Der Grundsatz politischer Neutralität: Grenzen der Äußerungsbefugnis politischer Amtsträger
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Berlin
Duncker & Humblot
[2019]
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Band 1398 |
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Datensatz im Suchindex
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Teil 1
Grundlagen politischer Neutralität 13
j. Einleitung ........................................................................ 13
II. Notwendigkeit für die Geltung politischer Neutralität.............................. 18
HI. Politische Neutralität als verfassungsdogmatischer Begriff......................... 19
1. Verpflichtete der politischen Neutralität...................................... 20
a) Zurechnung zum Staat........................................................ 21
b) Staatliche Handlungsform: kommunikatives Handeln ........................... 22
c) Kommunikatives Handeln als staatliche Öffentlichkeitsarbeit .............. 23
aa) Terminologische Bedeutung ............................................. 24
bb) Öffentlichkeitsarbeit als Außendarstellung des Staates und ihre Funk-
tionen .................................................................. 28
cc) Demokratische Gesamtverantwortung..................................... 30
dd) Zusammenfassung ....................................................... 32
2. Politische Neutralität ..................................................... 32
a) Begriffsbestimmung der allgemeinen Neutralitätsforderung ................... 32
b) Sachliche Dimension: inhaltliche Konkretisierung der politischen Neutralität 40
c) Personelle Dimension: Begünstigte der politischen Neutralität ........... 43
aa) Politische Parteien ................................................... 46
bb) Sonstige politische Personenvereinigungen ............................. 50
cc) Vergleichsanalyse...................................................... 52
dd) Politischer Wettbewerb als Grundlage für personelle Differenzierung . . 60
(1) Akteure des Wettbewerbs ......................................... 63
(2) Merkmal der Institutionalisierung ................................. 65
(3) Auswirkung der Institutionalisierung auf Anwendungsintensität der
politischen Neutralität.......................................... 67
3. Politische Neutralität als ein Neutralitätsfeld unter vielen ............... 68
a) Politische Neutralität als innerstaatliche Neutralität ..................... 70
b) Grundsatz politischer Neutralität im Berufsbeamtentum ...................... 71
aa) Inhalt der beamtenrechtlichen politischen Neutralität ................. 71
bb) Vergleich zwischen der beamtenrechtlichen politischen Neutralität und
der politischen Neutralität im weiteren Sinne ....................... 77
10
Inhaltsverzeichnis
4. Abgrenzung politischer Neutralität vom Grundsatz der Sachlichkeit ........... 78
a) Adressat des Sachlichkeitsgrundsatzes ................................... 79
b) Inhaltliche Konkretisierung des Sachlichkeitsgrundsatzes ................ 80
aa) Begriffsbestimmung .............................. . .................. 80
bb) Sachlichkeitsgrundsatz in der Rechtsprechung ......................... 82
c) Herleitung des Sachlichkeitsgrundsatzes ................................. 88
aa) Rechtsstaatliche Komponente .......................................... 88
bb) Demokratische Komponente .............................................. 90
d) Anwendungsbereich des Sachlichkeitsgrundsatzes in Gegenüberstellung zur
politischen Neutralität .................................................. 94
aa) Gegenüberstellung in der Judikatur zu Abstimmungen ..................... 95
(1) Bayerischer Verfassungsgerichtshof................................. 95
(2) Bremer Staatsgerichtshof ......................................... 103
(3) Nordrhein-westfalische Verwaltungsrechtsprechung ................. 105
bb) Stärkung der Anwendung des Sachlichkeitsgebots ........................ 109
e) Fazit................................................................... 111
5. Faktische Grundlagen politischer Neutralität ................................ 112
a) Grund politischer Neutralität: Pluralismus ,............................ 112
b) Funktionen politischer Neutralität...................................... 119
aa) Friedenssicherungs- und Präventivfunktion............................ 120
bb) Demokratische Offenheit ............................................... 121
Teil 2
Rechtliche Fundierung politischer Neutralität 123
L Rechtsgrundlagen der politischen Neutralität ..................................... 123
1. Demokratieprinzip ......................................................... 124
2. Amtsprinzip ............................................................... 125
3. Grundsatz der Staatsfreiheit des Meinungs- und Willensbildungsprozesses .... 133
a) Verfassungsrechtliche Grundlagen ....................................... 134
b) Merkmale: frei, offen, unregiementiert .................................. 137
c) Staatsfreiheit und politische Neutralität .............................. 137
4. Grundrechte ................................................................ 140
a) Freiheit und Gleichheit ................................................. 142
b) Subjektivrechtliche Her Leitung ....................................... 146
aa) Schutzbereich.................................................. 147
bb) Eingriffsdogmatik .................................................... 149
cc) Politische Äußerungen .............................................. 155
Inhalts Verzeichnis
11
(1) Negative Äußerungen ........................................... 156
(2) Positive Äußerungen ........................................... 157
(3) Aufrufe zur Teilnahme an einer Gegendemonstration .............. 158
(4) „Licht aus [“-Aktion ......................................... 16.1
dd) Verhältnis von NeutralitätsVerletzung und Grundrechtseingriff ...... 164
ee) Kommunikationsermächtigung ........................................ 164
c) Objektivrechtliche Herleitung ......................................... 169
5. Grundsatz der Chancengleichheit........................................... 171
a) Zwecke der Chancengleichheit .......................................... 171
b) Verfassungsrechtliche Grundlagen ...................................... 173
c) Schutzumfang ........................................................ 175
d) Chancengleichheit und politische Neutralität . ......................... 181
6. Zusammenfassung . ........................................................ 184
II. Rechtsnatur der politischen Neutralität .................................... 185
1. Politische Neutralität als Gebot und Grundsatz für staatliches Handeln .... 185
2. Keine strikte Neutralitätspflicht ........................................ 186
3. Politische Neutralität als Sammelbegriff .................................. 189
4. Kein Prinzipiencharakter im normtheoretischen Sinne ....................... 192
5. Objektiv- und subjektivrechtliche Ausrichtung der politischen Neutralität . 194
Teil 3
Maßstab politischer Neutralität 196
I. Wahrung der Kompetenzen ...................................................... 199
II. Reichweite politischer Neutralität: Unterscheidung der Kommunikationsrollen ... 200
1. Gebotenheit der Unterscheidung ........................................... 201
a) Grundrechte........................................................ 203
b) Grundsatz der Chancengleichheit ....................................... 203
c) Aufmerksamkeitsvorteil und Vertrauensvorschuss ........................ 204
d) Gefahr der missbräuchlichen Nutzung amtlicher Möglichkeiten ............ 206
2. Abgrenzungskriterien für die Unterscheidung .............................. 207
a) Empfängerhorizont ..................................................... 207
b) Vermutungsregel als Abgrenzungskriterium .............................. 209
c) Amtsbonus: Amtsautorität und Amtsressourcen ........................... 210
aa) Amtsautorität ..................................................... 212
bb) Amtsressourcen .................................................. 212
12 Inhaltsverzeichnis
III. Zeitraum: Vorwahlzeit oder außerhalb der Vorwahlzeit......................... 214
1. Gebot äußerster Zurückhaltung ............................................ 217
2. Aufgedrängte und aufgesuchte Öffentlichkeitsarbeit ....................... 220
3. Tatsächlicher Beginn der Vorwahlzeit ..................................... 221
4. Differenzierung zwischen schriftlichen und mündlichen Aussagen ........... 228
5. Differenzierung zwischen Öffentlichkeitsarbeit und Pressearbeit .......... 229
IV. Inhalt ...................................................................... 232
V Formale Kriterien............................................................ 233
VI. Amtsspezifität .......................................................... 234
Teil 4
Politische Neutralität in der Anwendung 241
I. Beispiele aus der Rechtsprechung .......................................... 241
1. BVerfGE 136, 323 ff....................................................... 241
2. BVerfGE 138, 102ff........................................................ 242
3. Nordrhein-westfalische Rechtsprechung zu Dügida ./. Stadt Düsseldorf ..... 244
4. Annex .................................................................... 245
a) BVerfGE 44, 125 ff. ................................................... 245
b) BVerfGE 63, 230ff. .................................................... 246
II. Kritische Würdigung ......................................................... 247
1. BVerfGE 136, 323 ff....................................................... 248
2. BVerfGE 138, 102 ff. ..................................................... 254
3. Nordrhein-westfalische Rechtsprechung zu Dügida ./. Stadt Düsseldorf ..... 259
Teil 5
Schlussbetrachtung 266
Literaturverzeichnis.............................................................. 270
Sachregister ................................................................... 284
Abkürzungen
Bezüglich der verwendeten Abkürzungen wird auf Kirchner, Hildebert, Abkürzungsverzeichnis
der Rechtssprache, 8. Auflage, Berlin / Boston 2015 verwiesen.
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