España y su organización territorial: antecedentes, surgimiento, evolución, problemas y propuestas
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Madrid
Dykinson
2018
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ÍNDICE
ABREVIATURAS UTILIZADAS.11
INTRODUCCIÓN.13
CAPÍTULO I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y EVOLU-
CIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA
HASTA 1975.21
1. La distribución territorial bajo el mandato de los
Austrias y de los primeros Borbones.21
2. Los períodos constitucionales.25
2.1. El afán unificador doceañista.25
2.2. Las guerras carlistas y su dimensión de
reivindicación territorial.29
2.3. La I República.32
2.4. La Restauración.37
2.5. La II República.40
2.5.1. El proceso de creación de los Estatu-
tos de Autonomía.45
2.5.2. La desestructuración territorial con
la Constitución de 1931.53
3. El regionalismo funcional.57
7
índice
CAPÍTULO II. LA CREACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMI-
CO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978.61
1. La pretensión unánime de descentralización terri-
torial . 61
2. Elaboración de la Constitución y autonomía política. 69
3. Nación y nacionalidades en la CE.75
4. El nuevo mapa político.80
5. La indefinición territorial en la CE.89
6. La pretensión de homogeneidad a partir de 1992.92
CAPÍTULO III. LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO AUTO-
NÓMICO POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.99
L La jurisprudencia del Tribunal Constitucional en
materia autonómica.99
2. El primer pronunciamiento sustantivo: STC
76/1983.102
3. Delimitación del art. 149.1 CE y del concepto de
legislación básica.103
4. Concreciones del principio dispositivo establecido
en la CE.107
5. La interpretación de la cláusula residual del art.
149.3 CE.108
6. STC 247/2007. Lo errático en lo transcendental.110
7. Una sentencia esencial para el entendimiento ac-
tual de nuestro Estado autonómico, la STC 31/2010
relativa al Estatuto de Autonomía de Cataluña.118
8. La STC 42/2014, la reiteración al respecto del con-
cepto de soberanía.123
9. STC 259/2015, la pretensión de un Estado indepen-
diente .129
10. El devenir inmediato en la jurisprudencia del Tri-
bunal Constitucional.133
8
Indice
CAPÍTULO IV. LA PERTENENCIA DE ESPAÑA A LA
UNIÓN EUROPEA Y SU INCIDENCIA EN EL ESTADO
AUTONÓMICO .143
1. Introducción.143
2. El Comité Europeo de las Regiones.146
3. La participación de las Comunidades Autónomas
en la fase ascendente.151
4. La participación de las Comunidades Autónomas
en la fase descendente.157
5. La acción exterior de las Comunidades Autónomas. 160
5.1. La Ley 2/2014 de Acción y del Servicio Ex-
terior del Estado y la Ley 25/2014 de Trata-
dos y otros Acuerdos Internacionales.164
5.2. La STC 228/2016. Delimitación constitucio-
nal de la acción exterior de las Comunida-
des Autónomas.169
CAPÍTULO V. HECHOS DIFERENCIALES, DERECHOS
HISTÓRICOS E IGUALDAD. 175
1. Hechos diferenciales y derechos históricos: delimi-
taciones conceptuales.175
2. La necesaria pluralidad territorial en base a la
igualdad de los ciudadanos.187
CAPÍTULO VI. DESVIACIONES EN LOS OBJETIVOS
CONSTITUCIONALES.193
1. La desviación de objetivos constitucionales.193
1.1. Ruptura del principio de unidad.195
1.2. Insolidaridad y desigualdad territorial.197
1.3. La ausencia del Estado en las Comunida-
des Autónomas.210
2. Volver a la senda constitucional y suplir las caren-
cias .218
9
índice
2.1. Reforzar el principio de unidad.218
2.2. Articular mecanismos de solidaridad efecti-
vos .220
2.3. Reforzar la presencia del Estado en los
territorios.226
CAPÍTULO VII. CUESTIONES QUE CLARIFICAR Y AR-
TICULAR.229
1. La confusa idea de España. 229
2. La lealtad constitucional.236
3. La cuestión de la reforma constitucional.240
4. El Estado federal.244
5. La cuestión de Cataluña.255
CAPÍTULO VIII. LA CUESTIÓN COMPETENCIAL E INS-
TITUCIONAL.265
1. El entramado de la distribución competencial.265
2. La necesidad de cerrar el sistema de reparto com-
petencial y clarificarlo.275
3. Las deficiencias institucionales. 287
3.1. El Senado.287
3.2. La Conferencia de Presidentes.299
CAPÍTULO IX. EL NECESARIO ACUERDO POLÍTICO.307
1. La ausencia de acuerdo político al respecto del
Estado autonómico y sus consecuencias.307
2. La necesidad de un pacto de Estado sobre la cues-
tión autonómica.319
BIBLIOGRAFÍA.325
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