Verfügbarkeit: Parteienfinanzierung in Polen

Parteienfinanzierung in Polen: zwischen Selbstversorgung und Vollalimentierung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Lagoni, Jacek (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos 2019
Ausgabe:	1. Auflage
Schriftenreihe:	Schriften zum Parteienrecht und zur Parteienforschung Band 54
Schlagworte:	Partei Parteienfinanzierung Parteienrecht Polen Taxonomie Staatliche Zuwendungen Sejm Solidarność-Bewegung Transparenzgebot PiS Parteienforschung Rechtsvergleich Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	362 Seiten
ISBN:	9783848753666

Internformat

MARC


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Datensatz im Suchindex

_version_	1804179272998322176
adam_text	ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 25 EINLEITUNG 29 A. PARTEIENWISSENSCHAFTLICHE GRUNDLAGEN DER PARTEIENFINANZIERUNG: ENTSTEHUNG UND ENTWICKLUNG POLITISCHER PARTEIEN IN DER MODERNE 32 I. EINFUEHRUNG 32 II. CADRE PARTY 33 III. VON DER MASS PARTY ZUR CATCH-ALLPARTY 35 B. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN DER PARTEIENFINANZIERUNG 41 I. FUNKTION POLITISCHER PARTEIEN: MEINUNGSBILDUNG DES VOLKES UND GESTALTUNG DES STAATES 41 1. WORTLAUT DER DEUTSCHEN UND DER POLNISCHEN VERFASSUNG 41 2. DEMOKRATISCHE TRADITION DER POLNISCHEN BESTIMMUNGEN SEIT 1791 42 3. SYSTEMATIK DER HEUTIGEN POLNISCHEN VERFASSUNG: POLITISCHE PARTEIEN ALS GRUNDLEGENDER BESTANDTEIL DES VERFASSUNGSGEFUEGES 43 4. VERGLEICH DEUTSCHER UND POLNISCHER REGELUNGEN 44 II. CHANCENGLEICHHEIT POLITISCHER PARTEIEN MIT DEM ZIEL EINES PLURALISTISCHEN PARTEIENSYSTEMS 47 III. TRANSPARENZGEBOT 49 1. SITUATION IN DEUTSCHLAND 49 2. SITUATION IN POLEN 50 A) VERFASSUNGSRECHTLICHES TRANSPARENZGEBOT 50 B) EINFACHGESETZLICHE AUSWIRKUNGEN DES VERFASSUNGSRECHTLICHEN TRANSPARENZGEBOTS 52 IV. GRUENDUNGSFREIHEIT 54 V. VERHAELTNIS VON STAAT UND PARTEIEN 56 1. VORUEBERLEGUNGEN 56 A) SCHMITTS UEBERHOLTES STAATSVERSTAENDNIS VOM HOMOGENEN VOLKSWILLEN 57 B) GEGENWAERTIGE PLURALISTISCHE MODELLE 57 2. SITUATION IN DEUTSCHLAND: GRUNDSATZ DER STAATSFREIHEIT 58 A) PARTEIENFINANZIERUNG I (1966) 59 AA) HERLEITUNG DES GRUNDSATZES DER STAATSFREIHEIT POLITISCHER PARTEIEN 59 BB) KRITIK 60 B) PARTEIENFINANZIERUNG II (1992) 61 AA) HERLEITUNG DES GRUNDSATZES DER STAATSFREIHEIT POLITISCHER PARTEIEN 61 BB) AUSWIRKUNGEN DES URTEILS 62 3. SITUATION IN POLEN: KEIN GRUNDSATZ DER STAATSFREIHEIT 63 A) AUSLEGUNG DURCH LITERATUR UND VERFASSUNGSTRIBUNAL 63 B) KRITIK AN DER SICHTWEISE DES TK 63 4. CARTEL PARTY UND ENTWICKLUNG IM BEZIEHUNGSGEFLECHT VON GESELLSCHAFT, PARTEI UND STAAT 66 A) ANSATZ DES MODELLS VON KATZ/MAIR 66 B) ZUNEHMEND STAERKERE ANNAEHERUNG POLITISCHER PARTEIEN AN DEN STAAT BEI GLEICHZEITIGER ENTFERNUNG VON DEN BUERGERN 67 C) WAS IST URSACHE, WAS WIRKUNG BEI DER STAERKEREN ANNAEHERUNG VON PARTEIEN UND STAAT? 68 D) PARTEIENFINANZIERUNG IN EINEM KARTELLPARTEIENSYSTEM 69 E) DER PREIS FUER DEMOKRATIE - PARTEIEN ALS HALBSTAATLICHE AGENTUREN UND TROTZDEM ALTERNATIVLOS? 70 F) KARTELLPARTEIEN IN DEUTSCHLAND UND POLEN - EINSCHAETZUNG UND AUSBLICK 71 AA) DEUTSCHLAND: KARTELLPARTEIENSYSTEM TROTZ STAATSFREIHEIT DER PARTEIEN ? 71 BB) POLEN: KEIN KARTELL DANK INSTABILITAET DES PARTEIENSYSTEMS? 72 CC) VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE DER CHANCENGLEICHHEIT POLITISCHER PARTEIEN ALS AUSGANGSPUNKT FUER DIE VERHINDERUNG EINES KARTELLPARTEIENSYSTEMS 74 C. DAS POLNISCHE WAHLSYSTEM ALS BESONDERE BEDINGUNG DER STAATLICHEN PARTEIENFINANZIERUNG 76 I. EINLEITUNG 76 II. WAHLSYSTEM 77 1. VORBEMERKUNG: VIELZAHL VON ORGANISATIONSFORMEN POLITISCHER PARTEIEN 77 A) ALLGEMEINE ORGANISATIONSFORMEN 77 B) BESONDERE ORGANISATIONSFORMEN IN WAHLKAEMPFEN 78 2. VON DEKRETEN IM JAHR 1989 BIS ZUM WAHLKODEX IM JAHR 2011: CHRONOLOGISCHER UEBERBLICK UEBER DIE NORMSETZUNG 79 3. WAHLEN ZUM SEJM 81 A) HEUTIGE VERHAELTNISWAHL UND SPERRKLAUSEL 81 B) HEUTIGES LISTENSYSTEM UND FRUEHERE ALLGEMEINE STAATSLISTE 81 C) VERTEILUNG DER MANDATE UEBER HALBOFFENE STATT UEBER STARRE, OFFENE ODER FREIE WAHLLISTEN 83 D) EIGENER REFORMVORSCHLAG: MEHR CHANCENGLEICHHEIT DES LISTENSYSTEMS DURCH DISPENS VON DER SPERRKLAUSEL 85 E) UMRECHNUNGSSYSTEME 86 F) SPERRKLAUSELN FUER DEN EINZUG IN DAS PARLAMENT: GESETZLICHE REGELUNGEN IM SPANNUNGSFELD ZWISCHEN STABILISIERUNG, PRIVILEGIERUNG UND GLEICHER BUERGERBETEILIGUNG? 89 AA) VORBEMERKUNGEN 89 BB) DISKUSSION UEBER DIE EINFUEHRUNG DER ALLGEMEINEN SPERRKLAUSEL 89 (1) ANHAENGER DER REFORM IM SEJM 89 (2) GEGNER DER WAHLREFORM 91 CC) AUSWIRKUNGEN DER WAHLRECHTSREFORM 1993 IN POLEN: KONZENTRIERUNG DER WAEHLERSTIMMEN AUF DIE BEIDEN STAERKSTEN PARTEIEN 92 DD) BEWERTUNG VON SPERRKLAUSELN DURCH VERFASSUNGSGERICHTE 94 (1) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN: DIMENSIONEN DER WAHLRECHTSGLEICHHEIT IN POLEN UND DEUTSCHLAND SOWIE MOEGLICHE EINGRIFFE DURCH SPERRKLAUSELN 95 (2) TK: ZU HOHER DISPROPORTIONALITAETSGRAD - UNGLEICHES WAHLRECHTSSYSTEM 96 (3) BVERFG: WAHL IST NICHT GLEICH WAHL 98 EE) ALTERNATIVEN ZUR 5 %-HUERDE 100 (1) DISPENS-LOESUNG 100 (2) WEITERE ALTERNATIVEN 101 (A) MINDESTSTIMMENZAHL 101 (B) HILFSSTIMME 102 4. SENAT 103 5. EXKURS: NIEDRIGE WAHLBETEILIGUNG 104 A) MOEGLICHE AUSWIRKUNGEN DER NICHTBETEILIGUNG AN WAHLEN 104 B) GRAD DER (NICHT-)BETEILIGUNG IN DEUTSCHLAND UND POLEN 105 C) URSACHEN DER GERINGEN WAHLBETEILIGUNG 107 D) MEHR PARTIZIPATION DER BEVOELKERUNG DURCH FINANZIELLE ANREIZE FUER PARTEIEN 109 D. DAS POLNISCHE PARTEIENSYSTEM ALS BESONDERE BEDINGUNG DER STAATLICHEN PARTEIENFINANZIERUNG 110 I. HISTORISCHER ABRISS: VON DER PARTEIENZERSPLITTERUNG BIS ZUR STABILISIERUNG - KURZUEBERBLICK UEBER DAS POLNISCHE PARTEIENSYSTEM 110 II. POLITISCHE PARTEIEN IN POLEN 111 1. PARTEIEN MIT WURZELN IN DER VOLKSREPUBLIK 112 A) SOJUSZ LEWICY DEMOKRATYCZNEJ 113 B) POLSKIE STRONNICTWO LUDOWE 115 2. PARTEIEN MIT URSPRUNG IN DER SOLIDARNOSC- BEWEGUNG 117 A) PLATFORMA OBYWATELSKA 117 B) PRAWO I SPRAWIEDLIWOSC 119 C) TWDJ RUCH 121 D) NOWOCZESNA 122 3. PARTEIEN AM POLITISCHEN RAND 123 A) SAMOOBRONA RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 123 B) LIGA POLSKICH RODZIN 125 C) KUKIZ * 15 126 D) WOLNOSC 127 III. PROTESTBEWEGUNGEN UND AD HOC- PARTEIEN: KURZE ZYKLEN FUER ENTSTEHUNG UND AUFLOESUNG POLITISCHER PARTEIEN ALS CHANCE FUER DIE DEMOKRATIE? 128 1. CHARISMATISCHE POLITIKER MIT EINEM POPULISTISCHEN THEMA 128 2. KURZFRISTIGE PARTEIGRUENDUNG 129 3. AUFLOESUNG ODER WEITGEHENDE IMPLOSION INNERHALB EINER LEGISLATURPERIODE 130 4. FAZIT: AD HOC- PARTEI ALS SINNBILD EINER INSTABILEN PARTEIENLANDSCHAFT ODER EHER ALS AUSDRUCK EINER LEBHAFTEN DEMOKRATIE? 130 E. DIE HEUTIGEN POLNISCHEN BESTIMMUNGEN ZUR DIREKTEN PARTEIENFINANZIERUNG IM VERHAELTNIS ZU DEN REGELUNGEN SEIT 1989 132 I. PARTEIENFINANZIERUNG IN POLEN: EIN KURZUEBERBLICK 132 II. BEGRIFFE UND ABGRENZUNG 134 III. MOTIVE ZUR EINFUEHRUNG DER STAATLICHEN PARTEIENFINANZIERUNG IN POLEN 135 1. UEBERBLICK 135 2. KORRUPTIONSBEKAEMPFUNG ALS TRIEBFEDER FUER STAATLICHE ZUSCHUESSE 136 A) BEGRIFF 136 B) KORRUPTION UND TRANSFORMATION IN POLEN 137 C) STAERKERE KONTROLLE DURCH OEFFENTLICHKEIT STAATLICHER FINANZIERUNG 139 D) FINANZIERUNG AUF REGIONALER EBENE ZWISCHEN ABHAENGIGKEIT VON DER PARTEIZENTRALE UND STAERKUNG AUTONOMER TENDENZEN? 141 AA) KEINE DIREKTEN STAATLICHEN ZUSCHUESSE AUF REGIONALER EBENE IN POLEN ZUR KORRUPTIONS BEKAEMPFUNG UND ZUR EINDAEMMUNG AUTONOMER KRAEFTE 141 BB) STAERKUNG DER REGIONALEN EBENE IN DEUTSCHLAND: KEINE EINDAEMMUNG KLEINER, RADIKALER PARTEIEN AUFGRUND DES URTEILS ZUM DREI-LAENDER- QUORUM 142 CC) VERGLEICH MIT DER LAGE IN SPANIEN: ANGST VOR SEPARATISTISCH-AUTONOMEN TENDENZEN IN POLEN UNBEGRUENDET 143 3. STABILISIERUNG DES PARTEIENSYSTEMS MIT MITTELN AUS DEM STAATSHAUSHALT 145 4. NOTWENDIGKEIT STAATLICHER FINANZIERUNG AUFGRUND DES VORSPRUNGS EHEMALIGER SYSTEMPARTEIEN? 147 5. EXKURS: FINANZIELLE UEBERMACHT DER STAATLICHEN EINHEITSPARTEIEN: WAS GESCHAH MIT DEM VERMOEGEN VON PZPR UND SED? 149 A) VERMOEGENSSITUATION DER PZPR UND IHRER N ACHFOLGEPARTEIEN 149 AA) UEBERTRAGUNG DES VERMOEGENS DER PZPR AUF DIE SDRP 149 BB) SCHWIERIGKEITEN DER ERMITTLUNG DER GROESSE DES VERMOEGENS DER PZPR: IMMOBILIEN, ANGEBLICHE MITGLIEDSBEITRAEGE UND GESELLSCHAFTEN ZUR UMLEITUNG STAATLICHEN VERMOEGENS AUF DIE PZPR 150 CC) ERSCHWERUNG DER ERMITTLUNG DES PZPR- VERMOEGENS AUFGRUND DES GESETZLICHEN DISPENSES FUER MITGLIEDSBEITRAEGE 153 DD) KONTROVERSER VERGLEICH ZUR ERMITTLUNG DES VON DER PZPR ZURUECKZUZAHLENDEN VERMOEGENS 154 EE) NEGATIVE AUSWIRKUNGEN DES VERGLEICHS MIT DER PZPR AUF DAS ANSEHEN POLITISCHER PARTEIEN UND SPAETERE REGELUNG ZUR PARTEIENFINANZIERUNG 155 B) DIE PDS UND DAS ALTE SED-VERMOEGEN 156 AA) KOMMISSION ZUR AUFDECKUNG DER VERMOEGENSVERHAELTNISSE DER SED/PDS 156 BB) UNBEKANNTER VERBLEIB EINES GROSSTEILS DES SED- VERMOEGENS 157 CC) AUSWIRKUNGEN AUF DIE PARTEIENLANDSCHAFT 158 IV. ZULAESSIGE STAATLICHE FINANZIERUNGSMITTEL 159 1. SUBVENTIONEN 159 A) BEGRIFF 159 B) VERGABEMECHANISMUS 161 C) HOEHE 161 AA) GESAMTSUMME 161 BB) SUBVENTIONSQUOTEN 165 (1) AKTUELLE REGELUNG 165 (2) ENTWICKLUNG DER SUBVENTIONSQUOTEN VON 2001 BIS 2009 166 (3) BEWERTUNG DER REFORM AUS DEM JAHR 2009 DURCH DAS VERFASSUNGSTRIBUNAL 169 (A) VERSTOSS GEGEN ART. 11 ABS. 1 KRP 170 (B) VERLETZUNG WOHLERWORBENER RECHTE 172 (C) VERLETZUNG RECHTMAESSIGER GESETZGEBUNG (VACATIO LEGIS ; LEX RETRO NON AGIT ) 173 (4) ERNEUTE REFORM IM DEZEMBER 2010 176 (5) BEWERTUNG DER ENTWICKLUNG DER SUBVENTIONSQUOTEN 177 D) BLICK NACH DEUTSCHLAND UND ALTERNATIVMODELL ZUR STIMMENORIENTIERTEN SUBVENTIONSVERTEILUNG 179 E) EIGENE REFORMVORSCHLAEGE FUER DIE VERTEILUNG STAATLICHER ZUSCHUESSE IN POLEN UND DEUTSCHLAND 179 AA) PRAEMIEN FUER MITGLIEDERZAHL 179 BB) ALTERNATIVSUBVENTIONEN: EVENTUALSTIMME ALS ZUSAETZLICHER INDIKATOR FUER SUBVENTIONSVERTEILUNG 180 CC) 3 %-HUERDE BEI DER VERTEILUNG VON SUBVENTIONEN: EIN IRRTUM? MINDESTSTIMMENQUORUM ALS LOESUNG? 181 (1) 3 %-HUERDE ALS VERSTOSS GEGEN DIE CHANCENGLEICHHEIT POLITISCHER PARTEIEN 182 (2) HERABSETZUNG DER 3 %-HUERDE AUF DIE IN DEUTSCHLAND GELTENDEN WERTE 183 2. DOTIERUNGEN 185 A) BEGRIFFE: SUBJEKT-UND ZWECKBEZOGENE DOTIERUNGEN 185 B) HOEHE DER DOTIERUNGEN 186 AA) BERECHNUNG DER DOTIERUNGEN VON 1993 BIS 2001: BESCHRAENKUNG DURCH ABSOLUTE AUSGABENGRENZE 186 BB) AKTUELLE PROPORTIONALE BERECHNUNG ALS VERSTOSS GEGEN DIE CHANCENGLEICHHEIT POLITISCHER PARTEIEN 187 CC) EIGENER REFORMVORSCHLAG: DEGRESSIVE VERTEILUNG VON DOTIERUNGEN UND EINFUEHRUNG DER GRUNDMANDATSKLAUSEL 188 DD) AUSGABENGRENZEN UND IHR EINFLUSS AUF DIE HOEHE VON DOTIERUNGEN 190 EE) VERLETZUNG DER CHANCENGLEICHHEIT POLITISCHER PARTEIEN DURCH PROPORTIONAL ANSTEIGENDE AUSGABENGRENZEN FUER KLEINE PARTEIEN? 193 FF) AUSGABEN ALS MITTELBARER FAKTOR FUER KICK-BACKS IM RAHMEN VON DOTIERUNGEN 195 (1) MOEGLICHE SZENARIEN 195 (2) REFORMVORSCHLAEGE 196 (A) VERBOT VON BONUSZAHLUNGEN FUER (WAHL-) ERFOLG 6 196 (B) KOPPELUNG DES AUSGABELIMITS AN DIE WAHLBETEILIGUNG 196 (C) EINFUEHRUNG EINES KARENZRAHMENS 197 (D) SENKUNG DER GESAMTSUMME VON DOTIERUNGEN 197 3. EIGENER REFORMVORSCHLAG: ABSCHAFFUNG DER PFLICHT ZUM ABSCHLUSS VON QUOTENVERTRAEGEN ZWISCHEN WAHLBUENDNISSEN 198 A) PFLICHT ZUR BESTIMMUNG VON QUOTEN BEI DER VERTEILUNG VON SUBVENTIONEN ZWISCHEN BUENDNISPARTNERN 198 B) QUOTENVERTRAG NUR ZUM SCHUTZ DER BUENDNISPARTNER 199 C) MILDERE ALTERNATIVE ANSAETZE ZUR VERTEILUNG VON SUBVENTIONEN ZWISCHEN BUENDNISPARTNERN 200 D) ANALOGIE ZUM UMGANG MIT WAHLFONDS 200 E) WILLKUERLICHE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN DER AUFTEILUNG VON SUBVENTIONEN UND DOTIERUNGEN 201 4. BEWERTUNG STAATLICHER FINANZIERUNGSMITTEL UND AUSBLICK 202 V. ZULAESSIGE NICHT-STAATLICHE FINANZIERUNGSMITTEL 204 1. MITGLIEDSBEITRAEGE 204 A) BEGRIFF UND NORMIERUNG 204 B) BEWERTUNG DURCH LEHRE UND OEFFENTLICHKEIT 204 C) MITGLIEDSBEITRAEGE IN DER PRAXIS 206 AA) MARGINALISIERUNG VON MITGLIEDSBEITRAEGEN DURCH STEIGENDEN FINANZBEDARF POLITISCHER PARTEIEN 206 BB) GERINGE BEDEUTUNG VON MITGLIEDSBEITRAEGEN QUA GESETZ 207 CC) GERINGE BEDEUTUNG VON MITGLIEDSBEITRAEGEN AUFGRUND VON POLITIKVERDROSSENHEIT 208 (1) ENGAGEMENT IN POLNISCHEN UND DEUTSCHEN PARTEIEN UNTERDURCHSCHNITTLICH 208 (2) EIGENER REFORMVORSCHLAG: GESETZLICHE FOERDERUNG DES ENGAGEMENTS IN POLITISCHEN PARTEIEN 209 2. SPENDEN 210 A) EINLEITUNG 210 B) GERINGER ANTEIL VON SPENDEN AN DEN PARTEIEINNAHMEN 211 C) GESETZLICHE EINSCHRAENKUNGEN VON SPENDEN J URISTISCHER PERSONEN 212 AA) VERBOT VON SPENDEN JURISTISCHER PERSONEN IN POLEN 213 (1) MEHR TRANSPARENZ UND FREIHEIT IM HINBLICK AUF DEN EINFLUSS DURCH WIRTSCHAFTSUNTERNEHMEN 213 (2) AUSNAHMEN UND UMGEHUNGSMOEGLICHKEITEN 214 (A) AUSNAHMEN DURCH ART. 24 FF. UPP 214 (B) EINBINDUNG ASSOZIIERTER STIFTUNGEN IN DEN WAHLKAMPF: FINANZIERUNG IM GRAUBEREICH 214 BB) SPENDEN JURISTISCHER PERSONEN IN DEUTSCHLAND: GERINGER UNTERSCHIED ZU SPENDEN NATUERLICHER PERSONEN 215 D) EINSCHRAENKUNGEN VON SPENDEN NATUERLICHER INLAENDISCHER PERSONEN 217 AA) SPENDENOBERGRENZEN FUER UNTERSCHIEDLICHE ORGANISATIONSFORMEN POLITISCHER PARTEIEN IN POLEN 217 BB) ALLGEMEINE OBERGRENZE FUER SPENDEN AN POLITISCHE PARTEIEN (ART. 25 ABS. 4 UPP) 218 CC) OBERGRENZE FUER SPENDEN AN WAHLFONDS 219 DD) OBERGRENZEN FUER SPENDEN AN WAHLKOMITEES 220 (1) HOECHSTBETRAEGE LAUT WAHLKODEX 220 (2) REGELUNG DES ART. 134 § 3 WAHLK ALLEIN FUER WAHLKOMITEES VON WAEHLERVEREINIGUNGEN? 220 (3) DISKRIMINIERUNG POLITISCHER PARTEIEN DURCH HOEHERE OBERGRENZE FUER SPENDEN AN WAHL KOMITEES VON WAEHLERVEREINIGUNGEN? 222 EE) EIGENE REFORMVORSCHLAEGE 223 (1) MEHR TRANSPARENZ DURCH WENIGER OBERGRENZEN UND VERWEISUNGEN 223 (2) MEHR TRANSPARENZ UND CHANCENGLEICHHEIT DURCH WENIGER ORGANISATIONSFORMEN? 224 (A) ABSCHAFFUNG DER WAHLFONDS 224 (B) ABSCHAFFUNG DER WAHLKOMITEES 225 FF) BESCHRAENKUNG VON SPENDEN DURCH PUBLIKATIONSSCHWELLEN 226 (1) SITUATION IN DEUTSCHLAND: PUBLIKATIONSSCHWELLEN STATT OBERGRENZEN 226 (2) SITUATION IN POLEN: PUBLIKATIONSSCHWELLEN UND REGISTER ZUSAETZLICH ZU OBERGRENZEN 228 (3) FAZIT UND REFORMVORSCHLAEGE 230 E) SPENDEN MIT AUSLANDSBEZUG 231 AA) LAGE IN DEUTSCHLAND 231 BB) LAGE IN POLEN 232 (1) SPENDENVERBOT FUER AUSLAENDER 232 (2) SPENDENVERBOT FUER AUSLANDSPOLEN 234 (A) VOM SPENDENVERBOT ZU SEINER AUFHEBUNG UND ERNEUTEN EINFUEHRUNG 234 (B) SPENDENVERBOT FUER AUSLANDSPOLEN ALS UNEFFEKTIVES UND VERFASSUNGSRECHTLICHEN BESTIMMUNGEN WIDERSPRECHENDES WERKZEUG ZUR VERWIRKLICHUNG DES TRANSPARENZGEBOTS 235 F) BESONDERHEITEN VERSCHIEDENER SPENDENARTEN 237 AA) BARSPENDEN 238 (1) DEUTSCHLAND: MAXIMALBETRAG I. H. V. 1.000 * BEI TELLERSAMMLUNGEN NICHT DURCHSETZBAR 238 (2) POLEN: ERHOEHTE TRANSPARENZPFLICHTEN FUER BARSPENDEN AB 1.870 ZL 239 (A) SPENDEN AB 1.870 ZL NUR AUF NACHVERFOLGBAREM WEG 239 (B) VERBOT OEFFENTLICHER SPENDENSAMMLUNGEN (INSBESONDERE DURCH VERKAUF VON SOG. ZIEGELCHEN) 240 (3) FAZIT UND EIGENE REFORMVORSCHLAEGE FUER DEUTSCHE UND POLNISCHE REGELUNGEN: SENKUNG DER BAGATELLSCHWELLE UND BARGELDLOSE SPENDEN 242 BB) DIREKTSPENDEN 244 (1) FUER UND WIDER VON DIREKTSPENDEN - EIN UEBERBLICK 244 (2) GESETZLICHE RAHMENBEDINGUNGEN IN POLEN 245 (A) KEINE ZULAESSIGKEIT VON DIREKTSPENDEN NACH UPP UND WAHLKODEX 245 (B) ZULAESSIGKEIT VON DIREKTSPENDEN UEBER DIE HINTERTUER? VERHALTENSREGELN FUER ABGEORDNETE 246 (AA) WORTLAUT UND SYSTEMATIK 246 (BB) TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG IN DER PRAXIS 248 (C) KONTROLLMECHANISMEN FUER DIREKTSPENDEN 249 (3) SITUATION IN DEUTSCHLAND 251 (A) RECHENSCHAFTSPFLICHT: GRENZEN I. H. V. 5.000 * UND 10.000 * 251 (B) UNZUREICHENDE SANKTIONEN 252 (C) KEIN ANSPRUCH AUF RUECKGEWAEHR DER DIREKTSPENDEN 253 (4) FAZIT UND EIGENE REFORMVORSCHLAEGE 254 (A) POLEN: ANNAEHERUNG VON DIREKTSPENDEN AN PARTEISPENDEN ALS MITTEL GEGEN KARTELLPARTEIEN UND FUER MEHR TRANSPARENZ 254 (B) DEUTSCHLAND: AUSWEITUNG DER KONTROLLREGELUNGEN AUF WAHLKANDIDATEN 254 (C) POLEN: PRAEMIERUNG NACH DEUTSCHEM VORBILD UND ZWECKBINDUNG VON DIREKTSPENDEN 255 CC) ZEITSPENDEN: GLEICHE WIRKUNG TROTZ UNTERSCHIEDLICHER REGELUNGEN IN DEUTSCHLAND UND POLEN 256 3. ABGABEN VON MANDATSTRAEGERN UND KANDIDATEN - KAUF VON LISTENPLAETZEN? 257 A) BEGRIFF UND OBERGRENZE 257 B) BEDEUTUNG FUER EINNAHMEN POLITISCHER PARTEIEN 258 C) FREIE AUSUEBUNG DES PARLAMENTSMANDATS 259 AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE VERANKERUNG 259 BB) BLANKOWECHSEL ALS UMGEHUNG DES FREIEN MANDATS? 260 VI. VERBOTENE EINNAHMEN: PARTEIEN ALS WIRTSCHAFTSUNTERNEHMEN 262 1. REGELUNGSUMFANG: VERBOT DER WIRTSCHAFTLICHEN TAETIGKEIT POLITISCHER PARTEIEN (ART. 24 ABS. 3 BIS ABS. 5 UPP) 262 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN GEGEN DAS VERBOT DER WIRTSCHAFTLICHEN TAETIGKEIT POLITISCHER PARTEIEN 262 A) FREIHEIT UNTERNEHMERISCHER BETAETIGUNG (ART. 22 KRP) 263 B) EIGENTUMSGARANTIE 265 AA) VERHAELTNIS VON ART. 64 KRP ZU ART. 21 KRP 265 BB) VERSTOSS GEGEN ART. 64 ABS. 1 KRP UND GEGEN ART. 64 ABS. 2 KRP 266 C) GLEICHHEITSRECHTLICHE ASPEKTE DES EIGENTUMSSCHUTZES (ART. 64 ABS. 2 KRP I. E. S.): ZWISCHEN BENACHTEILIGUNG KLEINERER GRUPPIERUNGEN UND AUSGLEICH ZU LASTEN AELTERER SYSTEMPARTEIEN 268 D) FAZIT: BENACHTEILIGUNG KLEINERER PARTEIEN TROTZ DES ZIELS, DER KARTELLBILDUNG VORZUBEUGEN; NUR EINGESCHRAENKTE KONTROLLE DURCH DAS TK 270 3. SITUATION IN DEUTSCHLAND: KEIN WANDEL ZU GEWINNFIXIERTEN UNTERNEHMEN 272 A) KEIN VERBOT WIRTSCHAFTLICHER TAETIGKEIT 272 B) FORMEN WIRTSCHAFTLICHER TAETIGKEIT 272 AA) WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG ZUR DIREKTEN UNTERSTUETZUNG DER POLITISCHEN TAETIGKEIT 273 BB) WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG ZUR INDIREKTEN UNTERSTUETZUNG DER POLITISCHEN TAETIGKEIT 274 C) EXKURS: SPONSORING 276 4. FAZIT UND EIGENE REFORMVORSCHLAEGE: BEGRENZTE UNTERNEHMERISCHE TAETIGKEIT MIT EINER OBERGRENZE FUER EINNAHMEN 277 F. KONTROLLE DER PARTEIENFINANZIERUNG 279 I. KURZUEBERBLICK: STRENGE REGELUNGEN ZUR KONTROLLE DER PARTEIENFINANZIERUNG 279 II. STETIGE VERSCHAERFUNG DER KONTROLLPFLICHTEN IN POLEN 280 1. KEINE KONTROLLE ZU BEGINN DER 1990ER JAHRE 280 A) UPP 1990 UND WAHLO 1991: TRANSPARENZGEBOT UND RECHENSCHAFTSPFLICHT NUR PARTIELL UND AUF DEM PAPIER 280 B) WAHLO 1993: LEERLAEUFEN VERSCHAERFTER VORSCHRIFTEN - WEITERHIN KEINE EFFEKTIVE KONTROLLE UND GERINGE BEFUGNISSE DER PKW 281 AA) RECHENSCHAFTSPFLICHTEN 281 BB) KONTROLLE OHNE AUSREICHENDE BEFUGNISSE 281 CC) INDIREKTE SANKTIONEN 282 2. STAERKUNG DES EINFACHEN RECHTS DURCH GRUNDLEGENDE GESETZESVORHABEN IM JAHR 1997 283 A) AUFNAHME DES TRANSPARENZGEBOTS IN DIE KRP 283 B) NEUFASSUNG DER UPP 1997 283 AA) ERWEITERUNG DER RECHENSCHAFTSPFLICHTEN 283 BB) LUECKENHAFTE KONTROLLVORSCHRIFTEN UND KEIN ZENTRALES KONTROLLORGAN 284 CC) SCHAERFERE SANKTIONEN OHNE GEEIGNETEN RECHTSSCHUTZ FUER BETROFFENE PARTEIEN 285 3. HEUTE BESTEHENDE ENGMASCHIGERE KONTROLLE DANK NEUEM SYSTEM STAATLICHER (VOLL-)FINANZIERUNG 286 A) KONTROLLMECHANISMUS: GEFLECHT VON RECHTEN UND PFLICHTEN 287 AA) REGELUNG DER WAHLO 2001 UND DER UPP 2001 287 (1) DREI ARTEN VON RECHENSCHAFTSPFLICHTEN 287 (2) STRUKTUR DES KONTROLLMECHANISMUS 287 (A) PERIODISCHE RECHENSCHAFTSBERICHTE UND KONKRETISIERUNG DURCH VERORDNUNGEN DES FINANZMINISTERS 287 (B) ZUSAETZLICHE KONTROLLMOEGLICHKEITEN UND BESCHWERDEMECHANISMUS 289 (C) ZWISCHENFAZIT 290 BB) 2002 UND 2011: KLEINERE KORREKTUREN DES KONTROLL- UND BESCHWERDEMECHANISMUS 291 B) PFLICHTEN ZUR OFFENLEGUNG VON MITTELSTROEMEN IM EINZELNEN 292 AA) REGISTERPFLICHTEN ZUR OFFENLEGUNG DER EINNAHMEN POLITISCHER PARTEIEN UND EIGENER REFORMVORSCHLAG ZUR AUSWEITUNG DIESER REGISTERPFLICHTEN AUF ALLE ORGANISATIONSFORMEN POLITISCHER PARTEIEN 292 BB) EIGENER REFORMVORSCHLAG: REGISTERPFLICHTEN FUER ALLE ARTEN VON AUSGABEN 293 CC) SITUATION IN DEUTSCHLAND: SCHWELLEN FUER DIE VEROEFFENTLICHUNG VON SPENDEN UND FEHLENDE RECHENSCHAFTSPFLICHTEN 294 (1) BISHERIGE 10.000 - UND 3.300 -SCHWELLE SOWIE EIGENER REFORMVORSCHLAG ZUR AUSWEITUNG DER VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHT 294 (2) BISHERIGE 500 -SCHWELLE UND EIGENER REFORMVORSCHLAG ZUR EINFUEHRUNG VON PUBLIKATIONSPFLICHTEN 296 (3) BISHERIGE 50.000 -SCHWELLE UND EIGENER REFORMVORSCHLAG ZUR VERMEIDUNG DER UMGEHUNG DER VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHT DURCH STUECKELUNG VON SPENDEN 297 (4) FEHLENDE RECHENSCHAFTSPFLICHTEN 297 (A) SPONSORING (B) ZU SPAETE VEROEFFENTLICHUNG UND EIGENER 297 REFORMVORSCHLAG FUER FRUEHERE VEROEFFENTLICHUNG 298 C) SANKTIONEN FUER VERSTOESSE GEGEN RECHENSCHAFTSPFLICHTEN IN POLEN 300 AA) KUERZUNG STAATLICHER ZUSCHUESSE BB) KRITIK AN DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER 300 SANKTIONSMASSNAHMEN 300 CC) FAELLE AUS DER PRAXIS: VERSTOESSE GEGEN PUBLIKATIONSPFLICHTEN DURCH DIE WAHLKOMITEES VON RAZEM UND NOWOCZESNA IM JAHR 2016 301 DD) SANKTIONEN IN DEUTSCHLAND: BISHER ZU MILDE REGELUNGEN UND EIGENER REFORMVORSCHLAG ZUR KUERZUNG DER STAATLICHEN TEILFINANZIERUNG 303 D) EXKURS: SANKTIONSLOSE UMGEHUNG VON AUSGABENGRENZEN DURCH HANDLUNGEN IM VORFELD VON WAHLEN UND EIGENER REFORMVORSCHLAG NACH DEUTSCHEM VORBILD AA) AUSGABENGRENZEN FUER WAHLWERBUNG AB BEGINN 305 DES WAHLKAMPFS BB) INFORMATIONSKAMPAGNE VON GIBALA VOR BEGINN 305 DER WAHL OHNE ANRECHNUNG DER KOSTEN AUF AUSGABELIMIT DES WAHLKOMITEES 305 CC) EIGENER REFORMVORSCHLAG: EINFUEHRUNG VON AUSGABENGRENZEN FUER POLITISCHE PARTEIEN OHNE UNTERSCHEIDUNG NACH ORGANISATIONSFORM 307 III. KONTROLLORGANE IM EINZELNEN 308 1. KONTROLLE DER RECHENSCHAFTSBERICHTE DURCH WIRTSCHAFTSPRUEFER ( BIEGFY REWIDENT ) 308 A) WICHTIGE ROLLE DER WIRTSCHAFTSPRUEFER 308 B) INTERESSENKONFLIKTE UND MANGELNDE QUALITAET VON PRUEFUNGSBERICHTEN 309 C) PRUEFUNG VON RECHENSCHAFTSBERICHTEN DURCH WIRTSCHAFTSPRUEFER IN DEUTSCHLAND 310 2. PKW 311 A) ORGANISATION UND ZUSAMMENSETZUNG 311 B) GEGENWAERTIGE STELLUNG, KOMPETENZEN UND AUSSTATTUNG DER PKW SOWIE VERBESSERUNGSMOEGLICHKEITEN 312 3. SITUATION IN DEUTSCHLAND: BUNDESTAGSPRAESIDENT 313 A) UMFANG UND INTENSITAET DES PRUEFUNGSRECHTS 313 B) QUALIFIKATION DER BEHOERDE UND AUSWIRKUNGEN AUF DIE PRUEFUNG 315 C) EIGENE REFORMVORSCHLAEGE FUER DIE KONTROLLE DURCH DEN BUNDESTAGSPRAESIDENTEN 316 4. WEITERE KONTROLLORGANE IN POLEN 317 A) CBA: BEHOERDE MIT SPEZIALZUSTAENDIGKEIT UND Z. T. RECHTSSTAATLICH BEDENKLICHEN METHODEN 317 B) NIK: NOTWENDIGKEIT DER AUFWERTUNG ZUM KONTROLLORGAN FUER DEN AUDIT IM RAHMEN DER PARTEIENFINANZIERUNG 318 AA) NIK ALS ZENTRALE INSTANZ FUER RECHNUNGSPRUEFUNGEN 318 BB) UEBERTRAGUNG DES AUDITS VON POLITISCHEN PARTEIEN AUF DIE NIK ALS INTERNATIONAL RENOM MIERTES ORGAN FUER AUDITIERUNGEN 319 CC) NIK ALS UNABHAENGIGES ORGAN AUF NATIONALER EBENE 320 G. NEUESTE REFORMVORSCHLAEGE (2013 BIS 2016) 321 I. GESETZESVORHABEN VON SOLIDARNA POLSKA (2013): ZEITLICH BESCHRAENKTE AUSSETZUNG DER SUBVENTIONEN 321 II. GESETZESVORHABEN DER PO (2013): GAENZLICHE STREICHUNG STAATLICHER ZUSCHUESSE 322 III. GESETZESVORHABEN VON TR (2013): ERSATZ VON SUBVENTIONEN DURCH FREIWILLIGEN BUERGERBEITRAG IM RAHMEN DER STEUERERKLAERUNG 323 IV. GESETZESVORHABEN DER SED (2013): WENIGER SUBVENTIONEN, MEHR KONTROLLE 326 V. GESETZESVORHABEN DER NOWOCZESNA (2016): WENIGER SUBVENTIONEN, MEHR NICHT-STAATLICHE MITTEL 327 1. SCHRITTWEISE REDUZIERUNG VON SUBVENTIONEN DURCH KOPPELUNG AN EINGEWORBENE NICHT-STAATLICHE MITTEL 327 2. SENKUNG DER SCHWELLE ZUR TEILNAHME AN DER SUBVENTIONSVERTEILUNG 328 Z. STARKE ERHOEHUNG DER OBERGRENZEN FUER SPENDEN 328 4. VERSCHAERFUNG DER TRANSPARENZBESTIMMUNGEN DURCH UMFASSENDE REGISTERPFLICHTEN 330 VI. GESETZESVORHABEN VON KUKIZ * 15 (2016): GAENZLICHE ABSCHAFFUNG STAATLICHER ZUSCHUESSE BEI EINFUEHRUNG FREIWILLIGER BUERGERBEITRAEGE UND ABGABEN FUER EXPERTENFONDS 331 H. ZUSAMMENFASSENDE SCHLUSSBETRACHTUNG 333 I. RECHTSVERGLEICHENDE ANALYSE DER PARTEIENFINANZIERUNG IN POLEN 333 1. RAHMENBEDINGUNGEN DER ANALYSE DER PARTEIENFINANZIERUNG IN POLEN 333 2. OSZILLIEREN DER PARTEIENFINANZIERUNG IN POLEN ZWISCHEN SELBSTVERSORGUNG UND VOLLALIMENTATION 335 II. REFORMVORSCHLAEGE FUER DIE POLNISCHE UND DEUTSCHE PARTEIENFINANZIERUNG 336 LITERATURVERZEICHNIS 339
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