 113
2.6 OERTLICHE AUFWAND-UND VERBRAUCHSTEUERN
.
114
2.6.1
STEUERFINDUNGSRECHT.
114
2.6.2 H UNDESTEUER
.
115
2.6.3
VERGNUEGUNGSSTEUER.
116
2.7 STEUERAUFKOMMEN UND
ABSCHOEPFUNG. 117
2.8 UEBERLEGUNGEN ZUR REFORM DES GEMEINDESTEUERSYSTEMS
.
119
2.8.1 REFORMBEDARF
.
119
2.8.2 GRUNDZUEGE DER REFORMDISKUSSION
.
120
2.8.3 EINE NEUE KOMMUNALSTEUER
.
121
2.8.3.1 DIE WERTSCHOEPFUNGSTEUER. 121
2.8.3.2 REVITALISIERUNG DER GEWERBESTEUER
.
122
2.8.4 VERSTAERKTE BETEILIGUNG AN STAATLICHEN STEUERN. 122
2.8.5 VON DER REFORMDISKUSSION 2003 ZUR
REFORMDEBATTE 2010
.
124
2.9 DIE KOMMUNE ALS STEUERSCHULDNER
.
127
2.9.1 STEUERPFLICHTIGE TAETIGKEITEN
.
127
2.9.2 DER BETRIEB GEWERBLICHER A R
T. 129
2.9.3 UMSATZSTEUER - STEUERPFLICHT UND VORSTEUERABZUG
.
131
2.9.4 GEWINNAUSSCHUETTUNG KOMMUNALER BETRIEBE UND
UNTERNEHM
EN. 133
2.9.5 DER STEUERLICHE
QUERVERBUND. 134
3. GEBUEHREN UND
BEITRAEGE.
137
3.1 G RUNDLAGEN
.
137
3.2
GEBUEHREN.
138
3.2.1 VERWALTUNGS- UND BENUTZUNGSGEBUEHREN
.
138
3.2.2 GRUNDSAETZE DER GEBUEHRENERHEBUNG
.
139
3.2.2.1 GEBUEHRENHOEHE UND NUTZERVERHALTEN. 139
3.2.2.2 KOSTENDECKUNGSGEBOT UND AEQUIVALENZ
.
140
3.2.3 DIE KOSTENRECHNUNG ALS AUSGANGSPUNKT DER
GEBUEHRENERHEBUNG
.
142
3.2.3.1 KALKULATIONSGRUNDSAETZE. 142
3.2.3.2 GEBUEHRENHAUSHALTE UND KOSTENRECHNUNG IM
DOPPISCHEN H AUSHALT. 143
3.2.3.3 BETRIEBSNOTWENDIGE KOSTEN
.
144
3.2.4 GEBUEHRENMASSSTAEBE
.
146
3.2.4.1 PRINZIPIEN DER MASSSTABSGESTALTUNG
.
146
3.2.4.2 ANREIZMECHANISMEN BEI DER MASSSTABSGESTALTUNG 148
3.2.5 GEBUEHRENHAUSHALT UND HAUSHALTSRECHT
.
149
3.2.5.1 DAS GESAMTDECKUNGSPRINZIP
.
149
3.25.2
DIE KREDITAUFNAHME. 150
3.3 B
EITRAEGE.
151
3.3.1 GRUNDZUEGE UND FORMEN DER BEITRAGSERHEBUNG. 151
3.3.2 BEITRAGSFAEHIGER AUFWAND
.
153
3.3.3 BEITRAGSSATZ UND BEITRAGSMASSSTAB
.
154
3.3.4 WIEDERKEHRENDE BEITRAEGE
.
155
4. DER FINANZAUSGLEICH
.
156
4.1
GRUNDZUEGE.
156
4.1.1 DER FINANZAUSGLEICH ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE
VERPFLICHTUNG.
156
4.1.2 KOMMUNALISIERUNGSGRAD UND KONNEXITAET
.
158
4.1.3 ANGEMESSENE HOEHE DER FINANZAUSGLEICHSLEISTUNGEN . . . 160
4.1.4 ZIELE DES FINANZAUSGLEICHS
.
162
4.1.5 DIE FINANZAUSGLEICHSMASSE
.
163
4.2 DIE SYSTEMATIK VON
FINANZZUWEISUNGEN. 165
4.2.1 ALLGEMEINE FINANZZUWEISUNGEN.
165
4.2.2 ZWECKGEBUNDENE ZUWEISUNGEN.
166
4.3 SCHLUESSELZUWEISUNGEN ALS KERNELEMENT DES FINANZAUSGLEICHS. 167
4.3.1
GRUNDPRINZIPIEN.
167
4.3.2
BEDARFSINDIKATOREN.
169
4.3.2.1 DER HAUPTANSATZ
.
170
4.3.2.2
NEBENANSAETZE. 170
4.3.3 STEUERKRAFT UND AUSGLEICH
.
172
4.4 PROBLEME DER ZWECKZUWEISUNGEN
.
173
4.4.1 ZWECKZUWEISUNGEN UND KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG . 173
4.4.2
VERFAHRENSFRAGEN.
174
4.5 BEDARFSZUWEISUNGEN UND HILFSPROGRAMME DER LAENDER. 176
4.5.1 BEDARFSZUWEISUNGEN ALS AUSGANGSPUNKT
.
176
4.5.2 DEFINITION VON FINANZSCHWAECHE.
176
4.5.3 HILFSPROGRAMME DER L AEN D ER
.
178
5. SONSTIGE
ERTRAEGE.
180
6. DIE
KREDITAUFNAHME.
183
6.1 G
RUNDZUEGE.
183
6.1.1 KREDITAUFNAHME UND INVESTITIONSFINANZIERUNG. 183
6.1.2 *RENTIERLICHE* INVESTITIONEN
.
184
6.1.3 EINIGE BEGRIFFE DER KOMMUNALEN KREDITWIRTSCHAFT
.
185
6.2 SYSTEMATIK DES KOMMUNALKREDITS
.
186
6.2.1 KREDITARTEN UND KREDITGEBER
.
186
6.2.2 LAUFZEIT UND RUECKZAHLUNG
.
190
6.2.3 DER EINSATZ VON DERIVATEN
.
191
6.2.4 KREDITAEHNLICHE RECHTSGESCHAEFTE, OEFFENTLICH-PRIVATE
PARTNERSCHAFTEN.
193
6.2.5 BASEL III UND DIE KOMMUNALE BONITAET
.
196
6.3 GRENZEN DER KREDITAUFNAHMEN
.
197
6.3.1 INVESTITIONSSCHRANKE UND SUBSIDIARITAETSGRUNDSATZ
.
197
6.3.2 DAUERHAFTE LEISTUNGSFAEHIGKEIT
.
198
6.3.3 KONJUNKTURPOLITISCHE G
RENZEN. 199
6.4 KOMMUNALE KREDITGRENZEN DURCH NACHHALTIGKEITSSATZUNGEN. 200
6.5 KREDITERMAECHTIGUNG UND VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG
.
201
7. DIE FINANZIERUNG DER GEMEINDEVERBAENDE
.
202
7.1 EIGENE MITTEL DER
GEMEINDEVERBAENDE. 202
7.2 DIE ERHEBUNG VON
UMLAGEN. 203
7.2.1 KREISUMLAGE UND GEMEINDLICHE SELBSTVERWALTUNG
.
203
7.2.2 FESTSETZUNG
.
207
KAPITEL IV
SPEZIALFRAGEN DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT
.
209
1.
FINANZPLANUNG.
209
1.1 FUNKTIONEN DER FINANZPLANUNG
.
209
1.2 DER HAUSHALTSRECHTLICHE RAHMEN
.
210
1.2.1 FINANZPLANUNG ALS INTEGRALER BESTANDTEIL DES
HAUSHALTSPLANS.
210
1.2.2 ZEITHORIZONT UND
GRUNDLAGEN. 211
1.2.3 AUSGLEICHSGEBOT UND BERATUNGSABLAUF
.
213
1.2.4 VERZAHNUNG VON FINANZ- UND HAUSHALTSPLANUNG
.
213
1.3 NUTZUNG DER FINANZPLANUNG FUER LAENGERFRISTIGE PLANUNGEN . 214
1.3.1 DER BLICK UEBER DEN GESETZLICHEN
PLANUNGSZEITRAUM HINAUS
.
214
1.3.2 DIE BERUECKSICHTIGUNG VON FOLGELASTEN
.
216
1.3.3 SZENARIEN FINANZWIRTSCHAFTLICHER ENTWICKLUNG. 219
2. DAS KOMMUNALE
VERMOEGEN.
221
2.1
VERMOEGENSSYSTEMATIK.
222
2.2 KOMMUNALES VERMOEGEN IM DOPPISCHEN HAUSHALTSRECHT
.
224
2.2.1 ERFASSUNG UND BEWERTUNG
.
224
2.2.2
BILANZIERUNG.
226
2.2.3 VERMOEGENSERHALT ALS Z IEL?
.
227
2.3 BEWIRTSCHAFTUNGSGRUNDSAETZE
.
227
2.3.1
VERMOEGENSERWERB.
227
2.3.2 VERWALTUNG DES
VERMOEGENS. 228
2.3.3 SICHERHEITEN UND
VOLLSTRECKUNG. 230
2.4 VERAEUSSERUNG VON VERMOEGEN
.
234
2.4.1 VERAEUSSERUNG ZUM VOLLEN W E R
T. 234
2.4.2 VERAEUSSERUNG ZUR HAUSHALTSSANIERUNG?
.
235
2.5 RUECKLAGEN UND RUECKSTELLUNGEN
.
236
3. WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN DER KOMMUNEN
.
239
3.1
GRUNDLAGEN.
239
3.1.1 WIRTSCHAFTLICHE UND NICHT-WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG . 239
3.1.2
SCHRANKENTRIAS.
239
3.1.3 UMFANG UND BEDEUTUNG WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN
DER
KOMMUNEN.
242
3.2 AUSLAGERUNG UND EINFLUSSNAHME
.
245
3.2.1 ZUSTAENDIGKEITEN UND REGELUNGSERFORDERNISSE
.
245
3.2.2 INFORMATIONS- UND WEISUNGSRECHTE, ABBERUFUNG
.
247
3.3
ORGANISATIONSFORMEN.
248
3.3.1 EIGENBETRIEB UND ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECH TS
.
251
3.3.2 UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM
.
252
3.3.3
SPARKASSEN.
254
3.3.4
ZWECKVERBAENDE.
256
3.4 KOMMUNALE UNTERNEHMEN UND KOMMUNALER H AU SH ALT. 257
3.4.1 FINANZWIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENHAENGE IM HAUSHALT . . . 257
3.4.2 GEWINNABFUEHRUNGEN UND BEIHILFEN.
257
3.4.3 BETEILIGUNGEN IN DER KOMMUNALEN BILANZ
.
259
3.5
BETEILIGUNGSMANAGEMENT.
260
3.6 PUBLIC CORPORATE GOVERNANCE KODIZES (PCGK)
.
264
3.6.1 ALLGEMEINE
PRINZIPIEN. 264
3.6.2 FINANZIELLE UND WEITERE ZIELE
.
265
3.6.3 DER AUFSICHTSRAT, SEINE ZUSAMMENSETZUNG UND
QUALIFIKATION
.
268
4. STEUERUNG MIT ZIELEN UND KENNZAHLEN
.
271
4.1 ZIELE ALS VORAUSSETZUNG FUER DIE
STEUERUNG. 271
4.2 KENNZAHLEN ALS INDIKATOR FUER DIE ZIELERREICHUNG
.
275
4.3 NUTZUNG VON
KENNZAHLEN. 276
4.4 FUNKTIONEN VON K
ENNZAHLEN. 277
4.4.1 KENNZAHLEN ALS
VERGLEICHSWERTE. 279
4.4.2
KENNZAHLENFORMEN.
280
4.5 KENNZAHLEN ALS STEUERUNGSINSTRUMENT FUER DIE
HAUSHALTSFUEHRUNG
.
281
4.5.1 G RUNDFRAGEN
.
281
4.5.2 EFFIZIENZ DES
PERSONALEINSATZES. 283
4.5.3 BESONDERHEITEN BEIM SACHAUFWAND.
284
4.5.4 INVESTITIONSBEZOGENE
KENNZIFFERN. 286
4.6 PROBLEME VON
KENNZAHLEN. 287
4.7 KENNZAHLEN IN DER
PRAXIS. 288
4.7.1 FINANZKENNZAHLEN IN D EUTSCHLAND.
288
4.7.2 BEWERTENDE
SYSTEME. 293
4.7.2.1 FINANZKENNZAHLEN IN DER SCHWEIZ
.
293
4.7.2.2 FINANZKENNZAHLEN IN SACHSEN UND H ESSEN
.
295
4.7.3 GENERELLE M
AENGEL. 298
4.7.4 KENNZIFFERN ZUM GESAMTHAUSHALT.
300
4.8 KOSTEN- UND LEISTUNGSRECHNUNG ALS GRUNDLAGE FUER DIE
BILDUNG VON
KENNZIFFERN.
301
4.8.1
GRUNDPRINZIPIEN.
302
4.8.2 PROBLEME UND
SCHWIERIGKEITEN. 304
5. HAUSHALTSAUSGLEICH UND HAUSHALTSKONSOLIDIERUNG
.
306
5.1 HAUSHALTSAUSGLEICH UND FINANZIELLE LEISTUNGSFAEHIGKEIT.
306
5.1.1 DIE AUSGLEICHSRUECKLAGE
.
307
5.1.2 AUSGLEICH DES FINANZ- UND ERGEBNISHAUSHALTS
.
308
5.2 DIE BEHANDLUNG VON FEHLBETRAEGEN
.
309
5.2.1 FEHLBEDARF UND FEHLBETRAG
.
309
5.2.2 ANFORDERUNGEN AN DEN HAUSHALTSAUSGLEICH IM VERGLEICH
5.3 AUSWIRKUNGEN UNAUSGEGLICHENER H AUSHALTE
.
5.3.1 AUFLAGEN IM GENEHMIGUNGSVERFAHREN
.
5.3.2 DAS HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPT.
5.4 KONSOLIDIERUNGSSTRATEGIEN
.
5.4.1 KONSOLIDIERUNG IM
UEBERBLICK.
5.4.2
PAUSCHALKUERZUNGEN.
5.4.3 KUERZUNG DES SACHAUFWANDS
.
5.4.4
EFFIZIENZSTEIGERUNG.
5.4.5 FREIWILLIGE AUFGABEN
.
5.4.6 REDUZIERUNG DER
INVESTITIONEN.
5.4.7 VERBESSERUNGEN VON
ERTRAEGEN.
5.4.8
VERMOEGENSEINSATZ.
5.4.9 AUFGABENKRITIK UND STANDARDABBAU
.
5.4.10 BUERGERSCHAFTLICHES
ENGAGEMENT.
5.5 DIE PRIVATISIERUNG KOMMUNALER LEISTUNGEN
.
5.5.1
GRUNDLAGEN.
5.5.2 BEGRUENDUNGEN UND PROBLEME.
5.5.3 PRIVATISIERUNG UND HAUSHALTSWIRTSCHAFT
.
5.6 HAUSHALTSKONSOLIDIERUNG - VERANTWORTUNG UND VERFAHREN . . .
RISIKOMANAGEMENT
.
6.1 RISIKO UND
UNSICHERHEIT.
6.2 RISIKOFAKTOREN UND
RISIKOAKTEURE.
6.3 DER
RECHTSRAHMEN.
6.4 INTERNE KONTROLLSYSTEME UND RISIKOSTEUERUNG
.
6.5 ORGANISATION UND
BERICHTERSTATTUNG.
311
313
313
315
317
317
320
322
323
326
327
328
329
331
333
334
334
335
337
338
341
341
343
347
349
352
KAPITEL V
DER HAUSHALTSKREISLAUF
.
355
1. DIE PHASEN DES H
AUSHALTS.
355
1.1 A
UFSTELLUNG.
356
1.1.1 DAS VERWALTUNGSVERFAHREN
.
356
1.1.2 DER BUERGERHAUSHALT
.
358
1.2 BERATUNG UND GENEHMIGUNG
.
362
1.3 AUSFUEHRUNG UND K ONTROLLE
.
363
2. GRUNDSAETZE FUER DEN HAUSHALT UND DAS RECHNUNGSWESEN.
364
2.1 GRUNDSAETZE DER INVENTUR UND BILANZIERUNG
.
364
2.2 VERANSCHLAGUNGSGRUNDSAETZE
.
367
2.2.1 GRUNDSAETZE DES UMFASSENDEN AUSWEISES
.
367
2.2.1.1 VOLLSTAENDIGKEIT UND BRUTTOVERANSCHLAGUNG . 367
2.2.1.2 EINHEIT UND *SCHATTENHAUSHALTE*
.
368
2.2.2 GRUNDSAETZE DER
GENAUIGKEIT. 369
2.2.2.1 PROGNOSE DER AUFWENDUNGEN UND
AUSZAHLUNGEN
.
369
2.2.2.2 PROGNOSE DER ERTRAEGE UND EINZAHLUNGEN
.
370
2.223
SPEZIFIKATION VON HAUSHALTSANSAETZEN
.
371
2.2.3. GRUNDSAETZE DER ZEITLICHEN
BINDUNG. 372
2.2.3.1 JAEHRLICHKEIT UND VORHERIGKEIT
.
372
2.2.3.2 DIE UEBERTRAGUNG VON MITTELN IN DAS FOLGEJAHR . 373
2.2.4
DECKUNGSGRUNDSAETZE.
375
2.2.4.1 GESAMTDECKUNGSPRINZIP. 375
2.2A.2
UNECHTE UND ECHTE DECKUNGSFAEHIGKEIT. 376
3. DIE AUSFUEHRUNG DES H
AUSHALTS. 377
3.1 VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG
.
377
3.1.1 LEISTUNG VON AUSZAHLUNGEN
.
378
3.1.2 ABGABEN UND K
REDITE. 378
3.2 BEWIRTSCHAFTUNG UND BEWIRTSCHAFTUNGSGRUNDSAETZE
.
380
3.2.1 EINZIEHUNG VON FORDERUNGEN
.
381
3.2.1.1 ANNAHMEANORDNUNG
.
381
3.2.1.2 STUNDUNG, NIEDERSCHLAGUNG, ERLASS
.
382
3.2.2 ANORDNUNG UND AUSZAHLUNG
.
384
3.2.2.1 AUFTRAGSVERGABE UND VERGABERECHT
.
385
3.2.2.2 DAS VERGABEVERFAHREN
.
388
3.2.2.3 VERGABEFREMDE A SPEKTE. 390
3.2.2.4 BESONDERHEITEN BEI INVESTITIONSVORHABEN
.
390
3.2.2.5 AUSZAHLUNGSABWICKLUNG. 391
3.2.3 HAUSHALTSUEBERWACHUNG
.
392
3.2.3.1 HAUSHALTSUEBERWACHUNG ALS TEIL DES CONTROLLING 392
3.2.3.2 CONTROLLING UND BERICHTSWESEN
.
393
3.233
HAUSHALTSSPERRE
.
393
3.3 VERAENDERUNGEN DES HAUSHALTSPLANS IN DER VOLLZUGSPHASE
.
394
3.3.1 UEBER- UND AUSSERPLANMAESSIGE AUFWENDUNGEN UND
AUSZAHLUNGEN
.
395
3.3.1.1 BEDARF UND DECKUNG
.
395
3.3.1.2 DECKUNGSMOEGLICHKEITEN. 397
3.3.2 DIE
NACHTRAGSHAUSHALTSSATZUNG. 398
3.3.2.1 ZEITPUNKT UND INHALT.
398
33.2.2
PFLICHT ZUM NACHTRAGSHAUSHALT
.
400
3.3 LIQUIDITAETSKREDITE UND LIQUIDITAETSSICHERUNG
.
401
3.4.1
LIQUIDITAETSSTEUERUNG.
401
3.4.2 KREDITE ZUR
LIQUIDITAETSSICHERUNG. 402
4. RECHNUNGSLEGUNG UND
KONTROLLE. 404
4.1 DER JAHRESABSCHLUSS
.
404
4.2 DIE
BILANZ.
406
4.3 DER ANHANG ZUM
JAHRESABSCHLUSS. 408
4.4 DER LAGE- ODER
RECHENSCHAFTSBERICHT. 412
4.5
GESAMTABSCHLUSS.
413
4.6
RECHNUNGSPRUEFUNG.
417
4.6.1 OERTLICHE UND UEBEROERTLICHE PRUEFUNG
.
417
4.6.2 RECHNUNGSPRUEFUNGSAMT
.
418
4.6.2.1 STELLUNG DES RECHNUNGSPRUEFUNGSAMTES. 418
4.6.2.2 AUFGABEN DES RECHNUNGSPRUEFUNGSAMTES
.
420
4.6.2.3 PRUEFUNG DES JAHRESABSCHLUSSES UND DER
EROEFFNUNGSBILANZ
.
421
4.6.3 RISIKOORIENTIERTE PRUEFUNG UND BERATUNG
.
422
4.6.4 SCHLUSSBERICHT UND
ENTLASTUNG. 423
KAPITEL VI
FINANZBUCHHALTUNG
.
427
1.
EINFUEHRUNG.
427
2.
BUCHFUEHRUNG.
430
2.1 DIE
BUECHER.
430
2.2 GRUNDSAETZE ORDNUNGSGEMAESSER BUCHFUEHRUNG
.
432
2.3 NUTZUNG VON DV-VERFAHREN
.
433
3.
ZAHLUNGSABWICKLUNG.
435
3.1 KASSEN UND
ZAHLSTELLEN.
435
3.2 UMGANG MIT ZAHLUNGSMITTELN
.
436
3.3
FORDERUNGSMANAGEMENT.
438
3.4 KASSENPRUEFUNG
.
439
LITERATURVERZEICHNIS
.
441
STICHWORTVERZEICHNIS
.
443 |
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