Privatisierung und Informationszugang: eine Untersuchung unter besonderer Berücksichtigung gemischt-wirtschaftlicher Unternehmen
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2018
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| Ausgabe: | 1. Auflage |
| Schriftenreihe: | Nomos Universitätsschriften Recht
Band 938 |
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| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 298 Seiten |
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Inhaltsverzeichnis
1. Kapitel: Einleitung 17
2. Kapitel: Privatisierung und gemischt-wirtschaftliche
Unternehmen 21
A. Begriffe und Abgrenzungen 21
I. Privatisierung 21
II. Speziell: Gemischt-wirtschaftliche Unternehmen 23
1. Unternehmen 23
2. Öffentliche Unternehmen 24
3. Gemischt-wirtschaftliche Unternehmen 26
4. Gemischt-öffentliche Unternehmen 27
5. Öffentlich-rechtliche Unternehmen 27
B. Erscheinungsformen 28
I. Privatisierung 28
1. Materielle Privatisierung 28
2. Formelle Privatisierung 29
3. Funktionelle Privatisierung 30
a) Begriff 30
b) Anwendungsfalle 30
aa) Verwaltungshilfe 30
bb) Öffentlich-Private-Partnerschaften 31
II. Speziell: Gemischt-wirtschaftliche Unternehmen 33
1. Personengesellschaften 34
2. Kapitalgesellschaften 34
III. Kategorisierung der gemischt-wirtschaftlichen
Unternehmen im Hinblick auf die Erscheinungsformen der
Privatisierung 35
C. Vor- und Nachteile der Privatisierung 3 8
I. Vorteile 38
1. Materielle Privatisierung 39
2. Formelle Privatisierung 40
3. Funktionelle Privatisierung 41
7
Inhaltsverzeichnis
IL Nachteile 42
D. Verfassungs- und unionsrechtlicher Rahmen 42
I. Verfassungsrecht 42
1. Privatisierung 42
a) Privatisierungsgebote und -verböte 42
b) Steuerstaatsprinzip 43
c) Staatliche Kemaufgaben 43
d) Rechtsstaatsprinzip 43
e) Demokratieprinzip 44
f) Sozialstaatsprinzip 47
g) Grundrechte Dritter 47
aa) Privatisierungsvorgang 47
bb) Grundrechtsbindung 48
cc) Privatisierungsgebot 50
dd) Verletzung der Grundrechte Dritter 50
h) Kommunale Selbstverwaltung 52
i) Öffentliche Zweckbindung 52
j) Funktionsvorbehalt fur Beamte 54
k) Verwaltungskompetenzen 55
2. Speziell: Gemischt-wirtschaftliche Unternehmen 56
a) Grundrechtsbindung 56
b) Grundrechtsfahigkeit 57
II. Unionsrecht 63
1. Privatisierungspflicht, Privatisierungsverbot und
Kompetenzen der Union 63
2. Grundfreiheiten 63
3. Wettbewerbsrecht 64
E. Rechtliche Möglichkeiten der Einflussnahme des Staates auf
gemischt-wirtschaftliche Unternehmen 66
L Einfluss auf die Gesellschaftsorgane 67
1. Personeller Einfluss 67
2. Inhaltlicher Einfluss 68
a) Geschäftsführer und Vorstand 68
b) Aufsichtsrat 68
3. Einfluss über den Gesellschaftsvertrag 70
IL Informationsrechte und -pflichten 72
1. Informationsrechte der Gesellschafter und Aktionäre 72
2. Informationspflichten der Aufsichtsratsmitglieder 73
8
Inhal tsverzeichn is
3. Informations Weitergabe im Konzern 75
III. Konzemrechtliche Beherrschung 75
1. Begriff des Konzerns 75
2. Die öffentliche Hand als herrschendes Unternehmen 76
3. Formen der Abhängigkeit 76
4. Möglichkeiten und Folgen der Einflussnahme der
öffentlichen Hand auf von ihr beherrschte Unternehmen 77
F. Wettbewerbsrechtliche Stellung gemischt-wirtschaftlicher
Unternehmen 78
3. Kapitel: Verfassungs- und Unionsrechtliche Grundlagen des
Informationsfreiheitsrechts 82
A. Verfassungsrechtliche Verankerung der Informationsfreiheit 82
I. Informationsfreiheitsrecht als Ausprägung der
Grundrechte? 82
1. Anerkannte Fallgruppen 82
2. Zugang zu Verwaltungsinformationen und die
Informationsfreiheit des Art. 5 11 Hs. 2 GG 83
a) Schutzbereich des Grundrechts auf
Informationsfreiheit 84
b) Leistungsgehalt des Art. 5 11 Hs. 2 GG 86
3. Objektiv-rechtliche Wirkungen der Grundrechte 88
II. Sonstiger Verfassungsrechtlicher Rahmen 89
1. Gesetzgebungskompetenz 89
2. Staatszielbestimmungen 90
a) Rechtsstaatsprinzip 90
b) Demokratieprinzip 90
c) Sozialstaatsprinzip 92
III. Ergebnis 92
B. Unionsrechtlicher Rahmen 93
4. Kapitel: Der auf Informationen privater Rechtssubjekte gerichtete
Informationszugangsanspruch nach dem
Informationsfreiheitsgesetz 97
A.Die Informationspflicht Privater aus § 1 I 3 IFG 98
I. Öffentlich-rechtliche Aufgabe 99
1. Aufgabe 99
9
Inhaltsverzeichnis
2. Öffentlich-rechtlich 100
a) Bedeutung der Handlungsform 100
b) Bedeutung der Art der Aufgabenentstehung 101
IL Bedienen zur Erfüllung 104
1. Allgemeines 104
2. Einzelfalle aus dem Kontext der Privatisierung 106
a) Materielle Privatisierung 106
b) Formelle Privatisierung 106
c) Funktionelle Privatisierung 108
aa) Allgemeines 108
bb) Verwaltungshelfer 109
(1) Öffentlich-Private-Partnerschaften 112
(2) Speziell: Gemischt-wirtschaftliche
Unternehmen 112
(a) Bereichsausnahme? 112
(b) Vergleich mit dem Presserecht 113
(c) Beherrschung 115
d) Abgrenzung im Einzelfall 117
B. Anspruchsberechti gung 118
C. Anspruchsgegner 119
D. Anspruchsgegenstand 120
L Vorhandeneinformationen 120
IL Informationsbeschaffungspflicht? 121
III. Informationsbeschaffung bei Privaten 123
1. Informationsbeschaffungsanspruch aus § 1 I 3 IFG 123
2. Informationsbeschaffung auf vertraglicher und
faktischer Basis 123
E. Informationsinteresse? 126
F. Fragen des Geltungsbereichs des Informationsfreiheitsgesetzes 127
G. Subsidiarität des Informationszugangsanspruchs 128
I. Bestimmung des Spezialitätsverhältnisses 128
II. Umweltinformationsgesetz 131
III. Verbraucherinformationsgesetz 133
IV. Presserecht 134
1. Einbeziehung Privater im Presserecht 134
2. Streit um die Spezialität 135
10
Inhaltsverzeichnis
V. Wirtschaftliche Einsichtsrechte 137
1. Auskunfts- und Einsichtsrechte aus dem Handels-,
Aktien- und Bankrecht 137
2. Markenrechtlicher Auskunftsanspruch 139
3. Insolvenzrechtliche Auskunftsansprüche 139
VI. Steuerrecht 140
VII. Registerrecht 142
VIII. Vergaberecht 143
1. Ausgangslage 143
a) Interessenlage 143
b) Gesetzliche Vorgaben 144
2. Diskussion um den Vorrang des Vergaberechts 145
a) Vergaberecht als lex specialis 145
b) Differenzierung nach Schwellenwerten 145
c) Parallele Anwendung des Vergabe- und des
Informationsfr eiheitsrechts 146
d) Differenzierung nach Verfahrensstadien 148
3. Zusammenfassung 149
IX. Kartellrecht 149
X. Bürgerlich-rechtliche Auskunftsanspruche 150
XL Zivilprozessuale Vorschriften 151
XII. Gesetzliche Geheimhaltungsvorschriften 153
XIII. Zusammenfassung 155
H. Grenzen der Informationspflicht 155
I. Grundlagen der Ausschlusstatbestände 155
1. Verfassungsrechtlicher Rahmen 155
2. Systematik 156
3. Rechtsnatur und Rechtswirkungen 157
4. Darlegungs-und Beweislast 159
5. Auslegung der Anspruchsgrenzen 159
II. Bedeutung der Ausschlussgründe für privatisierte
Unternehmen 160
III. Ausschlussgründe des Informationsfreiheitsgesetzes 162
1. Schutz von besonderen öffentlichen Belangen (§ 3 IFG) 163
a) Nachteilige Auswirkungen auf Kontroll- und
Aufsichtsaufgaben der Finanz-, Wettbewerbs- und
Regulierungsbehörden (§ 3 Nr. 1 d) IFG) 163
aa) Sinn und Zweck des Ausschlussgrundes 164
11
Inhal ts Verzeichnis
bb) In Bezug genommene Behörden J65
cc) Kontroll- und Aufsichtsaufgaben jö6
dd) Nachteilige Auswirkungen 155
b) Nachteilige Auswirkungen auf die Durchführung
eines laufenden Gerichtsverfahrens (§3 Nr. 1 g) IFG) 169
c) Schutz von Geheimhaltungspflichten (§ 3 Nr. 4 IFG) 170
d) Beeinträchtigung fiskalischer Interessen des Bundes
im Wirtschaftsverkehr (§ 3 Nr. 6 IFG) 170
aa) Sinn und Zweck des Ausschlussgrundes 170
bb) Schutzgut: Fiskalische Interessen des Bundes im
Wirtschaftsverkehr 172
(1) Fiskalische Interessen j 72
(2) Des Bundes ¡73
(3) Im Wirtschaftverkehr ¡73
cc) Beeinträchtigung des Schutzgutes 174
2. Schutz des geistigen Eigentums (§ 6 S. 1 IFG) 175
a) Sinn und Zweck 176
b) Verfassungsrechtlicher Rahmen ] 75
c) Geschützter Personenkreis 377
d) Entgegenstehen geistigen Eigentums 179
aa) Registrierte Immaterialgüterrechte ] gQ
bb) Urheberrecht x 81
(1) Werkschutz 1 g 1
(2) Informationsrestriktionsrechte 1 g3
(a) Erstveröffentlichungsrecht 133
(b) Verwertungsrechte
(aa) Verfielfaltigungsrecht 1 g6
(bb) Verbreitungsrecht x 86
(cc) Schranken des Urheberrechts 1 g8
3. Schutz von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen
(§ 6 S. 2 IFG) 188
a) Sinn und Zweck 1 gg
b) Systematik 1 g9
aa) Abgrenzung zu§6S.lIFG ¡90
bb) Abgrenzung zu § 3 Nr. 4 IFG 191
cc) Abgrenzung zu § 3 Nr. 6 IFG 192
12
Inhaltsverzeichnis
c) Verfassungsrechtliche Grundlagen 192
aa) Grundrechtsschutz 192
(1) Der grundrechtliche Schutz der Betriebs-
und Geschäftsgeheimnisse 193
(2) Folgeproblematik: Einfachgesetzlicher
Schutz der Betriebs- und
Geschäftsgeheimnisse der öffentlichen
Hand? 194
bb) Verfassungskonformität des § 6 S. 2 IFG? 196
d) Darlegungs- und Beweislast 197
e) Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse 199
aa) Untemehmensbezogenheit 200
bb) Keine Offenkundigkeit 202
cc) Geheimhaltungswille 204
dd) Berechtigtes Geheimhaltungsinteresse 206
f) Einwilligung 209
IV. Ungeschriebene Anspruchsgrenzen 211
1. Vertraglicher Anspruchsausschluss 211
2. Missbräuchliche Informationszugangsbegehren 214
3. Unverhältnismäßiger Verwaltungsaufwand 215
5. Kapitel: Funktionen des Informationszugangsrechts und deren
Übertragbarkeit auf auskunftsverpflichtete
Pri vatrechtssubj ekte 217
A. Funktionen des Informationszugangsrechts 217
L Akzeptanzherstellungs-und-Steigerungsfunktion 218
II. Kontrollfunktionen 219
1. Allgemeine Kontrollfimktion 220
2. Rechtsschutzfunktion 220
3. Qualitätssicherungsfunktion 221
4. Funktion der Korruptionsprävention 222
III. Teilhabefunktion 224
IV. Grundrechtsvoraussetzungsschutzfunktion 225
V. Steuerungsfunktion 226
VI. Gerechtigkeitsfunktion 227
VII. Informationsverbreitungsfunktion 227
VIII. Zusammenfassung 228
13
Inhal tsverzeichnis
B. Anwendbarkeit der Zielsetzungen der Informationsfreiheit auf
private informationspflichtige Stellen 228
L Akzeptanzherstellungs- und -Steigerungsfunktion 228
II. Kontrollfunktionen 230
1. Allgemeine Kontrollfunktion 230
2. Rechtsschutzfunktion 232
a) Unvereinbarkeit des Zwecks des
Informationsfreiheitsrechts mit dem Zweck des
Rechtsschutzes 232
b) Widerspruch zwischen Zivilrecht und
Informationsfreiheitsrecht 23 3
aa) Keine vollständige Harmonisierung 233
(1) Kein Anwendungsausschluss des
Informationsfreiheitsgesetzes 234
(2) Kein Ausschluss nach § 3 Nr. 1 g) IFG 234
(3) Ausschluss wegen Betriebs- und
Geschäftsgeheimnissen 23 5
bb) Zusammenfassung und Fazit 236
3. Korruptionsprävention 237
4. Qualitätssicherungsfunktion 239
a) Grundsatz: Interne Qualitätssicherung 239
b) Notwendigkeit externer
Qualitätssicherungsmöglichkeiten 239
5. Teilhabefunktionen 240
a) Förderung der Meinungs- und Willensbildung 240
b) Aktivierung des Bürgers 241
6. Grundrechtsvoraussetzungsschutzfunktion 241
a) Persönlichkeitsentfaltung 241
b) Wirtschaftliche Entfaltung 242
7. Steuerungsfunktion 243
8. Gerechtigkeitsfunktion 244
9. Informations Verbreitungsfunktion 246
III. Zusammenfassung und Bewertung 246
6. Kapitel: Eigenständige Erwägungen 247
A. Grundlage der Zurechnung 248
14
Inhalts verzeichn is
B. Gesetzliche Ausgestaltung der Zurechnung im Recht des freien
Informationsflusses 249
L Das Kriterium der Beleihung 250
II. Das Kriterium des Bedienens zur Erfüllung öffentlicher
bzw. öffentlich-rechtlicher Aufgaben 251
III. Kontroll-und Beherrschungskriterien 251
IV. Auslegung des Behördenbegriffs im Presserecht 254
V. Kritik an den Zurechnungskriterien 256
1. In der Literatur geäußerte Kritik 256
a) Kritik am Zurechnungskriterium des § 1 I 3 IFG 256
aa) Weite des Anwendungsbereichs 256
(1) Beschränkung auf Verwaltungshelfer 256
(2) Bedürfnis nach Ausweitung des Kreises der
Informationspflichtigen 258
(3) Begrüßung der Weite des Kreises der
Informationspflichtigen nach dem
Hamburgischen Transparenzgesetz 259
bb) Fehlende Synchronisation der
Zurechnungskriterien 260
b) Klarheit des Beleihungskriteriums 261
c) Kritik am Zurechnungskriterium der Beherrschung 261
d) Zurechnungskriterien des Presserechts 262
2. Eigene Kritik 263
a) Fehlende Synchronisation der Zurechnungskriterien 263
b) Sprachliche Fassung der Zurechnungskriterien und
Auslegungsschwierigkeiten 264
aa) Kriterium des Bedienens bei der Erfüllung
öffentlich-rechtlicher Aufgaben 264
bb) Beherrschungskriterium 265
c) Weite des Anwendungsbereichs 266
aa) Kriterium des Bedienens bei der Erfüllung
öffentlich-rechtlicher Aufgaben 266
bb) Beherrschungskriterium 266
d) Praktikabilität und Interessengerechtigkeit des
Beleihungskriteriums 268
f) Fehlende Normierung im Presserecht 270
C. Fazit und Ausblick 271
Literaturverzeichnis 279
15 |
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