Verfügbarkeit: Einzelhandelsbetriebe in der Raum- und Bauleitplanung

Einzelhandelsbetriebe in der Raum- und Bauleitplanung:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Schmitz, Holger (VerfasserIn), Federwisch, Christof (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München C.H.Beck 2019
Ausgabe:	2. Auflage
Schriftenreihe:	Baurecht
Schlagworte:	Bauleitplanung Einzelhandel Raumordnungsrecht Bauplanungsrecht Großflächiger Einzelhandelsbetrieb Großprojekt Deutschland Zentrale-Ort-Konzept Einzelhandelsvorhaben Planaufstellung Konzentrationsgebot Integrationsgebot
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXIII, 201 Seiten 24 cm x 16 cm
ISBN:	9783406729744 3406729746

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ........................................................................................................................ V INHALTSVERZEICHNIS......................................................................................................... IX LITERATURVERZEICHNIS ...................................................................................................... XV A. EINFUEHRUNG ............................................................................................................. 1 B. STEUERUNG DER EINZELHANDELSANSIEDLUNG DURCH DIE RAUMORDNUNG ..................... 5 C. BAULEITPLANERISCHE STEUERUNG DES GROSSFLAECHIGEN EINZELHANDELS .......................... 113 D. PLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON EINZELHANDELSGROSSVORHABEN....................... 181 STICHWORTVERZEICHNIS .................................................................................................... 199 INHALTSVERZEICHNIS LITERATURVERZEICHNIS ..................................................................................................... XV A. E IN F UE H R U N G ........................................................................................................... 1 I. DER EINFLUSS DES PLANUNGSRECHTS AUF DEN EINZELHANDEL ............................... 1 II. ENTWICKLUNGSTENDENZEN IM DEUTSCHEN EINZELHANDEL................................... 3 B. S TEUERUNG DER EINZELHANDELSANSIEDLUNG DURCH DIE R AU M O RD N U N G ......... 5 I. DAS RAUMPLANUNGSRECHT ALS ZENTRALES INSTRUMENT DER EINZELHANDELSSTEUE RUNG ................................................................................................................... 5 1. DIE ANSIEDLUNG GROSSFLAECHIGER EINZELHANDELSBETRIEBE IM FOKUS DER RAUMPLANUNG ............................................................................................ 5 2. KOMPETENZRECHTLICHE ABGRENZUNGEN ...................................................... 7 A) ABGRENZUNG VON BODENRECHT UND R AUM ORDNUNG .............................. 7 B) ABGRENZUNG VON RAUMPLANUNGSRECHT UND STAEDTEBAURECHT ............... 7 AA) KEIN REGELUNGSGLEICHLAUF IN SACHLICHER HINSICHT ........................ 8 BB) GEWAEHRLEISTUNG BAULEITPLANERISCHER GESTALTUNGSSPIELRAEUME ........ 9 CC) BAULEITPLANUNG ALS ALLEINIGE ADRESSATIN ......................................... 10 DD) VORPRAEGUNG AUF EBENE DER R AUM PLANUNG.................................... 10 C) VEREINBARKEIT DER RAUMPLANERISCHEN ANSIEDLUNGSSTEUERUNG MIT DER KOMMUNALEN PLANUNGSHOHEIT .............................................................. 11 3. AUFGABE UND GRUNDSAETZE DER RAUMORDNUNG GEMAESS §§1,2 R O G ........ 13 4. DIE EBENENSPEZIFISCHE STEUERUNG GROSSFLAECHIGER EINZELHANDELSBETRIEBE . 14 A) DIE EBENE DER LANDESPLANUNG.............................................................. 14 B) DIE EBENE DER REGIONALPLANUNG ........................................................ 15 C) VERZAHNUNG VON RAUMPLANUNG UND STAEDTEBAURECHT .......................... 16 D) FLANKIERENDE STEUERUNGSINSTRUMENTE................................................... 17 5. DER BEGRIFF DES GROSSFLAECHIGEN EINZELHANDELS IM KONTEXT DER RAUMPLANUNG ............................................................................................ 17 A) AGGLOMERATION VON EINZELHANDELSBETRIEBEN ....................................... 19 B) FACTORY-O UTLET-CENTER......................................................................... 22 AA) DIE EINBEZIEHUNG VON DIREKTVERKAUFSZENTREN IN DIE ANSIEDLUNGSSTEUERUNG ................................................................... 22 BB) GESONDERTES REGELUNGSREGIME FUER DIREKTVERKAUFSZENTREN ......... 23 6. ZIELE DER RAUMORDNUNG ........................................................................... 25 A) ABGRENZUNG .......................................................................................... 25 B) BEDEUTUNG ............................................................................................ 25 C) VORAUSSETZUNGEN UND BINDUNGSWIRKUNG ............................................. 26 AA) BESTIMMTHEIT ODER BESTIMMBARKEIT ............................................. 27 BB) KRITERIEN ZUR BEURTEILUNG VON BESTIMMTHEIT UND BESTIMMBARKEIT............................................................................... 28 CC) ABSCHLIESSENDE ABGEWOGENHEIT ............................................ 30 DD) KONKRETE AUSGESTALTUNG ................................................................ 30 D) ZIELCHARAKTER TROTZ REGEL-AUSNAHME-STRUKTUR ODER SOLL-VORSCHRIFT ...................................................................................... 31 AA) GRUNDSAETZE ZUR EINORDNUNG VON VORSCHRIFTEN MIT REGEL- AUSNAHME-STRUKTUR ALS ZIELE DER R AUM ORDNUNG ........................ 31 BB) GELTUNG DER GRUNDSAETZE FUER SOLL-VORSCHRIFTEN ............................ 32 CC) BESTIMMTHEIT BZW. BESTIMMBARKEIT DER PLANERISCHEN FESTLEGUNG ....................................................................................... 33 DD) ENTSCHEIDUNG UEBER DIE ABWEICHUNGSMOEGLICHKEIT......................... 34 E) REGELUNGSMOEGLICHKEITEN DES PLANGEBERS ........................................... 35 II. LANDESPLANERISCHE FESTLEGUNGEN ZU EINZELHANDELSVORHABEN........................ 35 1. BADEN-W UERTTEM BERG................................................................................... 36 2. BAYERN ......................................................................................................... 37 3. BERLIN-BRANDENBURG ................................................................................... 38 4. HESSEN ......................................................................................................... 39 5. MECKLENBURG-VORPOMMERN ...................................................................... 40 6. NIEDERSACHSEN.............................................................................................. 41 7. NORDRHEIN-WESTFALEN ................................................................................. 44 8. R HEINLAND-PFALZ.......................................................................................... 46 9. SAARLAND ....................................................................................................... 47 10. SACHSEN ....................................................................................................... 49 11. SACHSEN-ANHALT............................................................................................ 50 12. SCHLESWIG-HOLSTEIN ..................................................................................... 51 13. T H UE RIN G EN .................................................................................................... 55 III. DIE VIER WESENTLICHEN ZIELE ZUR RAUMPLANERISCHEN STEUERUNG DER ANSIEDLUNG GROSSFLAECHIGEN EINZELHANDELS ............................................................................. 56 1. DAS ZENTRALE-ORTE-KONZEPT ...................................................................... 56 2. DAS KONZENTRATIONSGEBOT ........................................................................... 59 A) AUSGESTALTUNG DES KONZENTRATIONSGEBOTS ............................................. 59 B) ZIELQUALITAET DES KONZENTRATIONSGEBOTS ................................................. 60 C) VEREINBARKEIT DES KONZENTRATIONSGEBOTS MIT HOEHERRANGIGEM RECHT .. 61 AA) ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG .............................................................. 61 BB) ART. 12 ABS. 1 GG ......................................................................... 63 CC) GRUNDFREIHEITEN............................................................................... 63 3. KONGRUENZGEBOT ........................................................................................ 66 A) BEDEUTUNG UND FUNKTION DES KONGRUENZGEBOTS ................................ 66 B) AUSGESTALTUNG UND ZIELQUALITAET DES KONGRUENZGEBOTS ......................... 67 C) DISKUSSION UM DAS K ONGRUENZGEBOT..................................................... 71 D) VEREINBARKEIT DES KONGRUENZGEBOTS MIT HOEHERRANGIGEM RECHT ....... 73 AA) ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG .............................................................. 73 BB) ART. 12 ABS. 1 GG ......................................................................... 75 CC) GRUNDFREIHEITEN............................................................................... 76 4. BEEINTRAECHTIGUNGSVERBOT............................................................................. 76 A) FUNKTION UND WIRKUNG DES BEEINTRAECHTIGUNG VERBOTS ....................... 77 B) ZIELQUALITAET DES BEEINTRAECHTIGUNGSVERBOTS ........................................... 79 C) VEREINBARKEIT DES BEEINTRAECHTIGUNG VERBOTS MIT HOEHERRANGIGEM RECHT ..................................................................................................... 82 5. INTEGRATIONSGEBOT........................................................................................ 82 A) BEDEUTUNG UND FUNKTION DES INTEGRATIONSGEBOTS ................................ 83 B) AUSGESTALTUNG UND ZIELQUALITAET DES INTEGRATIONSGEBOTS ....................... 83 C) VEREINBARKEIT DES INTEGRATIONSGEBOTS MIT HOEHERRANGIGEM R E C H T........ 86 AA) KOMPETENZRECHTLICHE ASPEKTE ...................................................... 86 BB) VEREINBARKEIT DES INTEGRATIONSGEBOTS MIT ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG 87 CC) UNIONSRECHTLICHE ASPEKTE .............................................................. 88 IV. DAS RAUMORDNUNGSVERFAHREN........................................................................... 88 1. BEDEUTUNG UND ANWENDUNGSBEREICH ........................................................ 89 2. VERFAHRENSABLAUF.......................................................................................... 91 3. INHALT DER RAUMVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG ................................................... 92 4. ERGEBNIS DER RAUMVERTRAEGLICHKEITSPRUEFUNG UND RECHTSSCHUTZ ............... 94 V. DAS ZIELABWEICHUNGSVERFAHREN ..................................................................... 96 1. VERHAELTNIS ZU ANDEREN RAUMORDNUNGSRECHTLICHEN INSTRUMENTEN ............. 96 A) ABGRENZUNG ZUR PLANAENDERUNG ............................................................ 97 B) ABGRENZUNG ZUM RAUMORDNUNGSVERFAHREN ....................................... 97 C) ABGRENZUNG ZU RAUMPLANERISCHEN AUSNAHMEFESTLEGUNGEN ............... 98 2. MATERIELL-RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN EINER ZIELABWEICHUNG ................. 98 A) VERTRETBARKEIT UNTER RAUMORDNERISCHEN GESICHTSPUNKTEN ................... 99 B) GRUNDZUEGE DER P LA N U N G ....................................................................... 100 C) EINZELFALLERFORDERNIS UND A TY P IK .......................................................... 102 3. FORMELLE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE DURCHFUEHRUNG EINES ZIELABWEICHUNGSVERFAHRENS ....................................................................... 102 4. RECHTSSCHUTZFRAGEN .................................................................................... 103 VI. DIE RAUMORDNERISCHE U NTERSAGUNG............................................................... 104 1. BEDEUTUNG DER RAUMORDNERISCHEN UNTERSAGUNG FUER DIE P RAXIS ............... 105 2. GEGENSTAND DER UNTERSAGUNG .................................................................... 105 3. ZEITRAUM DER UNTERSAGUNGSFAEHIGKEIT ........................................................ 106 4. VERHAELTNIS ZUM RAUMORDNUNGSVERFAHREN ................................................. 107 5. UNBEFRISTETE UNTERSAGUNG GEMAESS § 12 ABS. 1 R O G .............................. 108 A) ZWECK UND B EDEUTUNG......................................................................... 108 B) ENTGEGENSTEHENDE ZIELE ....................................................................... 108 C) VERFAHREN................................................................................................ 109 D) E RM ESSEN................................................................................................ 109 6. BEFRISTETE UNTERSAGUNG GEMAESS § 12 ABS. 2 ROG .................................. 109 A) ZWECK ................................................................................................... 109 B) IN AUFSTELLUNG BEFINDLICHE ZIELE .......................................................... 110 C) UNMOEGLICHKEIT ODER WESENTLICHE E RSCHW ERUNG.................................. 110 D) VERFAHREN................................................................................................ 111 E) E RM ESSEN................................................................................................ 111 7. RECHTSSCHUTZFRAGEN.................................................................................... 111 C. B AULEITPLANERISCHE S TEUERUNG DES GROSSFLAECHIGEN E IN Z E LH A N D E LS .......... 113 I. KOMMUNALE PLANUNGSHOHEIT ........................................................................ 113 II. BAULEITPLANUNG ................................................................................................. 114 1. FLAECHENNUTZUNGSPLAN ................................................................................. 114 2. BEBAUUNGSPLAN............................................................................................ 116 III. ERFORDERLICHKEIT VON BAULEITPLAENEN............................................................... 117 1. STAEDTEBAULICHE ERFORDERLICHKEIT.................................................................. 117 A) PLANZIELE UND PLANUNGSLEITLINIEN ................ 118 B) BEDEUTUNG UND FUNKTION VON EINZELHANDELSKONZEPTEN..................... 119 2. PLANUNGSPFLICHTEN ...................................................................................... 121 A) PLANUNGSPFLICHT AUS § 1 ABS. 3 BAUGB ............................................... 121 B) PLANUNGSPFLICHT AUS § 1 ABS. 4 BAUGB ............................................... 121 IV ANPASSUNG AN DIE ZIELE DER R AUM ORDNUNG .................................................... 122 1. REICHWEITE DER ANPASSUNGSPFLICHT ............................................................ 123 2. SICHERUNG UND DURCHSETZUNG DER ANPASSUNGSPFLICHT .............................. 123 V. ENTWICKLUNGSGEBOT .......................................................................................... 124 VI. PLANAUFSTELLUNG ................................................................................................. 125 1. PLANAUFSTELLUNGSBESCHLUSS ........................................................................... 125 2. FRUEHZEITIGE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG .................................................... 125 3. FRUEHZEITIGE BEHOERDENBETEILIGUNG.............................................................. 126 4. FOERMLICHE BETEILIGUNG DER BEHOERDEN ...................................................... 127 5. AUSLEGUNG DES PLANENTWURFS ..................................................................... 128 6. UMWELTPRUEFUNG.......................................................................................... 129 7. A BW AEGUNG.................................................................................................... A) ABWAEGUNGSGEBOT GEMAESS § 1 ABS. 7 B AU G B ........................................ B) INTERKOMMUNALES ABSTIMMUNGSGEBOT GEMAESS § 2 ABS. 2 BAUGB AA) ALLGEMEINES ..................................................................................... BB) QUALIFIZIERTER ABSTIMMUNGSBEDARF................................................. CC) MATERIELLE ANFORDERUNGEN DES § 2 ABS. 2 BAUGB ....................... DD) BEGRIFF DER NACHBARGEMEINDE ....................................................... C) GRUNDSATZ DER KONFLIKTBEWAELTIGUNG ..................................................... 8. PLANBESCHLUSS................................................................................................ 9. G ENEHM IGUNG.............................................................................................. 10. INKRAFTTRETEN ................................................................................................ 11. VEREINFACHTES VERFAHREN ............................................................................. VII. P LANINHALT........................................................................................................... 1. ARTEN VON BEBAUUNGSPLAENEN ...................................................................... A) QUALIFIZIERTER BEBAUUNGSPLAN................................................................ B) EINFACHER BEBAUUNGSPLAN ...................................................................... C) VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN ..................................................... AA) BEDEUTUNG UND FUNKTION .............................................................. BB) ANFORDERUNGEN ............................................................................... D) BEBAUUNGSPLAN DER INNENENTWICKLUNG................................................. AA) RAEUMLICHE UND FINALE AUSRICHTUNG ............................................... BB) BEDEUTUNG UND FUNKTION .............................................................. CC) WEITERE A NFORDERUNGEN.................................................................. 2. FESTSETZUNGEN IM BEBAUUNGSPLAN .............................................................. A) ALLGEMEINES............................................................................................ B) § 11 ABS. 3 BAUNVO ALS AUSGANGSPUNKT DER BAULEITPLANERISCHEN STEUERUNG DES GROSSFLAECHIGEN EINZELHANDELS ......................................... AA) EINKAUFSZENTREN............................................................................... BB) GROSSFLAECHIGE EINZELHANDELSBETRIEBE ............................................. CC) STAEDTEBAULICHE AUSWIRKUNGEN IM SINNE VON § 11 ABS. 3 SATZ 2 UND SATZ 3 BAUNVO ..................................................................... C) SONDERGEBIETE FUER DEN GROSSFLAECHIGEN EINZELHANDEL ............................ D) KERNGEBIETE FUER DEN GROSSFLAECHIGEN EINZELHANDEL ................................ E) (FEIN-)DIFFERENZIERUNG NACH § 1 ABS. 5 UND ABS. 9 BAUNVO ......... F) BAURECHT AUF ZEIT ................................................................................... VIII. PLANERHALTUNG ................................................................................................... 1. UNBEACHTLICHE FEHLER GEMAESS § 214 BAUGB ............................................. 2. VORUEBERGEHEND BEACHTLICHE FEHLER GEMAESS § 215 BAUGB ....................... 3. ERGAENZENDES VERFAHREN GEMAESS § 214 ABS. 4 BAUGB .............................. 4. PRUEFUNGSUMFANG IM GENEHMIGUNGSVERFAHREN ......................................... D. PLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON EINZELHANDELSGROSSVORHABEN ...... I. WIRKSAMER BEBAUUNGSPLAN ............................................................................... 1. FESTSETZUNGEN DES BEBAUUNGSPLANS ............................................................ 2. AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN .................................................................... A) AUSNAHMEN ............................................................................................ B) B EFREIUNGEN............................................................................................ 3. STUFENWEISE VERGROESSERUNG VON EINZELHANDELSVORHABEN .......................... II. GENEHMIGUNG WAEHREND DER PLANAUFSTELLUNG ................................................... 1. PLANAUFSTELLUNGSBESCHLUSS ........................................................................... 2. FORMELLE PLANREIFE ...................................................................................... 3. MATERIELLE PLANREIFE .................................................................................... A) VORAUSSICHTLICHE WIRKSAMKEIT DES PLANS ............................................... 131 131 134 134 135 137 140 141 142 142 143 144 145 145 145 146 150 150 151 152 153 153 154 155 155 157 158 159 162 165 169 169 173 175 176 178 178 179 181 181 181 183 183 184 185 185 186 186 186 187 B) SACHLICHE ABGESCHLOSSENHEIT DER P LAN U N G ........................................... 187 C) ZEITLICHER RAHMEN ............................................................................... 188 4. WEITERE VORAUSSETZUNGEN ........................................................................... 188 5. ERNEUTE OEFFENTLICHKEITS- UND BEHOERDENBETEILIGUNG ................................ 188 III. UNBEPLANTER INNENBEREICH............................................................................... 188 1. § 34 ABS. 1 UND ABS. 2 BAUGB ................................................................ 189 2. § 34 ABS. 3 BAUGB ................................................................................... 192 3. § 34 ABS. 3A B AUG B ................................................................................... 194 4. GEMEINDLICHE ERSTPLANUNGSPFLICHT ............................................................ 195 IV. A USSENBEREICH.................................................................................................... 195 V. GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN ....................................................................... 197 STICHWORTVERZEICHNIS .................................................................................................... 199
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