Verfügbarkeit: Die Luftverkehrsverwaltung im Auftrag des Bundes

Die Luftverkehrsverwaltung im Auftrag des Bundes: Praxis trägerübergreifender Verwaltungssteuerung

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Thiery, Samira Helena 1989- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2018]
Schriftenreihe:	Beiträge zum Verwaltungsrecht 6
Schlagworte:	Auftragsverwaltung Luftfahrtrecht Luftverkehrsverwaltung Deutschland Flughafenplanung Bundesauftragsverwaltung Bundesaufsicht Informales Verwaltungshandeln Bund-Länder-Kooperation Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XIV, 230 Seiten
ISBN:	9783161561184

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT V ORW ORT................................................................................................................... V INHALTSVERZEICHNIS.................................................................................................. IX 1. TEIL: EINLEITUNG..................................................................................... 1 A. ANLASS UND GANG DER U NTERSUCHUNG .......................................................... 1 B. METHODISCHER ANSATZ DER EMPIRISCHEN F ORSCHUNG .................................... 5 C. DER STEUERUNGSBEGRIFF .................................................................................... 8 2. TEIL: DER LUFTVERKEHR ALS GEGENSTAND DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG ..................................................................... 11 A. DIE LUFTVERKEHRSVERWALTUNG IM AUFTRAG DES B U N D E S ............................... 11 B. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER LUFTVERKEHRSVERWALTUNG ............................. 26 C. DIE ORGANISATION DER LUFTVERKEHRSVERWALTUNG .......................................... 39 D. UEBERBLICK UEBER DIE GESETZLICHEN REGELUNGEN .............................................. 50 3. TEIL: DIE PRAXIS DER LUFTVERKEHRSVERWALTUNG ...................................... 69 A. DER GEBRAUCH DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN INGERENZRECHTE ..................... 69 B. DER GEBRAUCH EINFACHGESETZLICHER INGERENZRECHTE DES BUNDES ............... 91 C. EXISTENZ UND GEBRAUCH INFORMALER INSTRUMENTE ........................................ 112 D. H AFTUNG ............................................................................................................ 184 E. FAZIT: EFFEKTIVITAET UND EFFIZIENZ DER LUFTVERKEHRSVERWALTUNG ................... 187 4. TEIL: PERSPEKTIVEN DER LUFTVERKEHRSVERWALTUNG............................ 191 A. REFORMBEDARF BEI DER PLANUNG UND GENEHMIGUNG VON FLUGHAEFEN ........ 191 B. VORSCHLAEGE ZUR WEITERENTWICKLUNG DER LUFTVERKEHRSVERWALTUNG ............... 203 LITERATURVERZEICHNIS...................................................................................................213 STICHWORTVERZEICHNIS.................................................................................................229 INHALTSVERZEICHNIS V ORW ORT................................................................................................................... V INHALTSUEBERSICHT...................................................................................................... VII 1. TEIL: EINLEITUNG..................................................................................... 1 A. ANLASS UND GANG DER U NTERSUCHUNG ........................................................... 1 B. METHODISCHER ANSATZ DER EMPIRISCHEN F ORSCHUNG .................................... 5 C. DER STEUERUNGSBEGRIFF .................................................................................... 8 2. TEIL: DER LUFTVERKEHR ALS GEGENSTAND DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG.............................................................. 11 A. DIE LUFTVERKEHRSVERWALTUNG IM AUFTRAG DES BUNDES .............................. 11 I. DIE BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG............................................................... 12 1. UEBERBLICK.............................................................................................. 12 2. DIE FORMALEN INGERENZRECHTE DES BUNDES IN ART. 85 G G ................... 13 A) ALLGEMEINE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN NACH ART. 85 ABS. 2 GG . . . 13 B) WEISUNGEN NACH ART. 85 ABS. 3 G G ................................................ 15 AA) UMFANG DES WEISUNGSRECHTS .................................................... 16 BB) ANFORDERUNGEN AN DEN WEISUNGSERLASS ................................... 17 CC) BINDUNGSWIRKUNG UND DURCHSETZBARKEIT VON WEISUNGEN .... 17 DD) PFLICHT ZUM WEISUNGSERLASS ...................................................... 18 C) BUNDESAUFSICHT NACH ART. 85 ABS. 4 G G ........................................ 20 AA) ZUSTAENDIGKEIT............................................................................. 20 BB) MASSSTAB DER BUNDESAUFSICHT .................................................... 20 CC) MITTEL DER BUNDESAUFSICHT ........................................................ 21 DD) INFORMALE VERWALTUNGSABSPRACHEN.......................................... 23 EE) PFLICHT ZUR AUSUEBUNG DER BUNDESAUFSICHT ............................... 23 II. DER LUFTVERKEHR........................................................................................ 25 III. DIE LUFTVERKEHRSVERWALTUNG..................................................................... 26 B. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER LUFTVERKEHRSVERWALTUNG ............................. 26 I. REICHSVERFASSUNG VON 1 8 7 1 ..................................................................... 27 II. WEIMARER REICHSVERFASSUNG..................................................................... 28 III. G RUNDGESETZ.............................................................................................. 30 1. GRUNDGESETZAENDERUNG: DER NEUE ART. 87D G G .................................... 31 A) DIE BUNDESVERWALTUNG IN ART. 87D ABS. 1 G G ............................. 33 B) DIE UEBERTRAGUNG VON AUFGABEN NACH ART. 87D ABS. 2 G G .......... 34 AA) UMFANG DER UE BERTRAGUNG......................................................... 34 BB) ZUSTIMMUNGSVORBEHALT ZUGUNSTEN DES BUNDESRATS ................. 36 2. UMSETZUNG IN §31 L U FTV G ................................................................. 36 IV. E RGEBNIS..................................................................................................... 38 C. DIE ORGANISATION DER LUFTVERKEHRSVERWALTUNG ......................................... 39 I. VOELKERRECHTLICHE E B E N E ........................................................................... 39 1. DIE UN-SONDERORGANISATION IC A O .................................................... 39 2. STANDARDS UND RECOMMENDEDPRACTICES .............................................. 40 A) RECHTSNATUR...................................................................................... 40 B) BEDEUTUNG FUER DIE NATIONALE LUFTVERKEHRSVERWALTUNG ................. 43 II. EUROPAEISCHE E BENE.................................................................................... 45 1. D IE E A S A ............................................................................................ 45 2. EUROPAEISCHES SOFT L A W ......................................................................... 46 III. BUNDESEBENE.............................................................................................. 46 1. OBERSTE BUNDESBEHOERDEN..................................................................... 46 2. BUNDESOBERBEHOERDEN ........................................................................... 47 A) DAS LUFTFAHRT-BUNDESAMT (L B A ) .................................................. 47 B) DIE BUNDESTELLE FUER FLUGUNFALLUNTERSUCHUNG (BFU) ................... 48 C) DAS BUNDESAUFSICHTSAMT FUER FLUGSICHERUNG (B A F ) ..................... 48 D) DER DEUTSCHE WETTERDIENST (D W D ) ................................................ 48 3. BELIEHENE ORGANISATIONEN................................................................... 48 A) DIE DEUTSCHE FLUGSICHERUNG GMBH (D FS).................................... 48 B) SONSTIGE BEAUFTRAGTE ODER BELIEHENE ORGANISATIONEN ................... 49 IV. LAENDEREBENE.............................................................................................. 49 D. UEBERBLICK UEBER DIE GESETZLICHEN REGELUNGEN .............................................. 50 I. DER AUFGABENKATALOG IM LUFTVERKEHRSGESETZ ......................................... 51 1. DIE BUNDESVERWALTUNG ....................................................................... 51 2. DIE VERWALTUNG DURCH DIE LAENDER IN § 31 ABS. 2 L UFTV G ................. 52 A) ERLAUBNISERTEILUNG FUER LUFTFAHRTPERSONAL...................................... 52 B) GENEHMIGUNG UND PLANFESTSTELLUNG VON FLUGPLAETZEN ................... 52 AA) DER BEGRIFF FLUGPLATZ............................................................... 53 BB) INHALT DER REGELUNG................................................................... 55 C) ZEUGNISERTEILUNG ............................................................................. 57 D) LUFTAUFSICHT...................................................................................... 60 E) FLUGBETRIEB NACH SICHTFLUGREGELN ............................................. 63 F) MITWIRKUNG BEI DER BESTIMMUNG DER KOORDINIERUNGSECKWERTE .. 65 G) SONSTIGE A U FG AB EN .................................................................... 66 II. AUFGABENVERTEILUNG NACH DEM LUFTSICHERHEITSGESETZ ........................ 67 1. BUNDESVERWALTUNG NACH § 16 ABS. 3 BIS 4 L UFTSIG ........................... 67 2. DIE VERWALTUNG DURCH DIE L AEN D ER ...................................................... 67 3. TEIL: DIE PRAXIS DER LUFTVERKEHRSVERWALTUNG ...................................... 69 A. DER GEBRAUCH DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN INGERENZRECHTE ................ 69 I. EINRICHTUNG DER BEHOERDEN NACH ART. 85 ABS. 1 S. 1 G G .................... 70 II. ALLGEMEINE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN NACH ART. 85 ABS. 2 S. 1 GG .... 70 1. B EFUND.................................................................................................. 71 A) AVV ZUR KENNZEICHNUNG VON LUFTFAHRTHINDEMISSEN ................... 71 B) A W ZUR GENEHMIGUNG VON HUBSCHRAUBERLANDEPLAETZEN............. 73 2. B EW ERTUNG............................................................................................ 74 III. WEISUNGEN NACH ART. 85 ABS. 3 G G ........................................................ 76 1. B EFUND.................................................................................................. 77 A) WEISUNG AUF ANFRAGE....................................................................... 77 B) ANGEDROHTER WEISUNGSEINSATZ ........................................................ 79 C) WEISUNGEN IN DER LUFTSICHERHEIT .................................................... 80 2. BEW ERTUNG............................................................................................ 81 IV. BUNDESAUFSICHT NACH ART. 85 ABS. 4 G G .................................................. 83 1. B EFUND.................................................................................................. 84 A) AUFSICHTSRECHTE GEMAESS ART. 85 ABS. 4 S. 2 G G ............................. 84 B) AUFSICHT IM KONTEXT VON BUND-LAENDER-GREMIEN ......................... 84 C) MITTEILUNGSPFLICHTEN DER LANDESBEHOERDEN IN REGELW ERKEN ........ 85 D) NATIONALE QUALITAETSKONTROLLSTELLE .................................................. 87 2. BEW ERTUNG............................................................................................ 88 B. DER GEBRAUCH EINFACHGESETZLICHER INGERENZRECHTE DES BUNDES .......... 91 I. BERUECKSICHTIGUNG VON BUNDESINTERESSEN IN § 31 ABS. 2 NR. 4 LUFTVG .. 91 1. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN INTERESSEN .................................................... 92 2. RECHTSCHARAKTER DER ENTSCHEIDUNG NACH § 31 ABS. 2 NR. 4 LUFTVG .. 94 3. GERINGE BEDEUTUNG FUER DIE P RAX IS ...................................................... 97 II. MITWIRKUNGSRECHTE IN § 31 ABS. 3 UND 4 LUFTV G ............................... 98 1. EINORDNUNG ALS W EISUNGEN................................................................. 99 2. EINORDNUNG ALS ALLGEMEINE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ....................... 101 3. BINDUNG AN DIE MITWIRKUNGSRECHTE .................................................... 102 4. ERGEBNIS................................................................................................ 103 III. ERLASS ALLGEMEINER VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN GERN. § 32 ABS. 6 LUFTVG . 104 IV. BENEHMEN IM PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN IN § 10 ABS. 3 L U FTV G .... 106 V. BUNDESINITIATIVLOESUNG IN § 16 ABS. 3A S. 2 L U FTS IG ....................... 107 1. ZUSTAENDIGE STELLE FUER DIE RUECKUEBERTRAGUNGSENTSCHEIDUNG............... 107 2. PRAKTISCHE DURCHFUEHRUNG DER RUECKUEBERTRAGUNG ............................... 108 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER UEBERTRAGUNGSPRAXIS............. 109 A) ZULAESSIGKEIT EINSEITIGER AUFGABENRUECKHOLUNG ............................. 109 B) UEBERTRAGUNG DURCH VERWALTUNGSVEREINBARUNG ............................. 110 4. ERGEBNIS................................................................................................ 111 C. EXISTENZ UND GEBRAUCH INFORMALER INSTRUMENTE ....................................... 112 I. ZULAESSIGKEIT INFORMALEN VERWALTUNGSHANDELNS........................................ 112 II. INFORMALE INSTRUMENTE IM BEREICH DES LUFTVERKEHRSGESETZES ............... 116 1. G REM IEN................................................................................................ 116 A) STEUERUNG DER VERWALTUNGSPRAXIS DURCH KOORDINATION ................. 116 B) BEFUND.............................................................................................. 120 AA) VERKEHRSMINISTERKONFERENZ DER LAENDER.................................... 120 BB) BUND-LAENDER-FACHAUSSCHUSS LUFTFAHRT.................................... 122 CC) PRAKTIKERRUNDEN DER LUFTFAHRTBEHOERDEN.................................. 123 DD) BUND-LAENDER-ARBEITSGEMEINSCHAFTEN...................................... 124 EE) WEITERE G REM IEN ....................................................................... 124 C) ERGEBNIS .......................................................................................... 125 2. VERWALTUNGSSTEUERUNG DURCH EXTERNE K ONTROLLSTELLE? ....................... 125 3. R EGELW ERKE.......................................................................................... 126 A) DAS RAHMENHANDBUCH FUER DIE LUFTFAHRTVERWALTUNG ................. 127 AA) EUROPARECHTLICHE KONFORMITAET DES RAHMENHANDBUCHS ........ 129 (1) DIE EASAALS UEBERGEORDNETE KONTROLLINSTANZ ................. 129 (2) KONTROLL- UND KOORDINIERUNGSPFLICHTEN ............................. 129 (A) MANAGEMENTSYSTEME ................................................ 129 (B) BERICHTSPFLICHTEN......................................................... 131 (C) KOORDINIERUNG............................................................. 131 (3) VERPFLICHTUNG DER BUNDESLAENDER ZUR KOORDINIERUNG ........ 135 (A) RECHTLICHE VERBINDLICHKEIT DES RAHMENHANDBUCHS . 136 (AA) ALLGEMEINE VERWALTUNGSVORSCHRIFT?.......................... 136 (BB) DURCHSETZBARKEIT EINZELNER PFLICHTEN AUFGRUND VERFASSUNGSRECHTLICHER INGERENZEN ........................... 136 (B) LOYALITAETSPFLICHT AUS ART. 4 ABS. 3 E U V ................... 139 BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DES RAHMENHANDBUCHS .. 140 (1) ZULAESSIGES INFORMALES INSTRUM ENT?.................................... 140 (2) VETORECHT DES B M V I........................................................... 141 (3) EINFLUSSNAHME AUF DIE BEHOERDENORGANISATION? ................. 143 (4) AUSSENWIRKUNG DES RAHMENHANDBUCHS GGUE. DRITTEN?. . . . 144 CC) ERGEBNIS .................................................................................... 144 B) LUFTVERKEHRSKONZEPT DES B M V I .................................................... 145 AA) ERARBEITUNG UND FORM ENWAHL .................................................. 146 BB) RECHTLICHER GEHALT EINZELNER M ASSNAHM EN ............................. 147 CC) ANSAETZE ZUR UMSETZUNG DER M ASSNAHMEN ............................... 151 DD) ERGEBNIS .................................................................................... 152 C) BUNDESVERKEHRSWEGEPLAN ............................................................ 152 4. SCHREIBEN DES B M V I ........................................................................... 154 5. RICHTLINIEN UND GEMEINSAME GRUNDSAETZE.......................................... 156 A) ERLASS VERFAHREN ............................................................................... 157 B) INHALT................................................................................................ 158 C) RECHTS VERBINDLICHKEIT..................................................................... 159 AA) EINORDNUNG ALS ALLGEMEINE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN............. 160 BB) EINORDNUNG ALS ALLGEMEINE WEISUNGEN.................................... 160 CC) EINORDNUNG ALS VERWALTUNGSABKOMMEN ................................. 164 DD) RECHTSVERBINDLICHKEIT AUFGRUND EINER VERWALTUNGSKOMPETENZ KRAFT NATUR DER S A C H E ............................................................... 164 EE) RECHTSVERBINDLICHKEIT DURCH VERWEISE IN RECHTSNORMEN .... 165 FF) RECHTSVERBINDLICHKEIT DURCH UMSETZUNG IN LAENDEREIGENE VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN .......................................................... 166 GG) BINDUNGSWIRKUNG DURCH DIE SELBSTBINDUNG DER VERWALTUNG . 167 HH) RECHTSVERBINDLICHKEIT KRAFT VOELKERRECHTLICHER BESTIMMUNGEN 168 II) ERGEBNIS ZUR RECHTSVERBINDLICHKEIT........................................ 168 D) UNMITTELBARE AUSSENWIRKUNG GEGENUEBER DRITTEN ........................... 168 AA) FLUGHAFENUNTEMEHMER ALS ADRESSATEN.................................... 169 BB) VERWEISUNG IM VERWALTUNGSAKT ................................................ 169 E) REZEPTION IN DER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN RECHTSPRECHUNG .... 172 AA) ANTIZIPIERTE SACHVERSTAENDIGENGUTACHTEN ................................. 172 BB) NORMKONKRETISIERENDE VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ................... 174 CC) BUNDESVERWALTUNGSGERICHT: INDIZIELLE BEDEUTUNG ................... 175 DD) ERGEBNIS ................................................................................... 177 F) ERGEBNIS UND STEUERUNGSWIRKUNG .................................................. 178 III. INFORMALE INSTRUMENTE IM BEREICH DES LUFTSICHERHEITSGESETZES ........... 179 1. G REM IEN................................................................................................ 179 A) NATIONALER LUFTSICHERHEITSAUSSCHUSS.............................................. 179 B) OERTLICHE LUFTSICHERHEITSKOMMISSION.............................................. 180 C) ARBEITSGRUPPE QUALITAETSSICHERUNG LUFTSICHERHEIT ..................... 181 2. NATIONALES LUFTSICHERHEITSPROGRAMM ................................................ 181 3. RAHMENPLANFEMSCHREIBEN................................................................... 183 D. H AFTUNG .......................................................................................................... 184 I. GEBRAUCH FORMELLER INGERENZEN............................................................... 184 II. GEBRAUCH INFORMALER INGERENZEN ............................................................ 184 1. ART. 104A ABS. 5 S. 1 2. HS G G .......................................................... 184 2. WEITERE HAFTUNGSINSTITUTE ................................................................... 185 3. BUNDESTREUE ALS HAFTUNGSGRUNDLAGE? ................................................ 186 III. E RGEBNIS.................................................................................................... 186 E. FAZIT: EFFEKTIVITAET UND EFSSZIENZ DER LUFTVERKEHRSVERWALTUNG ................. 187 4. TEIL: PERSPEKTIVEN DER LUFTVERKEHRSVERWALTUNG .............................. 191 A. REFORMBEDARF BEI DER PLANUNG UND GENEHMIGUNG VON FLUGHAEFEN ......... 191 I. VERPFLICHTUNG DES BUNDES ZUR GESAMTSTAATLICHEN PLANUNG? ................... 193 1. GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG FUER DEN L UFTVERKEHR ....................... 193 2. AUSSCHLIESSLICHE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES B UNDES ................... 195 3. RAUMORDNUNGSRECHT.............................................................................. 195 4. UMWELT-UND LAERMSCHUTZERWAEGUNGEN ................................................ 196 5. ERGEBNIS: KEINE VERPFLICHTUNG............................................................. 197 II. MOEGLICHE INSTRUMENTE GESAMTSTAATLICHER P LANUNG.................................. 197 1. INGERENZRECHTE DES B U N D E S................................................................. 197 2. RAUMORDNUNGSRECHT.............................................................................. 199 3. INFORMALE INSTRUM ENTE............................................................................202 4. SCHAFFUNG EINES LUFTVERKEHRSNETZPLANUNGSGESETZES ........................203 5. ERGEBNIS................................................................................................... 203 B. VORSCHLAEGE ZUR WEITERENTWICKLUNG DER LUFTVERKEHRSVERWALTUNG ............. 203 I. EINFACHGESETZLICHE M ODIFIZIERUNGEN......................................................... 204 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE MODIFIZIERUNG DER AUFSICHTSINSTRUMENTE...........207 LITERATURVERZEICHNIS...................................................................................................213 STICHWORTVERZEICHNIS.................................................................................................229
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